水利工程論文-淺析水利工程區(qū)域平均供水成本.doc

水利工程論文-淺析水利工程區(qū)域平均供水成本摘要：合理的水價形成機制必須具備五項內容：一是合理的供水成本，二是經濟壓力適宜的價格水平，三是科學的定額指標體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價格構成，五是體現激勵的供水管理體制?，F行供水成本核算的基礎規(guī)則有缺陷，成本核算的辦法和內容不準確、不完整，供水成本費率取值不嚴密、不明確，由此而形成在同一區(qū)域供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。關鍵詞：水利工程供水成本合理水價形成機制學的定額指標體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價格構成，五是體現激勵的供水管理體制?，F行供水成本核算的基礎規(guī)則有缺陷，成本核算的辦法和內容不準確、不完整，供水成本費率取值不嚴密、不明確，由此而形成在同一區(qū)域供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。關鍵詞水利工程供水成本合理水價形成機制當前，我國水資源浪費現象十分嚴重，水資源短缺造成的水資源供需矛盾十分尖銳，缺水已經成為制約我國經濟和社會發(fā)展的瓶頸。而水價形成機制不合理，水價與水資源供求關系嚴重背離，水價杠桿對水資源配置的基礎性作用沒有得到正常發(fā)揮等，是造成我國水資源短缺與浪費并存的重要原因。大量的調研表明，我國水價的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問題：一是供水成本核算不實。一方面，它使水管單位缺乏對成本約束的激勵；另一方面，導致物價部門對水管單位核算的供水成本不信任，在確定水價時對水管單位的供水成本大打折扣，造成水價嚴重扭曲。二是經濟承受能力制約了水價作為經濟杠桿對水資源的配置作用，使現行的水價既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運行。三是缺乏一套嚴格規(guī)范和科學合理的指標體系，使價格杠桿對水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價構成不合理、不完整。水價構成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統的保護。五是供水管理體制缺少激勵，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價高，水管單位渠首水價低，水費實收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價等。因此，改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制引起了黨和國家的高度重視，成為全社會普遍關注的熱點問題。何謂合理的水價形成機制？我認為，合理的水價形成機制必須具備五個特征：一是合理的供水成本，二是經濟壓力適宜的價格水平，三是科學的定額指標體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價格構成，五是體現激勵的供水管理體制。下面，就合理的供水成本談一下筆者的認識。一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價形成機制的制度障礙供水成本核算的基礎規(guī)則有缺陷目前普遍采用的水利工程供水生產成本費用核算管理規(guī)定（以下簡稱“成本核算辦法”）是以水利工程管理單位財務會計制度為基礎制定的，但目前絕大多數水管單位屬于事業(yè)單位，執(zhí)行財政部年頒發(fā)的事業(yè)單位財務規(guī)則，并沒有執(zhí)行水利工程管理單位財務會計制度。由于水利工程管理單位財務會計制度基本上是以企業(yè)財會制度為基礎的，它與事業(yè)單位財務規(guī)則在會計科目的設置、會計核算方法、收入的確認和成本、費用的歸集等方面都存在著很大的差異。執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則的水管單位，由于缺乏科學、完整的成本核算資料，很難規(guī)范地按照水利工程供水生產成本費用核算管理規(guī)定進行供水生產成本核算。成本核算的辦法和內容不準確、不完整采用事業(yè)單位財務規(guī)則的水管單位只能實行內部成本核算，而這種內部成本核算，從核算內容上講，是不完全的成本核算，從核算方法上講，它又是不嚴格的成本核算?！俺杀竞怂戕k法”實行的是制造成本法，即把水管單位供水生產中的全部成本費用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費用、銷售費用、管理費用和財務費用，成本核算的內容是完整的，而作為事業(yè)單位的內部成本核算，有些成本費用項目可能沒有發(fā)生，有些費用項目發(fā)生了但又無法進行準確的成本核算。供水成本費率取值不嚴密、不明確由于水利工程供水生產成本、費用的核算是一個非常復雜的問題，現行的水利工程供水生產成本費用核算管理規(guī)定自身也存在著一些問題，特別是在固定資產價值、修理費率標準、人員定額和管理費用的分攤等方面缺乏較為明確的規(guī)定，尚需進一步的修訂和完善。二、區(qū)域平均供水成本替代單個工程供水成本的必要性由于現行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實行的是按單個工程核算成本、確定水價的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項目不全、成本核算不實的現象；另一方面，也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴張現象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。從理論上講，消除現行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運行機制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會屬性上看，有公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位。現實中水管單位的復雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本則能較好地解決這個問題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個優(yōu)點：首先，體現了消費公平。即同一區(qū)域內，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務，體現了公平原則。其次，約束了水管單位成本擴張的傾向，為水管單位采取措施加強管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵。第三，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價，或同一類型的水利工程供水成本核算結果不同的現象，提高了供水成本的社會可信度。因此，按區(qū)域（類別）確定科學合理的平均供水成本定額或費率，替代現行單個工程核算供水成本，是推進形成合理水價機制，加快水價改革的重要措施。三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則區(qū)域（類別）公平的原則區(qū)域平均供水成本體現的是社會必要勞動時間。現實中由于水管單位千差萬別，不僅不同類型、不同規(guī)模水管單位供水成本不同，就是相同類型、規(guī)模相近的水管單位也會因為水利工程投資來源、公益性任務分攤的比例不一樣而造成供水成本不同，要在很廣泛地范圍內強求供水成本相同，在現實中是做不到，也是不合理、不科學的。因此，區(qū)域平均供水成本只能體現區(qū)域（類別）公平的原則，即同一區(qū)域（類別），不同用戶獲得同一數量水所支付的成本是相同的。可持續(xù)運行的原則區(qū)域平均供水成本的核定必須有利于水利工程可持續(xù)運行。當前，由于沒有足夠的經費來源，許多水利工程運行維護舉步維艱，工程設施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據對百家大中型水管單位進行函調表明，有效灌溉面積僅占設計灌溉面積的，這些大型和重點中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區(qū)灌溉面積萎縮的情況更加嚴重。導致這種情況產生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運行維護經費來源沒有可靠的保證。因此，在區(qū)域平均供水成本核算中體現水利工程可持續(xù)運行的原則，并替代單個工程供水成本，可以保證大多數水利工程進入良性運行狀態(tài)。有效激勵的原則有效的制度安排必須能提供有效激勵。區(qū)域平均供水成本核算必須能體現足夠的激勵。其核算原則是以類