完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.ppt

,完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,一、背景及其相應(yīng)發(fā)展 二、土地私有化的問題所在 三、土地國有化的困難 四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在歷史性 五、走家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制道路 六、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本是土地問題。而土地問題的核心是土地制度建設(shè)問題。,一、研究背景及其相應(yīng)發(fā)展,小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在包產(chǎn)、包干到戶的1979 1985 年間, 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了超常規(guī)增長,1984 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高峰, 一舉解決了長期困擾我國的溫飽問題。,中國1977-1997年近20年糧食產(chǎn)量 （數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)公報）,1986 年到1991年,1979到 1985年,在1 9 8 5 年至199 8 年這4 年間, 我國種植業(yè)產(chǎn)值年均增長速度僅為0.9% , 遠(yuǎn)低于1 9 7 8 一1 9 8 0 年的4.5% 和1 9 8 1 一1 9 8 4 年的8.6 %， 明顯地表現(xiàn)出停滯和徘徊的狀態(tài)。,這一階段的時間起止大約是從1986 年到1991 年。在這一階段，實(shí)踐中最突出的問題是,我國糧食生產(chǎn)由1984 年的高峰跌入1985 年的低谷，隨后農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的徘徊。 在這一背景下，理論界開始反思“包產(chǎn)到戶”，“包干到戶”。很多學(xué)者開始探索農(nóng)村第二步改革的突破口。,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小,產(chǎn)權(quán)問題,（1978-1998）,（1999-至今）,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過?。?978-1998）,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,（1）土地分割細(xì)碎, 增加邊梗占地, 浪費(fèi)了土地, 降低了土地利用率。 （2）分布零散, 耕作不便, 農(nóng)業(yè)勞動輔助時間增加, 限制了勞動效率的提高。,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的社會延伸,（1）在一些地區(qū)不僅機(jī)械耕作困難, 甚至牲畜也難以使用, 只好倒退為靠人力耕翻、種植, 限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。地塊過小, 現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施, 如良種、輪作、化肥、灌溉、 （2）植保等都難以實(shí)施 （3）阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的社會延伸,（4）投資能力有限， 農(nóng)業(yè)比較 效益降低, 農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶總收入中 比重縮小, 農(nóng)業(yè)日益副業(yè)化、兼業(yè)化, 農(nóng)戶對土地投資興趣不高, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 勞動力素質(zhì)下降, 農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入減少, 土城肥力降低, 棄耕荒蕪?fù)恋?（5）使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給性增強(qiáng), 農(nóng)產(chǎn)品商品率降低。這與發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化,、保證農(nóng)產(chǎn)品社會需求的矛盾日益尖銳。,土地經(jīng)營規(guī)模太小的根源又是現(xiàn)行土地集體所有制。,首先, 土地平均承包制度是農(nóng)村土地集體所有制所要求。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制定義： 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。,據(jù)1986 年調(diào)查，平均每戶承包土地.0.61公頃（9.2畝），分為9塊，平均每塊土地0.068會頃（1.02畝）。日本是世界上農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模很小的國家，1984年平均每農(nóng)戶經(jīng)營耕地1.67公頃，相當(dāng)于我國平均每農(nóng)戶承包土地面積的1.75倍。 （我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀分析與改革構(gòu)想 畢寶德 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 1990年第六期）,時間段劃分原因,這一階段的時間起止是從1998 年底至今。到1998 年, 集體所有, 家庭經(jīng)營的農(nóng)村土地制度已經(jīng)運(yùn)行了20 年。實(shí)踐已充分證明這一制度安排具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。 因此, 十五屆三中全會決定要長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 提出要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長30 年的政策, 同時, 加緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī), 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)（2000-至今）,鶴壁市淇縣:非法征地毀青苗 官員大玩“躲貓貓”,2013年3月1日,正值“兩會”召開的第二天,鶴壁市淇縣高村鄉(xiāng)發(fā)生了一件讓村民欲哭無淚的事兒:該村幾十位農(nóng)民的50余畝小麥田一夜之間被鏟平,村民口糧絕收,上告無門。