陽谷縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

陽谷縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案陽谷縣人民政府二一七年七月目 錄前 言1第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景2一、區(qū)域概況2二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況3三、資源環(huán)境承載力評價6四、建設(shè)用地適宜性評價8第二章 規(guī)劃調(diào)整完善總則10一、調(diào)整完善目標(biāo)10二、指導(dǎo)思想11三、調(diào)整完善原則11四、調(diào)整完善任務(wù)12五、調(diào)整完善依據(jù)13六、規(guī)劃調(diào)整完善范圍和期間14第三章 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整15一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)15二、規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)16三、規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)調(diào)整17第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整19一、調(diào)整原則19二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案20三、土地利用布局優(yōu)化23第五章 建設(shè)用地管制分區(qū)與土地用途分區(qū)25一、建設(shè)用地管制分區(qū)25二、土地用途分區(qū)26第六章 土地綜合整治32一、土地整治的要求32二、土地整理復(fù)墾開發(fā)32三、農(nóng)村建設(shè)農(nóng)用地整治挖潛（掛鉤）34四、土地整治措施36第七章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化39一、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)39二、永久基本農(nóng)田劃定40三、生態(tài)保護(hù)紅線劃定41四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定43第八章 中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善46一、中心城區(qū)用地規(guī)模46二、發(fā)展目標(biāo)與方向46三、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀46四、中心城區(qū)調(diào)整完善方案47五、中心城區(qū)用地空間管制48第九章 土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程調(diào)整安排50一、十三五期間重點(diǎn)項(xiàng)目50二、十三五期間重大工程51第十章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控53一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用原則和重點(diǎn)53二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)落實(shí)情況54第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施59一、 加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃控制59二、 健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理措施59三、 完善“農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）”機(jī)制60四、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)措施60五、加強(qiáng)公眾參與61附表63附表1 陽谷縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表63附表2 陽谷縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表64附表3 陽谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表65附表4 陽谷縣土地用途分區(qū)面積表66附表5 陽谷縣建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況表67附表6 陽谷縣耕地保有量調(diào)整情況表68附表7 陽谷縣基本農(nóng)田調(diào)整情況表69附表8-1 陽谷縣主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表70附表8-2 陽谷縣主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表71附表9 陽谷縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表72表10 陽谷縣中心城區(qū)管制分區(qū)表73表11 博濟(jì)橋街道土地利用結(jié)構(gòu)表74表12 獅子樓街道土地利用結(jié)構(gòu)表75表13 僑潤街道土地利用結(jié)構(gòu)表76附圖78附圖1 陽谷縣土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）78附圖2 陽谷縣土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）79附圖3 陽谷縣土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后）80附圖4 陽谷縣建設(shè)用地空間管制分區(qū)圖81附圖5 陽谷縣永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖82附圖6 陽谷縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖83附圖7 陽谷縣中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）84附圖8 陽谷縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）85附圖9 陽谷縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后）86附圖10 陽谷縣三線空間管制規(guī)劃圖87附圖11 博濟(jì)橋街道土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）88附圖12 博濟(jì)橋街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）89附圖13 博濟(jì)橋街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后）90附圖14 獅子樓街道土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）91附圖15 獅子樓街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）92附圖16 獅子樓街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后）93附圖17 僑潤街道土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）94附圖18 僑潤街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）95附圖19 僑潤街道土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后）96前 言土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制和建設(shè)用地空間管制的基本依據(jù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為維護(hù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃空間管控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部、省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的相關(guān)要求，制定本調(diào)整完善方案。