蘭溪市突發(fā)地質災害應急預案

蘭溪市突發(fā)地質災害應急預案1總 則1.1編制目的為了迅速、高效、有序地處置突發(fā)地質災害，避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會快速、健康、和諧發(fā)展。1.2編制依據(jù)根據(jù)地質災害防治條例（國務院令第394號）、國務院關于加強地質災害防治工作的決定（國發(fā)201120號）、浙江省地質災害防治條例、浙江省突發(fā)地質災害應急預案和金華市突發(fā)公共事件總體應急預案等有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本市范圍內因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等與地質作用有關的突發(fā)地質災害的處置工作。1.4突發(fā)地質災害應急分類1.4.1 突發(fā)地質災害應急是指突然發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，為了避免或最大限度地減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。1.4.2 突發(fā)地質災害應急分為臨災應急和災情應急兩類。臨災應急是指出現(xiàn)地質災害前兆、短期內可能發(fā)生災害并將危及人員安全或者重大財產損失的危急狀態(tài)時，所采取的緊急防災避險的應急行動。災情應急是指發(fā)生地質災害后，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的應急行動。1.5工作原則1.5.1以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，把保障人民群眾的生命和財產安全作為應急工作的出發(fā)點。地質災害災情發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動，要加強搶險救援人員的安全防護，最大限度地避免和減輕突發(fā)地質災害造成的人員傷亡和財產損失。1.5.2統(tǒng)一領導，分工負責。在市委市政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急救援工作。1.5.3決策果斷，反應快速。要堅持效率原則，形成信息快速通道和快速決策機制，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。1.5.4分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府為主的管理機制。2. 地質災害分級地質災害按危險程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型和小型四級：2.1 特大型（級）2.1.1因災死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害；2.1.2受災害威脅1000人以上或可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質災害險情。2.2 大型（級）2.2.1 因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的地質災害；2.2.2 受災害威脅500人以上1000人以下，或者可能造成經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的地質災害險情。2.3 中型（級）2.3.1 因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的地質災害；2.3.2 受災害威脅100人以上500人以下，或者可能造成經(jīng)濟損失500萬元以上5000萬元以下的地質災害險情。2.4 小型（級）2.4.1 因災死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害；2.4.2 受災害威脅100人以下，或者可能造成經(jīng)濟損失500萬元以下的地質災害險情。3. 組織機構與職責3.1組織機構3.1.1領導機構市政府成立市突發(fā)地質災害搶險救災應急指揮部，由分管副市長任總指揮（必要時由市長直接指揮），成員由市委宣傳部、市府辦、人武部、應急辦、農辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通運輸局、水務局、農林局、商務局、衛(wèi)計局、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、旅游局、糧食局、廣電臺、供電公司、氣象局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、保險公司、消防大隊等32個部門的負責人組成。3.1.2 組織機構指揮部下設辦公室及緊急搶險救災組、應急處置監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生救護組、治安通訊管理組、后勤生活服務組、資金信息保障組等6個應急工作組。辦公室由國土、民政、公安、建設、交通、水務、衛(wèi)生、氣象、通信等部門有關處室負責人組成，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管領導擔任。3.2職責分工3.2.1指揮部組織領導、指揮、協(xié)調全市范圍內較大級以上地質災害緊急避險與搶險救災工作；指揮和組織跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的緊急救援；協(xié)調市人武部、市消防隊參與地質災害搶險救災工作；組織制定地質災害搶險救災和應急處置方案；執(zhí)行上級和市委、市政府下達的有關地質災害防災救災等其他工作任務。