行政總務(wù)_行政法與行政訴訟法教學(xué)指導(dǎo)

行政法與行政訴訟法教學(xué)指導(dǎo)第一章 行政法概述重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政法的概念行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系，就是行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。行政關(guān)系包括以下三類：1、行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對(duì)外進(jìn)行管理過(guò)程中與管理相對(duì)方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。2、行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間、行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。3、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。二、行政法律關(guān)系的概念與特點(diǎn)行政法律關(guān)系是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。(一) 行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念1、 行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。2、 行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種法律關(guān)系。(二) 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)1、 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。2、 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。3、 行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。4、 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。5、 行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素(一) 行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。(二) 行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向?qū)?duì)象。(三) 行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)。四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備下列條件：1、 具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。2、 具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。(二)行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。其包括1、 行政法律關(guān)系主體的變更2、 行政法律關(guān)系客體的變更3、 行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更(三)行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。其包括1、 一方或雙方當(dāng)事人的消滅。2、 權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。五、行政法的法源與特點(diǎn)(一)行政法的法源行政法的法源即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。行政法的法源可以分為以下幾種形式：1、 憲法。2、 法律。3、 行政法規(guī)和部門規(guī)章。4、 地方性和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例。5、 與行政法有關(guān)的法律解釋。6、 行政法的其他淵源。(二) 行政法的特點(diǎn)1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。2、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來(lái)的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3、 行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。4、 行政法規(guī)范具有明顯的易變性。5、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文件之中。六、行政法的地位和作用行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國(guó)三大基本法律部門之一。行政法在國(guó)家管理和社會(huì)發(fā)展中具有以下重要作用：1、保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率。2、貫徹實(shí)施憲法、熱啟動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。一般掌握內(nèi)容一、行政的涵義在傳統(tǒng)行政法中，行政就是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的意志，而依法對(duì)國(guó)家事務(wù)的一種有組織的管理活動(dòng)。二、行政法的分類1、以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為一般行政法與特別行政法。2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為實(shí)體行政法與程序行政法。3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法分為行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法。第二章 行政法的基本原則重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政法基本原則的含義和特點(diǎn)行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。行政法的基本原則是國(guó)家行政管理活動(dòng)中必須遵循的共同準(zhǔn)則。行政法的基本原則有以下特點(diǎn)：1、行政法基本原則具有普遍性。2、行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性。3、行政法的基本原則具有自身的特殊性。二、行政合法性原則的含義和具體要求行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求：1、任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。2、任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。3、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。三、行政合理性原則的含義和具體要求行政合理性原則，是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 行政合理性原則的具體要求包括以下幾個(gè)方面：1、行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的。2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。一般掌握內(nèi)容自由裁量權(quán)的含義自由裁量權(quán)就是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。第三章 行政主體概述重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政主體的概念與特征行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有下列三個(gè)特征：1、行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。2、行政主體是能以自己的名義行使政權(quán)的組織。3、行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二、行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征(一)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。(二)行政職權(quán)具有以下權(quán)力：1、行政立法權(quán)。 2、行政許可權(quán)。 3、行政確認(rèn)權(quán)。 4、行政檢查權(quán)。 5、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。