本次調(diào)整完善主要任務(wù)與目的是貫徹落實(shí)國家和省對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的新要求，融合“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，推動多規(guī)合一，提高了土地規(guī)劃的科學(xué)性、現(xiàn)勢性和可操作性。在堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，按照陽谷縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃“十三五”期間區(qū)域發(fā)展與重大項(xiàng)目用地安排，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。本次全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是依托2014年現(xiàn)狀土地變更調(diào)查成果對現(xiàn)行陽谷縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行的一次調(diào)整完善，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，與現(xiàn)行陽谷縣土地利用總體規(guī)劃一致。第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景一、區(qū)域概況陽谷縣地處山東省西部，聊城市南端，黃河之北，北接?xùn)|昌府區(qū)，東鄰東阿縣，西鄰莘縣，南與河南省臺前縣、范縣接壤，東南部隔黃河同東平縣相望?？偯娣e1065平方公里。陽谷縣現(xiàn)轄博濟(jì)橋街道、獅子樓街道、僑潤街道、閆樓鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、李臺鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、十五里園鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)、大布鄉(xiāng)、西湖鎮(zhèn)、高廟王鎮(zhèn)、金斗營鎮(zhèn)，共計3個街道，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1、地形地貌陽谷縣地處黃河泛濫平原，平均海拔高度為39.62米，最大高低差10.25米。地勢由西南向東北緩傾，歷史上黃河曾多次在境內(nèi)泛濫，改道，沖決，泥沙淤積，逐漸形成了微度起伏的緩崗、緩平坡地、淺平洼地三種微地貌類型相間的現(xiàn)代平原地形，三種微地貌類型分別占全縣總面積的49.3%、40.9%、9.8%。2、水文陽谷縣境域以橫亙于南境的金堤為界，分屬于兩個水系及流域。金堤以南為金堤河水系，黃河流域；金堤北為徒駭河水系，海河流域。有黃河、金堤河、小運(yùn)河、趙王河、羊角河、新金線河、徒駭河7條河流。黃河流經(jīng)縣東南部，境內(nèi)長度3.3公里，水量較大，為全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要水源。金堤河流經(jīng)縣南部，境內(nèi)長37.5公里，為季節(jié)性排水河道。全縣河網(wǎng)密度為0.17公里/平方公里。3、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況2015年度，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值314.7億元，與2014年度相比增長10.0%。一般公共預(yù)算收入11.1億元，與2014年度相比增長11.07%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資209.5億元，與2014年度相比增長16.9%。全社會用電量20.3億度，其中工業(yè)用電量15.4億度，與2014年度相比分別增長10.5%和15.3%。社會消費(fèi)品零售總額129億元，與2014年度相比增長12.9%。預(yù)計2020年全縣總?cè)丝?1.12萬人，城鎮(zhèn)人口34.67萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23720元、農(nóng)民人均純收入11038元，與2014年度相比分別增長9.3%和11.4%。二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)到2020年，全縣耕地保有量72128.58公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于64642.67公頃，通過開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地量不低于895.61公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在738.66公頃以內(nèi)。全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8969.06公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16551.36公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?268.25公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模不超過2417.71公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在140平方米以內(nèi)。2、規(guī)劃實(shí)施情況陽谷縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）經(jīng)山東省人民政府批復(fù)實(shí)施以來，陽谷縣制定和實(shí)施了一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度也逐步得到落實(shí)，在控制和引導(dǎo)用地需求、挖掘內(nèi)涵潛力、提高土地利用效率、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡等方面的成效日益顯現(xiàn)，規(guī)劃的權(quán)威性初步確立。（1）耕地保有量規(guī)劃實(shí)施期間，我縣認(rèn)真徹底執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅持各類建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地；確實(shí)無法避讓耕地的，按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的要求，落實(shí)補(bǔ)充耕地。截至2014年底，陽谷縣耕地面積為72007.45公頃比基期年耕地面積71693.65公頃增加了313.80公頃，耕地保護(hù)數(shù)量及質(zhì)量得到提高；截至2014年底耕地保有量比現(xiàn)行規(guī)劃少121.13公頃，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。（2）基本農(nóng)田保護(hù)陽谷縣認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)方針、政策，嚴(yán)格履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全縣2014年底基本農(nóng)田保護(hù)面積為64644.70公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)64642.67公頃多出2.03公頃，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（3）建設(shè)用地2014年陽谷縣建設(shè)用地規(guī)模為18816.83公頃，距現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)18969.06公頃還有152.23公頃的空間。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為16787.17公頃，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)16551.36公頃235.81公頃，是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快引起。