,守住全國耕地 不少于億畝這條紅線,目前農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制,沒有解決人民公社制度遺留下來的土地產(chǎn)權(quán)不清問題, 存在農(nóng)村土地集體所有產(chǎn)生的主體虛位的弊端。 在改革前, 農(nóng)村土地實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社三級所有, 但到底由誰來行使所有權(quán)是不完全明確的。,所有權(quán)認(rèn)知調(diào)查,權(quán)屬認(rèn)知頻數(shù)分析,資料來源：教育部課題農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查問卷,作為產(chǎn)權(quán)主體的“集體”到底是指誰？,法律的規(guī)定：交叉 憲法：農(nóng)村土地歸集體所有 民法通則：土地歸鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織所有 農(nóng)業(yè)法和土地管理法：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織 主體不清與身份模糊：必然“弱化”產(chǎn)權(quán)的排他性進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵蝕“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級在不同程度上都是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)代表。三級官僚等級制度，必將導(dǎo)致職位等級制度。 后果：各個“上級”以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。,中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡,經(jīng)濟(jì)增長,地方政府競爭,分稅制的激勵,投資競爭,土地掠奪,優(yōu)惠條件,產(chǎn)能過剩,出口依賴,三無農(nóng)民,外部危機(jī),內(nèi)部隱患,資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞,壓縮消費(fèi),內(nèi)需不足,農(nóng)業(yè)萎縮,農(nóng)村凋零,二、土地私有化的問題所在,第一, 農(nóng)地私有不一定能促進(jìn)土地長期投資的增長。,在解決溫飽問題階段,所追求的主要是產(chǎn)品數(shù)量, 而不是效益。 當(dāng)溫飽問題基本解決之后, 農(nóng)民投資的取向主要是追求效益, 獲得更多貨幣收入以致富。 1987 年農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重首次超過農(nóng)業(yè)。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)比較效益低。 （我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀分析與改革構(gòu)想 畢寶德 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 1990年第六期）,第二, 農(nóng)地私有不一定有利于土地流轉(zhuǎn)與集中。,一種是歐美大農(nóng)場模式, 一種是東南亞小規(guī)模經(jīng)營模式( 包括中國) 。 在中國小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)環(huán)境里, 農(nóng)地私有會阻礙規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展, 其根本原因仍然是交易費(fèi)用太高單個農(nóng)戶利用和修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施( 比如灌溉機(jī)井、水渠、田間道路等) 的交易成本將非常巨大, 甚至?xí)菇灰缀驼勁袩o法進(jìn)行, 進(jìn)而阻礙農(nóng)戶對土地的長期投資。,第三、私有化只是建立發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)必要條件, 而非充分條件。,解放初期, 我國實(shí)行農(nóng)地私有, 廣大農(nóng)民在獲得土地后, 生產(chǎn)積極性高漲, 但很快就遇到一家一戶解決不了的問題, 比如缺耕牛、農(nóng)具, 無力進(jìn)行農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等。 （我國農(nóng)村土地集體所有制的穩(wěn)定與完善*廖洪樂）,三、土地國有化的困難,農(nóng)地國有永佃的主張?jiān)?0 世紀(jì)80、90 年代比較盛行, 但并沒有付諸實(shí)施。其根本原因在于兩個方面： 一是國家沒有足夠財力收購集體土地, 因而缺乏可操作性; 二是無償沒收或低價收購集體土地就會剝奪農(nóng)民。 我國農(nóng)村土地集體所有制的穩(wěn)定與完善* 廖洪樂,四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在歷史性,人地比例、耕作技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)制度之間的互動循環(huán)導(dǎo)致了中國歷史時期土地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)中路徑依賴的形成。 路徑依賴的作用:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立與演進(jìn)蘭 虹, 馮 濤，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué) 2002年3月,一個國家文明發(fā)源地的初始資源稟賦狀況深刻地影響著制度變遷路徑的選擇, 在某種程度上甚至決定著該國制度演進(jìn)的模式。,土地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)中路徑依賴的形成,宜農(nóng)的初始資源稟賦,人口增長,人地比例關(guān)系緊張,精耕細(xì)作耕作技術(shù)的選擇,對用養(yǎng)結(jié)合的土地產(chǎn)權(quán)制度的要求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口的進(jìn)一步增長,以農(nóng)( 種植業(yè)) 為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成,中國人地關(guān)系緊張,宜農(nóng)的初始資源稟賦,人口增長,人地比例關(guān)系緊張,精耕細(xì)作耕作技術(shù)的選擇,對用養(yǎng)結(jié)合的土地產(chǎn)權(quán)制度的要求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口的進(jìn)一步增長,以農(nóng)( 種植業(yè)) 