《行政法》第七章行政處罰.ppt

第七章 行政處罰,一、行政處罰的概念 二、行政處罰的罰則 三、行政處罰的原則 四、行政處罰權的授權與委托 五、行政處罰的適用 六、行政處罰的程序,一、行政處罰的概念,（一）行政處罰概念認識的誤區(qū) （二）行政處罰概念 （三）行政處罰與相關概念的區(qū)別,（一）行政處罰概念認識的誤區(qū),1僅從單一的角度來表述行政處罰。僅為行政行為或行政法律責任。 2性質界定不明確。行政處罰應是一種行政性質的懲戒，以示與司法性質的懲罰相區(qū)別。大多數(shù)學者都只認為是一種法律制裁。 3內容的限定不科學。表現(xiàn)在處罰主體、處罰對象、處罰的條件、是否指明“依法”處罰等方面的誤區(qū)。,（二）行政處罰概念,行政機關和被授權組織基于行政管轄職權，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的行政懲戒，對實施懲戒的主體來說是一種制裁性行政行為，對承受懲戒的主體來說是一種懲罰性的行政法律責任。,（三）行政處罰與相關概念的區(qū)別,1行政處罰與行政制裁 2行政處罰與行政處分 3行政處罰與罰則 4行政處罰與行政刑罰 5行政處罰與執(zhí)行罰,二、行政處罰的罰則,罰則所包容的內容廣泛，一般由法律制裁、實施法律制裁主體、法律救濟條款、法律責任條款以及時效規(guī)定等內容組成，其中，法律制裁是罰則的核心內容。 行政處罰的罰則包括行政處罰的內容、種類和形式。,（一）行政處罰內容,行政處罰的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織。在處罰對象明確后，還必須使被處罰人承受不利的法律后果。否則行政處罰就不可能實現(xiàn)。而使被處罰人承受不利的法律后果，就是要對其權利和利益作出限制或剝奪，或科處懲罰性的義務。這些即為行政處罰的內容。,1以行政法上的權利及其利益的剝奪或限制為主要內容 2科處處罰性的義務亦為行政處罰內容之一 3行政程序上的權利和義務不能單獨作為行政處罰科處的內容,（二）行政處罰的種類與形式,1。 種類：人身自由罰 形式：拘留和勞動教養(yǎng) 2. 種類：聲譽罰 形式：警告 通報批評、剝奪榮譽稱號,3. 種類：財產罰 形式：罰款、沒收、追繳非法所得、銷毀違禁物品 4. 種類：責令作為或不作為罰 形式：停止生產、暫停營業(yè)、限期整頓、關閉企業(yè)，責令拆除違章建筑，責令降價出售，責令追回不合格產品。,三、行政處罰的原則,一、處罰法定原則 實施處罰的主體法定； 處罰依據(jù)法定； 處罰程序合法。 二、處罰與教育相結合的原則 三、公開與公正原則,四、“一事不兩罰款”原則 不同于“一事不再罰”； 注意辨析“同一個違法行為” 五、保障當事人權利原則,四、行政處罰權的授權與委托,（一）關于行政處罰的授權問題 （二）關于行政處罰的委托問題 （三）行政處罰授權、委托實踐中的問題和解決辦法,（一）關于行政處罰的授權問題,1、行政處罰授權的界定 2、行政處罰授權的種類 3、行政處罰的授權規(guī)則,1、行政處罰授權的界定,國家立法機關通過法律、法規(guī)直接將一定的行政處罰權授予行政機關或有關組織，或者有行政處罰權的行政機關在法律、法規(guī)明確規(guī)定可以授權給有關組織的情況下，將本應屬于自身行使的行政處罰權部分或者全部轉移給有關組織，由被授權者以自己的名義行使行政處罰權并承受因實施行政處罰而引起的法律后果。,2、行政處罰授權的種類,法律、法規(guī)直接授予享有外部行政管理職權的行政機關以行政處罰權。 法律、法規(guī)直接授予非行政機關的其他組織以一定的行政處罰權。 有行政處罰權的行政機關依法律或法規(guī)的明文授權規(guī)定，將其自身享有的行政處罰權授予其他組織或其所屬機構行使。 國務院或者經國務院授權的省級人民政府將某些行政機關的行政處罰職權授予某一行政機關行使。