赤峰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)

赤峰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃赤峰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2008 年年2015 年年） 赤峰市國土資源局赤峰市國土資源局 目目 錄錄 第一章 總 則 .1 第二章 現(xiàn)狀與形勢 .2 一、首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施以來取得的主要成果.2 二、礦產(chǎn)資源概況及其主要特點.4 三、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀.8 四、礦產(chǎn)資源保證程度與供需形勢分析.13 第三章 規(guī)劃的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標 .15 一、指導思想.15 二、基本原則.15 三、規(guī)劃目標.17 第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 .24 一、總體思路.24 二、勘查方向.24 三、勘查區(qū)域布局.25 四、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查部署.28 五、勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分及管理.33 六、勘查準入條件.34 七、重點工程.35 第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護 .36 一、開發(fā)利用調(diào)控方向.36 二、優(yōu)化開發(fā)利用與保護布局.37 三、調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構.42 四、節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源.45 五、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的政策措施.48 第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復 .51 一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復分區(qū).51 二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復及土地復墾重點工程.52 三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復制度.54 四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復要求.56 第七章 規(guī)劃實施的保證措施 .59 一、加強規(guī)劃體系建設.59 二、強化規(guī)劃制度化管理.59 三、強化規(guī)劃制度化管理，實施規(guī)劃的評估制度.60 四、建立完善礦產(chǎn)資源管理新機制.61 五、加強科學進步和技術創(chuàng)新.63 六、加強規(guī)劃基礎建設，提高規(guī)劃的管理水平.63 附表目錄附表目錄 附表 1:赤峰市主要礦產(chǎn)資源儲量表 附表 2:赤峰市礦區(qū)(床)資源儲量基本情況表 附表 3:赤峰市礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表 附表 4:赤峰市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表 附表 5:赤峰市探礦權現(xiàn)狀表 附表 6:赤峰市礦產(chǎn)采礦權現(xiàn)狀表 附表 7:赤峰市礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預測表 附表 8:赤峰市礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃表 附表 9:赤峰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價分區(qū)表 附表 10:赤峰市礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃表 附表 11:赤峰市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表 附表 12:赤峰市礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃表 附表 13:赤峰市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表 附表 14:赤峰市礦山(礦區(qū))最低開采規(guī)模及年限規(guī)劃表 附表 15:赤峰市主要礦產(chǎn)“三率”規(guī)劃指標表 附表 16:赤峰市礦山整改、聯(lián)合、關閉、新建規(guī)劃表 附表 17:赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境保護恢復與治理及土地復墾規(guī)劃表 附表 18:赤峰市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文 物古跡及地質(zhì)遺跡保護區(qū)一覽表 附圖目錄附圖目錄 附圖 1： 赤峰市礦產(chǎn)資源分布圖（1:400000） 附圖 2： 赤峰市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（1:400000） 附圖 3： 赤峰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖（1:400000） 附圖 4： 赤峰市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（1:400000） 附圖 5： 赤峰市礦山環(huán)境保護與治理恢復規(guī)劃圖（1:400000） 附圖 6： 赤峰市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖（1:400000） 1 第一章 總 則 本世紀頭 20 年是赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，為了全 面貫徹落實科學發(fā)展觀,構建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會,依據(jù)中 華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套的法律法規(guī)、 內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn) 資源管理條例、 內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī) 劃綱要、 內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008 年-2015 年）、 赤峰 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，按照國土資源部關 于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2006255 號） 和自治區(qū)國土資源廳關于開展第二輪盟市、旗縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī) 劃編制工作的通知(內(nèi)國土資字2008170 號)文件精神，本著礦產(chǎn)資 源 “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的基本原則，正確分析赤峰市礦 產(chǎn)資源現(xiàn)狀，立足新起點，應對新形勢，對赤峰市礦產(chǎn)資源的勘查、開 發(fā)利用、保護及管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制赤峰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2008 年-2015 年）（以下簡稱規(guī)劃）。 