6、行政物質(zhì)幫助權(quán)。 7、行政處罰權(quán)。 8、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 9、行政合同的簽訂權(quán)。 10、行政復(fù)議權(quán)。 11、其他行政職權(quán)。(三)行政職權(quán)具有以下特征1、強(qiáng)制性。 2、不可處分性。 3、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。三、行政職責(zé)的含義與內(nèi)容行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括主：1、行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。2、行政主體實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。3、行政主體的行為必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。一般掌握內(nèi)容一、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系行政主體與行政法律關(guān)系主體、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員等相關(guān)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。二、行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)的含義與內(nèi)容行政優(yōu)先權(quán)就是指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的各種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。其包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等內(nèi)容。行政受益權(quán)是指行政主體從國(guó)家所享受到的各種物質(zhì)利益條件。其包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。第四章 行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念與特征國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)稱政府。國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有下列特征：1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織。2、國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(lái)并按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)的組織。二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各要素的排列組合方式。三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制一般來(lái)說(shuō)有以下幾種形式：1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制2、層次制與職能制3、集權(quán)制與分權(quán)制四、能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)(一)國(guó)務(wù)院(二)國(guó)務(wù)院的組成部門(三)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)(四)國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局(五)地方人民政府(六)地方職能部門(七)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)一般掌握內(nèi)容一、行政機(jī)關(guān)的種類1、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域東洋車不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。2、按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限不同，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。3、按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)等。4、按照行政產(chǎn)品不同，可分為各種不同的專門行政機(jī)關(guān)。二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則1、適應(yīng)需要原則。2、精簡(jiǎn)原則3、高效率原則4、依法設(shè)置的原則三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整及行政組織法的基本內(nèi)容國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整主要是指建立和健全行政機(jī)關(guān)組織法體系，切實(shí)做到行政管理有法可依，依法辦事。行政機(jī)關(guān)組織法就是規(guī)定行政機(jī)關(guān)任務(wù)、地位職責(zé)、組成與編制等的法律規(guī)范的總稱。 基本內(nèi)容：1、法律依據(jù)。2、隸屬關(guān)系。3、職責(zé)權(quán)限。4、任職期限。5、機(jī)構(gòu)設(shè)置。6、人員編制。7、其他事項(xiàng)。第五章 公務(wù)員重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、公務(wù)員的概念及其法律地位公務(wù)員是指是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員因其具有雙重法律身份而享有不同的法律地位一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。二、行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員基于其行政而與行政機(jī)關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容(一)公務(wù)員的權(quán)利(二)公務(wù)員的義務(wù)三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅(一)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生是指公民經(jīng)過(guò)法定程序擔(dān)任一定行政職務(wù)從而構(gòu)成行政職務(wù)關(guān)系。(二)行政職務(wù)關(guān)系的變更行政關(guān)系的變更是指公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容發(fā)生變化。(三)行政職務(wù)關(guān)系的消滅行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。 一般掌握內(nèi)容一、公務(wù)員兩種法律身份的劃分公務(wù)員雙重身份如何劃分，不同的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)各有所長(zhǎng)，可以綜合借鑒。二、公務(wù)標(biāo)志及其意義公務(wù)標(biāo)志是用來(lái)表明公務(wù)員身份或用于公務(wù)器具的外形標(biāo)記。便利外界識(shí)別。第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政授權(quán)的概念與特征行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)或行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。行政授權(quán)的特征：1、行政授權(quán)是依照法律，法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。二、被授權(quán)組織的類型及法律地位被受權(quán)的組織主要是指在行政管理活動(dòng)中根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織。被授權(quán)組織包括以下種：1、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位。2、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位。3、被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體。三、行政委托的概念與特征行政委托是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。行政委托具有以下特征：1、行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。