汨羅市總體規(guī)劃（2006—2020年）

汨羅市城市總體規(guī)劃（20012020）(2009年修訂) 規(guī)劃文本目 錄第一章 總 則1第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展目標3第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略5第四章 市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃7第五章 城市性質(zhì)與職能46第六章 城市規(guī)模47第七章 城市空間管制規(guī)劃47第八章 城市總體布局49第九章 城市綜合交通規(guī)劃50第十章 公共服務設(shè)施規(guī)劃56第十一章 居住用地規(guī)劃與舊城改造59第十二章 工業(yè)與倉儲用地規(guī)劃64第十三章 綠地系統(tǒng)規(guī)劃65第十四章 景觀風貌規(guī)劃與城市設(shè)計69第十五章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃72第十六章 城市環(huán)境保護規(guī)劃75第十七章 城市綜合防災規(guī)劃77第十八章 建設(shè)強度與四線控制規(guī)劃80第十九章 近期建設(shè)規(guī)劃83第二十章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃86第二十一章 城市遠景規(guī)劃設(shè)想90第二十二章 規(guī)劃實施保障措施92第二十三章 附則93第一章 總 則第1.01條 為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求、貫徹落實湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和“汨羅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五計劃”精神，適應長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和汨羅市城市發(fā)展的要求，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對城鎮(zhèn)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化進程宏觀調(diào)控與引導，促進城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)活動合理有序地進行，特對汨羅市城市總體規(guī)劃2001-2020依法進行修改，制定本規(guī)劃。第1.02條 本規(guī)劃主要依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）（2）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（2006）（3）城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（建規(guī)2002218號文）（4）建設(shè)部村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（2006）（6）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（7）中華人民共和國軍事設(shè)施保護法（8）中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法（9）中華人民共和國文物保護法（10）中華人民共和國文物保護法實施條例（11）湖南省文物保護條例主要技術(shù)規(guī)范、標準（12）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB 50137）（13）城市規(guī)劃基本術(shù)語標準（GB/T50286-98）（14）其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)劃（15）湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）（16）岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）（17）長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）（18）湖南省“3+5”城市群軌道交通規(guī)劃（19）汨羅市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2002.8）（20）汨羅市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2008-2012）（21）汨羅市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）（22）汨羅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃第1.03條 本次規(guī)劃確定的規(guī)劃年限為：近期：2009年2015年；遠期：2016年2020年。第1.04條 規(guī)劃空間層次：第一層次：汨羅市行政轄區(qū)范圍，總面積1484平方公里；第二層次：城市規(guī)劃區(qū)范圍，總面積212平方公里；第三層次：城市建設(shè)用地范圍，總面積31.5平方公里。第1.05條 本規(guī)劃所指汨羅市域或汨羅市是指汨羅市行政區(qū)域范圍，總面積1484平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)；新市鎮(zhèn)的團山、新書、叢羊、合心、八里、團螺、元宵、新栗、新橋、福興10個村；汨羅鎮(zhèn)的魚鰓、北托、南托、燎家山、龍?zhí)?、大坪、夾城、李家、童家、眠羊、茶木垅、黃家、蟠龍橋、汴塘、甘坪、九龍山、雁塘等17個村；紅花鄉(xiāng)的廖家段、京街、葉家沖、東沖、劉花洲、石鼓、石侖、羅濱、包塘等9個村；古培鎮(zhèn)的雨潭、黃塘、楊柳、徐家、三港、課功、明月、栗橋等8個村；屈子祠鎮(zhèn)的屈子祠、朱山、金鉤、翁家、農(nóng)科、楚塘、楚南等7個村；范家園鎮(zhèn)的永青村、新湖村2個村，土地總面積約212平方公里。第1.06條 規(guī)劃指導思想與原則1、規(guī)劃指導思想：（1）貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“兩型示范”與“低碳發(fā)展”理念，努力提高汨羅構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約、和諧社會的能力。（2）全面貫徹“五個統(tǒng)籌”指導思想，加快新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城、鎮(zhèn)、村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（3）貫徹國家耕地保護政策，嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)用地，少占耕地，統(tǒng)籌安排各項用地，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置。