2014年城鎮(zhèn)工礦用地3217.04公頃，距現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)4268.25公頃還有1051.21公頃的空間。2014年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地13570.13公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的80.84%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地占比較大，需加大農(nóng)村居民點(diǎn)的整治挖潛力度。2014年交通水利及其他用地規(guī)模2029.66公頃，距現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)2417.71公頃還有388.05公頃的空間。3、土地利用現(xiàn)狀存在的問題（1）耕地保有量不足規(guī)劃實(shí)施以來，現(xiàn)行規(guī)劃的多項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)得到了切實(shí)執(zhí)行，2014年耕地保有量距現(xiàn)行規(guī)劃耕地保護(hù)任務(wù)還有121.13公頃的差距，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地突破指標(biāo)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過快，截至2014年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)超出現(xiàn)行規(guī)劃235.81公頃。更重要的是，陽谷縣現(xiàn)行規(guī)劃自實(shí)施以來，部分規(guī)劃建設(shè)用地破碎化嚴(yán)重，亟需進(jìn)行調(diào)整。三、資源環(huán)境承載力評價根據(jù)資源環(huán)境承載力評價，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，為努力建設(shè)美麗陽谷提供了堅實(shí)保障。1.耕地資源承載力陽谷縣地處魯西平原區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，是國家糧食生產(chǎn)基地縣，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣。綜合考慮糧食生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，陽谷縣2014年末耕地72007.45公頃，占全縣總面積的比例為67.56%，長期以來就是糧食主產(chǎn)區(qū)，全縣2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13.13億斤，總?cè)丝?9.51萬人，人均糧食產(chǎn)量826斤/人，超出了國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的人均糧食消耗量（550公斤/人年為富裕、500公斤/人年為小康、450公斤/人年為溫飽、400公斤/人年為營養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)），能夠做到自給有余。2.建設(shè)用地承載力2014年陽谷縣的建設(shè)用地18816.83公頃，占土地總面積的17.66%（即開發(fā)強(qiáng)度17.66%），人均建設(shè)用地237平方米/人。按照國際慣例，30%是一個地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度的警戒線，超過該限度，人的生存環(huán)境就會受到影響。陽谷縣地處平原地區(qū)，地形對土地開發(fā)的影響不大，綜合考慮生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)等要素。陽谷縣未來建設(shè)用地開發(fā)仍有較大空間。預(yù)計2020年建設(shè)用地總規(guī)模19296.75公頃，全縣人口81.12萬人，人均建設(shè)用地為238平方米/人。2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地面積3217.04公頃，城鎮(zhèn)人口23.13萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地138平方米/人；2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積為4680.01公頃，城鎮(zhèn)人口34.67萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地135平方米/人。3.水資源承載力陽谷縣水資源包括地下水，地表徑流水和過境客水三個部分。地下水總貯量為27.24億立方米，其中淡水23.90億立方米，咸水3.34億立方米，多年平均可以利用1.86億立方米。多年平均地表徑流總量為5587.40萬立方米，可利用量710.00萬立方米。過境客水主要源于黃河、金堤河、新金線河和徒駭河四條河流，徑流總量為373.40億立方米。多年平均客水可供量為3.16億立方米，可用量2.05億立方米。全縣可供水資源總量為5.11億立方米，可利用量3.99億立方米。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源現(xiàn)狀同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾越來越大，水資源短缺、水質(zhì)惡化問題嚴(yán)重。4.大氣環(huán)境承載力2014年陽谷縣大氣主要污染物中SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度均超出國家一級標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢氣污染物排放量較大的企業(yè)主要集中在銅業(yè)、化工和熱電等行業(yè)，少數(shù)大企業(yè)排放污染物占比高。陽谷縣近年狠抓排污大戶的污染治理工作，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。5.承載力評價結(jié)果通過對耕地、建設(shè)用地、水資源、大氣等指標(biāo)的綜合評價，陽谷縣資源環(huán)境承載力具有以下特點(diǎn)：（1）耕地保護(hù)任務(wù)艱巨2014年耕地保有量距現(xiàn)行規(guī)劃耕地保護(hù)任務(wù)還有121.13公頃的差距，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨，但是我縣人均糧食產(chǎn)量富足。（2）建設(shè)用地?fù)碛休^大開發(fā)空間2014年陽谷縣的建設(shè)用地18816.83公頃，占土地總面積的17.66%（即開發(fā)強(qiáng)度17.66%）。綜合考慮生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)等要素，未來建設(shè)用地仍有較大空間。（3）水資源短缺，水質(zhì)惡化嚴(yán)重陽谷縣可供水資源總量為5.1077億立方米，可利用量3.985億立方米，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺、水質(zhì)惡化問題嚴(yán)重。（4）大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，治理效果顯著2014年陽谷縣大氣主要污染物中SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度均超出國家一級標(biāo)準(zhǔn)；但近年狠抓排污大戶的污染治理工作，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。四、建設(shè)用地適宜性評價陽谷縣地處平原地區(qū)，地形對土地開發(fā)的影響不大，綜合考慮生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)等要素，2014年陽谷縣適宜建設(shè)用地達(dá)到40101.65公頃，占全縣總面積的37.63%，與30%的土地開發(fā)警戒線相差不多，除去2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地，還有21284.82公頃土地適宜開發(fā)利用。綜合來看，陽谷縣未來建設(shè)用地開發(fā)仍有較大空間。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善總則一、調(diào)整完善目標(biāo)1、嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田全面落實(shí)山東省下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。