3、行政委托中被委托的對(duì)象可以是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。四、被委托組織的法律地位被委托的組織是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的委托代為行使該行政機(jī)關(guān)某項(xiàng)行政職能的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。五、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別1、性質(zhì)不同。2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。3、行為的后果不同。一般掌握內(nèi)容行政委托的條件1、委托的事項(xiàng)是有關(guān)群眾性、社會(huì)性的行政管理事務(wù)。2、行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)行政管理職權(quán)確實(shí)有困難，難以負(fù)擔(dān)。3、委托的職權(quán)與職責(zé)影響較小或影響程度較輕。4、被委托組織具備一定的條件。第七章 行政相對(duì)方重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政相對(duì)方的概念行政相對(duì)方是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。(一)權(quán)利1、提出申請(qǐng)的權(quán)利。2、在參與行政管理的權(quán)利。3、聽(tīng)證的權(quán)利。4、了解情況的權(quán)利。5、申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。(二)義務(wù)1、服從行政管理的義務(wù)。2、協(xié)助行政主體執(zhí)行公物的義務(wù)。3、遵循法定程序要求的義務(wù)。一般掌握內(nèi)容1、依據(jù)行政相對(duì)方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)方與相對(duì)方。2、依據(jù)行政相對(duì)方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對(duì)方與間接相對(duì) 方。3、依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對(duì)方與具體相對(duì)方。第八章 行政法制監(jiān)督主體重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政法制監(jiān)督的含義行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政強(qiáng)權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成行政法制監(jiān)督由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。三、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督其監(jiān)督方式：1、 法律監(jiān)督。2、工作監(jiān)督。3、人事監(jiān)督。(二)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(三)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，屬于內(nèi)容監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。(四)國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督公民、組織的監(jiān)督主要是通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請(qǐng)等方式進(jìn)行。第九章 行政行為概述重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政行為的概念和特征(一)行政行為的概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。(二)行政行為的特征：1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。2、行政行為具有一定的裁量性。3、行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。4、行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。二、行政行為的內(nèi)容和效力(一)行政行為的內(nèi)容1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益。2、科以義務(wù)和免除義務(wù)。3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。(二)行政行為的效力1、公定力。2、確定力。3、拘束力。4、執(zhí)行力。三、行政行為的成立及合法要件(一)行政行為的成立條件1、主體條件。2、主觀條件。3、客觀條件。4、法律效果條件。(二)行政行為的合法要件1、主體合法。2、內(nèi)容合法。3、程序合法。一般掌握內(nèi)容一、 行政行為的分類行政行為依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類：1、依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為三類。2、以行政行為是否具備 法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。3、根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及胡笳和的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。4、以行政行為的實(shí)施是否須由行政相對(duì)方申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。5、根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。二、行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止行政行為的無(wú)效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。行政行為的撤銷是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷，失去法律效力。行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。第十章 行政立法重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政立法的概念、特點(diǎn)及基本原則行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 行政立法的特點(diǎn)：1、行政立法的行政性質(zhì)。2、行政立法的立法性質(zhì)。行政立法基本原則：1、民主原則。2、效率原則。二、行政立法主體行政立法主體是指依法行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 我國(guó)的行政立法主體為：1、國(guó)務(wù)院。2、國(guó)務(wù)院各部門。3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府三、行政立法的基本程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序一般包括以下幾個(gè)步驟：1、起草。2、征求意見(jiàn)。3、審查。4、通過(guò)。5、簽署。6、發(fā)布與備案。一般掌握內(nèi)容一、行政立法的分類1、依據(jù)行政立法權(quán)的來(lái)源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。2、依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法與地方行政立法。3、依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能不同，行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。二、對(duì)行政立法的監(jiān)督1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督。3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。第十一章 行政許可重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政許可的概念與特征行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其人事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。行政許可具有以下幾方面的特征：1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。2、行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。