,3、行政處罰的授權規(guī)則,法律依據(jù)規(guī)則 資格規(guī)則 行政管理必要規(guī)則 范圍規(guī)則 程序規(guī)則,（二）關于行政處罰的委托問題,1、行政處罰委托的界定 2、行政處罰委托與授權的關系 3、行政處罰的委托規(guī)則 4、行政處罰的委托條件,1、行政處罰委托的界定,行政處罰的委托，是指已有行政處罰行使權的行政機關，依法將其部分行政處罰權委托給有關組織，由受委托的組織在委托的權限內以委托行政機關的名義實施行政處罰。,2、行政處罰委托與授權的關系,共性： 二者都體現(xiàn)出行政處罰權的轉讓關系； 被授權者與受委托者都可以是行政機關或非行政機關的組織，授權者和委托者也都可以是行政機關； 二者都存在轉讓者對受讓者的監(jiān)督和指導關系； 二者都限于轉讓者自身的職權范圍之內。,區(qū)別： 來源不同； 單方性與雙方性的不同； 歸責不同； 法律地位不同；,3、行政處罰的委托規(guī)則,行政機關不得自行委托； 權限規(guī)則； 范圍限制規(guī)則； 書面規(guī)則； 不得再委托； 監(jiān)督及責任規(guī)則。,4、行政處罰的委托條件,委托的需要條件 受委托組織的條件,（三）行政處罰授權、委托實踐中的問題和解決辦法,1、存在的問題 授權與委托依據(jù)過泛；授權與委托不分； 被授權者和受委托者混亂；授權、委托無規(guī)則或規(guī)則不明。 2、解決辦法的建議 對行政處罰的授權與委托必須明確加以區(qū)分，建立各自的體系和制度，并嚴格控制授權；,建立和完善授權規(guī)則與委托規(guī)則； 加強對授權和委托的監(jiān)控，建立完備的監(jiān)督體系；,五、行政處罰的適用,一、行政處罰適用的條件 二、行政處罰的適用方法,一、行政處罰適用的條件,（一）行政處罰適用的事實條件 （二）行政處罰適用的主體條件 （三）行政處罰適用的對象條件 （四）行政處罰適用的時效條件,二、行政處罰的適用方法,（一）不予處罰與免予處罰 （二）“應當”處罰與“可以”處罰 （三）從輕、減輕處罰與從重處罰 （四）單處與并處 （五）行政處罰與刑罰的競合適用 （六）行政處罰與民事責任的競合適用 (七) 行政處罰與行政處罰的競合,六、行政處罰的程序,一、簡易程序 二、一般程序 三、聽證程序 四、行政處罰決定的實現(xiàn)程序,一、簡易程序,（一）概念 簡易程序又稱當場處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的步驟、方式、時限、形式等程序過程。 （二）簡易程序的適用 案件事實清楚，可對違法者實施較小數(shù)額的罰款或警告的；法律規(guī)定應該當場處罰。,（三）簡易程序的步驟 表明身份說明處罰理由給予當事人陳述和申辯的機會制作筆錄制作當場處罰決定書備案執(zhí)行。,二、一般程序,（一）調查取證程序 立案（以立案呈批表方式體現(xiàn)），其來源可是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實，可是舉報來源，也可是其他機關的移送。 調查取證 特別注意調查取證過程中其他措施的采取，如扣押、查封、凍結、擔保等行為。,（二）告知程序 (三)行政處罰決定程序 1、有效的行政處罰決定 2、不能成立或違法的行政處罰決定 行政處罰法第四十一條規(guī)定的兩種情形。 3、行政處罰決定書 4、行政處罰決定書的送達,三、聽證程序,（一）行政處罰聽證的概念 是一種正式的聽證，指在作出某些形式的行政處罰決定前由行政機關組織的，在調查取證人員、案件當事人及其利害關系人參加的情況下，聽取各方陳述、辯、對質及證據(jù)證明的法定程序。,（二）聽證程序的適用條件 1、較重的行政處罰。即指責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款幾種形式。 2、對違法事實的認定有分歧。 3、有當事人的聽證要求。 4、聽證必須由行政機關組織。,（三）聽證