石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）文本（2016年修訂版）

石門縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本（2016年修訂版）目錄前言.1 第一章總則.1 第一節(jié)規(guī)劃指導思想.1 第二節(jié)規(guī)劃原則.1 第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍.2 第二章區(qū)域概況.2 第一節(jié)地理區(qū)位概況.2 第二節(jié)自然環(huán)境概況.2 第三節(jié)經(jīng)濟社會概況.2 第三章土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題.3 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀.3 第二節(jié)土地利用特征.4 第三節(jié)土地利用存在的主要問題.4 第四節(jié)土地利用潛力.5 第四章土地利用戰(zhàn)略與目標.5 第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略背景與目標.5 第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點.5 第三節(jié)土地利用調控目標.6 第五章土地利用結構調整.7 第一節(jié)合理調整農用地結構.7 第二節(jié)優(yōu)化建設用地結構.8 第三節(jié)適度開發(fā)未利用地.9 第六章土地利用布局優(yōu)化.9 第一節(jié)農用地布局.9 第二節(jié)城鎮(zhèn)用地布局.10 第三節(jié)獨立工礦用地布局.11 第四節(jié)農村居民點用地布局.11 第五節(jié)交通水利用地布局.11 第六節(jié)其他建設用地布局.11 第七節(jié)生態(tài)用地布局.12 第七章土地利用分區(qū)與用途管制.12 第一節(jié)土地用途區(qū)的劃分.12 第二節(jié)土地用途區(qū)管制規(guī)則.13 第八章加強耕地保護與基本農田建設.16 第一節(jié)嚴格耕地保護.16 第二節(jié)加強基本農田建設.16 第三節(jié)提高耕地質量.17 第四節(jié)推進土地綜合整治.17 第九章推進建設用地節(jié)約集約利用.18 第一節(jié)控制建設用地規(guī)模.18 第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置.19 第三節(jié)保障基礎設施用地.19 第四節(jié)嚴格建設用地的空間管制.20 第十章協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設.21 第一節(jié)嚴格劃定生態(tài)保護紅線.21 第二節(jié)推進土地生態(tài)治理.22 第三節(jié)構建環(huán)境友好型土地利用模式.22 第十一章中心城區(qū)土地利用.23 第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍.23 第二節(jié)中心城區(qū)擴展方向及擴展邊界范圍.23 第三節(jié)中心城區(qū)主要規(guī)劃控制指標.24 第四節(jié)中心城區(qū)用地總體布局.24 第五節(jié)中心城區(qū)主要用地布局.24 第六節(jié)中心城區(qū)地質災害危險性評估.25 第七節(jié)中心城區(qū)壓覆礦產資源查詢及評估.25 第十二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用調控.26 第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標.26 第二節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用調控重點.26 第十三章規(guī)劃實施保障措施.31 第一節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的整體控制.31 第二節(jié)健全規(guī)劃實施管理制度.32 第三節(jié)完善規(guī)劃實施的利益分配機制.32 第四節(jié)探索建立保護生態(tài)環(huán)境的新機制.33 第五節(jié)加強規(guī)劃的實施監(jiān)督.34 第十四章附則.34 附表 附表1石門縣土地利用主要調控指標表.35 附表2石門縣土地利用結構調整表.36 附表3石門縣土地用途分區(qū)面積表.37 附表4石門縣耕地保有量變化情況表.38 附表5石門縣耕地保有量和基本農田保護目標分布表.39 附表6石門縣建設用地控制表.40 附表7石門縣交通重點建設項目用地規(guī)劃表.41 附表8石門縣水利重點建設項目用地規(guī)劃表.43 附表9石門縣城市基礎設施等重點建設項目用地規(guī)劃表.43 附表10石門縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標表.46 附表11石門縣土地整治重點項目規(guī)劃表.47 前言 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調控和實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段，在土地利用和管理中發(fā)揮著龍頭作用。 石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施以來，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在保護耕地、控制建設用地規(guī)模、增強依法用地意識等方面的成效尤為顯著。然而，十八大以來，黨中央、國務院對耕地和基本農田保護、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化等提出了一系列新的要求。