本規(guī)劃是指導礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的綱領性文 件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。 規(guī) 劃適用范圍為赤峰市所轄行政區(qū)域。 本規(guī)劃以 2007 年為基期,規(guī)劃目標期為 2015 年,規(guī)劃展望期 為 2020 年。 2 第二章 現(xiàn)狀與形勢 一、一、 首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施以來取得的主要成果首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施以來取得的主要成果 赤峰市首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃于 2003 年開始實施，在礦產(chǎn)勘查、 開發(fā)和利用等方面取得了顯著成效，使赤峰市礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利 用逐步納入規(guī)范管理的軌道，有效推動了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進了 管理方式的轉變和創(chuàng)新。礦業(yè)作為赤峰市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為自治區(qū) 和赤峰市的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。 1、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作力度加強，主要礦產(chǎn)的查明資源儲量明 顯增加。赤峰市累計投入勘查資金 47 億元，勘查總面積約 2.5 萬平方 千米，形成了以市場為導向，國家、地方和社會共同出資的多元化勘 查投資格局。赤峰市在多渠道吸引資金，加大勘查投入力度的前提下， 找礦工作取得顯著成效:一是擴大了黃崗梁、白音諾爾、浩布高、大井 子和小營子等一批大、中型老礦山的規(guī)模，增加了資源儲量；二是新 查明了拜仁達壩、維拉斯托、紅山子、雞冠山、車戶溝、碾子溝、小東 溝、黃花溝、陳家杖子和敖侖花等一批大、中型金屬礦床。與 2001 年 相比，新探明鐵礦石資源儲量 2.7 億噸、銅金屬資源儲量 20 萬噸，鉛 鋅金屬資源儲量 210 萬噸，金金屬資源儲量 26 噸、銀金屬資源儲量 7400 噸、銦金屬資源儲量 408 噸。這些勘查成果為赤峰市經(jīng)濟的持續(xù) 穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的資源保障。 2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得重要成就。赤峰市累計投入礦業(yè)開 3 發(fā)和技術改造資金 200 多億元，按照規(guī)劃的準入條件新建大中型礦 山 16 個，累計完成礦業(yè)生產(chǎn)總值 580 億元，占幾年來工業(yè)總產(chǎn)值的 23%。礦業(yè)產(chǎn)值和利稅一直保持大幅度增長，較好地實現(xiàn)了資源優(yōu)勢 向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。 3、礦業(yè)權有償使用力度加大。赤峰市全面推行礦業(yè)權有償使 用制度，除煤炭和國家重大項目資源配置實行政府集體研究決策外， 其他礦業(yè)權全部以市場方式出讓，至 2007 年底，共有償出讓探礦權、 采礦權 160 個，礦業(yè)權有償使用收益總額 34.5 億元。通過礦產(chǎn)資源的 有償使用，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎作用，為建立礦產(chǎn)資 源勘查開發(fā)的良性循環(huán)機制提供了支持。 4、礦業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化成效明顯。開展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結構調(diào) 整和資源整合工作以來，明晰了煤礦企業(yè)的產(chǎn)權，實現(xiàn)了集約化和規(guī) 模化開發(fā)，赤峰市煤礦礦井生產(chǎn)能力由整合前平均不足 9 萬噸/年，提 升到約 57 萬噸/年，煤礦礦井機械化水平達到 80%,資源回采率提高 了 20%以上，產(chǎn)能大幅增加。 5、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整治力度加大，礦業(yè)秩序得到有效維護。 全市共關閉非法或整改不合格礦山 135 家、停產(chǎn)整頓和限期整改礦 山 354 家、吊銷采礦許可證 5 個、注銷勘查許可證 10 個、注銷采礦許 可證 81 個，有力打擊了亂占、亂采、亂賣、亂收等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā) 中的違法違規(guī)行為。 6、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作效益明顯。共安排地質(zhì)遺跡和地 質(zhì)公園保護資金 3750 萬元，地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園保護項目 12 項。共 4 安排地質(zhì)環(huán)境治理資金 5900 萬元，礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目 12 項，累 計治理面積 1385 公頃，治理固體廢棄物 80 萬噸。較好地改善了赤峰 市礦山地質(zhì)環(huán)境，收到了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。 在國家和自治區(qū)的關心和支持下，經(jīng)過赤峰市人民的共同努力， 2007 年，赤峰市國民生產(chǎn)總值達到 590.14 億元，按可比價格計算，比 上一年增長 42.9%，與 2001 年相比增長了 2.3 倍，年均增長 38%。其 中，礦業(yè)生產(chǎn)總值達到 164.5 億元，占國民生產(chǎn)總值的 27.8%，礦業(yè)開 發(fā)已經(jīng)成為赤峰市的支柱產(chǎn)業(yè)。 首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的發(fā)布和實施使赤峰市礦產(chǎn)資源勘查、開 發(fā)秩序逐步納入有效管理軌道,采礦權糾紛和礦山安全事故逐年減少, 采礦破壞環(huán)境、資源嚴重浪費的現(xiàn)象得到遏制。其發(fā)布和實施為實現(xiàn) 礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控奠定了基礎，有效指導了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利 用和保護工作。 二、二、礦產(chǎn)資源概況及其主要特點礦產(chǎn)資源概況及其主要特點 赤峰市是自治區(qū)的礦產(chǎn)資源大市，地處大興安嶺中南段和華北地 臺北緣兩大成礦帶這兩個國內(nèi)重要的金屬成礦帶，具有優(yōu)越的礦產(chǎn)資 源成礦條件（見附表 4、附圖 1）。截至 2007 年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦 產(chǎn) 84 種（亞礦種 91 種）(見專欄一)，除石油、天然氣等特定礦種外，納 入自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量簡表的上表礦種 31 種（亞礦種 32 種）。 