3、行政許可是要式行政行為。二、行政許可的意義1、有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過(guò)渡。2、有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。3、用于維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，保護(hù)國(guó)家利益和公民的合法利益。三、行政許可的程序行政許可的程序是指行政主體實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。行政許可的步驟：1、行政許可的申請(qǐng)。2、行政許可的審核。3、拒絕或頒發(fā)許可證。一般掌握內(nèi)容行政許可的分類1、以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。2、以許可的書(shū)面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)， 分為獨(dú)立許可和附文件許可。3、以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)性許可。4、以許可享有和程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。5、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。6、以許可的有效期的長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期許可和短期許可。7、以許可的目的和行政管理的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為各種不同方面的許可，如保障公共安全的許可、保障人民健康的許可等等。第十二章 行政強(qiáng)制重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政強(qiáng)制的含義與特征行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的特征：1、行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2、行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。3、行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn) 行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征與性質(zhì)(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：1、行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政或者人民法院實(shí)施。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛。4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)1、行政性。2、強(qiáng)制性。3、執(zhí)行性。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(一)間接強(qiáng)制執(zhí)行1、代執(zhí)行。2、執(zhí)行罰。(二)直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力直接義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式行政強(qiáng)制執(zhí)行行為作為一種要式的具體行政行為，實(shí)施的具體方式必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式：(一)對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、強(qiáng)制劃撥。2、強(qiáng)制扣繳。3、強(qiáng)行退還。4、強(qiáng)行拆除。(二)對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、強(qiáng)制拘留。2、強(qiáng)制傳喚。3、強(qiáng)制履行。4、遣送出境。(三)對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施即強(qiáng)制實(shí)施某種行為。一般掌握內(nèi)容一、行政強(qiáng)制的種類1、以行政強(qiáng)制行為的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)行為的強(qiáng)制。2、以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為即時(shí)性強(qiáng)制和執(zhí)行性強(qiáng)制。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他概念的區(qū)別三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則1、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則。2、依法強(qiáng)制執(zhí)行原則。3、強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)原則。4、目的實(shí)現(xiàn)原則。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序(一)一般程序1、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。2、告誡。(二)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。2、人民法院審查。3、命令義務(wù)人限期履行。五、即時(shí)強(qiáng)制的含義、種類和條件即時(shí)強(qiáng)制是指因情況緊急，為了達(dá)到預(yù)期的才干我，行政主體不以相對(duì)方不履行義務(wù)為前提，即對(duì)相對(duì)方的人身自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。即時(shí)強(qiáng)制包括對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)住宅、工作場(chǎng)所等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的強(qiáng)制。 實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵守兩個(gè)基本條件，一是須有的法律依據(jù)，一是須遵循法定程序。第十三章 行政合同重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政合同的概念、特征與作用(一)行政合同的概念行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。(二)行政合同的特征1、行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體。2、行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)。3、行政合同的雙方意思表示必須一致。4、在行政合同的改造、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。(三)行政合同的作用1、就行政主體來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以更好地保證國(guó)家行政管理活動(dòng)中被大量運(yùn)用。2、就行政管理相對(duì)方的公民、法人和其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，上告有門，解決有據(jù)。二、行政合同履行的原則1、實(shí)際履行原則。2、自己履行原則。3、全面適當(dāng)履行原則。三、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)(一)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利(二)行政相對(duì)方的權(quán)利一般掌握內(nèi)容一、行政合同的種類1、國(guó)家訂貨合同。2、公用征收合同。3、國(guó)有土地使用合同。4、企業(yè)承包管理合同。5、公共工程合同。6、人事聘用合同。7、土地承包合同。二、行政合同的締結(jié)、變更和解除行政合同的締結(jié)必須遵循依法締結(jié)的原則。行政合同的變更是指現(xiàn)存合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要而行使一定的自由裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)涉及合同主體、客體或內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充或限制。行政合同的解除則是合同尚未履行或尚未合同全面履行時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。第十四章 行政指導(dǎo)重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。