行政總務(wù)_解決婚姻行政訴訟與民事訴訟打架之路徑

解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑 【內(nèi)容提要】根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和司法現(xiàn)狀，我國婚姻效力糾紛的處理 渠 道存在“外雙軌”與“內(nèi)雙軌”兩個(gè)“雙軌制”。所謂“外雙軌”，就是民 政 機(jī)關(guān)與法院均有權(quán)主管婚姻效力糾紛。所謂“內(nèi)雙軌”，就是在法院內(nèi)部民 事 審判庭與行政審判庭都可以審理婚姻效力案件。這種“主管上的雙軌制”與 “審判上的雙軌制”，不僅與婚姻糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)，而且由于相互之間 不 銜接，在司法實(shí)踐中常常暴露出法律適用上的“打架”等諸多弊端。為此， 對(duì) 婚姻效力糾紛的主管和審判體制應(yīng)當(dāng)改革，由“雙軌制”向“單軌制”并軌， 廢除民政機(jī)關(guān)主管婚姻效力糾紛和適用行政訴訟程序解決婚姻效力案件的機(jī) 制。 凡涉及婚姻是否成立或有效的案件，全部統(tǒng)一由法院主管，按民事訴訟程序 處 理。這樣既可以解決目前“雙軌制”的“打架”現(xiàn)象，又可以克服行政訴訟 處 理民事案件功能上的缺陷，是理順婚姻效力糾紛訴訟機(jī)制的有效途徑。 【關(guān)鍵詞】婚姻效力糾紛行政訴訟民事訴訟雙軌制單軌制 婚姻糾紛包括離婚糾紛和婚姻效力糾紛。離婚是對(duì)有效婚姻的解除， 其程 序規(guī)定得非常明確，實(shí)踐中亦無歧義。但婚姻效力糾紛的解決渠道，則缺 乏明 確規(guī)范，實(shí)際執(zhí)行十分混亂，問題甚多，亟待研究和解決。所謂婚姻效力 糾紛, 是指當(dāng)事人對(duì)違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件或違反程序要件的婚姻效力發(fā)生爭執(zhí)，請(qǐng) 求撤 銷或確認(rèn)的糾紛。違反結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的婚姻，主要是婚姻法第 10條、第11 條 規(guī)定的無效婚姻。違反結(jié)婚程序要件的婚姻，主要是違反婚姻法第 8 條規(guī) 定的 登記程序，即通常所說的程序違法（或程序瑕疵）婚姻。應(yīng)當(dāng)指出的是， 違反 結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件與違反結(jié)婚程序耍件，兩者法律效果的性質(zhì)是不同的。違反 結(jié)婚 實(shí)質(zhì)要件所涉及的法律后果是婚姻有效與無效問題；違反結(jié)婚程序要件所 涉及 的法律后果則是婚姻成立與不成立問題?；橐鍪欠裼行c婚姻是否成立是 有區(qū) 別的。對(duì)此，筆者在所著婚姻訴訟的前沿理論與審判實(shí)務(wù)一書第 13章 有詳 細(xì)論述。因這里不研究婚姻性質(zhì)問題，故在此不必贅述。 一、婚姻效力糾紛處理渠道立法現(xiàn)狀 關(guān)于婚姻效力糾紛的處理渠道和程序，目前主要由婚姻法、行政法規(guī)和 相 關(guān)司法解釋分別規(guī)定。 婚姻法第 11條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記 機(jī)關(guān) 或人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻”。這是關(guān)于可撤銷婚姻（相對(duì)無效）的規(guī)定。 根 據(jù)該條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)撤銷脅迫結(jié)婚，都有管轄權(quán)?；?姻法 第 10 條規(guī)定：“有下列情形之一的，婚姻無效：（一）重婚的；（二）有 禁止 結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后 尚未 治愈的；（四）未到法定婚齡的?！边@是關(guān)于婚姻無效（絕對(duì)無效）的規(guī)定。 從上述規(guī)定看，該條只規(guī)定了四種婚姻無效的情形，沒有規(guī)定婚姻無效的 主管 問題。而婚姻法第 12 條主要是關(guān)于第 10 條婚姻無效和第 11 條可撤銷婚姻 的財(cái) 產(chǎn)處理規(guī)定，亦未涉及婚姻無效的主管問題。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于 適用 中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋（一）第 7、8、9 條規(guī)定， 人民 法院對(duì)無效婚姻有管轄權(quán)，并按民事案件處理。那么，婚姻登記機(jī)關(guān)是否 可以 主管無效婚姻呢？根據(jù) 1994 年婚姻登記管理?xiàng)l例第 25 條規(guī)定，當(dāng)事 人弄 虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)受理并宣告婚姻無效。 但 2003 年新的婚姻登記條例第 9 條則沒有規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)受理無效婚 姻， 只規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)受理請(qǐng)求撤銷脅迫結(jié)婚。2003 年民政部婚姻登記 工作 暫行規(guī)范第45 條、46條進(jìn)一步明確規(guī)定，“婚姻登記處對(duì)不符合撤銷婚 姻 條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予撤銷原因，并告知當(dāng)事人可以向人民法院請(qǐng) 求撤 銷婚姻”?！俺苊{迫結(jié)婚之外，以任何理由請(qǐng)求宣告婚姻無效或者撤銷 婚姻 的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理”。 