2、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用強(qiáng)度和效率，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，有效保障科學(xué)發(fā)展用地需求。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展落實(shí)“兩軸一帶、雙心多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化體系，立足土地利用空間格局優(yōu)化和用途管制引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行各業(yè)的用地需求，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地保護(hù)，加大植樹造林和生態(tài)退耕力度，加大土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度。以建設(shè)美麗陽谷為目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5、提高土地利用統(tǒng)籌管控能力通過本次調(diào)整完善工作，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，建立健全規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性、可操作性，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力。二、指導(dǎo)思想以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以推進(jìn)節(jié)約集約用地為核心，以協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用，科學(xué)、合理、高效配置各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保持規(guī)劃現(xiàn)勢性和土地可持續(xù)利用，發(fā)揮現(xiàn)行規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用，保障和促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。三、調(diào)整完善原則1、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧落實(shí)耕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)要求，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。2、突出重點(diǎn)，保障發(fā)展著重優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地安排。3、總量控制，節(jié)約集約以有限增量撬動存量，推動土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的高效益、減量化。4、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)保護(hù)按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，構(gòu)建生態(tài)、和諧、人文、宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保土地利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，重點(diǎn)保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。6、加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，多規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化資源配置。7、公眾參與和科學(xué)決策相結(jié)合按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，增加規(guī)劃的公開性、透明度、參與度，體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。四、調(diào)整完善任務(wù)本次規(guī)劃調(diào)整完善工作的規(guī)劃期限并沒有改變，主要是在總量約束條件下，用地布局安排重點(diǎn)考慮近五年有明確項(xiàng)目需求、亟需發(fā)展的區(qū)域，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落地。按照“北擴(kuò)、西優(yōu)、東延、南控”的城區(qū)規(guī)劃格局，逐漸打破圈層外延的發(fā)展模式，呈南北帶狀延展態(tài)勢。以祥光新城為副中心，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展的理念，依托小運(yùn)河、金堤林帶等生態(tài)景觀資源，通過縣域景觀道路串聯(lián)七級、阿城、張秋、十五里園、壽張、李臺、金斗營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成特色旅游休閑帶。五、調(diào)整完善依據(jù)1、法律法規(guī)1）中華人民共和國土地管理法；2）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例：3）中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例；2、指導(dǎo)性文件1）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）；2）關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；3）山東省政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知；4）山東省國土資源廳關(guān)于下達(dá)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)和全域劃定指導(dǎo)意見的函；5）山東省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審查報批工作的通知（魯國土資字201736號）；3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010)；2）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009)；3） 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010)；4、相關(guān)規(guī)劃材料1）陽谷縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；2）陽谷縣城市總體規(guī)劃2006-20203）陽谷縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要4）其他相關(guān)文件、材料。六、規(guī)劃調(diào)整完善范圍和期間規(guī)劃基期：2005年，規(guī)劃期限：2006-2020年，規(guī)劃調(diào)整完善基準(zhǔn)年：2014年，規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)年：2020年。規(guī)劃調(diào)整完善的范圍是全縣行政管轄的所有土地，總面積106577.04公頃。第三章 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)2020年陽谷縣生產(chǎn)總值年均增長9%左右，達(dá)到500億元。一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達(dá)到20億元。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右。社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.754.336。進(jìn)出口總額年均增長10%，其中出口年均增長8.6%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和13%。