為落實這些新要求，并適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知（湘國土資發(fā)201447號）、湖南省國土資源廳湖南省農業(yè)委員會的通知（湘國土資發(fā)201446號）及相關文件精神，石門縣人民政府組織對現(xiàn)行規(guī)劃進行調整完善，編制石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）（以下簡稱規(guī)劃）。 石門縣土地利用總體規(guī)劃調整完善是依據(jù)國家有關土地利用的法律法規(guī)及方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹土地基本國策，基于石門縣經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用的新形勢和新背景，從嚴格保護耕地、合理引導建設用地、節(jié)約集約利用土地的要求出發(fā)，調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，維護土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實施的有效措施，為促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)跨越式發(fā)展提供用地保障。 1 第一章總則 2 第一節(jié) 規(guī)劃指導思想 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，切實按照“四個全面”的總體要求和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；根據(jù)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，抓住“新型城鎮(zhèn)化”、“武陵山區(qū)扶貧”等重要戰(zhàn)略機遇，結合石門縣“十三五”規(guī)劃，扎實推進“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、交通先行”五大戰(zhàn)略，確保如期全面建成小康社會，全面落實土地用途管制制度，構建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 3 第二節(jié) 規(guī)劃原則 一、嚴格保護耕地原則 堅持從保障糧食、經(jīng)濟、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業(yè)建設用地占用耕地；堅持耕地保護數(shù)量和質量并重；積極推進土地整治，提高農業(yè)綜合生產能力。 二、集約利用土地原則 按照建設資源節(jié)約型社會的要求，以節(jié)約集約利用土地為核心，合理控制建設用地規(guī)模，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，不斷提高土地利用效率。 三、統(tǒng)籌發(fā)展原則 根據(jù)石門縣社會經(jīng)濟發(fā)展特點，整合土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 四、促進生態(tài)建設原則 立足構建良好的生態(tài)環(huán)境，倡導與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調的土地利用模式，保障土地資源的可持續(xù)利用。 五、加強宏觀調控原則 加強完善規(guī)劃實施的保障措施，增強土地參與宏觀調控的針對性和有效性。 4 第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍 規(guī)劃以2005年為基期年，2016年為修改年，2020年為目標年。規(guī)劃范圍為石門縣行政管轄范圍內的所有土地，總面積397012.83公頃。 5 第二章 區(qū)域概況 6 第一節(jié) 地理區(qū)位概況 石門縣位于湖南省西北部，地處武陵山向洞庭湖平原過渡地帶，位于東經(jīng)110290411132 30和北緯291626300849之間，有湘西北門戶之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯。東與澧縣、臨澧縣交界，西與桑植縣、湖北鶴峰縣相鄰，南連桃源縣、慈利縣，北接湖北五峰縣、松滋縣。焦柳鐵路貫穿東西，石長鐵路在石門接軌，構成了湖南省最大的縣級鐵路交通樞紐，公路交通四通八達，即將建設的安慈高速、宜張高速在境內通過并設出入口。 7 第二節(jié) 自然環(huán)境概況 石門縣地貌特點大體是北闊南窄，以山體為主的“倒葫蘆”狀地形；南北幅源遼闊，山脈走向呈南西北東及北東走向。境內地勢西北高峻，東南平緩，從山地、丘陵到平原的過渡中有梯級降低現(xiàn)象。石門縣地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區(qū)，四季分明、光照充足、雨水豐沛，適合多種農作物生長。境內水系發(fā)達，“澧水”橫貫縣域南部，其一級支流有渫水、道水、沱水都蘊藏著豐富的水能資源。石門縣有“礦都”之稱，其中雄磺礦儲量居世界之最，矽砂礦儲量居亞洲之首，磷礦儲量為全國之冠。旅游資源地方特色濃郁。主要自然景觀有原始神秘的森林風光、溝壑縱橫的峽谷風光和風光旖旎的島嶼山水風景；人文資源以闖王禪隱、茶禪文化、國家級森林公園夾山公園和具有石門特色的土家族文化為主。 8 第三節(jié) 經(jīng)濟社會概況 2014年全縣生產總值193.84億元，比2005年增加138.44億元。地區(qū)生產總值年均增長率為14.88%。三次產業(yè)結構由2005年的31.20：34.60：34.20調整為17.92：42.13：39.96，第一產業(yè)比重明顯下降，第二產業(yè)比重大幅上升。2014年全縣常住人口59.98萬人，其中城鎮(zhèn)人口22.47萬人。