根據(jù)上述法律、行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定，我國對(duì)婚姻效力 糾紛 實(shí)行的是“雙軌主管制”，即婚姻登記機(jī)關(guān)與法院都有管轄權(quán)。但婚姻登 記機(jī) 關(guān)主管的范圍僅限丁撤銷脅迫結(jié)婚，除此之外，其他任何請(qǐng)求宣告婚姻無 效或 者撤銷婚姻的糾紛都不受理。而法院對(duì)四種法定無效婚姻（重婚、近親屬、 疾 病、未達(dá)婚齡者結(jié)婚）和一種可撤銷婚姻（脅迫結(jié)婚）均有管轄權(quán)。上述 規(guī)定 解決了法定無效婚姻和可撤銷婚姻的主管問題，但對(duì)于婚姻登記程序違法 的婚 姻效力糾紛，諸如他人代理結(jié)婚、他人冒名登記結(jié)婚、欺詐結(jié)婚、使用虛 假身 份結(jié)婚、使用虛假證明材料結(jié)婚、違反地域管轄登記結(jié)婚等，其主管和訴 訟程 序沒有完全解決。具體說，民政機(jī)關(guān)根據(jù)婚姻登記條例和婚姻登記 工作 暫行規(guī)范不再主管婚姻登記程序違法的婚姻效力糾紛之后，這類糾紛由 誰主 管，按照什么程序處理？沒有明確規(guī)定，存在法律漏洞。 二、婚姻效力糾紛處理渠道司法現(xiàn)狀 盡管現(xiàn)行婚姻法及其相關(guān)的行政法規(guī)只規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)可以受理撤 銷 脅迫結(jié)婚一種情形，但由于對(duì)婚姻登記程序違法的婚姻效力糾紛的主管和訴 訟 程序規(guī)定不明，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)于因婚姻登記程序違法引起的婚姻效 力 糾紛，主要解決途徑是當(dāng)事人先找婚姻登記機(jī)關(guān)，請(qǐng)求其撤銷婚姻；對(duì)于婚 姻 登記機(jī)關(guān)不撤銷，或者對(duì)其處理不服的，再提起行政訴訟。具有準(zhǔn)司法解釋 性 質(zhì)的人民司法雜志的“司法信箱”欄目，在2008年的答復(fù)中仍是這一觀 點(diǎn)。 1最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋 （三） (征求意見稿）也是這種意見。如前所述，由于行政法規(guī)已明確規(guī)定婚姻登 記機(jī)關(guān)無權(quán)處理此類糾紛，婚姻登記機(jī)關(guān)一般不受理或不處理此類糾紛。于 是， 當(dāng)事人便以婚姻登記機(jī)關(guān)作為被告提起行政訴訟，通過行政訴訟程序撤銷婚 姻 登記。因而，婚姻效力糾紛事實(shí)上的處理渠道，不僅有婚姻登記機(jī)關(guān)與法院 共 同主管的“外雙軌”，也在法院內(nèi)部存在行政訴訟與民事訴訟的“內(nèi)雙軌”。 目前這種解決婚姻效力糾紛的“雙軌制”本身存在嚴(yán)重缺陷，加之法 律法 規(guī)與具體執(zhí)行又相矛盾，在司法實(shí)踐中暴露出諸多弊端。 (一）“雙軌制”造成當(dāng)事人訴訟無門或訴訟困難 根據(jù)行政法規(guī)，民政部門除脅迫結(jié)婚之外，其他任何婚姻效力糾紛均 不受 理。而司法機(jī)關(guān)的意見和實(shí)際操作則正好與之相反，除了四種法定無效婚 姻和 脅迫婚姻按民事訴訟處理外，其他因婚姻登記程序違法引起的糾紛，都主 張由 婚姻登記機(jī)關(guān)處理，或通過行政訴訟解決。這種法律制度規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行 之間 的“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致不同主管機(jī)關(guān)、不同業(yè)務(wù)庭之間對(duì)婚姻效力糾紛相 互推 倭或拒絕受理，使當(dāng)事人要么找不到主管機(jī)關(guān)，要么走錯(cuò)了法庭，往往在 兩個(gè) 主管機(jī)關(guān)和兩個(gè)業(yè)務(wù)庭之間來回“推磨”，四處奔波，訴訟無門，有的甚 至無 法擺脫婚姻。2有些當(dāng)事人雖然最終找到訴訟渠道，則要經(jīng)過“九道十八 彎” 的曲折訴訟。如 1989年朱建平（女）與江海泉結(jié)婚時(shí)，江海泉因未達(dá)到婚 齡使 用其哥江明剛的身份證辦理了結(jié)婚證。2005 年底，江海泉離家與他人同居。 因 此朱建平向北山法庭提起離婚訴訟。但法庭人員說：“因登記身份有問 題，必 須首先提起行政訴訟，撤銷結(jié)婚證后才能提起民事訴訟解除事實(shí)婚姻。而 行政 訴訟必須到長沙縣法院才能受理。”那么，到縣法院怎么訴訟呢？縣法院 副院 長表示，朱建平可到立案庭咨詢，而按規(guī)定朱建平應(yīng)先“向民政部門申請(qǐng) 撤銷 該婚姻登記，如果民政部門不撤銷該婚姻登記，則其可以向法院提起行政 訴 訟?！?3這樣，朱建平則又必須回到原點(diǎn)，再找民政部門，民政部門拒 絕撤銷 或?qū)ζ涮幚聿环r(shí)，再提起行政訴訟。象這樣的婚姻糾紛處理機(jī)制，不僅 當(dāng)事 人訴訟頗費(fèi)周折，即使最后走上行政訴訟的道路，也難以解決。因?yàn)檫@個(gè) 婚姻 涉及到三個(gè)登記婚姻的效力（即朱建平與江海泉的婚姻效力；朱建平與江 明剛 的婚姻效力；江明剛與自己真正妻子的婚姻效力）、兩個(gè)事實(shí)婚姻認(rèn)定 （即朱 建平與江海泉的婚姻登記被撤銷或確認(rèn)無效后，其事實(shí)婚姻的認(rèn)定；江海 泉與 另外一個(gè)女人同居是否屬于事實(shí)婚姻的認(rèn)定）。如此復(fù)雜的問題，行政訴 訟難 以解決，在行政訴訟后，當(dāng)事人必須再打官司。僅就朱建平與江海泉的婚 姻關(guān) 系來講，即使撤銷了婚姻登記，雙方仍然存在事實(shí)婚姻，還必須解決事實(shí) 婚姻 以及子女財(cái)產(chǎn)問題，當(dāng)事人必須再次走上民事訴訟之路。 (二）“雙軌制”在適用法律上“打架” 行政訴訟主要審查婚姻登記行政行為的合法性，而民事訴訟主要審查婚 姻 關(guān)系的有效性，兩者審查的內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同。