預(yù)計2020年全縣總?cè)丝?1.12萬人，城鎮(zhèn)人口34.67萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。森林覆蓋率達(dá)到30%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。1、堅持創(chuàng)新發(fā)展以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以骨干企業(yè)為主體，以質(zhì)量和品牌為抓手，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，培育一批具有示范帶動作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，切實(shí)提高銅精深加工、光電信息、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到28%;力爭培植1戶千億級企業(yè)、3戶百億級企業(yè)，爭取5戶企業(yè)稅收過億元。2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展圍繞“兩軸一帶、雙心多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化體系，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。著力建設(shè)石佛、西湖等7個重點(diǎn)鎮(zhèn)和26個農(nóng)村新型社區(qū)。到2020年，縣城區(qū)和祥光新城常住人口分別達(dá)到25萬人和5萬人，形成中心城區(qū)功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合互動、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。 3、堅持綠色發(fā)展充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代傳媒手段，開展生態(tài)文明宣傳教育，形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、鄉(xiāng)村”環(huán)保五大行動，著力削減大氣、水、揚(yáng)塵等污染物總量。支持太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源建設(shè)。實(shí)施濕地公園、生態(tài)長廊、綠色通道等項(xiàng)目，展現(xiàn)生態(tài)陽谷、美麗陽谷新形象。二、規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更加嚴(yán)格土地管理的一系列新要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新戰(zhàn)略和新目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。耕地和基本農(nóng)田調(diào)整完善目標(biāo)。一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積等因素外，其他耕地都應(yīng)予以保護(hù)。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要求。堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過土地整治的其他耕地優(yōu)先保護(hù)起來。建設(shè)用地調(diào)整完善目標(biāo)。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，合理確定本縣建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。三、規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)調(diào)整1、總量指標(biāo)調(diào)整完善后耕地保有量72128.58公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)72128.58公頃相比，沒有發(fā)生變化；基本農(nóng)田保護(hù)面積62598.43公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)64642.67公頃相比，基本農(nóng)田保護(hù)面積減少2044.24公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9296.75公頃以內(nèi)，與現(xiàn)行規(guī)劃18969.06公頃相比，建設(shè)用地總規(guī)模增加327.69公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模不存在壓覆礦產(chǎn)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模16949.04公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃16551.36公頃相比，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加397.68公頃(城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模4680.01公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃4268.25公頃相比，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加411.76)；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2347.71公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃2417.71公頃相比，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模減少70公頃。2、新增指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模由738.66公頃調(diào)整為1066.35公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由650.58公頃調(diào)整為939.33公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由645.84公頃調(diào)整為932.49公頃；整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模由895.61公頃調(diào)整為932.49公頃。3、效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地由140平方米/人，調(diào)整為135平方米/人。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、調(diào)整原則1、合理安排土地生態(tài)屏障用地保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與其他用地，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。2、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；嚴(yán)格按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，加大整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度；優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局。3、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等確定；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善投資環(huán)境和發(fā)展能力；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面影響；交通干線布局應(yīng)預(yù)留交通走廊，盡量并線安排，減少對土地空間的分割。4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局綜合考慮本縣實(shí)際情況，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局合理布局；有效利用城鎮(zhèn)存量土地，拓展城鎮(zhèn)用地空間；生產(chǎn)倉儲用地與城鎮(zhèn)保持安全距離；統(tǒng)籌布局開發(fā)區(qū)用地，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。