城鎮(zhèn)化率為37.46%，比2005年增加14.42個百分點，新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進。 9 第三章 土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題 10 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 按土地利用總體規(guī)劃分類標準，根據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年石門縣土地總規(guī)模397012.83公頃。其中：農用地335289.31公頃，占土地總規(guī)模的84.45%，建設用地18748.00公頃，占土地總規(guī)模的4.72%，其他土地42975.52公頃，占土地總規(guī)模的10.82%（表3-1）。 表3-1石門縣2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、% 地類 面積 占全縣比例 總計 397012.83 100.00 農用地 合計 335289.31 84.45 耕地 48506.25 12.22 園地 16758.50 4.22 林地 257650.73 64.90 牧草地 0.00 0.00 其他農用地 12373.83 3.12 建設用地 合計 18748.00 4.72 城鄉(xiāng)建設用地 小計 15471.71 3.90 建制鎮(zhèn) 2192.57 0.55 農村居民點 12773.91 3.22 采礦與其他獨立建設用地 505.23 0.13 交通用地 1312.54 0.33 水利用地 1901.03 0.48 其他建設用地 62.72 0.02 其他土地 合計 42975.52 10.82 水域 11640.95 2.93 自然保留地 31334.57 7.89 11 第二節(jié) 土地利用特征 一、林地占土地利用結構比重較大 2014年，石門縣林地資源占了農用地比重的76.84%，更是占了全縣土地資源總量的64.90%，林地資源豐富是石門縣多山復雜的地形決定的。林地資源具有較好的生態(tài)環(huán)境保護功能，較好的利用和開發(fā)林地資源，對環(huán)境友好型社會的建設具有重要意義。 二、土地利用率較低 2014年，其他土地占全縣土地總面積的10.82%，土地利用率僅89.17%。建設用地僅占全縣土地總面積的4.72%，但呈逐年增長的趨勢，城鎮(zhèn)工礦、基礎設施建設力度的不斷增大，建設用地需求量更是不斷增加，土地的供需形勢日趨緊張，亟需通過本次規(guī)劃修改緩解經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的壓力。 三、農村居民點用地占建設用地比重較高 全縣建設用地中，農村居民點為主要用地類型，占建設用地面積的68.13%，受地形地貌和農村傳統(tǒng)生產生活方式等因素影響，農村居民點用地布局零散。 四、土地利用與區(qū)域經(jīng)濟增長相關性較強 全縣土地利用與區(qū)域經(jīng)濟增長在數(shù)量和空間分布上均呈現(xiàn)出較強的相關性。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工礦建設用地呈上升趨勢。從空間上來看，縣城以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口集聚、經(jīng)濟增長較快，城鎮(zhèn)工礦用地比重較大，建設用地動態(tài)變化度也相對較高。 12 第三節(jié) 土地利用存在的主要問題 一、耕地保護形勢嚴峻，土地供需矛盾突出 未來幾年是石門縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加速發(fā)展期，隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟的快速發(fā)展，加上“十三五”期間省市重點項目的陸續(xù)實施，建設用地的需求將快速增長，不可避免的會占用一定數(shù)量的耕地，“保護資源、保障發(fā)展”的矛盾會愈發(fā)突出。 二、城鄉(xiāng)建設用地缺乏統(tǒng)籌，二元用地結構問題突出 近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，全縣城鎮(zhèn)建設用地呈快速增長趨勢，但農村居民點縮減速度明顯低于城鎮(zhèn)建設用地增加速度，建設用地總規(guī)模呈明顯的上升趨勢，缺乏統(tǒng)一市場的城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀決定了二元土地利用的現(xiàn)狀。規(guī)劃亟需通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的開展，推動城鄉(xiāng)建設用地的互動，以有效的控制建設用地總規(guī)模的不斷大幅度增加。 三、建設用地節(jié)約集約利用水平有待提高 2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2697.80公頃，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產業(yè)增加值為589.78萬元/公頃，低于全市平均水平792.08萬元/公頃，建設用地利用效益有待提高。全縣人均農村居民點用地223.71平方米，遠高于國家140平方米/人的規(guī)劃上限，農村土地節(jié)約集約利用水平較低。 四、土地生態(tài)環(huán)境需進一步改善 石門縣是一個森林資源和水資源豐富，生態(tài)本底較好的地區(qū)。但也是礦產資源相對豐富的地區(qū)，礦產資源的開采和不合理利用現(xiàn)象的存在，一定程度上破壞了較好的自然生態(tài)環(huán)境，有相當數(shù)量的廢棄礦區(qū)需要復墾和治理。同時，較多的坡耕地，造成水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，需要通過合理的規(guī)劃和必要的工程措施，進一步改善石門縣土地生態(tài)環(huán)境。 