因此，對(duì)于性質(zhì)相同的婚 姻 案件，按照行政訴訟與民事訴訟不同程序處理，其訴訟結(jié)果可能大相徑庭。 比 如采取欺詐手段或他人代理登記婚姻、使用虛假證明登記結(jié)婚、婚姻登記機(jī) 關(guān) 越權(quán)管轄等，按照行政訴訟程序處理，則可能因其“違法”而撤銷婚姻登記。 而按照民事訴訟程序處理，則婚姻可能成立有效。如有一起在甲地登記結(jié)婚， 在乙地登記離婚的案件，離婚數(shù)年后當(dāng)事人提起行政訴訟，行政判決則以越 權(quán) 管轄違法為由，撤銷離婚登記。4像這樣的案件，在民事訴訟中，只要離婚 是 自愿的，則會(huì)認(rèn)定離婚有效。再以欺詐和他人代理登記為例，因其主要涉嫌 違 背當(dāng)事人結(jié)婚意愿，故其違法性質(zhì)與脅迫結(jié)婚有相似之處。在民事訴訟中， 一 般按類推脅迫結(jié)婚處理，主要審查是否違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿。如果違背當(dāng)事 人 結(jié)婚意愿，婚姻則可撤銷；如果沒有違背當(dāng)事人結(jié)婚意愿，婚姻則不能撤銷。 而且，即使是違背結(jié)婚意愿，比照被脅迫結(jié)婚的規(guī)定，請(qǐng)求撤銷婚姻，也有 一 年的除斥期限限制。但在行政訴訟中，則大多以“違法”（違反結(jié)婚形式要 件) 撤銷婚姻登記，更不受除斥期限限制。甚至結(jié)婚登記十幾年的，也被撤銷。 在訴訟時(shí)效上，民事訴訟與行政訴訟也存在“打架”現(xiàn)象。民事訴訟 對(duì)于 無效婚姻與可撤銷婚姻的訴訟時(shí)效和除斥期間有特殊規(guī)定，而行政訴訟沒 有關(guān) 于婚姻訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定。因而，在行政訴訟遭遇訴訟時(shí)效的困擾時(shí)， 其判 決結(jié)果也是各行其是，或依法駁回起訴，或違法受理。如李永梅和楊華偉 2000 年 6 月 2 日登記結(jié)婚，2007 年 11 月 29 日，楊華偉以雙方當(dāng)事人均未親自 到婚 姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記為由，要求撤銷婚姻。河南省項(xiàng)城市人民法院則 以楊 華偉的訴訟已超過訴訟時(shí)效為由，駁回楊華偉的起訴。5而寧波市鄞州區(qū) 法院, 2009 年 2 月 5 日判決撤銷了民政機(jī)關(guān) 1996 年頒發(fā)的結(jié)婚登記。6 2009 年山 東省滕州市人民法院判決撤銷了一起 1993 年 4 月 17 日辦理的婚姻登記案 件。 7 (三）“雙軌制”浪費(fèi)社會(huì)資源 雙軌制中的行政訴訟，需要以行政處理決定或拒絕處理作為訴訟的前 提條 件，并以行政機(jī)關(guān)為被告。因而，每一個(gè)婚姻行政訴訟案件，都必須牽涉 到法 院、婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻雙方當(dāng)事人共四方參與訴訟。而對(duì)于不服行政處 理提 起的行政訴訟，法院認(rèn)為處理錯(cuò)誤，則又只能撤銷或指令行政機(jī)關(guān)重新作 出處 理。這樣，一個(gè)婚姻行政訴訟案件，往往要經(jīng)過由行政到法院，再由法院 回到 行政的循環(huán)往復(fù)過程。而不同的行政決定或判決，在雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生 不同 的利益效果，當(dāng)事人可以分別針對(duì)不同的行政決定，反復(fù)起訴?？芍^是“ 訴訟 風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，“你方訴罷我上臺(tái)”，“我方息訴你起訴”。如后面要涉 及的 上猶縣劉某與楊某的婚姻糾紛案件就是如此。還有的甚至歷時(shí)數(shù)年，難以 終結(jié)。 如黃朗源等訴萬寧市人民政府婚姻登記案，羅秀芳和香港居民李冠雄 1973 年結(jié) 婚，1982 年羅秀芳申請(qǐng)出港定居時(shí)，被公安機(jī)關(guān)收去結(jié)婚證。羅去港定居 后與 李感情不和，因沒有結(jié)婚證，香港婚姻注冊處不予辦理離婚手續(xù)。1987 年 3月 18 日香港婚姻注冊處出具證明給李冠雄到海南省瓊海市與陳國美辦理了結(jié) 婚 登記。1991 年 1 月 6 日羅秀芳和蘇晉祥（與前妻黃玉來離婚）向萬寧市人 民政 府申請(qǐng)結(jié)婚登記，萬寧市人民政府核發(fā)了羅秀芳和蘇晉祥的結(jié)婚證。1996 年7 月，蘇晉祥在海南省?？谑腥ナ馈Ｒ蛱K晉祥的遺產(chǎn)繼承，羅秀芳、蘇樣龍、 蘇 祥駿與黃朗源、黃莉雅發(fā)生民事糾紛。由于當(dāng)事人對(duì)羅秀芳和蘇晉祥的婚 姻效 力有不同看法，從而引起羅秀芳和蘇晉祥婚姻效力的行政訴訟。 就是這么一個(gè)涉及婚姻效力的普通案件，卻歷時(shí)七個(gè)年度，行政機(jī)關(guān) 作出 七次處理決定，法院判決六次。8其中省人民政府作出兩次處理決定，省 高級(jí) 人民法院作出兩次判決。其社會(huì)成本之大，與案件之小，形成巨大反差。 三、婚姻行政訴訟與民事訴訟雙軌制的理論反思 行政訴訟與民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟。對(duì)于婚姻效力糾紛來講， 通 過民事訴訟，其訴訟客體是婚姻關(guān)系，法院審查和判決的內(nèi)容是婚姻關(guān)系 是否 成立或有效；通過行政訴訟，其訴訟客體則是婚姻登記具體行政行為，法 院審 查和判決的內(nèi)容是具體婚姻登記行政行為的合法性或有效性。而對(duì)于當(dāng)事 人來 講，雙方所爭議的則是婚姻關(guān)系是否成立或有效，并不是登記行為的違法 與否。 婚姻登記行為的違法與否，只是當(dāng)事人用以主張婚姻關(guān)系是否成立或有效 的一 個(gè)事實(shí)或理由。因而，婚姻效力糾紛應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟程序解決。