5、努力拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地等用地的規(guī)模和布局；充分發(fā)揮園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用需求情況和后備土地資源情況，按照上級下發(fā)的指標(biāo)控制要求，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。1、農(nóng)用地由現(xiàn)行規(guī)劃的86210.86公頃調(diào)整到85690.95公頃，減少519.91公頃，占土地總面積比例80.40%，比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降0.49%。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)用地整理力度，優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。（1）耕地耕地保有量72128.58公頃，指標(biāo)沒有進(jìn)行調(diào)整，占全縣土地總面積的67.68%?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年非農(nóng)建設(shè)占用耕地645.84公頃，土地整治補(bǔ)充耕地895.61公頃，調(diào)整后到2020年非農(nóng)建設(shè)占用耕地932.49公頃，本著占補(bǔ)平衡原則，土地整治補(bǔ)充耕地932.49公頃。（2）園地 現(xiàn)行規(guī)劃，全縣園地面積1400.69公頃，占全縣土地總面積的1.31%；調(diào)整后，全縣園地面積922.76公頃，占全縣土地總面積的0.87%，減少477.93公頃，比2014年增加463.65公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降0.44%。（3）林地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣林地面積6536.81公頃，占全縣土地總面積的6.13%；調(diào)整后，全縣林地面積6261.17公頃，占土地總面積的比例為5.87%，比現(xiàn)行規(guī)劃減少275.64公頃，比2014年增加102.86公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降0.26%。（4）其他農(nóng)用地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣其他農(nóng)用地面積6144.78公頃，占全縣土地總面積的5.77%；調(diào)整后，全縣其他農(nóng)用地面積6375.21公頃，占土地總面積的比例為5.98%，比現(xiàn)行規(guī)劃增加230.43公頃，比2014年減少1248.73公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比增加0.21%。為大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)留足空間。2、建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣建設(shè)用地總面積18969.06公頃，占全縣土地總面積的17.80%；調(diào)整后，全縣建設(shè)用地總規(guī)模19296.75公頃，占土地總面積比重為18.11%，比現(xiàn)行規(guī)劃占比增加0.31%。合理控制建設(shè)用地增長規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積16551.36公頃，占全縣土地總面積的15.53%；調(diào)整后，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積16949.04公頃，占土地總面積的比例為15.90%，比現(xiàn)行規(guī)劃增加397.68公頃，比2014年增加161.87公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比增加0.37%。城鎮(zhèn)工礦用地：現(xiàn)行規(guī)劃，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積4268.25公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比例為25.79%；調(diào)整后，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積4680.01公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比例為27.61%，比現(xiàn)行規(guī)劃增加411.76公頃，比2014年增加1462.97公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比增加1.82%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地:現(xiàn)行規(guī)劃，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積12283.11公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比例為74.21%；調(diào)整后，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積12269.03公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比例為72.38%，比現(xiàn)行規(guī)劃減少14.08公頃，比2014年減少1301.10公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降1.83%。 （2）交通水利用地及其他建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣交通水利及其他建設(shè)用地面積2417.71公頃，占全縣土地總面積的比例為2.27%；調(diào)整后，全縣交通水利及其他建設(shè)用地面積2347.71公頃，占土地總面積的比例為2.20%，比現(xiàn)行規(guī)劃減少70.00公頃，比2014年增加318.05公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降0.07%。3、其他土地現(xiàn)行規(guī)劃，全縣其他土地面積1397.11公頃，占土地總面積比重為1.31%；調(diào)整后，全縣其他土地面積1370.91公頃，占土地總面積比重為1.29%，比現(xiàn)行規(guī)劃減少26.20公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃占比下降0.02%。三、土地利用布局優(yōu)化1、合理劃定基礎(chǔ)性生態(tài)用地根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，搞好縣域內(nèi)黃河、金堤河沿岸、道路與溝渠兩側(cè)、村莊周圍林網(wǎng)建設(shè)，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障。在水源保護(hù)地設(shè)定生態(tài)防護(hù)地帶，不得排入工業(yè)廢水和生活污水，防護(hù)區(qū)域內(nèi)不得堆放廢渣，不得從事任何有可能污染該段水域或水質(zhì)的活動。2、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，加大土地整治補(bǔ)充耕地力度；在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。3、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃期間增加交通及水利設(shè)施用地的面積及比例。以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快公路、場站、現(xiàn)代物流建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸專業(yè)化。水利設(shè)施用地主要用于防洪排澇工程、小流域治理工程和城鄉(xiāng)飲用水工程，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素，規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6949.04公頃以內(nèi)。