（4）堅持保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和人文景觀，繼承和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，營造城市生態(tài)特色和文化內(nèi)涵。2、規(guī)劃原則（1）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。（2）堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。（3）堅持資源節(jié)約的原則。（4）堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則。（5）堅持公平和諧的原則。（6）堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。第1.07條 文本中“黑體字”條文為本次規(guī)劃的強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設(shè)屬嚴重影響城市總體規(guī)劃行為，應依法進行查處。第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展目標第2.01條 總體戰(zhàn)略目標在科學發(fā)展觀的指導下，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，建設(shè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟強市和具有較強輻射帶動能力的區(qū)域中心城市；憑借良好的山水環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)城市和文化旅游名市。第2.02條 經(jīng)濟發(fā)展目標1、堅定不移的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育地方產(chǎn)業(yè)集群。2、走新型工業(yè)化道路，政府應發(fā)揮服務、調(diào)控、計劃等職能，引入競爭機制，形成創(chuàng)新型、學習型城市。3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)強勁、多元、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，提升城市的綜合競爭力。第2.03條 社會發(fā)展目標1、社會發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，堅持以人為本，創(chuàng)建高效、合理、可持續(xù)的社會運行機制，逐步形成社會結(jié)構(gòu)合理、社會流動暢通、社會事業(yè)發(fā)達、社會環(huán)境和諧的公正公平的社會發(fā)展體系。2、適應政府職能轉(zhuǎn)變要求，全面履行政府社會管理、公共服務職能，重視科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及社會保障、社區(qū)發(fā)展等社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民物質(zhì)、文化、生活需求不斷增長的要求。第2.04條 環(huán)境發(fā)展目標1、堅持“五個統(tǒng)籌”，保持城市與鄉(xiāng)村空間的和諧發(fā)展，經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的和諧統(tǒng)一，相互促進，互利共贏，提高綜合效益。2、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，修復、保護自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建安全的生態(tài)網(wǎng)架。以建設(shè)生態(tài)城市為目標，保持完整的山水生態(tài)格局，創(chuàng)建宜人的生態(tài)環(huán)境。3、以生態(tài)健全為目標，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、生態(tài)廊道、城市公共綠地等建設(shè)。4、發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主導的工業(yè)生產(chǎn)模式，嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準?？刂拼髿狻⑺?、噪音和固體廢棄物的污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。第2.05條 城鎮(zhèn)發(fā)展目標規(guī)劃期內(nèi)保持全市城鎮(zhèn)人口、城市化水平穩(wěn)定增長，主要健全城鎮(zhèn)功能，增強各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展的相適應 ,促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的全面提高?？?cè)丝冢?015年70萬，2020年73.5萬。城鎮(zhèn)化水平：2015年51%，2020年58%。中心城市人口：2015年24萬，2020年30萬。期末城鎮(zhèn)人均道路面積大于15m2，人均公共綠地面積大于9m2。第2.06條 社會經(jīng)濟發(fā)展指標體系（ 見附表）。第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略第3.01條 城市在區(qū)域中的發(fā)展戰(zhàn)略-“合縱連橫，競和共贏”1、“合縱”-融入長株潭城市圈主動融入長株潭城市圈，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為其提供各種配套和服務，促進汨羅的發(fā)展。2、“連橫”-與岳湘平互補合作與營田鎮(zhèn)、岳陽縣、湘陰縣、平江縣在產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施、環(huán)境等多方面展開競爭和合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時取長補短，達到自身的快速發(fā)展與周邊城市齊頭并進。尤其要鞏固其在“汨湘營”城鎮(zhèn)群中的核心地位。3、“競和共贏”-多贏和共同發(fā)展。通過與長株潭城市圈的融合以及積極展開同岳湘平的互補合作，最終實現(xiàn)共同發(fā)展的“雙贏”結(jié)局，走出一條“區(qū)域協(xié)同，競和發(fā)展”的創(chuàng)新之路。第3.02條 城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略-“兩型社會，和諧發(fā)展”1、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展社會經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”兩型社會建設(shè)目標。