采用行 政訴 訟解決婚姻效力糾紛是一種錯(cuò)誤的訴訟路徑，既費(fèi)工夫，又障礙重重，難 達(dá)目 的。 (一）將婚姻效力糾紛作為行政案件存在制度性和功能性障礙 1、將婚姻效力糾紛作為行政案件，缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。將婚姻登記糾紛 作為 行政案件，必然以民政機(jī)關(guān)（或政府）為被告，而將民政機(jī)關(guān)作為被告沒 有正 當(dāng)性理由。 第一，民政機(jī)關(guān)無權(quán)處理婚姻效力糾紛。婚姻法和行政法規(guī)不僅沒有 賦予 民政機(jī)關(guān)處理此類糾紛的權(quán)力，而且明文限制其受理，民政機(jī)關(guān)顯然無權(quán) 處理 此類糾紛。 第二，民政機(jī)關(guān)無力處理婚姻效力糾紛。民政機(jī)關(guān)辦理婚姻登記的主 要職 責(zé)是審查申請(qǐng)材料形式上的真實(shí)性，并對(duì)形式真實(shí)和合法的婚姻申請(qǐng)予以 登記， 不具有判斷婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上有無效力的相應(yīng)職權(quán)，更沒有對(duì)爭議的調(diào)處、 裁決 權(quán)。那么，在當(dāng)事人提出撤銷婚姻時(shí)，民政機(jī)關(guān)是一律撤銷呢？還是有選 擇地 撤銷呢？如果是有選擇地撤銷，民政機(jī)關(guān)就需要判斷，而判斷則涉及調(diào)查 或?qū)?質(zhì)裁決，民政機(jī)關(guān)沒有這個(gè)職權(quán)。因而，民政機(jī)關(guān)無力處理婚姻效力糾紛。 要 民政機(jī)關(guān)處理此類糾紛，實(shí)際上是行使審判機(jī)關(guān)的職權(quán)。 第三，由民政機(jī)關(guān)處理婚姻效力糾紛，將會(huì)把民政機(jī)關(guān)推向“兩難” 的境 地。首先，如果民政機(jī)關(guān)以無權(quán)處理為由拒絕處理，則會(huì)以不作為被推上 行政 訴訟的被告席。其二，民政機(jī)關(guān)如果處理，也會(huì)被推上行政訴訟的被告席。 一 是如果民政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，則需要當(dāng)事人提供有關(guān)實(shí)質(zhì)真實(shí)的材料， 這有 “附加其他義務(wù)”之嫌。當(dāng)事人不僅可以拒絕提供，甚至?xí)赃`法或侵權(quán) 為由 而起訴民政機(jī)關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)婚姻登記條例第 3 條規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān) 辦理 婚姻登記時(shí)，除形式審查外，“不得附加其他義務(wù)”。二是如果民政機(jī)關(guān) 只進(jìn) 行單純的形式審查，又難免出現(xiàn)實(shí)質(zhì)判斷錯(cuò)誤。而且對(duì)于雙方有爭議的婚 姻登 記，民政機(jī)關(guān)無論處理正確與否，將有一方提起行政訴訟。即使雙方?jīng)]有 爭議， 單純的形式審查，也難以保證撤銷婚姻登記的正確性。如夫妻雙方為了逃 避債 務(wù)，虛構(gòu)撤銷婚姻登記的事由和事實(shí)，民政機(jī)關(guān)通過單純的形式審查可能 會(huì)難 以發(fā)現(xiàn)虛假而撤銷婚姻登記。這樣，債權(quán)人發(fā)現(xiàn)后則又將起訴民政機(jī)關(guān)。 這樣， 民政機(jī)關(guān)始終難以擺脫由當(dāng)事人牽著鼻子當(dāng)被告的困境。 由此可見，民政機(jī)關(guān)無權(quán)處理；你硬要它處理，它也無力處理。那么， 在 這種情況下，你怎么非要民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告不可？民政機(jī)關(guān)處理婚姻效力糾 紛， 其結(jié)果只能是無端滋生行政訴訟，造成惡性循環(huán)，浪費(fèi)社會(huì)資源。 2、行政訴訟時(shí)效難以滿足婚姻效力糾紛的需要。根據(jù)行政復(fù)議法 第9 條第 1 款規(guī)定，婚姻效力糾紛一般都會(huì)因超過 60 日行政復(fù)議期限難以進(jìn)入 行政 復(fù)議程序。而根據(jù)行政訴訟法第 39 條和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中 華人 民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第 42條規(guī)定，不知道行政機(jī)關(guān)作出 具 體行政行為的，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)起訴；不知道具體行政 行 為內(nèi)容的，除不動(dòng)產(chǎn)外，最長的訴訟時(shí)效是 5 年，超過 5 年提起訴訟的，人 民 法院不予受理。上述規(guī)定顯然不能滿足婚姻糾紛行政訴訟的需要。因而，行 政 審判在訴訟時(shí)效上往往面臨“二難”選擇，一是嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟時(shí)效規(guī)定， 則會(huì)因超過訴訟時(shí)效而駁回起訴。如果這樣，那些婚姻登記存在重大瑕疵而 本 不成立或無效的婚姻，將無法得到否認(rèn)，而有效的婚姻也無法得到法律確認(rèn)， 使大量婚姻處于法律不能調(diào)控的真空狀態(tài)。二是對(duì)于超過訴訟時(shí)效的婚姻糾紛， 如果硬要適用行政訴訟解決，則又必然違法。 如河南省禹州市朱蓮訴禹州市民政局撤銷重婚登記行政訴訟案。1990 年 2 月，朱蓮和宋金星在陜西省延安市官莊鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行了結(jié)婚登記。1996年 宋 金星與侯桂梅結(jié)婚并領(lǐng)有結(jié)婚證，生有二子女。