13 第四節(jié) 土地利用潛力 一、土地整治新增耕地潛力 通過潛力測算，全縣通過土地整治可補充耕地5834.69公頃。其中，土地整理新增耕地潛力3391.54公頃，土地復墾新增耕地潛力311.03公頃，土地開發(fā)新增耕地潛力2132.12公頃。 二、建設用地集約利用潛力 通過潛力測算，全縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力226.10公頃，農村居民點集約利用潛力4779.84公頃，合計5005.94公頃。 14 第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標 15 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略背景與目標 以生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、武陵山區(qū)扶貧開發(fā)、湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略實施、區(qū)域交通條件改善等為主要背景，基于國家級重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按照“生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展”的原則，深入落實生態(tài)文明建設新要求，以建設“生態(tài)宜居城市”為契機，以“精明增長”和可持續(xù)發(fā)展理念為指導，以保護耕地和基本農田為重點，以節(jié)約與集約用地為核心，以優(yōu)化結構、整合空間、分區(qū)引導為手段，構建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，為建設經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧、生態(tài)安全、環(huán)境宜居的石門提供用地保障。 16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展，加強重點城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)的建設；有序推進農村居民點整理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點縮減相掛鉤，促進城鄉(xiāng)居民點網(wǎng)絡體系的協(xié)調與完善；保障交通、能源、水利等重點項目用地，完善基礎設施網(wǎng)絡，確保各項設施的高效優(yōu)質供應。 二、嚴格保護耕地與基本農田 以保障糧食安全為目標，堅持以保護農用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農田的保護，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的轉變。認真落實建設占用耕地補償?shù)姆ǘx務，在保護自然生態(tài)的前提下，充分挖掘區(qū)內耕地補充潛力。 三、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，引導資源要素跨區(qū)域合理流動 按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關系，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。劃分土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。運用市場機制促進土地合理配置，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 四、統(tǒng)籌增量與存量土地，轉變土地利用方式 堅持各業(yè)用地走內涵與外延相結合、以內涵為38150主的發(fā)展道路，盤活存量建設用地，加強土地管理，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。 五、保護土地生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設 按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，協(xié)調土地利用與環(huán)境保護的關系，促進土地資源可持續(xù)利用。從環(huán)境功能區(qū)域協(xié)調性原則出發(fā)，實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境質量分區(qū)管制，制定分區(qū)管制規(guī)則，對土地開發(fā)利用行為進行環(huán)境約束。進一步鞏固退耕還林成果，預防和治理水土流失，增強區(qū)域防洪能力。強調土地規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的高標準設計和建設，注重土地生態(tài)基礎設施和生態(tài)景觀建設，控制工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域生態(tài)文明建設。 17 第三節(jié) 土地利用調控目標 一、耕地與基本農田保護目標 2014年全縣耕地面積為48506.25公頃，規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于45160.00公頃。規(guī)劃期間，基本農田保護面積不低于38150.00公頃。 二、建設用地總量控制目標 到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?8734.52公頃以內。其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?4563.98公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?334.80公頃以內，中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?912.89公頃以內。 