2、堅持民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的和諧社會。第3.03條 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略-“培育集群，二三并重”1、總體戰(zhàn)略思路以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導，以服務業(yè)為支撐，大力培育再生資源加工業(yè)、機械制造業(yè)、電子信息及配套延伸產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)集群，使其成為汨羅未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、房地產(chǎn)、綜合服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使其成為汨羅未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點；培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鞏固提升生活服務業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（1）培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群將汨羅建設(shè)成為長株潭“兩型社會”示范區(qū)，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，重點圍繞循環(huán)經(jīng)濟試點基地，著力抓好一批重大再生資源加工項目建設(shè)，抓好園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成以再生資源加工業(yè)和機械制造為主導，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量。（2）工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)生態(tài)學原理組織園區(qū)企業(yè)入園生產(chǎn)，使再生資源市場的廢品成為園區(qū)企業(yè)的原材料，上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和有效配置。切實踐行“以加工為龍頭，促進產(chǎn)業(yè)升級；以環(huán)保為前提，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以政策為導向，加強服務扶持”的方針政策，打造未來“經(jīng)濟發(fā)展與資源利用和諧轉(zhuǎn)化、企業(yè)與企業(yè)和諧共促、經(jīng)濟與社會和諧共進、人與自然和諧依存”的汨羅生態(tài)工業(yè)園。（3）建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地以循環(huán)經(jīng)濟和城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)理論為指導，全面升級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展廢物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)化、集成和研發(fā)；以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境綜合整治為根本，把園區(qū)建設(shè)與湖南城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)學研基地建設(shè)相結(jié)合，重點發(fā)展與周邊產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的逆向物流和資源再生等環(huán)境服務業(yè)、構(gòu)建支撐城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息平臺、形成環(huán)境教育和技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、研發(fā)、環(huán)境為一體。力爭通過幾年的努力，將汨羅工業(yè)園打造成以銅、鋁、不銹鋼、塑料四大產(chǎn)業(yè)為龍頭，以橡膠、紙、碳素等產(chǎn)業(yè)為補充，以廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡為依托，精深加工主導、高新技術(shù)支撐、中南地區(qū)最大、全國最有影響力的“城市礦產(chǎn)”示范基地。（4）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈依托現(xiàn)有再生資源企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，以銅鋁、不銹鋼、塑料橡膠、廢舊汽車家電等資源回收利用為基礎(chǔ)，發(fā)揮資源重復利用就地供應原材料的基地優(yōu)勢，形成以上述資源為原材料的制造業(yè)基地，這是現(xiàn)有再生資源企業(yè)突破各項制約瓶頸，向循環(huán)經(jīng)濟中級階段發(fā)展的重要途徑。構(gòu)建企業(yè)之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，應在園區(qū)范圍內(nèi)圍繞資源循環(huán)和廢棄物處理，形成企業(yè)間資源和廢棄物鏈接的結(jié)點并擴展為產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡；園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)間相互以廢棄物作為原料和能源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。3、做強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)（1）結(jié)合汨羅自身資源特點與特色，著重從商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等方面推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（2）圍繞建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市和“湖南重要旅游休閑基地”，積極把握政策機遇，以“屈子祠玉祠山為龍頭、以汨羅江龍舟文化景區(qū)和任弼時故居紅色旅游景區(qū)為中心，打響“屈原”牌，突出發(fā)展湘楚文化和生態(tài)休閑兩大主題，強化“詩人、端午、龍舟，山水汨羅”讓旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭作用，將其打造成為城市品牌。