3.2.2辦公室負責全市地質災害搶險救災和應急工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督；匯總、上報災情和搶險救災進展與應急處置情況；提出具體搶險救災方案和應急處置措施與建議；貫徹執(zhí)行指揮部的工作部署，協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質災害應急指揮部、市指揮部成員單位之間的應急和搶險救災工作并督促落實；組織有關部門和技術專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為指揮部決策提供依據(jù)；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質災害指揮部應急和搶險救災業(yè)務工作；承擔指揮部日常事務和交辦的其他工作。3.2.3緊急搶險救災組負責組織武警部隊和民兵趕赴災區(qū)搶險救災，指揮搶救被壓埋、受重傷人員，組織人員疏散、轉移，組織進行工程搶險。由市人武部、公安、消防、建設、水務、交通、安監(jiān)、電力、旅游、教育、農林、衛(wèi)計、環(huán)保、農辦等部門組成，市應急聯(lián)動指揮中心為牽頭單位。3.2.3.1市人武部、公安局、消防大隊，組織力量進行搶險救災，搜尋被埋人員和失蹤人員；協(xié)助災區(qū)政府疏散、轉移受威脅的居民以及其他人員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行排險。3.2.3.2 市建設局、市水務局、市安監(jiān)局、市供電公司、市環(huán)保局等部門負責采取有效措施，保護供水、供氣、供電、環(huán)境等基礎設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。3.2.3.3 市旅游局負責指導、督促做好災害影響范圍內游客的疏散轉移安置、旅游服務設施的保護和排險、修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施等工作。3.2.3.4 市教育局負責妥善解決災區(qū)學生的就學問題，督促和幫助災區(qū)政府修復受損毀校舍或應急調配教學資源。3.2.3.5 市農林局負責指導、協(xié)助相關單位因搶險救災需要采伐、清理林木等工作。3.2.3.6 市衛(wèi)計局負責組織協(xié)調相關單位開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救援和因搶險救災中的衛(wèi)生防疫工作。3.2.3.7 市農辦負責指導受災地區(qū)災后恢復重建工作。3.2.4 應急處置監(jiān)測組負責調查、核實災情險情，組織災（險）情監(jiān)測，預測災（險）情發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出應急處置方案與措施建議。由市國土、水務、氣象、環(huán)保等部門和技術專家組成，市國土資源局為牽頭單位。3.2.4.1 市國土資源局負責提供地質災害點基本情況、地質災害監(jiān)測等相關基礎信息，組織應急調查和監(jiān)測工作，并對災（險）情發(fā)展趨勢進行預測，提出搶險救災和應急處置方案及措施建議。3.2.4.2 市水務局協(xié)調、指導、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好地質災害影響區(qū)內水情和汛情的監(jiān)測以及由強降雨引發(fā)山洪災害的應急處置。3.2.4.3 市氣象局負責提供地質災害和險情發(fā)生前后降雨、降水等氣象信息資料，對災區(qū)的后續(xù)氣象狀況進行監(jiān)測預報。3.2.4.4 市環(huán)保局負責處置地質災害可能造成次生突發(fā)環(huán)境污染事件，并對周邊地區(qū)環(huán)境進行實時監(jiān)測和報告；對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處理。3.2.5 醫(yī)療衛(wèi)生救護組負責組織調度醫(yī)療急救隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救傷員。同時，協(xié)調醫(yī)療機構全力做好因災受傷人員的醫(yī)療救治。對災區(qū)的飲用水源和食品進行衛(wèi)生監(jiān)測，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行。由市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)督管理局、市農林局、市發(fā)改局等部門組成，市衛(wèi)計局為牽頭單位。3.2.5.1 市衛(wèi)計局負責組織協(xié)調地方衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行；協(xié)助相關部門做好食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查工作；同時，根據(jù)需要，對災區(qū)衛(wèi)生部門提供技術支持。3.2.5.2 市市場監(jiān)督管理局負責組織災區(qū)食品藥品安全供應，加強災區(qū)食品藥品監(jiān)測、監(jiān)督和管理，防止過期食品和失效藥品流入災區(qū)。