三、新增建設用地控制指標 規(guī)劃期間，全縣新增建設用地控制在3817.89公頃以內，新增建設占用農用地控制在3491.92公頃以內，新增建設占用耕地控制在1845.62公頃以內。 四、土地整治目標 規(guī)劃期間，全縣通過土地整治補充耕地不低于2128.94公頃，其中通過土地整理補充耕地1093.96公頃，通過土地復墾補充耕地158.29公頃，通過其他土地開發(fā)補充耕地876.69公頃。 五、生態(tài)環(huán)境保護目標 到2020年，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域、自然保留地等基礎性生態(tài)用地面積占土地總面積的比例不低于92.28%，林地覆蓋率不低于65.22%。 六、土地利用效益目標 土地利用率由2014年的89.18%提高至2020年的89.22%，土地產出率由2014年的488.25萬元/平方公里提高至2020年的831.21萬元/平方公里。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.27平方米/人以內。 18 第五章 土地利用結構調整 19 第一節(jié) 合理調整農用地結構 在保持生態(tài)平衡的前提下，調整農業(yè)用地結構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。 2014年全縣農用地面積為335289.31公頃，占土地總面積的84.45%；2020年為335492.66公頃，占土地總面積的84.50%，比2014年增加203.35公頃。 一、耕地 嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，以農用地整理、土地復墾、土地開發(fā)為平臺，推進田、水、路、林、村的綜合整治，確保石門縣耕地保有量目標得以實現(xiàn)。 2014年全縣耕地面積為48506.25公頃，占土地總面積的12.22%；到2020年耕地面積為47472.60公頃，占土地總面積的11.96%，比2014年減少1033.65公頃。 二、園地 加大科技投入，挖掘現(xiàn)有園地的生產潛力。調整園地生產布局，引導園地向條件適宜的低丘緩坡地集中發(fā)展。加強對中低產園地的改造和管理，推進特色園地的規(guī)?；突鼗l(fā)展。 2014年全縣園地面積為16758.50公頃，占土地總面積的4.22%；到2020年園地面積為17150.02公頃，占土地總面積的4.32%，比2014年增加391.52公頃。 三、林地 控制各項建設工程征占自然保護區(qū)、森林公園及生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，重點保護和建設澧水、主要鐵路、公路沿線防護林地。建設高標準綠色通道、防護林體系、自然保護區(qū)等生態(tài)林地。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。 2014年全縣林地面積為257650.73公頃，占土地總面積的64.90%；到2020年林地面積為258935.51公頃，占土地總面積的65.22%，比2014年增加1284.78公頃。 四、其他農用地 保障用于改善農民生產、生活條件及提高農用地綜合生產能力必需的其他農用地面積。加強生態(tài)養(yǎng)豬場等畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃，堅持區(qū)域化布局，推進標準化管理。 2014年全縣其他農用地面積為12373.83公頃，占土地總面積的3.12%；到2020年其他農用地面積為11934.53公頃，占土地總面積的3.01%，比2014年減少439.30公頃。 20 第二節(jié) 優(yōu)化建設用地結構 圍繞實現(xiàn)人口與建設用地協(xié)調增長，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，從嚴控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地結構，提高土地利用效率。根據(jù)省下達的控制指標，優(yōu)先確保重點交通、水利等基礎設施用地需求；保障縣域經(jīng)濟發(fā)展必需的城鎮(zhèn)及獨立建設用地；結合農業(yè)現(xiàn)代化建設要求，滿足改善農民生產生活條件必需的村鎮(zhèn)建設用地需求。 2014年建設用地為18748.00公頃，占土地總面積的4.72%；到2020年建設用地為18734.52公頃，占土地總面積的4.72%，比2014年減少13.48公頃。 一、城鎮(zhèn)用地 2014年城鎮(zhèn)用地面積為2192.57公頃，占土地總面積的0.55%；到2020年城鎮(zhèn)用地面積為3727.68公頃，占土地總面積的0.94%，比2014年增加1535.11公頃。 二、農村居民點用地 2014年農村居民點用地面積為12773.91公頃，占土地總面積的3.22%；到2020年農村居民點用地面積為10229.18公頃，占土地總面積的2.85%，比2014年減少2544.73公頃。 三、采礦與其他獨立建設用地 2014年采礦及其他獨立建設用地面積為505.23公頃，占土地總面積的0.13%；到2020年采礦及其他獨立建設用地面積為607.12公頃，占土地總面積的0.15%，比2014年增加101.89公頃。 四、交通水利用地 2014年交通水利用地面積為3213.57公頃，占土地總面積的0.81%；到2020年交通水利用地面積為3973.24公頃，占土地總面積的1.00%，比2014年增加759.67公頃。 五、其他建設用地 2014年其他建設用地面積為62.72公頃，占土地總面積的0.02%；到2020年其他建設用地面積為197.30公頃，占土地總面積的0.05%，比2014年增加134.58公頃。 21 第三節(jié) 適度開發(fā)未利用地 適度開發(fā)宜農未利用土地。