以縱橫貫穿境內(nèi)的齊南路和聊陽路為發(fā)展軸，以中心城區(qū)、阿城鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)為核心，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。第五章 建設(shè)用地管制分區(qū)與土地用途分區(qū)一、建設(shè)用地管制分區(qū)1、建設(shè)用地空間管制優(yōu)化伴隨著陽谷縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求在不斷增加，著力構(gòu)建“雙心多點(diǎn)，兩軸一帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照“生產(chǎn)空間集約高效”的總體要求，堅持“合理規(guī)劃、提高強(qiáng)度、加強(qiáng)管控”的原則，科學(xué)確定工業(yè)發(fā)展所需空間規(guī)模和布局，重點(diǎn)對工業(yè)空間的利用效益和水平進(jìn)行提升。本次陽谷縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，為了適應(yīng)“十三五”期間的發(fā)展要求，對建設(shè)用地管制區(qū)進(jìn)行了布局的調(diào)整優(yōu)化。2、建設(shè)用地空間管制區(qū)規(guī)模調(diào)整（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后允許建設(shè)區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的17867.69公頃，增加到19515.18公頃，增加1647.49公頃，是由于新增建設(shè)用地增加327.69公頃，交通水利及其他建設(shè)用地全部納入允許建設(shè)區(qū)以及省級及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目218.43公頃納入允許建設(shè)區(qū)引起的允許建設(shè)區(qū)面積增加。（2）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的306.63公頃，減少到294.24公頃，減少12.39公頃。（3）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的88402.72公頃，減少到86765.86公頃，減少1636.86公頃。（4）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積由現(xiàn)行規(guī)劃的0.00公頃，增加到1.76公頃，位于張秋水源地核心區(qū)。二、土地用途分區(qū)為優(yōu)化配置各類土地資源，保護(hù)好耕地，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地利用基本用途和利用管制措施的不同，劃分七類土地用途區(qū)，分別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、其他用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。按照對建設(shè)用地布局空間管制的要求，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)屬于允許建設(shè)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（1）區(qū)域布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積62598.43公頃，占土地總面積的58.74%。全縣基本農(nóng)田主要分布在閆樓鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、李臺鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、十五里園鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)、大布鄉(xiāng)、西湖鎮(zhèn)、高廟王鎮(zhèn)、金斗營鎮(zhèn)等。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、一般農(nóng)地區(qū)（1）區(qū)域布局一般農(nóng)地區(qū)，是指除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地、園地、其他農(nóng)用地，區(qū)域面積16918.92公頃，占土地總面積的17.04%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布，主要分布在僑潤街道、阿城鎮(zhèn)和閆樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3、林業(yè)用地區(qū)（1）區(qū)域布局林業(yè)用地區(qū)主要指發(fā)展林業(yè)和改變生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。到2020年，規(guī)劃面積為6261.17公頃，占土地總面積的4.57%。主要分布在阿城鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。4）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域布局城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，是指中心城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各村莊用于城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)村規(guī)劃保留的現(xiàn)狀用地區(qū)和為保障城鎮(zhèn)村拓展空間需要而規(guī)劃新增的用地區(qū)，面積16329.10公頃，占土地總面積的15.46%，在全縣轄區(qū)內(nèi)均有分布。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。5、獨(dú)立工礦區(qū)（1）區(qū)域布局獨(dú)立工礦區(qū)土地面積619.94公頃，占土地總面積的0.59%，主要分布在石佛鎮(zhèn)、大布鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地。2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。6、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（1）區(qū)域布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地面積1.76公頃，占土地總面積的0.00%，分布在張秋水源地核心區(qū)。（2）管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)要求。第六章 土地綜合整治一、土地整治的要求按照城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌安排、實(shí)施土地綜合整治。1、搞好規(guī)劃銜接整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定成果等相協(xié)調(diào)，提高綜合整治規(guī)劃的可操作性。2、合理布局規(guī)模綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，落實(shí)土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在整治模式、新居建設(shè)等環(huán)節(jié)充分尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民提供多種選擇。3、注重整治質(zhì)量在增加有效耕地面積的同時，注重質(zhì)量的提高，正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，在確保不破壞并有利于生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。二、土地整理復(fù)墾開發(fā)按照因地制宜、注重生態(tài)安全原則，土地利用方式由外延增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛為主，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，保證全縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障。