（3）汨羅旅游產(chǎn)品開發(fā)思路：遵循“以屈原、端午為魂，以汩羅江為核心，聯(lián)動八景、玉池、隱居三大組團，用節(jié)慶作催化劑，促成鄉(xiāng)村旅游全面開花”的發(fā)展思路。（4）以優(yōu)化市場布局和市場結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代物流為基本動力，加快建立與汨羅市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的城市商業(yè)網(wǎng)點體系。依托高速公路、高速鐵路的交通和區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)筑物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺，扶持發(fā)展一批具有一定規(guī)模和服務能力、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化的物流園區(qū)、配送中信及第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)群。（5）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)“齊頭并進”， 中心城區(qū)以高泉、新市兩大板塊為主，按照組團式城市結(jié)構(gòu)要求，根據(jù)不同組團特性合理布局不同類型、不同檔次的住房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)適度發(fā)展經(jīng)濟適用型住房，逐步完善全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。第3.04條 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略-“一江兩岸，生態(tài)結(jié)構(gòu)”1、以城市形態(tài)演變驅(qū)動力來確定城市空間發(fā)展方向通過城市形態(tài)驅(qū)動作用力分析，綜合考慮多種影響因素，確定汨羅的城市發(fā)展方向當以往東、南為主，適度向西、向北。2、以“生態(tài)優(yōu)先”理念來構(gòu)建城市總體空間結(jié)構(gòu)根據(jù)生態(tài)資源環(huán)境的特征要求，確定城市較為適度的人口和用地規(guī)模，在用地生態(tài)評價的基礎(chǔ)上，劃出不宜建設(shè)用地，控制建設(shè)用地和適宜建設(shè)用地。規(guī)劃確定城市為以生態(tài)保護用地適當分隔的“一江兩岸多組團”的帶狀組團生態(tài)結(jié)構(gòu)。第四章 市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第4.01條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略1、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（1）城鎮(zhèn)化途徑大力推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，“兩型”帶動，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導、市場主導的機制，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以區(qū)域城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)的中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化道路。（2）城鎮(zhèn)發(fā)展模式以中心城市和交通干道為主導的集中式點軸發(fā)展模式，強化中心城市的功能，加強城鎮(zhèn)橫向分工與協(xié)作。突出市域中心城市的地位，積極培育和發(fā)展片區(qū)中心城鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，加快以中心城市為核心的城鎮(zhèn)群發(fā)展。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（1）突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“生態(tài)特色農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略。（2）培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。（3）依托區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)及旅游業(yè)，實施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略。（4）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展中心城鎮(zhèn)，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。（5）堅持“生態(tài)優(yōu)先”和“開發(fā)與保護并重”的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。3、村莊發(fā)展戰(zhàn)略（1）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（2）做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，集約使用建設(shè)用地。（3）通過對市域中心村提出控制和引導發(fā)展措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組和優(yōu)化中心村布局，合并弱勢村莊，實施對周邊村莊的帶動戰(zhàn)略，形成重點突出、層次分明的村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。（4）重點發(fā)展城鎮(zhèn)區(qū)，加快建設(shè)中心村，使之形成一定的規(guī)模，真正發(fā)揮中心職能，成為輔助小城鎮(zhèn)帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品集散地和人口集聚點。