5 專欄一專欄一 赤峰市礦產(chǎn)資源概況赤峰市礦產(chǎn)資源概況 已上表礦種已上表礦種已發(fā)現(xiàn)但未上表礦種已發(fā)現(xiàn)但未上表礦種 礦礦 類類 種數(shù)種數(shù)礦種名稱礦種名稱種數(shù)種數(shù)礦種名稱礦種名稱 能源礦產(chǎn)2煤、油頁巖3石油、天然氣、地熱 黑色金屬1鐵3錳、鉻、鈦 有色金屬6銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬2鎳、鈷 貴金屬2金、銀2鉑、鈀 金 屬 礦 產(chǎn) 稀有稀土分 散元素 2銦、鎘5鈮、鉭、鈹、鋰、銫 非金屬礦產(chǎn) 18 硫鐵礦，硅灰石，飾面 用輝石巖，沸石，方解 石，螢石，玉石，石灰 巖（電石用灰?guī)r，水泥 用灰?guī)r） ，硅藻土，頁 巖，高嶺土，陶瓷土， 膨潤土，其他粘土（水 泥配料用粘土） ，花崗 巖，珍珠巖，大理巖， 砷 35 石墨，磷，水晶（光學水晶，工 藝水晶），滑石，石棉，云母， 長石，石榴子石，葉臘石，透輝 石，透閃石，蛭石，重晶石，冰 洲石，黃玉，電氣石，瑪瑙，石 灰?guī)r（制堿用灰?guī)r，建筑石料用 灰?guī)r，制灰用灰?guī)r），泥灰?guī)r， 含鉀巖石，白云巖，石英巖，天 然石英砂（建筑用砂），脈石英 （硅石），耐火粘土，伊利石粘 土，累托石粘土，其他粘土（磚 瓦用粘土，陶粒用粘土），橄欖 巖，玄武巖，輝綠巖，安山巖 （建筑用安山巖），閃長巖，黑 曜巖，松脂巖，凝灰?guī)r，板巖， 泥炭 水氣礦產(chǎn)2地下水，礦泉水 礦種合計31（亞礦種 32 種）55（亞礦種 59 種） 專欄二專欄二 赤峰市主要礦種保有資源儲量及占自治區(qū)保有資源儲量的百分比赤峰市主要礦種保有資源儲量及占自治區(qū)保有資源儲量的百分比 礦礦 種種儲量單位儲量單位 保有資保有資 源儲量源儲量 占占自自治治區(qū)區(qū) 百百分分比比 （%） 礦礦 種種儲量單位儲量單位 保有資保有資 源儲量源儲量 占占自自治治區(qū)區(qū) 百百分分比比 （%） 煤炭原煤(億噸)0.74銦In(噸)7.7 地熱-鎘Cd(噸)46.10 鐵礦礦石(億噸)16.31螢石CaF2(萬噸)2.20 銅金屬(萬噸)6.79砷砷(萬噸)83.32 鉛金屬(萬噸)32.11硫鐵礦礦石(萬噸)2.67 鋅金屬(萬噸)30.62珍珠巖礦石(萬噸)43.41 錫WO3(萬噸)96.41硅藻土礦石(萬噸)48.14 鉬金屬(萬噸)5.52膨潤土礦石(萬噸)4.86 鎢金屬(萬噸)54.3高嶺土礦石(萬噸)4.82 金金屬(噸)22.51水泥用灰?guī)r礦石(億噸)2.92 銀金屬(噸)38.22方解石礦石(萬噸)32.85 截至2007年底赤峰市主要礦產(chǎn)保有資源儲量(見附表1)。如以赤 6 峰市某礦種的保有資源儲量占自治區(qū)相同礦種保有資源儲量的20% 以上劃分赤峰市的優(yōu)勢礦種，則赤峰市目前的優(yōu)勢礦種包括: 地熱、 鉛、鋅、錫、鎢、金、銀、鎘、砷、珍珠巖、硅藻土、方解石等（見專欄二）。 綜觀赤峰市礦產(chǎn)資源的分布和賦存情況，具有如下特點： 以煤、地以煤、地熱為熱為主的能源主的能源礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源源較為較為豐富，前景可豐富，前景可觀觀。 。赤峰市能 源礦產(chǎn)主要有煤、石油、油頁巖、地熱。煤炭資源主要集中在元寶山區(qū)、 阿魯科爾沁旗，松山區(qū)、喀喇沁旗、寧城縣、翁牛特旗也有產(chǎn)出。截至 2007 年底，煤保有資源儲量為億噸，占自治區(qū)保有資源儲量的 0.74。石油主要分布在阿魯科爾沁旗、松山區(qū)，保有資源儲量億 噸。天然氣資源主要分布在松山區(qū)，保有資源儲量億立方米。油頁 巖僅在敖漢旗有發(fā)現(xiàn)，保有資源儲量為億噸，占自治區(qū)保有資源儲 量的 16.5%。地熱資源是赤峰市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要集中在克什克騰旗、 敖漢旗和寧城縣，資源儲量豐富，其開發(fā)利用居自治區(qū)前列。 黑色金屬黑色金屬礦產(chǎn)礦產(chǎn)分布廣泛，有一定的分布廣泛，有一定的資資源潛力。源潛力。赤峰市黑色金屬礦 產(chǎn)主要為鐵礦，還有少量錳、鉻、鈦。截至 2007 年底，鐵礦石保有資 源儲量億噸。鐵礦產(chǎn)地遍及各旗縣區(qū)，主要有克什克騰旗黃崗梁錫 鐵礦、蘇木溝鐵礦、寧城縣的五官營子鐵礦等。 有色金屬有色金屬礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源分布源分布較為較為集中，集中，優(yōu)勢優(yōu)勢明明顯顯，潛力巨大。，潛力巨大。有色金 屬主要有銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷等，開發(fā)利用的主要對象為銅、 鉛、鋅。截至 2007 年底，赤峰市銅金屬保有資源儲量萬噸，鉛金屬 保有資源儲量萬噸，鋅金屬保有資源儲量萬噸。資源主要集中 7 在赤峰市的克什克騰旗、巴林左旗、林西縣、翁牛特旗、巴林右旗等北 部旗縣，南部旗縣也有少量產(chǎn)出。 以金、以金、銀為銀為主的主的貴貴金屬金屬礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源豐富，前景可源豐富，前景可觀觀。 。截至 2007 年底， 金金屬保有資源儲量噸，占自治區(qū)金金屬保有資源儲量的 22.51%, 銀金屬保有資源儲量噸，占自治區(qū)銀金屬保有資源儲量的 38.22%，均是赤峰市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。金礦主要產(chǎn)于赤峰市南部的松山區(qū)、 喀喇沁旗、敖漢旗和寧城縣。主要金礦床有松山區(qū)紅花溝金礦、喀喇 沁旗的金蟾山金礦、敖漢旗的金廠溝梁金礦和寧城縣陳家杖子金礦等。 銀礦資源也較為豐富，主要礦床有克什克騰旗拜仁達壩銀礦、維拉斯 托銀多金屬礦、巴林左旗白音諾爾、后卜河鉛鋅銀礦、林西縣大井子 銅銀礦、松山區(qū)的官地銀礦等。 非金屬非金屬礦產(chǎn)礦產(chǎn)種種類類繁多，繁多，資資源匹配性好，個源匹配性好，個別礦別礦種種優(yōu)勢優(yōu)勢明明顯顯。 。赤峰 地區(qū)目前已發(fā)現(xiàn)的非金屬礦產(chǎn)主要有:石灰?guī)r、白云巖、硅石、硅藻土、 高嶺土、陶瓷土、葉臘石、珍珠巖、黑曜巖、沸石、膨潤土、電氣石、硫 鐵礦、螢石、水晶、大理巖、花崗巖等。截至 2007 年底，赤峰市螢石保 有資源儲量萬噸，硅藻土保有資源儲量萬噸，膨潤土萬噸， 高嶺土萬噸（見附表 1）。如以規(guī)模大、品質(zhì)高、富有特色、開采條件 好、應用前景廣闊的非金屬礦產(chǎn)定為本地區(qū)的優(yōu)勢非金屬礦種，則優(yōu) 勢非金屬礦種為:石灰?guī)r、硅石、螢石、膨潤土、高嶺土、沸石、白云巖 等。 由于地由于地處處北方干旱地區(qū)，地下水北方干旱地區(qū)，地下水資資源源較為貧較為貧乏。乏。赤峰市多年平均 降水 380 毫米，根據(jù)內(nèi)蒙古水利勘測設計院 2004 年規(guī)劃成果，多年 8 平均地表水資源量為億立方米(包括境外客水億立方米)，地下 水資源量為億立方米。目前部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降, 主要是由 于地下水開采量過大, 又得不到及時補給。赤峰市目前水資源開發(fā)利 用總量為億立方米,其中地下水已開發(fā)利用量為億立方米,占地 下水可開采量的 76%。地下水資源較為貧乏，勢必對經(jīng)濟和社會發(fā)展 有嚴重的影響，在赤峰市中南部地區(qū)這一現(xiàn)象尤為嚴重。 三、三、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀 (、)基基礎礎性地性地質(zhì)質(zhì)工作工作 截至 2007 年底，赤峰市 1:20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查除了第四系覆蓋嚴 重的中東部一個圖幅外已全部完成，1:25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作已完 成 5 個圖幅，1:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已完成 69 幅，占赤峰市總面積的 22.5%。1:20 萬區(qū)域化探測量完成 15 幅，面積約 6.7 萬平方千米，占 赤峰市可掃面積的 74.4%。1:100 萬、1:50 萬小比例尺重力測量和航 空磁測覆蓋全市。1:20 萬區(qū)域重力測量已完成 18 個圖幅，面積約 7.4 萬平方千米，占全市總面積的 82.2%。1:10 萬重力測量完成面積約 2.7 萬平方千米，占全市總面積的 30%。赤峰市南部 1.8 萬平方千米的 地區(qū)完成了 1:5 萬航磁工作（見專欄三）。 