2006年侯桂梅向法院提出與 宋 金星離婚時(shí)，朱蓮才知道侯桂梅與宋金星結(jié)婚。朱蓮于 2006年 5 月 8日向法 院提出行政訴訟要求撤銷該證。法院審理查明：侯桂梅、宋金星缺乏結(jié)婚登 記 檔案，禹淺字第 200號(hào)結(jié)婚證不屬侯桂梅、宋金星二人的結(jié)婚證號(hào)等情況。 但 2006 年 9 月 28 日禹州市人民法院作出（2006)禹行初字第 30 號(hào)行政 裁 定書，以原告朱蓮的起訴已超過訴訟時(shí)效為由，駁回起訴。朱蓮上訴后，許 昌 市中級(jí)人民法院 2007 年 1 月 18 日作出（2007)許終字第 20 號(hào)行政裁定書， 撤 銷（2006)禹行初字第 30 號(hào)行政裁定書，指令禹州市人民法院依法審理。禹 州市人民法院又丁 2007 年 3 月 21 日作出（2007)禹行初字第 3 號(hào)行政判決， 撤銷了民政機(jī)關(guān)為第三人頒發(fā)的禹淺字第 200 號(hào)結(jié)婚證書。原審第三人侯桂 梅 不服，以超過時(shí)效等理由向許昌市中級(jí)人民法院提起上訴。2008 年 1 月 16 日 許昌市中級(jí)人民法院作出（2007)許行終字第 63 號(hào)行政判決，以超過訴訟時(shí) 效 為由，撤銷禹州市法院（2007)禹行初字第3 號(hào)行政判決，駁回原告朱蓮的起 訴。9 此案處理存在兩個(gè)問題：一是本案涉及的是重婚問題，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)直接 按 民事訴訟程序解決，不應(yīng)當(dāng)按行政訴訟處理。二是按照行政訴訟處理，以超 過 行政訴訟時(shí)效駁回朱蓮的起訴后，宋金星與侯桂梅的婚姻效力并沒有得到解 決。 宋金星與侯桂梅的婚姻，不論從哪個(gè)角度看，都應(yīng)在法律上否認(rèn)。首先，朱 蓮 與宋金星未離婚，雙方仍然存在法律上的夫妻關(guān)系。在這種情況下，宋金星 與 侯桂梅登記結(jié)婚，顯然是重婚。根據(jù)我國民法規(guī)定，重婚應(yīng)當(dāng)宣告無效，且 不 受時(shí)效限制。其二，侯桂梅與宋金星缺乏結(jié)婚登記檔案，涉及其婚姻是否成 立， 對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理判斷。在民法理論上，婚姻不成立自始不成立，雙 方 根本不存在婚姻關(guān)系。而且婚姻不成立之訴，在民法上也不受時(shí)效限制。但 在 行政訴訟中，對(duì)婚姻是否成立這一重大法律事實(shí)卻因時(shí)效問題不能進(jìn)入實(shí)質(zhì) 審 理而直接駁回起訴，其處理方式和結(jié)果顯然是錯(cuò)誤的。宋金星與侯桂梅的“ 婚 姻”，要么就是重婚而無效，要么其婚姻根本不成立。而駁回朱蓮的起訴， 就 意味著承認(rèn)宋金星與侯桂梅的婚姻成立有效。這樣處理，不僅使合法婚姻難 以 保護(hù)，還會(huì)導(dǎo)致合法婚姻配偶在財(cái)產(chǎn)上的重大損失。 3、行政判決的功能難以適用婚姻效力糾紛。將婚姻效力糾紛作為行政案件， 行政訴訟判決存在功能性障礙。有關(guān)這個(gè)問題，筆者有詳細(xì)論述，10在 此不 再贅述。這里主要強(qiáng)調(diào)，行政訴訟審查的對(duì)象是婚姻登記行為，而此類案 件的 真正訴訟標(biāo)的是婚姻關(guān)系。行政訴訟對(duì)婚姻登記行為的合法性審查和判斷， 并 不能解決婚姻關(guān)系合法與有效問題。許多婚姻登記行為雖然不合法，但并 不一 定影響婚姻關(guān)系的成立與有效。行政判決既要確認(rèn)婚姻登記行為違法，又 要確 認(rèn)婚姻關(guān)系成立有效，其判決功能難以實(shí)現(xiàn)。因而，在行政訴訟中，往往 出現(xiàn) 兩種不同類型的判決：一是“純正”的行政判決，即單純審查行政行為的 合法 性，對(duì)凡是違法的婚姻登記一律撤銷，從而導(dǎo)致許多有效的婚姻被撤銷。 二是 “變調(diào)”的行政判決，即對(duì)一些婚姻雖然存在違法，但不影響婚姻效力， 行政 訴訟判決遭遇尷尬時(shí)，則干脆由審查行政行為的違法性，轉(zhuǎn)向?qū)彶榛橐鲫P(guān) 系的 合法性或有效性，并用民法上的理由作為行政判決的根據(jù)，使行政判決變 成了 “穿行政判決外衣的民事判決”。 如上猶縣 53 歲的男子劉某，于 2006 年 11 月 28 日起訴與 55 歲的楊女 士離 婚。而楊某則認(rèn)為，“我們根本沒有結(jié)婚，何來離婚呢？ ”經(jīng)楊某訴請(qǐng)， 為劉 某辦理二人結(jié)婚證的水巖鄉(xiāng)人民政府于 2007 年 3 月 6 日作出了注銷該 結(jié)婚 證的決定書。劉某則以結(jié)婚證上蓋的是民政部的印章而不是水巖鄉(xiāng)的印章， 水 巖鄉(xiāng)無權(quán)注銷為由，丁 lOO?年 3 月 23 日向法院起訴。水巖鄉(xiāng)政府又于 200 7年 8 月 22 日作出決定，撤銷了 3 月 6 日的決定書。楊某隨后向上猶縣人民政 府申 請(qǐng)復(fù)議，上猶縣人民政府 2007 年 11 月 2 日撤銷了水巖鄉(xiāng) 8 月 22 日作出的 決定。 劉某丁 2008年 3 月 6日向上猶縣人民法院起訴?？h法院認(rèn)為雙方婚姻有效， 遂 判決撤銷上猶縣人民政府 2007 年 11 月 2 日作出的行政復(fù)議決定。楊某不 服， 上訴至贛州市中級(jí)人民法院，二審法院作出了維持一審的判決。 在上述二審判決中，法院認(rèn)為婚姻有效的理由是這樣寫的：雙方“領(lǐng) 取結(jié) 婚證后從 2002 年初起即長期公開以夫妻名義生活在一起，表明結(jié)婚登記是 出自 雙方真實(shí)意愿，而且原告劉某與楊某之間的婚姻關(guān)系不屬于婚姻法規(guī) 定的 可撤銷婚姻”。11這顯然是一個(gè)民事判決理由。 這樣的判決并非個(gè)別現(xiàn)象。如大家熟知的“張明娣與胡加招婚姻效力案”， 12也是如此。該案從民事繼承案件到行政訴訟案件，轉(zhuǎn)了一圈，結(jié)果溫 州二 審法院的行政判決，還是以“婚姻登記系男女雙方的真實(shí)意思表示”這樣 一個(gè) 民事上的判決理由，駁回了當(dāng)事人要求撤銷婚姻登記的行政訴訟請(qǐng)求。