行政指導(dǎo)具有以下特征：1、行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)。2、行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為。3、行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為。4、行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域。5、行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。6、行政指導(dǎo)是一種外部行為。二、行政指導(dǎo)的種類行政指導(dǎo)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類1、以行政指導(dǎo)有無(wú)具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。2、以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否為標(biāo)準(zhǔn)，可分為普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)。3、以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。一般掌握內(nèi)容一、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政合同等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。二、行政指導(dǎo)的意義和作用(一)行政指導(dǎo)的意義1、行政指導(dǎo)防止行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方之間的法律關(guān)系失衡。2、行政指導(dǎo)可以促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展。3、行政可以失去社會(huì)主義法制建設(shè)。(二)行政指導(dǎo)的作用1、對(duì)行政相對(duì)方不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行規(guī)范。2、對(duì)自然人、法人和其他社會(huì)組織之間發(fā)生和利害沖突進(jìn)行調(diào)整。3、對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。第十五章 行政處罰重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政處罰的概念和特征行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰具有以下特征：1、行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而還是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。2、行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。二、行政處罰的原則1、處罰的法定原則。2、處罰公正、公開(kāi)原則。3、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。4、處罰與教育相結(jié)合的原則。5、不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則。6、救濟(jì)原則。三、行政處罰的種類1、人身罰。2、行為罰。3、財(cái)產(chǎn)罰。4、申誡罰。四、行政處罰的設(shè)定行政訴設(shè)定是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。五、行政處罰的主體行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。六、行政處罰的適用條件行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)。七、行政處罰的程序行政處罰是對(duì)違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴(yán)厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴(yán)格的程序。1、簡(jiǎn)易程序。2、一般程序。一般掌握內(nèi)容一、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政處罰與刑罰：制裁的性質(zhì)不同；適用的尉行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。2、行政處罰與行政處分：制裁的對(duì)象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。二、處罰處罰管轄的確定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。三、行政處罰的執(zhí)行1、當(dāng)事人自覺(jué)履行原則。2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。3、決定罰款與收繳罰款相分離原則。第十六章 行政監(jiān)督重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政監(jiān)督的概念及其與監(jiān)督行政行為的關(guān)系(一)行政監(jiān)督的概念行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的聯(lián)系1、監(jiān)督的對(duì)象相同。2、監(jiān)督的內(nèi)容相同。3、監(jiān)督的目的相同。(三)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別1、監(jiān)督的主體不同。2、監(jiān)督對(duì)象的范圍不同。3、監(jiān)督程序不同。4、監(jiān)督的權(quán)力依據(jù)不同。5、行為的屬性不同。二、一般行政監(jiān)督的概念、種類和方式(一)一般行政監(jiān)督的概念、種類一般行政監(jiān)督是指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的種類：1、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。2、下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督。3、政府各工作部門之間的監(jiān)督。(二)一般行政監(jiān)督的方式1、報(bào)告工作。2、執(zhí)法監(jiān)督檢查。3、審查批準(zhǔn)。4、備案。5、行政復(fù)議。6、懲戒。三、行政監(jiān)察的概念和特征行政監(jiān)察就是指國(guó)家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動(dòng)。行政監(jiān)察具有以下特征：1、它是由政府內(nèi)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)2、它的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。3、它是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督。4、它是一種經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式。四、監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)、職務(wù)及權(quán)限(一)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力五、審計(jì)監(jiān)督的概念及要素審計(jì)監(jiān)督的要素包括1、審計(jì)的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。2、審計(jì)的主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或政府授予認(rèn)可的其他財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)。3、審計(jì)的客體是經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。4、審計(jì)的手段是依法進(jìn)行審核、稽查。5、審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)資料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表以及各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資金運(yùn)動(dòng)和所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。