3.2.5.3 市農林局負責組織災區(qū)動植物疫情的預防、控制和撲滅工作，加強動植物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，預防和控制動植物疫情的爆發(fā)流行。3.2.5.4 市發(fā)改局負責組織開展災區(qū)生活用品、食品價格監(jiān)管工作，對趁機哄抬物價、擾亂市場秩序等行為進行查處，并協(xié)助相關部門確保生活用品正常供應。3.2.6 治安通訊管理組維護災區(qū)社會治安和道路交通秩序，負責救災物資和災區(qū)人員、財產、政府機關及重要部門、單位安全，保證搶險救災工作順利進行。由市公安、交通、電力、電信、移動等部門組成，市公安局為牽頭單位。3.2.6.1 市公安局負責維護災區(qū)社會治安，打擊蓄意擴大傳播地質災害災情的違法行為；迅速疏導交通，必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。3.2.6.2 市交通運輸局負責保障交通干線的安全，并及時組織搶修損毀的交通設施，確保救災物資運輸?shù)臅惩ā?.2.6.3 市供電公司負責現(xiàn)場應急電力供應，盡快組織修復受到破壞的電力設施。3.2.6.4電信、移動和聯(lián)通等部門和單位負責現(xiàn)場應急通信保障工作，盡快組織修復受破壞的通信設施，確保應急指揮信息暢通。3.2.7 后勤生活服務組指導災區(qū)政府做好災民的基本生活保障，特別是救災急需物資的供應、調配和管理等工作。由市民政局、經(jīng)信局、商務局、糧食局、保險公司等部門組成，市民政局為牽頭單位。3.2.7.1 市民政局負責協(xié)助災區(qū)有關部門做好避險、受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險、受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。3.2.7.2 市經(jīng)信局、商務局、糧食局指導監(jiān)督災區(qū)做好生活必需品市場供應工作。3.2.7.3市保險公司做好災后的保險賠付工作。3.2.8 資金信息保障組負責市級應急救災資金的籌集和落實，督促協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應急救災資金的籌措和保障；做好應急款物的分配及使用的監(jiān)督和管理等工作；配合責任部門做好搶險救災和應急處置進展情況的新聞發(fā)布。由市委宣傳部、市發(fā)改局、財政局等部門組成，市財政局為牽頭單位。3.2.8.1 市財政局負責本級地質災害搶險救災資金和應急資金的籌集和落實，督促協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級地質災害搶險救災資金和應急補助資金的籌集與保障。安排本級突發(fā)性地質災害救災應急資金預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災應急款撥付并對其使用情況進行監(jiān)督檢查。3.2.8.2 市發(fā)改局負責搶險救災和重大應急治理項目計劃協(xié)調安排，協(xié)調落實有關項目資金，監(jiān)督應急款物的分配及使用。3.2.8.3市委宣傳部負責協(xié)調新聞媒體、與責任部門共同商議提出建議，報經(jīng)指揮部同意后，及時召開新聞發(fā)布會并向社會和群眾通報救災工作進展、災（險）情動態(tài)變化等情況。新聞發(fā)布材料由市委宣傳部辦配合責任部門起草，報指揮部主要領導審核通過后發(fā)布。4.應急響應地質災害應急工作遵循分級響應原則，根據(jù)地質災害的等級和類別確定相應級別的應急響應。4.1分級響應4.1.1特大型（I級）、大型（級）地質災害應急響應4.1.1.1發(fā)生特大型、大型地質災害或險情時，金華市人民政府和市人民政府應立即啟動相應的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，在省政府領導下，由省地質災害指揮部具體指導地質災害應急防治與救災工作。4.1.1.2災（險）情發(fā)生地的市人民政府迅速組織應急分隊開展搶險救援工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和村委會（居委會）應當根據(jù)突發(fā)地質災害應急預案和上級要求，快速動員和組織受威脅群眾，按預先確定的預警信號和撤離路線，有序組織群眾轉移，情況緊急時應強行組織受威脅群眾避災疏散；市級人民政府根據(jù)技術專家意見及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的警示標志，并向社會公告；落實人員加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災（險）情擴大，并及時續(xù)報搶險救災進展情況。4.1.1.3市級地質災害指揮部門組織本級國土、建設、交通、水務、民政、氣象等部門及專家趕赴災害現(xiàn)場，按照各自職責負責指導、落實和做好災情或臨災應急工作，協(xié)助省級專家開展災害應急調查，查明原因、危害程度及發(fā)展趨勢，提出應急排險方案或防治措施和建議。 4.1.2中型（級）地質災害應急響應4.1.2.1發(fā)生中型（級）地質災害災情或險情時，市級人民政府立即啟動相應的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，在金華市人民政府領導下，由金華市地質災害指揮部具體指導地質災害應急防治與救災工作。