第4.02條 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導，以服務業(yè)為支撐，大力培育再生資源加工業(yè)、機械制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)集群，使其成為汨羅未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展休閑旅游、房地產(chǎn)、綜合服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使其成為汨羅未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點；優(yōu)化提升建筑、紡織、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進其做大做強；積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鞏固提升生活服務業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好條件；形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)布局合理化，以現(xiàn)代服務業(yè)為基礎(chǔ)、以再生資源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、以效益型生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化的市域經(jīng)濟社會良性發(fā)展機制；努力把汨羅建設(shè)成為湘東北區(qū)域經(jīng)濟中心、國家循環(huán)經(jīng)濟試點的經(jīng)典版本、湘北地區(qū)特色文化旅游中心。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局突出點線面結(jié)合，強化梯度集聚，構(gòu)筑以組團和軸線分布為特色的“一核、兩帶、三區(qū)”的汨羅市產(chǎn)業(yè)總體布局。（1）一核強化一個產(chǎn)業(yè)核心：“一核”指以中心城區(qū)為主體重點往東、南兩方向拓展，著重發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主導的工業(yè)體系，以商貿(mào)物流、金融、商務辦公、信息服務、科研教育等為核心的現(xiàn)代服務業(yè)，培育扶持高新產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務中心功能，增強輻射能力。（2）兩帶培育兩條產(chǎn)業(yè)帶：綠色產(chǎn)業(yè)帶沿京廣線、S201北上，主要包括高家坊、川山坪、白水、古培、汨羅、桃林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保持良好生態(tài)環(huán)境前提下，著重發(fā)展特色種植業(yè)（玉米、優(yōu)質(zhì)稻、果蔬、名優(yōu)茶、中藥材、花卉等）、效益養(yǎng)殖業(yè)（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖），走“特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。金色產(chǎn)業(yè)帶依托交通干線107國道，在沿線地區(qū)建成現(xiàn)代化的工業(yè)、服務業(yè)集聚帶，著重發(fā)展有色金屬加工、家具制造、農(nóng)機制造、塑料加工、電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)及其配套行業(yè)，培育扶持高新產(chǎn)業(yè)，積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（3）三區(qū)形成三大產(chǎn)業(yè)區(qū)：依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特色，形成北部、南部、中部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。第4.03條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地。要以市場為導向，以效益為中心，以安全健康為保障，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（2）發(fā)展加工企業(yè)，培育大龍頭。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展一批以市場、加工、科技帶動型為主的企業(yè)集團，積極引導級鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。通過扶持、做大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工比重，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達65%以上。（3）打造綠色品牌，開拓大市場。推進科技興農(nóng)，抓好以“放心肉”和“放心菜”為重點的食品安全工程，進一步做靚龍舟茶、加華牛肉、汨豐西瓜、長樂甜酒、蓉泰粉絲、馮大哥蔬菜等六大綠色品牌。（4）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。按照規(guī)劃科學、規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明的要求，建設(shè)一批明星小城鎮(zhèn)。第4.04條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1、總體思路把加快工業(yè)化進程放在經(jīng)濟工作的首要位置，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市民知識化和社會服務化，走一條具有汨羅特色的新型工業(yè)化道路。2、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（1）加快循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展與建設(shè)。根據(jù)生態(tài)學原理組織園區(qū)企業(yè)入園生產(chǎn)， 實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和有效配置，在此基礎(chǔ)上形成“再生資源市場交易區(qū)、電子產(chǎn)品制造區(qū)、塑料加工區(qū)、農(nóng)機制造區(qū)、有色金屬加工區(qū)”等工業(yè)園五大功能區(qū)。（2）要在致力于延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統(tǒng)的粗曠加工模式的發(fā)展思想指導下，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，將形成“回收交易加工下游產(chǎn)業(yè)”完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（3）通過政府推動，企業(yè)主導，啟動經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制，以新型工業(yè)化為起點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模工業(yè)化為手段，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升科技含金量，實行“優(yōu)化存量與調(diào)整增量互動，做強龍頭與延伸鏈條互促”，從而形成走勢強勁的區(qū)域特色經(jīng)濟。