六、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限審計(jì)機(jī)關(guān)具有的權(quán)力1、要求報(bào)送權(quán)2、檢查權(quán)3、調(diào)查權(quán)4、制止并采取措施權(quán)5、通報(bào)權(quán)6、處理權(quán)一般掌握內(nèi)容一、對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的意義與作用1、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。2、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨(dú)裁。3、行政權(quán)力接受監(jiān)督可以扼制腐敗。4、行政接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。二、行政監(jiān)察的程序行政監(jiān)察的程序可分為檢查程序和案件查處程序。三、審計(jì)監(jiān)督的種類1、按照審計(jì)的目的，可分為財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和財(cái)政法紀(jì)審計(jì)三種。2、按照審計(jì)的體制，可分為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三種。3、按照審計(jì)的時(shí)間可分為事前審計(jì)、帶路事中審計(jì)和事后審計(jì)。4、按照審計(jì)的范圍，可以分為一般審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)兩種。四、審計(jì)監(jiān)督的程序1、準(zhǔn)備階段。2、實(shí)施審計(jì)階段。3、處理階段。第十七章 行政責(zé)任重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍罴靶姓`法的特征行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過(guò)程中，違反行政法律規(guī)范的行為。 行政違法具有以下特征：1、行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法。2、行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為。3、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員對(duì)行政進(jìn)行教育因主頁(yè)上有過(guò)錯(cuò)。二、行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：1、行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。2、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。3、行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任。4、承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。一般掌握內(nèi)容一、行政責(zé)任的追究行政責(zé)任的追究包括以下三方面：1、權(quán)力機(jī)關(guān)的追究。2、行政機(jī)關(guān)的追究。3、司法機(jī)關(guān)的追究。二、行政責(zé)任的承擔(dān)1、行政主體對(duì)行政責(zé)任的承擔(dān)。2、行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員對(duì)行政責(zé)任的承擔(dān)。第十八章 行政救濟(jì)概述重點(diǎn)掌握內(nèi)容行政救濟(jì)的概念與特征行政救濟(jì)是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請(qǐng)示有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益的一種法律制度。行政救濟(jì)具有以下特征1、 行政救濟(jì)以行政相對(duì)方的請(qǐng)求為前提。2、行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)。3、行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。一般掌握內(nèi)容行政救濟(jì)的途徑我國(guó)行政救濟(jì)的途徑主要有兩種1、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)-行政復(fù)議。2、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)-行政訴訟。第十九章 行政復(fù)議重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的特征是:1、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為。2、行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為。3、行政復(fù)議是由相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為。4、行政復(fù)議是一種行政司法行為。二、行政復(fù)議的原則與作用(一)行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過(guò)程、對(duì)行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。 行政復(fù)議的原則：1、合法原則。2、公正原則。3、公開(kāi)原則。4、及時(shí)原則。5、便民原則。(二)行政復(fù)議的作用1、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。3、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。三、行政復(fù)議參加人的范圍行政復(fù)議參加人是指行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人。四、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。我國(guó)行政復(fù)議的范圍包括下列具體行政行為和抽象行政行為(一)具體行政行為1、行政處罰行為。2、行政強(qiáng)制措施。3、行政決定行為。4、行政侵權(quán)行為。5、行政不作為行為。6、其他侵犯相對(duì)方合法權(quán)益的行為。(二)抽象行政行為1、下列不合法的規(guī)定(1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定。(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。2、下列事項(xiàng)不能申請(qǐng)行政復(fù)議：(1)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定。(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾分作出的調(diào)解或者其他處理。五、行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。一般掌握內(nèi)容行政復(fù)議的基本程序行政復(fù)議程序分為申請(qǐng)、受理、決定和執(zhí)行五個(gè)階段。(一)申請(qǐng)1、申請(qǐng)復(fù)議的期限：一般為60日。2、申請(qǐng)復(fù)議的形式：書(shū)面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)。(二)受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定受理或不予受理。(三)審理行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議終止。(四)決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)不得具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和法律規(guī)范進(jìn)行審查后，應(yīng)對(duì)具體行政行為是否合法和是否適當(dāng)作出復(fù)議決定。(五)執(zhí)行被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定；被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由施延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。第二十章 行政賠償重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政賠償?shù)母拍钆c特征行政賠償又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取Ｐ姓r償具有以下特征：1、行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償。2、行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)。4、行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。5、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償。