像 這種 用與行政法無關(guān)的民法理由作為行政判決根據(jù)的案件，比比皆是，既“山 回路 轉(zhuǎn)”，耗費(fèi)資源，又判得“牛頭不對(duì)馬嘴”，真不知為何苦？ 4、行政訴訟審判的內(nèi)容難以調(diào)整事實(shí)婚姻。行政訴訟只能對(duì)登記婚姻 進(jìn)行 法律評(píng)判，對(duì)事實(shí)婚姻無法調(diào)控。而我國法律對(duì) 1994 年 2 月 1 日前符合婚 姻實(shí) 質(zhì)要件的事實(shí)婚姻，承認(rèn)其婚姻效力。那么，對(duì)于在同一婚姻關(guān)系中，出 現(xiàn)法 律婚姻與事實(shí)婚姻兩種不同形態(tài)交替存在時(shí)，行政訴訟就會(huì)顧此失彼。如 1993 年 4 月 17 日，第三人孔老大冒用孔老二之名與原告侯某向被告滕州市西崗 鎮(zhèn)人 民政府申請(qǐng)婚姻登記，被告西崗鎮(zhèn)人民政府經(jīng)審核后，為原告侯某與孔老 大辦 理了婚姻登記，并頒發(fā)了西字第 00318 結(jié)婚證。此后，原告侯某一直與孔 老大 共同生活。2008 年 10 月 10 日，原告以第三人孔老大在辦理婚姻登記時(shí)冒 用他 人身份騙取結(jié)婚證書為由，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院依法撤銷結(jié)婚證。 2009 年山東省滕州市人民法院依法判決撤銷了被告為原告侯某與第三人孔 老大 辦理的結(jié)婚登記及頒發(fā)西字第 00318號(hào)結(jié)婚證的具體行政行為。 本案在撤銷婚姻登記的同時(shí)，對(duì)事實(shí)婚姻則無法處理，可能會(huì)間接否 認(rèn)侯 某與孔老大業(yè)已存在事實(shí)婚姻。 5、對(duì)于存在特殊法律障礙的婚姻，行政訴訟無法應(yīng)對(duì)。最常見的就是 登記 離婚后一方又結(jié)婚的，登記離婚雖然存在違法，則不能一律撤銷離婚登記。 因 為一律撤銷離婚登記，又結(jié)婚者就構(gòu)成了重婚。這里實(shí)際上涉及到是否保 護(hù)善 意重婚問題。對(duì)此，行政訴訟難以處理。如 2004 年患精神病的某女與丈夫 協(xié)議 離婚，數(shù)年后該女母親以女兒是限制行為能力人、婚姻登記機(jī)關(guān)不能為其 辦理 離婚為由提起行政訴訟，要求撤銷離婚登記。但男方離婚后又再婚了，法 院認(rèn) 定此案離婚違法，但又以“有不可撤銷的因素”駁回了原告的起訴。13 此案 中的后婚是否屬于善意，是否保護(hù)善意重婚問題，這是一個(gè)很復(fù)雜的民法 理論 問題，在此不加討論。這里需要指出的是，此案的判決與行政訴訟的性質(zhì)， 實(shí) 際上是矛盾的。因?yàn)樾姓V訟只能就具體行政行為進(jìn)行審查，不可能考慮 其他 因素，按行政訴訟，本案只能撤銷離婚，無法考慮保護(hù)善意后婚問題。本 案用 了一個(gè)“有不可撤銷的因素”這樣一個(gè)含糊不清的非行政判決理由駁回了 原告 起訴，充分暴露了行政訴訟無法應(yīng)對(duì)此類婚姻的尷尬與無賴。 6、有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，難以納入行政訴訟 管轄 范圍。行政訴訟審理的對(duì)象和內(nèi)容主要是婚姻登記行為的合法與否，而在 實(shí)踐 中，有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，行政訴訟難以解決。 這主 要有：（1)涉及婚姻是否完成的糾紛。如登記后尚未領(lǐng)取結(jié)婚證，一方認(rèn) 為已 經(jīng)依法登記，婚姻成立；一方認(rèn)為沒有領(lǐng)證，婚姻不成立。對(duì)此，行政訴 訟怎 么處理？（2)涉及結(jié)婚證真假的糾紛。如涉嫌偽造結(jié)婚證引起的糾紛，一 方認(rèn) 為是真結(jié)婚證，一方認(rèn)為是假結(jié)婚證。這樣的糾紛如果按行政訴訟處理， 將婚 姻登記機(jī)關(guān)作為被告，而最后查明結(jié)婚證是當(dāng)事人偽造的，行政機(jī)關(guān)不是 冤枉 當(dāng)被告嗎？這樣的糾紛怎么能夠按行政訴訟處理？（3)涉及婚姻關(guān)系有無 的糾 紛。有些婚姻糾紛僅僅涉及當(dāng)事人之間是否存在婚姻關(guān)系，或有無婚姻關(guān) 系之 爭。如一方用真結(jié)婚證登記結(jié)婚，后來因就業(yè)等需要修改了身份證或戶籍 資料， 一旦發(fā)生婚姻糾紛后，便否認(rèn)與對(duì)方存在婚姻關(guān)系。這顯然不能作為行政 訴訟 案件。（4)涉及事實(shí)婚姻是否成立或從何時(shí)成立的糾紛。事實(shí)婚姻是否成 立以 及何時(shí)成立，既涉及到婚姻性質(zhì)的判斷，也涉及到不同時(shí)期財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn) 定。 對(duì)此，行政訴訟怎么能夠介入？（5)完全因戶口登記錯(cuò)誤引起的婚姻登記 錯(cuò)誤糾 紛。如有的在辦理第一代身份證時(shí)，就與他人調(diào)換了身份資料，之后無論 是招 工或結(jié)婚，都是使用調(diào)換的身份資料。還有的在辦理第二代身份證時(shí)，又 將身 份證更改過來。由此引起的婚姻關(guān)系確認(rèn)糾紛，怎么能由民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告， 按 行政訴訟案件處理？ (二）將婚姻效力糾紛作為行政案件在法律體系上不協(xié)調(diào) 婚姻登記機(jī)關(guān)過去處理婚姻效力糾紛，有其歷史背景或原因。一是當(dāng) 時(shí)沒 有婚姻無效制度，有些婚姻在法律上不能承認(rèn)其效力，需要通過撤銷婚姻 登記 予以否認(rèn)。因而，婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記實(shí)際上起到宣告婚姻無效的作用， 在一定意義上是對(duì)婚姻無效制度的補(bǔ)充。二是過去人們一般都把婚姻登記當(dāng)作 行政許可行為，因婚姻登記行為引起的糾紛，自然認(rèn)為需要經(jīng)過行政復(fù)議或行 政訴訟解決。