截至 2007 年底，赤峰市 1:100 萬、1:50 萬水文地質(zhì)調(diào)查全面完成， 1:20 萬水文地質(zhì)普查已經(jīng)基本完成;開展了 1:5 萬城市供水水文地質(zhì) 詳查，在查明水文地質(zhì)條件的基礎上進行了地下水資源的計算和評價， 論證了地下水資源保證程度;完成了赤峰市部分地區(qū)的 1:10 萬農(nóng)牧業(yè) 9 供水水文地質(zhì)普查和詳查，基本查清了這些地區(qū)的水文地質(zhì)條件，計 算了地下水的資源量，解決了部分農(nóng)牧生產(chǎn)供水問題；開展了敖漢 翁牛特旗缺水區(qū) 1:10 萬水文地質(zhì)調(diào)查，完成調(diào)查面積 6986 平方千米， 并開展了地下水開發(fā)利用示范研究。 專欄三專欄三 基礎性地質(zhì)調(diào)查工作程度基礎性地質(zhì)調(diào)查工作程度 序號序號工作內(nèi)容工作內(nèi)容 圖幅數(shù)圖幅數(shù) 量量 面積（萬面積（萬 km2） 占赤峰市面積的比占赤峰市面積的比 例例 11:20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）218.4593.9% 21:25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）52.8431.6% 3 1:20 萬區(qū)域地球化學測量（萬 km2） 156.774.4% 41:20 萬區(qū)域重力測量（萬 km2）187.482.2% 51:10 萬區(qū)域重力測量（萬 km2）152.730% 61:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）69222.5 71:5 萬航空綜合站測量（萬 km2）1.820% 在基礎地學數(shù)據(jù)庫方面，自治區(qū)已完成了包括赤峰市范圍的全 區(qū) 1:20 萬區(qū)域水文地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫、1:20 萬區(qū)域地質(zhì)圖的空間數(shù) 據(jù)庫、自然重砂數(shù)據(jù)庫、同位素地質(zhì)測年數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫和地 質(zhì)工作程度數(shù)據(jù)庫的建設，其成果將為赤峰市的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提 供有利的數(shù)據(jù)基礎和技術支撐。 (、)礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源源調(diào)查評調(diào)查評價工作價工作 截至 2007 年底，赤峰市已完成自治區(qū)專項地質(zhì)勘查資金安排的 1:5 萬礦調(diào)項目共 36 個圖幅，調(diào)查面積 1.21 萬平方千米，占赤峰市總 面積的 13%。赤峰市政府安排 1:5 萬商業(yè)性礦調(diào)項目 41 個圖幅，已 完成 37 個圖幅，完成調(diào)查面積 1.25 萬平方千米，占赤峰市總面積的 13.8%。國家地質(zhì)大調(diào)查項目布敦花水泉 19 幅 1:5 萬區(qū)域地質(zhì)礦 產(chǎn)調(diào)查項目中的 4 幅位于赤峰市阿魯科爾沁旗境內(nèi)，調(diào)查面積 0.13 10 萬平方千米。 (、)礦產(chǎn)礦產(chǎn)勘勘查查工作工作 截至 2007 年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 84 種（亞礦種 91 種），除 石油、天然氣等特定礦種外，納入自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量簡表的上表礦 種 31 種（亞礦種 32 種），礦區(qū) 264 個（見附表 2），其中能源礦產(chǎn)礦區(qū) 43 個，金屬礦產(chǎn)礦區(qū) 188 個，非金屬礦產(chǎn)礦區(qū) 33 個，提交各類礦產(chǎn) 勘查報告約 800 份。 赤峰市開展的礦產(chǎn)勘查工作主要集中在煤炭、地熱、鐵礦、銅、鉛、 鋅、金、銀、鉬、葉臘石、螢石等重點礦種的普查。截至 2007 年底，有 效的探礦權數(shù)共 720 個(見附表 5)。 (、)礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源的開源的開發(fā)發(fā)利用利用 赤峰市是自治區(qū)的一個礦業(yè)大市，是國家和自治區(qū)重要的有色金 屬基地，其貴金屬、非金屬和地熱礦產(chǎn)的開發(fā)和利用居自治區(qū)前列， 煤炭和黑色金屬的開發(fā)和利用對赤峰市的經(jīng)濟建設亦起到舉足輕重 的作用。 據(jù)統(tǒng)計，截至 2007 年底，赤峰市有各類礦山 895 個，其中:能源 礦山 36 個、鐵礦 28 個、有色金屬礦 69 個、貴金屬礦 53 個、非金屬 礦 707 個、礦泉水礦 2 個。2007 年度全市主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量為：原煤 萬噸，原油萬噸，鐵礦萬噸，銅噸，鉛萬噸，鋅萬噸，鉬 萬噸，金噸，銀噸，沸石萬噸，螢石萬噸，水泥用灰?guī)r 萬噸，高嶺土萬噸，膨潤土萬噸，磚瓦用粘土萬立方米， 11 建筑用花崗巖萬立方米，珍珠巖萬噸，建筑用玄武巖萬立方 米，葉臘石萬噸（見附表 3、附表 4）。 據(jù)統(tǒng)計，截至 2007 年底，赤峰市共有礦業(yè)從業(yè)人員 15 萬人，礦 業(yè)產(chǎn)值達到 164.5 億元，按赤峰市 2007 年地區(qū)生產(chǎn)總值 590 億元計 算，礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的 27.8%，占工業(yè)生產(chǎn)總值的 58.9%，礦 業(yè)在赤峰市經(jīng)濟上的支柱地位體現(xiàn)無疑。各類礦山的礦業(yè)產(chǎn)值情況見 專欄四。 專欄四專欄四 赤峰市赤峰市 2007 年礦產(chǎn)資源礦業(yè)產(chǎn)值年礦產(chǎn)資源礦業(yè)產(chǎn)值 類別類別礦山數(shù)礦山數(shù) 產(chǎn)值（億元）產(chǎn)值（億元） 占礦業(yè)產(chǎn)值的比例（占礦業(yè)產(chǎn)值的比例（%） 能源3644.727.17% 黑色金屬2828.417.26% 有色金屬6983.850.94% 非金屬7076.94.19% 其他550.80.49% 合計895164.5 赤峰市的煤炭產(chǎn)業(yè)和貴金屬產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展穩(wěn)中有升，黑色、有 色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度增長，非金屬工業(yè)發(fā)展也較 快，應用非金屬礦產(chǎn)而發(fā)展的納米材料、環(huán)保材料、節(jié)能材料、健康保 健產(chǎn)品都有了一定程度的發(fā)展。 截至 2007 年底，赤峰市有效采礦許可證共有 895 個，采礦權現(xiàn) 狀情況見附表 6。 (、)礦礦山地山地質(zhì)環(huán)質(zhì)環(huán)境保境保護護 赤峰市礦山用地面積 421.67 平方千米，礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地 204 平方千米，治理恢復面積 14 平方千米，治理恢復率僅為 7%，治 12 理恢復率仍然較低，礦山地質(zhì)環(huán)境保護任務艱巨。礦業(yè)開發(fā)形成的采 空區(qū)地面塌陷總面積共計 38.86 平方千米，煤礦開采區(qū)塌陷占總塌陷 面積的 99%以上，是需要治理的重點地區(qū)。 赤峰市很多金屬礦山具有品位低、礦石類型復雜、共伴生組分多 的特點，每年都有大量因金屬開采產(chǎn)生的尾礦。根據(jù)赤峰市主要金屬 礦產(chǎn)的年產(chǎn)量、平均品位和回采率等數(shù)據(jù)，可以計算得出每種金屬礦 產(chǎn)開采所產(chǎn)生的尾礦總量。據(jù)統(tǒng)計，赤峰市 2007 年的金屬尾礦排放 量約為 1200 萬噸，預計到 2020 年尾礦累計排放量將達 3 億多噸，尾 礦的堆放及安全管理對赤峰市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復提出了 新的挑戰(zhàn)和要求，形勢非常嚴峻。 (、)存在的主要存在的主要問題問題 1、基礎性地質(zhì)工作有待于加強。1:20 萬重力和 1:20 萬地球化 學測量均未完成，大比例尺基礎性地質(zhì)調(diào)查尚需進一步推進。 2、與赤峰市巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目 開展得還不夠，礦產(chǎn)資源普查和詳查工作尚嫌不足。 3、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構不合理，礦產(chǎn)資源綜合利用程度低。由 于歷史上的原因，赤峰市小型礦山數(shù)占到各類礦山總數(shù)的 90%以上， 存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后、深加工能力低、產(chǎn)品附加值 低、不同程度存在資源浪費等問題。 4、重采輕治的現(xiàn)象依然存在。礦山開發(fā)造成的地面塌陷、植被 破壞、地下水位下降等現(xiàn)象的治理恢復工作相對滯后。尾礦積存多， 新增量巨大，綜合利用率低，對環(huán)境的影響較大。 13 四、四、礦產(chǎn)資源保證程度與供需形勢分析礦產(chǎn)資源保證程度與供需形勢分析 礦產(chǎn)品的需求量與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，赤峰市工業(yè)和基礎設 施建設的快速發(fā)展，需要礦業(yè)經(jīng)濟的支撐和礦產(chǎn)資源的保證。礦產(chǎn)品 的產(chǎn)量除受礦山生產(chǎn)能力、礦產(chǎn)資源儲量等影響外，市場經(jīng)濟條件下， 礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量很大程度上取決于礦產(chǎn)資源的市場需求。 隨著赤峰市經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場需求的加大，全市各類礦產(chǎn)資 源的產(chǎn)量均有不同程度的增加。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)的分析結果，煤炭、銅、 鋅、鉬、銀、螢石、膨潤土、水泥用大理巖、硅灰石、葉臘石等礦種的產(chǎn) 量增速突出，其中鐵礦、鉬、銀、螢石、磚瓦用粘土、水泥用大理巖、葉 臘石、石灰?guī)r等礦種年產(chǎn)量平均增幅超過了 100%，鋅、膨潤土產(chǎn)量的 平均增幅較大（50%以上），銅、煤炭、硅灰石產(chǎn)量的平均增幅也較高 （20%以上）。石油產(chǎn)量增長緩慢，天然氣、油頁巖資源有待于進一步 開發(fā)利用。受市場供需變化，一些非金屬礦產(chǎn)如沸石、水泥用灰?guī)r等 產(chǎn)量有起伏變化，但總體呈增長趨勢。鹽礦、地下水等短缺礦種產(chǎn)量 增幅不明顯，缺口較大。 根據(jù)赤峰市主要礦產(chǎn) 2007 年的保有資源儲量和生產(chǎn)能力統(tǒng)計計 算，赤峰市煤炭資源的靜態(tài)保證服務年限為 94 年、鐵礦 612 年、銅 58 年、鉛 39 年、鋅 56 年、鉬 3 年、金 17 年、銀 27 年、沸石 139 年、 螢石 5 年、高嶺土 95 年、陶瓷土 32 年、膨潤土 63 年、石灰?guī)r 161 年。 按照目前的保有資源儲量和生產(chǎn)能力，赤峰市保證程度較高的礦種為 煤炭、鐵礦、銅、鉛、鋅、銀、高嶺土、陶瓷土、膨潤土、石灰?guī)r，保證服 務年限均超過 20 年，能基本保證需求的礦種為鉬、金、螢石、巴林石 等。赤峰市礦產(chǎn)資源潛力很大，隨著全市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作力度的加 14 大和工作程度的不斷提高，應會形成新增資源儲量，上述礦種的儲量 有望實現(xiàn)突破，從而有效提高資源保障程度。 規(guī)劃期是赤峰市工業(yè)及基礎設施建設發(fā)展快速、社會保障體系日 趨完善時期，也是保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的重要階段。工業(yè)和基 礎設施建設的發(fā)展，需要礦業(yè)經(jīng)濟的支撐和礦產(chǎn)資源的保證。根據(jù)先 期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長與礦產(chǎn)資源需求的理論與實踐，以及國內(nèi)的產(chǎn) 銷因素的影響，預計規(guī)劃期內(nèi)能源、鐵礦、有色金屬、貴金屬、非金屬 等多數(shù)礦產(chǎn)品的產(chǎn)量、需求量總體將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。據(jù)預 測，到 2015 年，赤峰市煤炭產(chǎn)量將達萬噸，石油萬噸，鐵礦 石萬噸，鉛、鋅、銅的產(chǎn)量分別將達到萬噸、萬噸、萬 噸，金、銀年產(chǎn)量分別可達到噸和噸，供需基本平衡。規(guī)劃期 內(nèi)大多數(shù)礦產(chǎn)品的需求將隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的需要而增大，但受經(jīng)濟 形勢的影響，多數(shù)礦產(chǎn)品的產(chǎn)銷量將會有所波動（見附表 7）。 從赤峰市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟和主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量進行分 析，到 2015 年，可以充分保證需求的礦產(chǎn)資源為:煤、地熱、鐵、銅、 鉛、鋅、鎢、錫、銀及高嶺土、膨潤土、石灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)；可以基本 滿足需求的礦產(chǎn)資源為:石油、鉬、金、螢石、巴林石等礦種；不能保證 需求的礦種為鹽礦、地下水等；有待開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源為:油頁巖、 天然氣、泥炭等（見專欄五）。 專欄五專欄五 規(guī)劃期內(nèi)赤峰市礦產(chǎn)資源保證能力規(guī)劃期內(nèi)赤峰市礦產(chǎn)資源保證能力 保證需求情況保證需求情況礦礦 種種 充分保證 煤、地熱、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銀及高嶺土、膨潤土、石灰 巖等非金屬礦產(chǎn) 基本保證石油、鉬、金、螢石、巴林石 不能保證鹽礦、地下水 有待開發(fā)利用油頁巖、天然氣、泥炭 15 第三章 規(guī)劃的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標 一、一、指導思想指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發(fā)展觀，充分發(fā)揮赤峰市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，緊密圍 繞赤峰市“十一五”規(guī)劃綱要的宏偉目標，加強地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)勘查工 作，提高資源的有效供給能力。繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的 治理整頓，調(diào)整礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結構，促進礦產(chǎn)資源 的合理開發(fā)利用和保護。加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復工作，促 進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對赤峰市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護進行全 面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護任務，努力把赤峰 市建設成為自治區(qū)重要的資源和礦業(yè)基地，為構筑資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會奠定基礎。 