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與門類工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向和門類包括再生資源加工、電子信息、以工程機械為主，裝備制造業(yè)、汽車零部件、新材料、模具與精密儀器儀表、塑化日用品與玩具文具產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)體系。第4.05條 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）商貿(mào)業(yè)以優(yōu)化市場布局和市場結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代物流為基本動力，深化改革，擴大開放，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導，率先發(fā)展，加快建立與汨羅市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的城市商業(yè)網(wǎng)點體系。（2）房地產(chǎn)業(yè)緊扣市區(qū)結(jié)構(gòu)功能調(diào)整的機遇，中心城區(qū)以高泉、紅花、新市三大板塊為主，按照組團式城市結(jié)構(gòu)要求，根據(jù)不同組團特性合理布局不同類型、不同檔次的住房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)適度發(fā)展經(jīng)濟適用型住房，逐步完善全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（3）旅游業(yè)積極打造“汨羅一日游”品牌，整合屈子祠、任弼時紀念館、八景洞、玉池山等旅游資源，科學規(guī)劃境內(nèi)旅游線路，使旅游景點連成線、串成珠、形成鏈。加強與開慧故居、平江起義舊址、張谷英村等周邊旅游景點景區(qū)的互動，走“優(yōu)勢互補，合作共贏”的路子。吸引社會力量舉辦龍舟節(jié)，放大龍舟文化影響力。依托景區(qū)，做旺“農(nóng)家樂”，鏈接食、住、行、購、游、娛六個環(huán)節(jié)。第4.06條 經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃1、經(jīng)濟區(qū)劃分原則（1）以市域的中心城市為中心，客貨流聯(lián)系為指向。 （2）中心城鎮(zhèn)與其吸引范圍內(nèi)的腹地相結(jié)合，并重視地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性。（3）中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對周圍地域人口遷移與生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生的影響。（4）城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)既要以經(jīng)濟聯(lián)系為指導，又要兼顧行政區(qū)劃的完整性。2、經(jīng)濟區(qū)劃分（1）中部經(jīng)濟區(qū)：以市區(qū)為核心的綜合經(jīng)濟區(qū)，包括市區(qū)（城關(guān)、城郊、新市、汨羅、紅花）古培鎮(zhèn)、屈子祠鎮(zhèn)（屈子祠、范家園）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）南部經(jīng)濟區(qū)：以李家塅鎮(zhèn)為中心的輕工拓展與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，包括李家塅鎮(zhèn)（李家塅、黃柏、沙溪）、弼時鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、川山坪鎮(zhèn)（川山坪、玉池）、高家坊鎮(zhèn)。李家段目前是南部發(fā)展較好的城鎮(zhèn)，其地理位理居于周邊幾鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，交通便利，規(guī)劃將黃柏、沙溪兩鎮(zhèn)合并后，進一步擴大規(guī)模和經(jīng)濟勢力，輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）北部經(jīng)濟區(qū)：以桃林寺鎮(zhèn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品加工與旅游發(fā)展區(qū)，包括長樂鎮(zhèn)（長樂、天井） 、桃林寺鎮(zhèn)（桃林、白塘、火天）、新塘鎮(zhèn)（新塘、壘石）、大荊鎮(zhèn)（大荊、黃市）、三江鎮(zhèn)（三江、古侖）、八井鎮(zhèn)（八井、智峰）。依托桃林寺鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好、交通集散功能較強等優(yōu)勢，合并火天、白塘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔市域北部中心鎮(zhèn)職能。汨羅市域經(jīng)濟區(qū)劃分情況經(jīng)濟區(qū)名稱經(jīng)濟區(qū)級別中心城鎮(zhèn)土地面積（km2）人口（人）主要發(fā)展方向中部經(jīng)濟區(qū)一級市區(qū)352.52240350市域商貿(mào)金融、交通物流中心，著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)及屈子祠旅游文化產(chǎn)業(yè)。南部經(jīng)濟區(qū)二級市區(qū)李家塅469.4203510發(fā)展輕型加工業(yè)及其生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)，建成糧食生產(chǎn)、蔬菜花卉、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖基地。北部經(jīng)濟區(qū)二級市區(qū)桃林寺595.15208253市域特色種植業(yè)、牧漁生產(chǎn)基地，特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極開發(fā)項目旅游服務。第二節(jié) 市域城鎮(zhèn)化水平預測第4.07條 總?cè)丝谂c城市化水平預測：1、市域總?cè)丝陬A測2015年：70萬人2020年：73.5萬人2、市域城鎮(zhèn)化水平預測2015年城鎮(zhèn)人口約為35.7萬人，城鎮(zhèn)化水平51%；2020年城鎮(zhèn)人口約為42.65萬人，城鎮(zhèn)化水平58%；第三節(jié) 市域空間管制規(guī)劃第4.08條 市域空間管制分區(qū)及策略1、空間管制原則（1）“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的原則（2）“互惠互利、優(yōu)勢互補”的原則（3）“遵守市場經(jīng)濟體制”的原則（4）“強制性、指導性并重”的原則2、空間管制分區(qū)市域范圍內(nèi)劃定三類管制分區(qū)，按照區(qū)域各分區(qū)的主體功能、發(fā)展特點以及存在的問題，實施相對應的分級管制引導措施。