水利工程論文-淺論水利工程的安全文明施工.doc

水利工程論文-淺論水利工程的安全文明施工論文關鍵詞水利工程；文明施工；現(xiàn)狀；對策論文摘要在分析水利工程建設現(xiàn)狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎上，提出了以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機，借鑒工民建設管理成功經(jīng)驗，建立水利工程標準化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場管理新模式的構想。切實重視和加強安全文明施工，是促進生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的實際行動。1安全文明施工存在問題及原因淺析江蘇省水利廳和市、縣水利局對安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設領域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責任制進一步落實，安全生產(chǎn)條件市場準人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓進一步加強，文明工地創(chuàng)建活動有聲有色，有效促進了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。但是，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢；現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；安全生產(chǎn)管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業(yè)時有發(fā)生；施工現(xiàn)場安全防護十分薄弱，事故隱患漏洞不少；施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；近年來水利工程建設安全文明施工雖有長足進步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：各級水利施工企業(yè)已全部改制為民營企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導致安全經(jīng)費投入不足；施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊長和少數(shù)工種的個別業(yè)務骨干是正式簽訂勞動合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時雇傭的農(nóng)民工（即臨時工）。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；客觀存在的工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強，保節(jié)點、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；水利工程文明工地評選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高。2機遇和挑戰(zhàn)近年來，因安全經(jīng)費投入不足導致安全生產(chǎn)嚴重滑坡已引起黨和國家的高度關注，相關規(guī)定、辦法陸續(xù)出臺。建設部于2005年6月7日以建辦200589號文頒布了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定；水利部于2005年7月22日以第26號令頒布了水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定；財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日以財企2006478號文頒布了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法；建設部辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法2006863號函向各省、市、自治區(qū)征求對建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定（征求意見稿）的意見。這些規(guī)定和辦法的陸續(xù)付諸實施，將有助于從根本上改善安全生產(chǎn)條件，推動和促進安全生產(chǎn)管理。面對水利工程現(xiàn)行招投標體制和激烈競爭的建筑市場，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費足額用于本工程項目，并以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設單位面臨的機遇和挑戰(zhàn)。工業(yè)民用建筑行業(yè)從20世紀90年代前期高層建筑的興起開始推行標準化合格施工現(xiàn)場管理，10多年來已形成全行業(yè)的標準化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理模式。雖然，水利工程與工民建項目不同，工程規(guī)模大至數(shù)億小則數(shù)十萬元，工期長至數(shù)年短則數(shù)十天，工程所在地經(jīng)濟發(fā)達程度和地域條件差別大，短期內(nèi)較難制定全省統(tǒng)一的安全文明標準化施工現(xiàn)場管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來工程建設的成功實踐，使許多建設單位（項目法人）積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。面對新形勢、新任務，建設單位以增加安全經(jīng)費投人為契機，從完善合同條款人手，強化過程控制，充分運用經(jīng)濟杠桿和激勵機制，先從具體工程項目開始，探索標準化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理是完全可能的。在此基礎上，組織制定大中型水利工程項目安全文明標準化施工現(xiàn)場實施（考核）標準，必將全面提升我省水利工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平。3標準化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場管理實施方案3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設單位（項目法人）在組織編寫招標文件時，把自己想要達到的建設管理目標通過詳細的合同條款體現(xiàn)在招標文件中。在現(xiàn)行招標文件技術條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié)，同時在商務文件“工程量清單”中列細項，并要求投標單位根據(jù)自己對招標文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充。在此基礎上由投標單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項報價?！鞍踩拿魇┕ぁ闭鹿?jié)可以參照建設部建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）、建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦200589號）、江蘇省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法（建設廳蘇建價2005349號）、水利部水利系統(tǒng)文明建設工地考核標準（1998年4月）、江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法（建設廳蘇建建2003247號）等法規(guī)、辦法，結合水利工程的施工特點，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應合同條款中必須明確計量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節(jié)分基礎設施、過程控制、績效考評3個層次編寫。3.1.1安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應該與現(xiàn)行招標文件中“臨時設施”章節(jié)和相應的工程量清單相區(qū)別。例如：職工宿舍、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目，而文化體育娛樂設施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說：“臨時設施”項目是“必須”的，個數(shù)多少與工程大小、工期長短關系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎設施項目”是“需要”的，內(nèi)容應區(qū)別工程大小、工期長短和創(chuàng)建文明工地期望達到的水平確定。現(xiàn)行招標文件工程量清單“臨時設施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產(chǎn)、生活項目內(nèi)容仍列為“臨時設施”，其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎設施項目”，并根據(jù)需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎設施項目”時，應特別注意針對現(xiàn)行工程建設中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項目要求。3.1.2安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，根據(jù)擬招標的工程項目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定。可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護、食堂衛(wèi)生等等。招標文件中對安全檢查考核的標準、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗，明確未經(jīng)檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習。要把安全文明施工的相關項目和工作內(nèi)容與計量支