6、行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體。二、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件(一)行政侵權(quán)行為1、實(shí)施行政侵權(quán)行為的人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他補(bǔ)授權(quán)或受委托行使國(guó)家行政管理職能的人員。2、行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。3、行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。(二)損害事實(shí)是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。1、損害必須是已發(fā)生的確實(shí)存在損害。2、受損害的權(quán)益必須是合法的、受法律保護(hù)的權(quán)益。3、損害事實(shí)包括物質(zhì)損害事實(shí)、損害事實(shí)和精神損害事實(shí)。(三)侵權(quán)與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系行政主體對(duì)承擔(dān)法律責(zé)任的前提基礎(chǔ)。只有侵權(quán)行為與損害事實(shí)存在著邏輯上的聯(lián)系，行為人才能對(duì)侵權(quán)損害承擔(dān)責(zé)任。三、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。2、危險(xiǎn)責(zé)任原則。3、違法責(zé)任原則。四、行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)姆秶褪侵妇唧w行政行為的受損者對(duì)哪些具體行政行為可以請(qǐng)示國(guó)家的范圍。(一)侵犯人身權(quán)的違法行政行為(二)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為五、行政賠償責(zé)任的例外公民、法人或其他組織在下列情形下遭受損害的，無(wú)權(quán)請(qǐng)示國(guó)家賠償。六、行政賠償請(qǐng)示人的資格與范圍行政賠償請(qǐng)求人的資格以其合法人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)是否受到行政主體及其工作人員的違法行政主體及其工作人員的違法行政的侵犯造成損害為條件的。行政賠償請(qǐng)求人包括三類：1、自然人、公民。2、法人。3、其他組織。七、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就是負(fù)有行政賠償義務(wù)的行政主體。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括以下幾類：1、實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授予的組織3、委托的行政機(jī)關(guān)4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)5、上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷合的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。一般掌握內(nèi)容一、行政賠償?shù)某绦蛐姓r償即行政賠償請(qǐng)求人國(guó)家行政賠償義務(wù)請(qǐng)示行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。（一）賠償?shù)姆窃V訟程序1、行政賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求。2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求并依法予以賠償或者拒絕賠償。（二）行政賠償?shù)脑V訟程序的基本內(nèi)容1、行政賠償請(qǐng)求人經(jīng)過(guò)行政先行后不服而向法院提起賠償訴訟。2、有權(quán)管轄的人民法院經(jīng)過(guò)審查后決定受理或不受理行政賠償訴訟。3、人民法院依法進(jìn)行審理并作出裁判調(diào)解。4、裁判的執(zhí)行。二、行政追償?shù)母拍?、要件及追償人與被追償人追償就是國(guó)家向行政請(qǐng)求人賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員、受委托和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用訴法律制度。三、我國(guó)國(guó)家賠償方式我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家賠償以支付金錢為主要方式，能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)的，予以財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。我國(guó)采取以金錢賠償為主，恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)為輔的賠償方式。第二十一章 行政訴訟概述重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、行政訴訟的概念與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。我國(guó)的行政訴訟具有以下特征：1、行政案件由普通法院受理和審理。2、人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。3、行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。4、人民法院審理行政案件的方式為開(kāi)庭審理。二、行政訴訟的構(gòu)成要件1、原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授予行政權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2、被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、原告提起行政訴訟百針對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議，并且屬于受訴人民法院管轄。4、原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。5、法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的已經(jīng)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期求救末作出復(fù)議決定。三、行政訴訟的概念、特征及作用（一）行政訴訟法的概念行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整和訴訟人以及訴訟參與 人在行政案件所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）行政訴訟法的特征1、行政訴訟法是我國(guó)體系中的重要部門。2、行政訴訟法是一部程序法。（三）行政訴訟的作用1、保證人民法院正確、及時(shí)行政案件。2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。四、行政訴訟的基本原則行政訴訟的基本原則是指由所規(guī)定的用以指導(dǎo)行政訴訟活動(dòng)或者行政訴訟主要階段的活動(dòng)的準(zhǔn)則。訴訟的基本原則包括兩大部分，一部分是與其他訴訟共有的原則，另一部分是訴訟不同其他訴訟特有原則。（一）行政訴訟的一般原則1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。3、合議制原則。4、回避原則。5、公開(kāi)審判原則。6、兩審終審制原則。7、當(dāng)事人法律平等原則。8、辯論原則。9、使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟原則。10、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。（二）行政訴訟的特有原則1、選擇復(fù)議原則。2、審查具體行政行為合法性原則。3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。4、不適用調(diào)解原則。5、司法變更權(quán)有限原則。6、被告負(fù)舉證責(zé)任原則。一般掌握內(nèi)容一、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系行政訴訟與民事訴訟是兩種相互聯(lián)系又有重大差異的司法活動(dòng)。行政訴訟一般旅游事業(yè)是從訴訟中分離出來(lái)的在其發(fā)展初期也往往適用訴訟程序。在某些法律原則方面，行政訴訟與民事訴訟相同。這是它們的聯(lián)系。但兩者也存在著區(qū)別：1、案件性質(zhì)不同。2、適用的實(shí)體法律規(guī)范不同。3、當(dāng)事人不同。4、訴訟權(quán)利不同。5、起訴的先行條件不同。6、舉證責(zé)任不同。7、是否適用調(diào)解不同。二、行政訴訟法的淵源行政訴訟法的淵源是從廣義的行政訴訟法角度來(lái)看，主要包括：1、行政訴訟法2、行政實(shí)體法中