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)未利用土地資源，提高土地利用率。 2014年其他土地面積為42975.52公頃，占土地總面積的10.82%；到2020年其他土地面積為42785.65公頃，占土地總面積的10.78%，比2014年減少189.87公頃。 一、水域 2014年，水域面積11640.95公頃，占土地總面積的2.93%；到2020年水域面積為11625.06,公頃，占土地總面積的2.93%，比2014年減少15.89公頃。 二、自然保留地 2014年，自然保留地面積31334.57公頃，占土地總面積的7.89%；到2020年自然保留地面積為31160.59公頃，占土地總面積的7.85%，較2014年減少173.98公頃。 22 第六章 土地利用布局優(yōu)化 23 第一節(jié) 農用地布局 規(guī)劃期內，縣域農用地布局堅持因地制宜的原則，充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢和產業(yè)特色，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，在縣域南部蒙泉、夾山及易家渡一帶，以商品糧區(qū)為重點，大力發(fā)展優(yōu)質水稻，建立優(yōu)質稻產業(yè)帶；在縣域雁池鄉(xiāng)以南的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘、油菜等經(jīng)濟作物；在縣域西北部的壺瓶山鎮(zhèn)、東山峰農場重點建設有機茶、高山蔬菜、烤煙和油料生產基地；羅坪、南北鎮(zhèn)、太平、所街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展旱雜糧作物和中藥材。 按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，合理調整基本農田布局。減少允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)的基本農田，將部分低等別、質量較差、田面坡度大于25、生態(tài)脆弱區(qū)、區(qū)位偏僻、不易管理、水土流失嚴重的基本農田調出。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油基地內的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周圍的耕地優(yōu)先劃為基本農田。 全縣耕地主要分布在縣域南部區(qū)域，包括夾山、易家渡、蒙泉、白云、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 全縣園地以果園、茶園為主，主要分布在白云、壺瓶山、夾山、蒙泉、皂市和新關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 全縣林地主要分布在縣域西部和北部區(qū)域，包括壺瓶山、羅坪、磨市、南北、所街、雁池、太平和子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 24 第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地布局 以楚江、二都、寶峰、永興四個街道辦事處組成的中心城區(qū)為核心，大力發(fā)展重點鎮(zhèn)、積極發(fā)展一般鎮(zhèn)，依托交通網(wǎng)絡體系，形成“一核一軸三區(qū)”的空間結構。其中“一核”是指中心城區(qū)，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域；“一軸”指依托308省道形成的貫穿縣域全境的南北向主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”指根據(jù)保持資源、社會發(fā)展條件的相似性、經(jīng)濟結構的整體性、生產的專業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方向的一致性，把全縣分為三大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，包括東南部片區(qū)、中部片區(qū)和西北部片區(qū)。 東南部片區(qū)包括中心城區(qū)以及夾山鎮(zhèn)、蒙泉鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、新關鎮(zhèn)和易家渡鎮(zhèn)，依托便捷的區(qū)域交通條件，重點增強縣城政治、經(jīng)濟、文化中心地位和功能，做好以石門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為中心的工業(yè)園區(qū)建設，以鐵路站場為依托的物流園區(qū)建設，發(fā)展以夾山國家森林公園、蒙泉湖及石門縣城景點為依托的旅游業(yè)。 中部片區(qū)包括維新鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、白云鎮(zhèn)和皂市鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、農業(yè)觀光等，壯大生態(tài)農業(yè)保育功能。其中維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)成為輻射本區(qū)的中心城鎮(zhèn)。 西北部片區(qū)包括南北鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、所街鄉(xiāng)和壺瓶山鎮(zhèn)。該片區(qū)重點發(fā)揮高山地勢的優(yōu)勢，發(fā)展高山經(jīng)濟作物和生態(tài)旅游。壺瓶山鎮(zhèn)成為本區(qū)域的中心城鎮(zhèn)，以壺瓶山為旅游發(fā)展中心，協(xié)同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一同發(fā)展，打造西北部生態(tài)環(huán)保旅游經(jīng)濟區(qū)。 