二、二、基本原則基本原則 堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，遵循下列基本原 則: （一）（一）堅堅持持礦產(chǎn)資礦產(chǎn)資源開源開發(fā)發(fā)與與經(jīng)濟經(jīng)濟社會社會發(fā)發(fā)展相展相協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的原的原則則 礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置， 規(guī)劃要堅持礦產(chǎn)資源開 發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，既要符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要 求，又要遵循實事求是、科學發(fā)展的原則，做出有利于赤峰市經(jīng)濟社 會發(fā)展的規(guī)劃部署，為實現(xiàn)赤峰市國民經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展提供 16 保證。 （二）（二）堅堅持市持市場場配置與宏配置與宏觀調(diào)觀調(diào)控相控相結結合的原合的原則則 規(guī)劃要從實際和資源優(yōu)勢出發(fā)，既要加大統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導向 的力度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局和結構優(yōu)化調(diào)整，營造有益于經(jīng)濟 發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，又要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性 作用，完善政府的調(diào)控作用。 （三）（三）堅堅持持資資源開源開發(fā)發(fā)與與環(huán)環(huán)境保境保護護并重的原并重的原則則 加強礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，利用科技創(chuàng)新和技術進步提高礦產(chǎn)資 源的轉化能力和速度，實現(xiàn)資源潛力的充分發(fā)揮；同時依照法律、法 規(guī)嚴格保護礦山地質(zhì)環(huán)境，按照“誰開發(fā)、誰保護”的原則，防止對環(huán) 境的污染和破壞。 （四）科技（四）科技創(chuàng)創(chuàng)新原新原則則 依靠科技進步與創(chuàng)新，增加科技投入，加強產(chǎn)學研結合，提高自 主創(chuàng)新和引進、消化、吸收能力，提高勘查和開發(fā)利用研究程度。拓展 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的新領域，特別是運用高新技術發(fā)展優(yōu)勢礦 產(chǎn)資源的深加工、高附加值系列產(chǎn)品。積極推動開展廢棄物的循環(huán)利 用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，有效節(jié)約資源。 17 三、三、規(guī)劃目標規(guī)劃目標 （一）（一）總總體目體目標標 全面貫徹國務院關于加強地質(zhì)工作的決定和內(nèi)蒙古自治區(qū)礦 產(chǎn)資源管理條例，發(fā)揮赤峰市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源的調(diào) 查評價和勘查，不斷提高地質(zhì)研究程度和礦產(chǎn)資源的可供性，使赤峰 市礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用有新的突破，并實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè) 開發(fā)和環(huán)境保護的良性循環(huán)。把赤峰市建設成為結構合理、特色明顯、 競爭力強的國家重要有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的能源、 有色、貴金屬、非金屬產(chǎn)業(yè)基地。 加強大、中比例尺基礎地質(zhì)調(diào)查，全面提高基礎性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查 工作程度。開展各類地質(zhì)信息資源的綜合利用和深度開發(fā)，提高地質(zhì) 信息資源社會化服務水平。以地熱、有色金屬、貴金屬、優(yōu)勢非金屬礦 產(chǎn)、地下水資源勘查為重點，力求實現(xiàn)新的突破，規(guī)劃期內(nèi)力爭新發(fā) 現(xiàn)一批具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)地。 以赤峰市優(yōu)勢礦種、重點礦區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度， 加快礦山企業(yè)結構調(diào)整，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。推進礦產(chǎn)資源向大企 業(yè)、現(xiàn)代化企業(yè)集中，鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、收購、兼并、重組 和改造中小礦山。切實加強礦山生產(chǎn)能力建設，發(fā)展一批大中型礦山 企業(yè)。加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山廢棄物的資源化利用，增 進資源轉化效益。 探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式和示范工程，安全、環(huán)保、可持續(xù) 18 地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。采取有效措施加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推行礦山綠 色開采、清潔生產(chǎn)，節(jié)約集約利用資源，保護土地資源特別是耕地資 源，落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復規(guī)劃目標，實施地質(zhì)環(huán)境治理恢復等 重點工程，促進礦山可持續(xù)發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復。 完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推行礦業(yè)權有償取得和礦產(chǎn)資源有 償開采。加強對礦業(yè)權人的管理，嚴格勘查開發(fā)準入條件，整頓和規(guī) 范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源管理水平。 （二）（二）2010 年主要年主要規(guī)規(guī)劃目劃目標標 加快礦業(yè)權市場建設，建立健全礦業(yè)權管理辦法和礦產(chǎn)資源有償 使用管理辦法，完善赤峰市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查基金管理辦法，出臺礦山地 質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，初步形成以法律、法規(guī)、政策為主要手段的 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控體系。 全面推進基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查與科學研究工作，完成可掃空 白區(qū)的 1:20 萬區(qū)域化探測量、加強 l:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:5 萬航空、 物探綜合測量等工作。 推進 1:5 萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作，完成赤峰市礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào) 查及礦業(yè)權實地核查工作。