為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成,比起歷史階段更加緊張,精細(xì)度更高,人民公社,從調(diào)整的方向看, 從三級所有, 大隊(duì)為基礎(chǔ), 到三級所有, 隊(duì)為基礎(chǔ) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立, 直到承包期限由短期變?yōu)殚L期, 由15 年變?yōu)?0 年,尊重農(nóng)民自身的創(chuàng)造力,自下而上,緩解人地比例日趨緊張所導(dǎo)致的土地用養(yǎng)更加尖銳的矛盾,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制完善的方向應(yīng)該是在土地國家終極所有的前提下,： 1、強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)有土地的長期使用權(quán) 2、法律手段保證土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,順應(yīng)社會的歷史潮流,不是最好的,是最適合的,五、走家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,1、解決土地經(jīng)營規(guī)模的方法還可以通過深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,一田制：以村為單位建立若干專業(yè)性農(nóng)場或?qū)I(yè)隊(duì) , 全部土地分別承包給各農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營。 兩田制, 將原承包土地分為口糧和責(zé)任田兩部分, 口糧田按人口平均承包到戶, 只交農(nóng)業(yè)稅，責(zé)任田由務(wù)農(nóng)勞力承包, 承擔(dān)國家合同定購任務(wù)、農(nóng)業(yè)稅和土地承包費(fèi), 三田制， 將原承包土地分為口糧田、貴任田和商品田三部分。,租賃制：一般作法是在實(shí)行兩田制或三田制的基礎(chǔ)上, 把貴任田和商品田實(shí)行租賃經(jīng)營。 股份制：實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離, 獲得土地承包權(quán)的農(nóng)民, 自愿把土地使用權(quán)折股加入新的合作經(jīng)濟(jì)組織：如合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場等,上述幾種土地使用形式, 各有特點(diǎn)和適用范圍, 其目的都是為了促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和適當(dāng)集中, 以逐步形成適度的經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)村土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)是指獲得集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶自發(fā)地互相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。,2、農(nóng)村土地集體所有是社會主義公有制的表現(xiàn),中國長期實(shí)踐選擇的結(jié)果堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，眾多學(xué)者們認(rèn)為, 農(nóng)村土地集體所有制, 是我國社會主義改造的重要成果, 是歷史的必然選擇。至今已為廣大農(nóng)民所接受。,3、 農(nóng)村集體土地所有制具有社會保障和失業(yè)保險的功能,學(xué)者們大都認(rèn)為, 在現(xiàn)行二元體制下, 土地對農(nóng)民來說具有社會保障和失業(yè)保險的功能。農(nóng)民的生活來源和收人來源主要還是靠土地, 土地還具有就業(yè)的功能, 因此, 必須堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制。,4、放棄農(nóng)村集體土地所有制會引起社會的不穩(wěn)定,土地的歸屬直接影響到生活在土地上的人的生存狀態(tài)。顯然, 有無土地以及土地占有關(guān)系是否均衡, 是民心趨從的重要條件。正因?yàn)槿绱? 土地歷來成為決定民心向背的重大問題。,5、 堅(jiān)持集體土地所有制有法律和政策法規(guī),學(xué)者們認(rèn)為, 我國現(xiàn)行的憲法及相關(guān)法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制, 中央的文件和政策也明確規(guī)定農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制, 這為農(nóng)村土地及所有制提供了法律和政策依據(jù)。,6、穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)地制度比農(nóng)地私有更符合中國實(shí)際。,自新中國成立以來, 我國農(nóng)地制度一直在頻繁調(diào)整。先是20 世紀(jì)50 年代將地主土地分配給農(nóng)民私有, 沒過幾年就組織農(nóng)民搞合作社。合作社沒試行幾年, 就取消土地股份和分紅, 實(shí)行農(nóng)地集體所有。1962 年通過的農(nóng)村人民公社工作條例修正草案提出, 生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位, 至少30 年不變, 但20 年后生產(chǎn)隊(duì)直接組織生產(chǎn)和收益分配的模式, 被家庭承包經(jīng)營模式所替代。如果“30年不變”制度不能穩(wěn)定, 即使是實(shí)行農(nóng)地私有, 農(nóng)民也不會有穩(wěn)定的預(yù)期。因?yàn)榻裉炜赡馨训胤纸o農(nóng)民, 明天你還可能拿走。,7、政治風(fēng)險,我國是社會主義國家，走的是中國特色社會主義道路，如果改公走私，一定程度上，是對過去努力的否定。,8、土地集體所有制是平均主義的地產(chǎn)分配制度，沒有大的貧富差距。也是防止土地兼并和大批流民的出現(xiàn)，防止社會動亂的方法,六、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展 （成都模式）,城鄉(xiāng)問題,1、當(dāng)前我國既面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴(kuò)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線的“雙保”壓力持續(xù)加大， 2、也面臨著農(nóng)村空心化加劇發(fā)展、農(nóng)地大量被廢棄閑置和低效、無序利用等突出問題。 3、城鎮(zhèn)化過程中土地制度缺位和制度沖突，農(nóng)民土地權(quán)利難以有效保護(hù)。制度的缺失導(dǎo)致了土地尋租腐敗和亂占濫用農(nóng)地