到2020年，全縣城鎮(zhèn)建設用地控制在3727.68公頃以內，其中新增建設用地控制在1611.51公頃以內，占用耕地控制在802.14公頃以內。 中心城區(qū)到2020年，城鎮(zhèn)建設用地控制在2734.34公頃以內，其中新增城鎮(zhèn)用地控制在1226.90公頃以內，占用耕地控制在589.30公頃以內。 重點鎮(zhèn)包括蒙泉鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和壺瓶山鎮(zhèn)4個建制鎮(zhèn)，到2020年，城鎮(zhèn)建設用地控制在398.46公頃以內，其中新增建設用地控制在142.25公頃以內，占用耕地控制在85.74公頃以內。 一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）包括夾山鎮(zhèn)、新關鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、易家渡鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)及新鋪鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)，到2020年，城鎮(zhèn)建設用地控制在594.89公頃以內，其中新增建設用地控制在242.36公頃以內，占用耕地控制在127.10公頃以內。 表6-12006-2020年城鎮(zhèn)用地控制表 單位：公頃 類別 2020年面積 2006-2020年 新增面積 其中占用耕地 總計 3727.68 1611.51 802.14 中心城區(qū) 小計 2734.34 1226.90 589.30 楚江街道 605.92 291.01 134.90 寶峰街道 1253.77 555.40 269.08 二都街道 329.68 146.90 69.05 永興街道 544.97 233.59 116.27 重點鎮(zhèn) 小計 398.46 142.25 85.74 蒙泉鎮(zhèn) 184.68 49.84 39.74 維新鎮(zhèn) 47.59 20.57 10.24 壺瓶山鎮(zhèn) 108.71 46.99 23.39 太平鎮(zhèn) 57.48 24.85 12.37 一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 小計 594.89 242.36 127.10 夾山鎮(zhèn) 123.42 53.36 26.56 新關鎮(zhèn) 150.12 64.90 32.30 皂市鎮(zhèn) 187.48 66.23 40.34 南北鎮(zhèn) 21.97 9.50 4.73 易家渡鎮(zhèn) 73.44 31.75 15.80 磨市鎮(zhèn) 34.23 14.80 7.37 新鋪鎮(zhèn) 0.00 0.00 0.00 白云鎮(zhèn) 0.00 0.00 0.00 三圣鄉(xiāng) 0.00 0.00 0.00 子良鎮(zhèn) 0.79 0.34 0.00 雁池鄉(xiāng) 0.08 0.03 0.00 所街鄉(xiāng) 3.36 1.45 0.00 羅坪鄉(xiāng) 0.00 0.00 0.00 25 第三節(jié) 獨立工礦用地布局 全縣新增獨立工礦用地主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)內布置的采礦及其他獨立建設用地的需求。規(guī)劃期內適量安排已有獨立工礦用地中效益好、有發(fā)展前景的項目改擴建用地。重點保障符合單獨選址條件的基礎設施項目如變電站、污水處理廠、垃圾處理場等的用地需求。 到2020年，全縣采礦及其他獨立建設用地控制在607.12公頃以內，其中新增建設用地控制在207.00公頃以內，占用耕地控制在98.10公頃以內。 26 第四節(jié) 農村居民點用地布局 規(guī)劃期內，重點建設好白云、三圣、子良、雁池、所街、羅坪六個集鎮(zhèn)。結合社會主義新農村建設需要，搞好全縣20個新農村示范點的建設。集鎮(zhèn)和村莊建設堅持集中緊湊、合理布局，引導農村住宅適度集中，并加大零星農民住房的撤并力度。加快農村基礎設施和公用設施建設，不斷提高農村居住環(huán)境質量和土地集約利用水平。 到2020年，全縣農村居民點用地控制在10229.18公頃以內，其中新增建設用地控制在979.90公頃以內，占用耕地控制在471.89公頃以內。 27 第五節(jié) 交通水利用地布局 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、配套建設、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化各類基礎設施用地配置，著力提升現(xiàn)有設施等級，提高土地集約利用水平，防止盲目重復建設，促進基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。 規(guī)劃重點交通項目34個。其中鐵路項目3個，包括石長鐵路電氣化改造及增建二線工程、呼蘭高鐵石門段、焦柳鐵路擴能改造及復線建設；旅游公路項目1個，為龍王洞景區(qū)旅游公路；高速公路項目3個，包括安慈高速、宜張高速、何崗至盤塘高速公路等；其他國、省道公路項目27個，包括G353沅醴快干線、G241壺瓶山至國太橋、S301壺瓶山至大京竹、S302九渡河至楊柳、S305常家峪至尖峰、S308延長線等。 規(guī)劃重點水利項目21個，其中水庫項目1個，為皂市水庫；防洪堤壩項目3個，為縣城防洪大堤和太平、三圣水庫大壩，水電站項目13個，包括皂市鎮(zhèn)白沙水電站、所街電站、三江口左岸電站等，水廠2個，為蒙泉鎮(zhèn)水廠、石門渫水水廠，防洪工程2個，為城市防洪排澇綜合工程和農村山洪災害綜合防預工程。 到2020年，全縣交通水利用地控制在3973.24公頃以內，其中新增建設用地控制在895.73公頃以內，占用耕地控制在422.09公頃以內。 