以國家緊缺及赤峰市優(yōu)勢礦種為主攻方向， 提交新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地 20 處，主要礦種資源儲量有較多增長；開展礦山 深部及外圍接替資源找礦勘查工作，努力實現(xiàn)大中型礦山新增資源儲 量有較大突破（見專欄六）。 推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。嚴格執(zhí)行新建礦山企業(yè)準入條件，已建 19 礦山要通過整合、重組和改造，基本實現(xiàn)規(guī)模適宜、布局合理。嚴格控 制采礦權投放數(shù)量，至 2010 年，采礦權數(shù)量不超過 690 個（不包括砂 石粘土等普通建筑材料）。 實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。到 2010 年礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦 回收率均要提高 5 個百分點，綜合利用率也提高 5%。 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，推進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實 施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程，推行礦山清潔生產(chǎn)，新建礦山 要全面恢復治理，閉坑礦山恢復治理率達到 25，礦山地質(zhì)環(huán)境治理 恢復率要達到 35以上。積極開展礦區(qū)廢棄土地復墾。對土地管理 法修訂實施后(1999 年)新建、在建礦山破壞土地的要全面復墾；其實 施前因探礦、采礦活動造成破壞的土地和責任人滅失的采礦廢棄地的 土地復墾率要達到 25%以上。 （三）（三）2015 年主要年主要規(guī)規(guī)劃目劃目標標 全面推進基礎性地質(zhì)工作，實施大興安嶺中南段和華北地臺北緣 成礦帶地質(zhì)工作統(tǒng)一部署。到 2015 年，在已完成的 1:20 萬區(qū)域化探 測量基礎上逐步開展異常查證，完成 1:20 萬區(qū)域重力測量，1:5 萬礦 產(chǎn)遠景調(diào)查、1:5 萬航空物探綜合站測量、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價等工作 程度大幅度提高（見專欄六）。 以擴大地質(zhì)找礦成果、提高礦產(chǎn)資源保證程度為目標，加強地質(zhì) 勘查工作。加強地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，力爭取得具有宏觀影響的 地質(zhì)找礦成果；同時圍繞前期基礎地質(zhì)工作所圈定的找礦靶區(qū)，大力 20 專欄六專欄六 赤峰礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃赤峰礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 2015 年主要規(guī)劃指標年主要規(guī)劃指標 類別類別規(guī)劃內(nèi)容（單位）規(guī)劃內(nèi)容（單位）2007 年年2010 年年2015 年年屬屬 性性 1:20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）8.4500預期性 1:25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）2.81.81.4預期性 1:20 萬區(qū)域地球化學測量（萬 km2）6.72.3異常查證預期性 1:20 萬區(qū)域重力測量（萬 km2）7.401.6預期性 1:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（萬 km2）20.20預期性 1:5 萬航空綜合站測量（萬 km2）1.81.82預期性 1:5 萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查（萬 km2）1.51.42.3預期性 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（處） （大、中、小型礦床） 2020預期性 大中型危機礦山深部及外圍找礦（個）12預期性 煤炭新增資源儲量（億噸）22*23預期性 鐵新增資源儲量（礦石億噸）4.57*23預期性 銅新增資源儲量(萬噸)32.5*2030預期性 鉛鋅新增資源儲量（萬噸）638*100200預期性 銀新增資源儲量（噸）9060*10003000預期性 金新增資源儲量（噸）50.3*1020預期性 礦 產(chǎn) 資 源 調(diào) 查 評 價 與 勘 查 探礦權設置數(shù)量（個）7208201000預期性 采礦權設置數(shù)量（個） (不含砂石粘土等普通建筑材料) 646690750預期性 煤炭開采總量(億噸)0.23330.20.3預期性 新建地下開采煤礦規(guī)模（萬噸/年）=120=120約束性 新建露天開采煤礦規(guī)模（萬噸/年）=300=300約束性 煤礦單井最低開采規(guī)模（萬噸/年）303030約束性 鐵礦最低開采規(guī)模（萬噸/年）62525約束性 鉛鋅礦最低開采規(guī)模（萬噸/年）999約束性 銅鉬礦最低開采規(guī)模（萬噸/年）666約束性 金礦最低開采規(guī)模（萬噸/年）333約束性 螢石、電氣石礦最低開采規(guī)模（噸/年）300030003000約束性 硅石、高嶺土、高嶺土、珍珠巖、沸石、葉臘石礦最 低開采規(guī)模（噸/年） 100001000010000約束性 石灰石礦最低開采規(guī)模（噸/年）200002000020000約束性 硅藻土、膨潤土礦最低開采規(guī)模（噸/年）300003000030000約束性 玄武巖礦最低開采規(guī)模（立/年）500050005000約束性 硅灰石礦最低開采規(guī)模（噸/年）500005000050000約束性 大型礦山最低服務年限202020約束性 中型礦山最低服務年限101010約束性 小型礦山最低服務年限555約束性 礦山開采規(guī)模結構（大中型礦山產(chǎn)能所占比例%）445060預期性 煤礦開采規(guī)模結構（大中型礦山產(chǎn)能所占比例%）606570預期性 鐵礦開采規(guī)模結構（大中型礦山產(chǎn)能所占比例%）898990預期性 有色金屬開采規(guī)模結構（大中型礦山產(chǎn)能所占比例% ） 101530預期性 原煤產(chǎn)量（萬噸）2333.4729003500預期性 鐵產(chǎn)量（萬噸）74.70100138預期性 銅產(chǎn)量（萬噸）0.560.71.5預期性 鉛產(chǎn)量（萬噸）4.5068預期性 鋅產(chǎn)量（萬噸）8.301114預期性 鉬產(chǎn)量（萬噸）0.8311.5預期性 金產(chǎn)量（噸）2.8945預期性 銀產(chǎn)量（噸）332.00418615預期性 煤炭資源露天開采回采率（%）808585-90約束性 煤炭資源地下開采回采率（%）556065約束性 非煤礦產(chǎn)開采回采率（%）657075約束性 選礦回收率（%）657073約束性 礦 產(chǎn) 資 源 開 發(fā) 利 用 綜合利用率（%）303538約束性 新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復全面治理約束性 閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率（%）2535約束性 新建、在建礦山（1999 年后）土地復墾全面復墾約束性 礦山 地質(zhì) 環(huán)境 保護 與治理閉坑礦山（1999 年前）土地復墾率（%）2530約束性 注:*為保有資源儲量 21 開展礦產(chǎn)預查，對大中型礦山深部及外圍進行礦產(chǎn)普查和必要的詳查， 全面提高赤峰市礦產(chǎn)資源的勘查程度。規(guī)劃期內(nèi)，煤炭勘查要以提高 勘查程度和尋找儲量在 5000 萬噸左右的中、小型煤田為重點內(nèi)容， 同時加強地熱資源普查，金屬、非金屬礦產(chǎn)勘查以國家緊缺及赤峰市 優(yōu)勢礦種為主攻方向，地下水資源勘查以缺水地區(qū)為重點穩(wěn)步推進。 