一級管治(控制型)禁止建設(shè)區(qū)二級管治(約束型)限制建設(shè)區(qū)三級管治(調(diào)控型)適宜建設(shè)區(qū)3、分區(qū)管制措施適宜建設(shè)區(qū)：（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠，推廣清潔能源的使用。（2）強化市域各級中心點，尤其是要強化的中心城市的功能，適當?shù)臄U大中心城鎮(zhèn)的規(guī)模，并合理的對村莊進行合并。（3）通過經(jīng)濟、行政、法律等手段嚴格限制污染型、高耗(耗能、耗水、耗礦產(chǎn)、耗地等)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵節(jié)能型、節(jié)地型清潔產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。（4）通過制定激勵機制、多方引資、財政支持等政策和措施，推動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。（5）避免城鎮(zhèn)工業(yè)的簡單重復，加強城鎮(zhèn)建的技術(shù)合作與勞動分工，促進各城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，逐步完善城鎮(zhèn)體系。限制建設(shè)區(qū)：（1）各級政府應給予財政和政策支持，扶持本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務設(shè)施的建設(shè)，禁止與區(qū)域發(fā)展目標不相一致，與主體功能相矛盾的粗放開發(fā)行為，保護有限的空間資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。（2）通過科學規(guī)劃、積極引導等措施，切實抓好本區(qū)域的中心城鎮(zhèn)和中心村莊的建設(shè)，促進當?shù)厝嗣裆钏教岣吆蜕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。按照土地和各種資源的承載能力，合理安排人口遷移，使人口和工業(yè)向條件較好的地區(qū)集中。（3）對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展應給予政策傾斜和財政支持，按照生態(tài)建設(shè)目標，對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)先安排適合本地區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目，有選擇性的發(fā)展生態(tài)環(huán)保型工業(yè)，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。（4）本區(qū)由于是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要對本區(qū)的工業(yè)進行限制，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（5）在自然保護區(qū)的外圍區(qū)適當開展生態(tài)旅游，宣傳濕地保護的重要性，為濕地生態(tài)環(huán)境保護多方籌措資金。（6）各類文化遺址、出土文物地址、文物保護單位等根據(jù)相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)定劃定保護用地范圍和建設(shè)控制地帶，按法律規(guī)范要求嚴格限制非保護性的建設(shè)活動。禁止建設(shè)區(qū)：（1）禁止占用農(nóng)田進行城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。保證基本農(nóng)田總量的平衡，在該區(qū)以從事無污染的農(nóng)業(yè)活動為主，同時加強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。（2）加強對水源保護區(qū)的保護和水域的綜合利用，禁止排放污水和垃圾，禁止使用農(nóng)藥和化肥，禁止開采區(qū)內(nèi)地下水。（3）禁止在軍事設(shè)施保護區(qū)進行影響軍事管理和危害國防安全的一切建設(shè)活動。（4）加強自然保護與風景旅游區(qū)的保護工作，對核心區(qū)內(nèi)的居民進行生態(tài)移民。保護瀕危珍稀物種，保持自然生態(tài)環(huán)境的物種多樣性。市域空間管制分區(qū)一覽表空間管制分區(qū)范 圍管 治 要 求適宜建設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；中心村以上的居民點；107國道、省道308和京廣鐵路以及市域內(nèi)各縣道兩側(cè)的規(guī)劃發(fā)展區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)周圍用地。本著“集約、節(jié)約”利用土地的原則高效利用本區(qū)域內(nèi)的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在不得突破120m2/人；本區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用，不得提前廢棄、撂荒，對于占而不用的農(nóng)用土地必須依法收回。限制建設(shè)區(qū)市域風景旅游、自然保護區(qū)中的緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶；文物單位保護范圍；生態(tài)林地區(qū)；一般農(nóng)田區(qū)。以環(huán)境保護法、風景名勝區(qū)條例、文物保護法等法律條例為依據(jù)，梳理整合現(xiàn)有生態(tài)景區(qū)空間，實施有利于環(huán)境改善與景區(qū)質(zhì)量提高的空間整治措施；加強對生態(tài)景觀資源的綜合保護力度，防止對自然保護區(qū)的污染和破壞。禁止建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)；各風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)的核心區(qū)；軍事設(shè)施保護區(qū)；武廣鐵路兩側(cè)100米范圍內(nèi)的防護林地；高壓線下50米范圍；水源地一級保護區(qū)；污水處理廠300米范圍內(nèi)等。明確市域的基本農(nóng)田范圍，并遵照國家有關(guān)基本農(nóng)田保護政策的要求，對用地進行強制性監(jiān)督控制，嚴禁任何侵占基本農(nóng)田用地的建設(shè)和活動。在各級管理機構(gòu)的管轄下，對自然保護區(qū)進行管理和保護，禁止破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的一切行為。禁止在軍事設(shè)施保護區(qū)進行影響軍事管理和危害國防安全的一切建設(shè)活動。