4.1.2.2發(fā)生地的市人民政府組織應急分隊迅速開展搶險救援和災情或臨災應急工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村委會（居委會）應當根據(jù)突發(fā)地質災害應急預案和上級要求，及時動員和組織受威脅群眾，有序組織群眾轉移，情況緊急時應強行組織受威脅群眾避災疏散；市級人民政府根據(jù)技術專家意見及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的警示標志；落實人員加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并及時續(xù)報搶險救災進展情況。4.1.2.3中型（級）地質災害災情或臨災應急處置工作，在金華市人民政府的領導下，由金華市地質災害應急指揮部指揮、協(xié)調、監(jiān)督開展。國土、交通、水務、公安、民政、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、氣象、通信、電力等部門和單位按照各自職責負責指導和落實相應的應急工作；同時指派專家組及時趕赴現(xiàn)場，開展災害應急調查，查明原因、危害程度及發(fā)展趨勢，提出應急排險方案或防治措施和建議。4.1.2.4必要時，報請省政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，指導做好地質災害災情或臨災應急和救援工作。4.1.3小型（IV級）地質災害應急響應4.1.3.1發(fā)生小型（IV級）地質災害災情或險情時，市人民政府立即啟動市級地質災害應急響應并成立應急指揮部，迅速組織開展地質災害預（警）報、災情或臨災應急處置和搶險救援工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和村委會（居委會）應當根據(jù)突發(fā)地質災害應急預案和上級要求，及時動員和組織受威脅群眾，按預先確定的預警信號和撤離路線，有序組織群眾轉移，情況緊急時應強行組織受威脅群眾避災疏散；市級人民政府根據(jù)技術專家意見，及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的警示標志；組織技術專家迅速開展應急調查，查明災害原因、危害程度及發(fā)展趨勢，提出應急排險方案或防治措施和建議。 4.1.3.2小型（IV級）地質災害發(fā)時，國土、交通、水務、公安、民政、市場監(jiān)管、氣象、通信、電力等部門和單位，在市人民政府的領導及地質災害應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自職責做好監(jiān)測、交通管制、調集人員、調用物資設備、水雨情觀測、通信保障、電力和生活用品保障供應等應急工作。4.1.3.3必要時，市人民政府可向上一級人民政府地質災害應急救援指揮部請求，指導本市做好地質災害救援和災情或臨災應急工作。4.2應急響應結束經(jīng)專家組認定地質災害災情已消除或得到有效控制后，市級人民政府應當及時撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，按應急管轄分級要求，由相應的應急指揮部宣布應急響應結束。5應急啟動5.1發(fā)生特大型（I級）、大型（級）地質災害或險情時，應立即上報省政府及省國土資源廳，由省級人民政府啟動I、級地質災害應急響應。5.2發(fā)生中型（級）地質災害或險情時，立即上報金華市人民政府和金華市國土資源局，由金華市級人民政府啟動級地質災害應急響應。5.3發(fā)生小型（IV級）地質災害或險情時，市人民政府立即啟動市級IV級地質災害應急響應。并上報金華市人民政府和金華市國土資源局，同時指派技術專家組立即趕赴現(xiàn)場進行調查和指導災情或臨災應急處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級人民政府和國土部門要不間斷地向市人民政府匯報災（險）情變化情況。預案啟動后，各成員單位立即組織人員趕赴現(xiàn)場，聽從應急指揮部指揮，按照預案職責要求開展災情或臨災應急處置和搶險救援工作。6.應急保障6.1應急隊伍、應急物質裝備加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災人員及時到位。要有針對性地組織專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急救援志愿者開展應急防治與救災演練，切實提高應急防治和救災能力。地質災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織有關單位儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應；要加強應急能力建設，配備必要的交通設備、必要的通訊設備、信息傳輸工具及搶險救災裝備等。6.2應急技術保障國土資源主管部門應與有資質的技術部門簽訂技術服務協(xié)議，為地質災害應急調查和排險及勘查治理提供技術咨詢及服務保障。6.3宣傳與培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部群眾和學生進行多層次全方位的地質災害防治知識宣傳教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。6.4監(jiān)督檢查市國土資源局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的監(jiān)督檢查，及時總結地質災害應急防治工作的經(jīng)驗和做法，分析研判薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，及時提出改進、完善意見，使應急救援工作更扎實、更有效。市政府各有關部門應按照突發(fā)地質災害應急預案職責分工，制定具體