探礦權設置數(shù)量控制在 1000 個以內(nèi)，新發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)地 （大、中、小型）20 處，主要礦種資源儲量有較大增長。 推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的建設。嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件，優(yōu)化資源 開發(fā)利用布局與結構，已建礦山通過整合、重組和改造，基本實現(xiàn)規(guī) 模適宜、布局合理。各主要礦種最低開采規(guī)模指標見專欄六。礦山最 低服務年限大型礦山 20 年，中型礦山 10 年，小型礦山 5 年。到規(guī)劃 期末，礦山大中型產(chǎn)能所占比例達到 60%以上，其中煤礦大中型產(chǎn)能 所占比例 70%以上，鐵礦 90%以上，有色金屬 30%以上，主要礦產(chǎn)品 產(chǎn)量（見專欄六）和產(chǎn)值有較大幅度增長。 搞好礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭和金屬礦產(chǎn)共伴生礦產(chǎn)以及尾礦的綜 合利用，繼續(xù)推行循環(huán)經(jīng)濟示范工程。到 2015 年，煤炭資源露天開采 回采率要達到 85%，煤炭資源地下開采回采率要達到 65%，非煤礦產(chǎn) 開采回采率要達到 75%,選礦回收率要提高 3-5 個百分點，達到 73-75%， 綜合利用率在 2010 年的基礎上再提高 5，到 2015 年達到 38-40%。 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復，推進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦 山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復責任機制、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復補償制度、礦山 地質(zhì)環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與 22 污染防治的考核指標體系初步建立。繼續(xù)實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治 理恢復工程，推行礦山清潔生產(chǎn)。新建和生產(chǎn)礦山要全面治理恢復， 閉坑礦山治理恢復率要達到 35，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率要達到 45以上。對土地管理法修訂實施后(1999 年)新建、在建礦山破壞 土地的要全面復墾；其實施前因探礦、采礦活動造成破壞的土地和責 任人滅失的采礦廢棄地的土地復墾率要達到 30%以上。 加快礦業(yè)權市場建設，完善礦業(yè)權管理辦法和礦產(chǎn)資源有償使用 管理辦法，遵守國家和自治區(qū)制定的有關法律、法規(guī)和相關政策。嚴 格控制采礦權投放數(shù)量，至 2015 年，采礦權數(shù)量不超過 750 個（不包 括砂石粘土等普通建筑材料）。 （四）（四）2020 年年規(guī)規(guī)劃展望目劃展望目標標 開展和完成部分旗、縣、區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查及赤峰市 l:25 萬及 1:5 萬的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作。根據(jù) 2015 年前重要礦產(chǎn)資源勘查成果， 增加一批由國家和自治區(qū)政府出資勘查的重點勘查項目，力爭提交 20 個以上具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)地。各主要礦種資源儲量有明顯增長。 礦產(chǎn)資源開發(fā)布局更趨合理，礦山企業(yè)結構調(diào)整得到優(yōu)化，礦產(chǎn) 資源綜合利用水平明顯提高。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有償使用管理更加有 序。開采回采率、選礦回收率在 2015 年的基礎上再分別提高 3-5 個百 分點，礦山企業(yè)綜合利用率達到國內(nèi)行業(yè)先進水平，礦山企業(yè)基本達 到集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。 赤峰市國有大中型礦山歷史遺留的環(huán)境問題基本解決，問題突出 23 的礦區(qū)環(huán)境得到根本改善，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復明顯好轉，閉坑礦 山破壞土地復墾率全面提高。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護示范區(qū)，取得明 顯的社會效益和經(jīng)濟效益。 礦產(chǎn)資源管理制度更加完善，形成一套完整的礦產(chǎn)資源勘查、開 發(fā)利用和保護的管理體系。商業(yè)性地質(zhì)勘查秩序進一步規(guī)范，勘查投 入明顯增加，基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查協(xié)調(diào)發(fā)展； “兩種資源、兩個市場”得到充分拓展，資源供給明顯改善；全市礦產(chǎn) 資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度全面提高。 24 第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 一、一、總體思路總體思路 全面貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)工作的決定和內(nèi)蒙古自治 區(qū)人民政府關于進一步加強地質(zhì)工作的意見，按照科學發(fā)展觀的要 求，充分發(fā)揮國家、自治區(qū)和赤峰市地質(zhì)勘查基金的引導作用，建立 政府引導，國家、地方和企業(yè)三方聯(lián)動的礦產(chǎn)資源勘查科學管理的長 效機制。重點加強有色金屬、貴金屬、優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)和地下水資源 的勘查，努力提高礦產(chǎn)資源的保障能力，為赤峰市經(jīng)濟的發(fā)展提供資 源基礎。 二、二、勘查方向勘查方向 根據(jù)赤峰市預測需求及資源潛力，赤峰市鼓勵勘查煤炭、石油、 天然氣（煤層氣）、油頁巖、地熱等能源礦產(chǎn)，煤炭勘查要以提高勘查 程度和尋找資源儲量在 5000 萬噸左右的中、小型煤田為重點內(nèi)容；鼓 勵勘查鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、鈾等金屬礦產(chǎn)；鼓勵勘查石灰?guī)r、膨潤 土、高嶺土、沸石、硅石、白云巖、電氣石、葉臘石、硅藻土、大理巖、 珍珠巖、黑曜巖、飾面用石材等非金屬礦產(chǎn)；鼓勵勘查地下水礦產(chǎn)。 禁止勘查對環(huán)境極易造成破壞的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。 對鼓勵勘查的礦種重點安排國家和省級勘查資金的預查、普查項 目，然后向企業(yè)配置探礦權。 25 三、三、勘查區(qū)域布局勘查區(qū)域布局 （一）（一）戰(zhàn)戰(zhàn)略布局略布局 大興安嶺成礦帶是國家十六個重點金屬成礦帶之一，赤峰市地處 大興安嶺中南段和華北地臺北緣成礦帶，其能源、有色金屬、貴金屬、 非金屬礦產(chǎn)均有良好的成礦條件。赤峰市根據(jù)區(qū)域地質(zhì)構造環(huán)境等控 礦因素及成礦特征，以地熱、有色金屬、貴金屬、優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)、地 下水資源為主攻方向，全面規(guī)劃部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作， 力爭到規(guī)劃期末，找礦勘查取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的礦 產(chǎn)地（大、中、小型）40 處，主要礦種資源儲量有較多增長。 赤峰市全市范圍位于自治區(qū)規(guī)劃部署的重要成礦區(qū)帶內(nèi)，在北部 突泉林西華