直到行政許可法出臺(tái)，才澄清了婚姻登記不是行政許可，但人們 已形成的觀念和習(xí)慣，還沒有隨之改變。 隨著情勢的變化，傳統(tǒng)的習(xí)慣不能繼續(xù)沿襲。首先，我國婚姻法設(shè)立了 無 效婚姻和可撤銷婚姻制度。無效婚姻和可撤銷婚姻有其嚴(yán)格的條件，如果允 許 婚姻登記機(jī)關(guān)再任意撤銷婚姻登記，將會(huì)間接宣告婚姻無效，擴(kuò)大婚姻無效 的 范圍。其二，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，防止婚姻登記機(jī)關(guān)任意撤銷婚姻登記， 行 政法規(guī)已經(jīng)取消了婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的權(quán)力。其三，婚姻無效的宣 告 已經(jīng)明確納入法院管轄范圍。目前對(duì)于因重婚、近親結(jié)婚、患疾病者結(jié)婚、 未 達(dá)到婚齡者結(jié)婚等無效婚姻，以及因脅迫結(jié)婚引起的可撤銷婚姻等，都由人 民 法院按照民事訴訟程序作為民事案件處理。而因婚姻登記引起的其他婚姻糾 紛， 諸如使用虛假身份、他人代理、登記手續(xù)不規(guī)范或證件不齊全等引起的婚姻 登 記糾紛，與無效婚姻和可撤銷婚姻相比，除其具體表現(xiàn)形式和情節(jié)輕重不同 外， 其他方面完全相同：即爭議的標(biāo)的相同，都是婚姻關(guān)系；登記機(jī)關(guān)相同，都 由 婚姻機(jī)關(guān)登記；案件性質(zhì)相同，都是平等主體之間的民事糾紛。對(duì)于完全相 同 的婚姻糾紛，為什么對(duì)前者由法院按民事糾紛直接處理，而對(duì)后者則要按行 政 案件處理呢？這種劃分顯然缺乏正當(dāng)性法理基礎(chǔ)。比如當(dāng)事人使用他人身份 證 結(jié)婚，構(gòu)成了重婚，則是民事案件；而使用他人身份證結(jié)婚，沒有構(gòu)成重婚， 則屬丁行政案件。這種劃分案件性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有其科學(xué)性嗎？ 對(duì)于相同性質(zhì)的婚姻糾紛案件，一部分作為民事案件處理，另一部分作 為 行政案件處理，導(dǎo)致婚姻案件出現(xiàn)主管上與審判上的雙軌制等混亂無序狀態(tài)， 在法制體系上極不協(xié)調(diào)，破壞了審判權(quán)的統(tǒng)一性和完整性。 (三）行政訴訟的缺陷在民事訴訟中完全可以解決 由于婚姻糾紛屬丁民事案件，按行政案件處理，難免有許多障礙，但 將該 類糾紛回歸民事，按民事案件處理，則順理成章，一切問題迎刃而解，行政 訴 訟中的障礙均不復(fù)存在。 1、在民事訴訟中，沒有訴訟時(shí)效的障礙。在民事訴訟中，對(duì)于撤銷婚 姻有 明確的除斥期限，超過除斥期間，則不予撤銷。這不僅適用脅迫結(jié)婚，也適 用 于與脅迫相似的代理婚姻等。這樣，在民事訴訟中就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)超過除斥期 間 而不該撤銷的婚姻予以撤銷問題。對(duì)丁婚姻無效，在民事訴訟中，明確規(guī) 定不 受一般訴訟時(shí)效限制，有請(qǐng)求權(quán)的人，任何時(shí)候都可以申請(qǐng)宣告婚姻無效。 而 婚姻不成立與婚姻無效具有相同性質(zhì)，亦不受一般訴訟時(shí)效的限制。這在法 理 上非常明確，外國和我國臺(tái)灣的民法中都有明確的規(guī)定。因而，在民事訴訟 中， 婚姻效力糾紛的訴訟時(shí)效，不僅沒有障礙，而且清楚明了，容易掌握。 2、在民事訴訟中，沒有判決功能障礙。對(duì)婚姻訴訟糾紛按民事案件處理， 主要審查婚姻關(guān)系是否成立或有效，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與行政訴訟不同，一些有程序 違法瑕疵的婚姻，只要符合婚姻的實(shí)質(zhì)要件，在民事訴訟中可以認(rèn)定婚姻成 立， 這可以彌補(bǔ)行政判決功能上的缺陷。 3、在民事訴訟中不存在相互否定和矛盾判決。在民事訴訟中，當(dāng)事人 可以 就離婚、婚姻成立與不成立、婚姻有效與無效等一并提起，或者提起反訴。 法 院可以對(duì)各種婚姻關(guān)系合并審理，避免矛盾判決。如原告提出婚姻不成立 或無 效之訴，被告可以反訴事實(shí)婚姻成立；或者原告提出離婚之訴，被告可以 反訴 婚姻不成立（或不存在），或者反訴婚姻無效。如上述侯某與孔老大婚姻 糾紛 案，在民事訴訟中，侯某可以同時(shí)提起登記婚姻不成立、事實(shí)婚姻成立兩 個(gè)訴 訟請(qǐng)求，孔老大也可以反訴事實(shí)婚姻成立。法院可以合并審理，在同一民 事訴 訟程序中解決登記婚姻與事實(shí)婚姻的效力問題，避免相互矛盾判決。 4、在民事訴訟中，可以集中審理，一次性解決糾紛。在民事訴訟中， 不僅 可以對(duì)各種婚姻關(guān)系和并解決，還可以就財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等附帶之訴與 婚 姻之訴合并審理，集中一次性解決。這樣，可以將婚姻訴訟和婚姻附帶訴訟 “一網(wǎng)打盡”，其訴訟程序方便、快捷、經(jīng)濟(jì)。 5、在民事訴訟中，可以解決不涉及婚姻登記違法的婚姻糾紛。對(duì)于如 前所 述的不涉及婚姻登記違法，難以納入行政訴訟管轄范圍的婚姻糾紛，都可以 納 入民事訴訟程序予以解決。如蔣某（女）自稱自1993年年底以來，與某行 政單 位職工朱某對(duì)外以夫妻名義同居生活至1999年朱某因公犧牲，二人己經(jīng)形 成事 實(shí)婚姻關(guān)系，是朱某的配偶。根據(jù)因公犧牲公安民警特別補(bǔ)助金和特別慰 問 金管理暫行規(guī)定的規(guī)定，蔣某可以以朱某配偶的身份享受某行政單位發(fā)放 的 朱某因公犧牲后的特別慰問金。而某行政單位則認(rèn)為，蔣某未提供其與朱某 生 前系合法夫分妻關(guān)系的證明，且本行政單位無權(quán)確認(rèn)蔣某與朱某是否構(gòu)成事 實(shí) 婚姻關(guān)系。