28 第六節(jié) 其他建設用地布局 規(guī)劃期內，全縣安排壺瓶山旅游設施、夾山游客接待中心、所街土司衙門、羅坪長梯隘村4A景區(qū)建設、龍王洞景區(qū)建設等風景旅游設施用地，以及白云山、金玉觀公墓，主要布局在楚江、永興、二都街道。 到2020年，全縣其他建設用地控制在197.30公頃以內，其中新增建設用地控制在123.75公頃以內，占用耕地控制在51.40公頃以內。 29 第七節(jié) 生態(tài)用地布局 石門縣生態(tài)用地主要由生態(tài)林保護區(qū)、水源生態(tài)保護區(qū)和風景名勝保護區(qū)組成。生態(tài)林保護區(qū)包括夾山寺國家森林公園、壺瓶山國家級自然保護區(qū)、洛浦寺森林公園，總規(guī)模66963.30公頃；水源生態(tài)保護區(qū)包括澧水石門段、皂市水庫、蒙泉水庫等水源地，總規(guī)模8938.80公頃；風景名勝保護區(qū)主要包括武宵山風景名勝區(qū)、蒙泉湖風景名勝區(qū)，總規(guī)模1344.38公頃。在生態(tài)保護區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內實行強制性的環(huán)境保護，嚴禁不符合生態(tài)功能定位的開發(fā)活動；在生態(tài)保護區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內可在不危及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎上，引入適度的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)產業(yè)。 30 第七章 土地利用分區(qū)與用途管制 31 第一節(jié)土地用途區(qū)的劃分 根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將石門縣土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)8個土地用途區(qū)。 一、基本農田保護區(qū) 將集中連片、水利與水土保持設施良好、面積在5公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理新增的優(yōu)質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地，為基本農田和生態(tài)建設服務的農村道路、農田水利和其他農業(yè)設施用地劃入基本農田保護區(qū)。全縣劃定基本農田保護區(qū)面積為44665.93公頃。 二、一般農地區(qū) 將面積在5公頃以上，基本農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整治增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地，畜禽和水產養(yǎng)殖用地，為農業(yè)生產和生態(tài)建設服務的農村道路、農田水利及其他農業(yè)設施用地劃入一般農地區(qū)。全縣劃定一般農地區(qū)面積29381.39公頃。 三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 將面積在5公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全縣劃定城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積3759.20公頃。 四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 將面積在5公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃新增建設用地劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全縣劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積為10103.44公頃。 五、獨立工礦區(qū) 將面積在5公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦及其他獨立建設用地劃入獨立工礦區(qū)。全縣劃定獨立工礦區(qū)面積575.53公頃。 六、林業(yè)用地區(qū) 將面積在25公頃以上，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。全縣劃定林業(yè)用地區(qū)面積270895.08公頃。 七、風景旅游用地區(qū) 將面積在5公頃以上的風景游賞用地、游覽設施用地；為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等劃入風景旅游用地區(qū)。全縣劃定風景旅游用地區(qū)土地面積104.62公頃，主要包括壺瓶山、夾山等旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游設施用地。 八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 將面積在25公頃以上的河湖及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等劃為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積419.08公頃，主要分布在中心城區(qū)、易家渡鎮(zhèn)和羅坪鄉(xiāng)。 32 第二節(jié)土地用途區(qū)管制規(guī)則 為限制不合理的土地開發(fā)利用行為，保障規(guī)劃確定的用途區(qū)目標的實現(xiàn)，特制定各用途區(qū)管制規(guī)則。各用途區(qū)內土地利用必須嚴格遵循管制規(guī)則。 一、基本農田保護區(qū) 區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。 鼓勵區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其它零星