1、目標(biāo)任務(wù)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加農(nóng)用地和耕地數(shù)量，確保耕地面積不少于規(guī)劃確定的耕地保有量、補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于同期減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量。到2020年，補(bǔ)充耕地數(shù)量不得低于932.49公頃。2、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域全縣規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)總規(guī)模27497.52公頃，補(bǔ)充耕地932.49公頃。其中，土地整理規(guī)模27100公頃，補(bǔ)充耕地814.85公頃；土地復(fù)墾規(guī)模316.91公頃，補(bǔ)充耕地50.51公頃；土地開發(fā)規(guī)模80.61公頃，補(bǔ)充耕地67.13公頃。按照土地整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域劃分的原則，確定全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)域劃分為三個土地整治重點(diǎn)區(qū)域。（1）北部土地整治區(qū)北部土地整治區(qū)主要分布在七級鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、大布鄉(xiāng)、郭屯鎮(zhèn)。整治規(guī)模為9323.71公頃，可增加耕地322.2 公頃。（2）中部土地整治區(qū)中部土地整治區(qū)主要分布在博濟(jì)橋街道、獅子樓街道、僑潤街道、閆樓鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、十五里園鎮(zhèn)。整治規(guī)模為12884.90 公頃，可增加耕地473.29公頃。（3）南部土地整治區(qū)南部土地整治區(qū)主要分布在壽張鎮(zhèn)、李臺鎮(zhèn)、高廟王鎮(zhèn)、金斗營鎮(zhèn)。整治規(guī)模為4987.20公頃，可增加耕地 137.00公頃。3、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)全縣確定土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目76個，分布在全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），項(xiàng)目總規(guī)模27195.81公頃，總投資61272.70萬元。到2020年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模為932.49公頃。整理項(xiàng)目17個，面積27100.0公頃，增加耕地814.85公頃，主要分布在西湖鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。復(fù)墾項(xiàng)目47個，面積316.91公頃，增加耕地50.51公頃，主要分布在石佛鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開發(fā)項(xiàng)目12個，面積80.61公頃，增加耕地67.13公頃，主要分布在郭屯鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、農(nóng)村建設(shè)農(nóng)用地整治挖潛（掛鉤）1、目標(biāo)任務(wù)通過農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，緩解經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效持續(xù)利用，保障資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。以整理潛力大、整理工程量較小、投資強(qiáng)度低、農(nóng)民積極性高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn)，以空心村改造和遷村并點(diǎn)為主要方式，通過對18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）部分農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦進(jìn)行進(jìn)行整理，到2020年完成農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)1094.94公頃。2、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）項(xiàng)目安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。在拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地的前提下，拆舊區(qū)大于安置區(qū)的面積可以用于建新區(qū)，達(dá)到減少農(nóng)村建設(shè)用地增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的目的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，建新區(qū)原則上按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃集中分布在中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地周圍。（1）拆舊區(qū) 積極盤活存量建設(shè)用地，重點(diǎn)通過開展農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地挖潛（掛鉤），規(guī)劃期內(nèi)共設(shè)置項(xiàng)目區(qū)380個，總面積4834.81公頃。十五里園鎮(zhèn)10個、七級鎮(zhèn)21個、金斗營鎮(zhèn)9個、阿城鎮(zhèn)55個、石佛鎮(zhèn)35個、安樂鎮(zhèn)13個、高廟王鎮(zhèn)32個、張秋鎮(zhèn)16個、定水鎮(zhèn)10個、郭屯鎮(zhèn)35個、壽張鎮(zhèn)15個、閆樓鎮(zhèn)50個、大布鄉(xiāng)16個、僑潤街道6個、西湖鎮(zhèn)21個、博濟(jì)橋街道14個、獅子樓街道5個、李臺鎮(zhèn)17個。（2）安置區(qū)按照向城鎮(zhèn)和中心村集中、有利于生產(chǎn)生活、有利于產(chǎn)權(quán)調(diào)整、考慮當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗相容性以及盡量不占用耕地的原則，在規(guī)劃期內(nèi)全縣設(shè)置安置區(qū)128個，總規(guī)模3739.87公頃。（3）建新區(qū)按照以上農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）可實(shí)現(xiàn)整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)1094.94公頃。在規(guī)劃期內(nèi)，按照符合土地級差收益最大化、有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展、節(jié)約集約利用的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、通過建設(shè)用地需求量分析和用地緊迫程度排序，在規(guī)劃期內(nèi)全縣設(shè)置建新區(qū)規(guī)模1094.94公頃。四、土地整治措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）涉及面廣，建立專門組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，國土、財政、監(jiān)察、審計、發(fā)改、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)拆遷、建設(shè)、資金、用地等重大問題，研究制定相關(guān)政策措施。2、科學(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃，在全面分析土地中和整治資源現(xiàn)狀、潛力基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌考慮，并尊重民情民意，科學(xué)編制土地綜合整治