14像這樣的婚姻關(guān)系確認(rèn)糾紛，行政訴訟難以解決，但可以通 過 民事訴訟途徑確認(rèn)雙方是否存在婚姻關(guān)系。 6、在民事訴訟中，可以適用身份法的特殊規(guī)則和法理處理婚姻關(guān)系。 婚姻 關(guān)系主耍由身份法調(diào)整，身份法的有些特殊規(guī)則和法理，只能在民事訴訟 中才 有斟酌和適用的余地。比如，婚姻締結(jié)或解除行為是否適用民法總則以及 如何 適用民法總則問題?！按藛栴}，大大苦惱了民法學(xué)者，尤其對(duì)研究親屬、 繼承 者，堪可稱為迎而就壓得透不過氣來的學(xué)問上重大壓力”。15且不說如 此復(fù) 雜的問題，沒有從事民事（婚姻）審判專知識(shí)的行政審判人員難以承擔(dān)， 僅就 訴訟程序來講，行政訴訟是根本無法承載的。 在民事訴訟中，對(duì)于婚姻關(guān)系糾紛，可以適用類推民法總則或類推婚 姻法， 認(rèn)定婚姻有效或無效。這些規(guī)則和原理，難以在行政訴訟中進(jìn)行。因而， 婚姻 糾紛在行政訴訟中，難以作出全面正確的評(píng)判。又如在民法上，身份行為， 只 存在有無民事行為能力之分，沒有限制行為能力之說。而在行政訴訟中， 經(jīng)常 出現(xiàn)限制行為能力離婚被撤銷的情況。在民法里，還有一個(gè)信賴保護(hù)原則， 即 對(duì)重婚的善意保護(hù)問題。臺(tái)灣親屬法即有此規(guī)定。而在行政訴訟中，這一 原則 則難以貫徹。如對(duì)于違法離婚，有時(shí)一方再婚，行政判決在什么情況下應(yīng) 當(dāng)適 用信賴保護(hù)原則，在什么情況下不適用信賴保護(hù)原則，難以貫徹。因而， 在行 政訴訟中，對(duì)于是否撤銷離婚往往處理錯(cuò)誤。如有的行政判決對(duì)于違法離婚 后 凡是再婚者，均不撤銷離婚。這既沒有正確貫徹信賴保護(hù)原則，又使其認(rèn)定 事 實(shí)與判決結(jié)果之間相互矛盾，難以自圓其說。但在民事訴訟中，對(duì)重婚的善 意 保護(hù)則很好處理。 四、婚姻行政訴訟與民事訴訟“并軌“之建議 婚姻效力糾紛的性質(zhì)是民事糾紛，民事糾紛按行政程序處理必然弊端甚 多 因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底改革，實(shí)行“并軌”，由雙軌制改為單軌制，即將婚姻 糾 紛全部納入法院的民事訴訟軌道處理。但考慮到目前的法制現(xiàn)狀，可以分兩 步 走，即“事實(shí)并軌”與“法律并軌”分步完成。 (一）關(guān)于“法律并軌”問題 “法律并軌”，就是通過立法途徑，修改現(xiàn)行立法和補(bǔ)充立法，由雙軌 制 改為單軌制。 1、取消民政機(jī)關(guān)主管撤銷脅迫結(jié)婚的規(guī)定，改由法院統(tǒng)一主管。目前， 在 法律上明確規(guī)定由民政機(jī)關(guān)主管的婚姻案件，事實(shí)上只有婚姻法第 11 條和與 之 相關(guān)的婚姻登記條例等，但所規(guī)定的主管范圍有限，就是撤銷脅迫結(jié)婚。而 撤 銷脅迫結(jié)婚法院主管更有利，規(guī)定由民政機(jī)關(guān)與法院共同主管意義并不大。 因 為根據(jù)婚姻登記條例規(guī)定，當(dāng)事人向民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷脅迫結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)出具 “能夠證明被脅迫而結(jié)婚的證明材料”。北京市民政局還規(guī)定，當(dāng)事人要提供 “公安機(jī)關(guān)出具的解救證明、人民法院作出的有受脅迫結(jié)婚內(nèi)容的判決書或 者 其他能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料”，“且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù) 問 題的”，民政機(jī)關(guān)才受理。據(jù)一些民政部門的同志介紹，民政機(jī)關(guān)撤銷脅迫 結(jié) 婚實(shí)際上是名存實(shí)亡，基本上沒有受理這類案件。因而，保留民政機(jī)關(guān)主管 此 類案件沒有多大實(shí)際意義，取消民政機(jī)關(guān)與法院共同主管，改由法院專門主 管 是完全可以的。 2、通過立法或司法解釋明確婚姻登記程序瑕疵糾紛由法院主管。目前， 對(duì) 于婚姻登記程序瑕疵糾紛的主管規(guī)定不明，造成當(dāng)事人在民政機(jī)關(guān)與法院之 間 “打轉(zhuǎn)”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確由法院主管。而且不能開口子，一開口子就容易 對(duì) 一些糾紛產(chǎn)生相互推諉，弊端甚多。 3、明確規(guī)定除了婚姻行政侵權(quán)案件外，其他一切涉及婚姻成立與不成立、 有效與無效的案件，都由人民法院按民事訴訟程序處理。也就是說，只有單 純 的行政侵權(quán)案件（包括作為與不作為，如隨意撤銷婚姻登記、拒絕婚姻登記、 在登記中亂收費(fèi)等）由婚姻登記機(jī)關(guān)處理，對(duì)其處理不服的，可以申請(qǐng)復(fù) 議， 或向人民法院提起行政訴訟。凡是涉及當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系性質(zhì)之爭，或是 否 存在婚姻關(guān)系之爭的，都由法院按民事案件處理。 (二）關(guān)于“事實(shí)并軌”問題 所謂“事實(shí)并軌”，就是在司法實(shí)踐中，先廢除民政機(jī)關(guān)主管婚姻糾紛和 通過行政訴訟處理婚姻糾紛程序，把涉及婚姻成立與不成立、有效與無效的 糾 紛，統(tǒng)一歸口于民事訴訟程序?qū)徖?，?shí)行事實(shí)上的單軌制。 1、實(shí)行“事實(shí)并軌”無法律障礙。目前，實(shí)行事實(shí)上的并軌，在法律 上并 無障礙。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，民政機(jī)關(guān)主管的婚姻案件，只有婚姻法第 11 條規(guī)