第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第4.09條 行政區(qū)劃調(diào)整1、市區(qū)范圍聯(lián)系緊密的城關(guān)、城郊、新市、汨羅、紅花五鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并；屈子祠鎮(zhèn)的屈子祠、朱山、金鉤、翁家、金沙、農(nóng)科、楚塘、楚南等8個村和范家園鎮(zhèn)的永青村、新湖村2個村并入市區(qū)。2、大荊鎮(zhèn)合并黃市鄉(xiāng)3、桃林寺鎮(zhèn)合并白塘鄉(xiāng)、火天鄉(xiāng)、桃林林場4、長樂鎮(zhèn)合并天井鄉(xiāng)5、三江鎮(zhèn)合并古侖鄉(xiāng)6、范家園鎮(zhèn)（不計永青村與新湖村）合并范家園茶場和屈子祠鎮(zhèn)白水、楓樹、大塘、漁街市、周家垅、攔湖、屈原、黃興、狄湖9個村莊，鎮(zhèn)治現(xiàn)范家園鎮(zhèn)，考慮屈子祠的文化背景因素，合并后命名屈子祠鎮(zhèn)。7、智峰鄉(xiāng)與八景鄉(xiāng)合并八景鎮(zhèn)8、新塘鄉(xiāng)合并壘石鄉(xiāng)、壘石漁場新塘鎮(zhèn)9、李家塅鎮(zhèn)合并黃柏、沙溪二鎮(zhèn)10、白水鎮(zhèn)合并原種場、白水苗圃11、川山坪鎮(zhèn)合并玉池鄉(xiāng)、玉池林場行政區(qū)劃調(diào)整情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱戶籍總?cè)丝冢ㄈ耍┩恋孛娣e（km2）2008年2020年汨羅市城關(guān)城郊新市汨羅紅花屈子祠（8村）范家園（2村）172973292400179.37大荊鎮(zhèn)大荊黃市290082820099.22桃林寺鎮(zhèn)桃林寺桃林林場火天白塘6708765600164.7長樂鎮(zhèn)長樂天井4581040800102.54三江鎮(zhèn)三江古侖293892510076.80屈子祠鎮(zhèn)范家園屈子祠（9村）范家園茶場4171736500101.28八景鎮(zhèn)智峰八景139891130089.04新塘鎮(zhèn)新塘壘石壘石漁場229702060097.01古培鎮(zhèn)336602770083.45白水鎮(zhèn)白水白水苗圃市原種場360763140071.67李家塅鎮(zhèn)李家塅黃柏沙溪7218772700177.28弼時鎮(zhèn)300493180063.69川山坪鎮(zhèn)川山坪玉池玉池林場3707831400107.80高家坊鎮(zhèn)281202570070.75合計6603077350001484.6第4.10條 村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)為：“一心兩點、兩主三次”的輻射型“點軸”發(fā)展格局。一心汨羅市區(qū)，成為整個市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的絕對核心。兩點桃林寺、李家塅兩個中心鎮(zhèn)，作為市域次中心。兩主城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸，即縱向沿京廣鐵路、S201和107國道、京珠高速形成“桃林屈子祠市區(qū)古培白水川山坪高家坊”與“大荊長樂市區(qū)李家段弼時”兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。三次城鎮(zhèn)發(fā)展的次軸，即橫向北部沿梅磊（線）公路形成“八景三江大荊桃林新塘”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；中部的（營田）屈子祠范家園紅花長樂八景城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；南部沿培長（線）公路形成“李家塅白水”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。第4.11條 村鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃汨羅14個城鎮(zhèn)，188個村莊，形成一級中心城市、二級中心鎮(zhèn)、三級重點鎮(zhèn)、四級一般鎮(zhèn)和五級中心村、六級基層村的村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。第4.12條 村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃城鎮(zhèn)人口按大于30萬人、2-5萬人、1-2萬人和小于1萬人四個等級劃分。村莊人口按總?cè)丝?.2-0.5萬人、0.1-0.2萬人兩個等級劃分，形成六級人口規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)表等級數(shù)量（個）名稱一中心城市1市區(qū)二中心鎮(zhèn)2桃林寺、李家塅三重點鎮(zhèn)4弼時、長樂、大荊、白水四一般鎮(zhèn)7三江、新塘、屈子祠、八景、古培、川山坪、高家坊五中心村36團螺、茶木、羅濱、西塘、關(guān)山、三彩、白塘、青獅、水府、車田、古侖、屈子祠、楚塘、高華、長山、于臨、關(guān)山、百米、云山、冷水井、農(nóng)科、弼時、芭蕉、合泉、船山、桂花、花橋、范家園、漢峰、范塘、白水、新潘、農(nóng)科、萬家、周坊、六峰六基層村152略（詳村莊布局規(guī)劃）規(guī)劃村鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表層次 城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）數(shù)量（個）城鎮(zhèn)數(shù)量百分比（%）城鎮(zhèn)人口百分比（%）一城鎮(zhèn)人口=30萬人17.270.3二2=城鎮(zhèn)人口=5萬人321.415.7三1=城鎮(zhèn)人口2萬人321.47.5四城鎮(zhèn)人口1萬人7506.5五0.2=人口0.5萬人46六0.1=人口0.2萬人142城鎮(zhèn)合計14100100注：上表-至四等級為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口;五、六等級為村莊總?cè)丝?，其?shù)量和人口百分比不納入計算。第4.13條 村鎮(zhèn)職能類型結(jié)構(gòu)規(guī)劃：城鎮(zhèn)職能組合包括：綜合性、工貿(mào)型、工礦型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型、農(nóng)貿(mào)旅游型等6類。村莊以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要職能類型包括種植業(yè)型、城郊農(nóng)業(yè)型、漁業(yè)型、多種經(jīng)營型等集中職能類型。中心村根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，應積極培育主導產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、集貿(mào)、交通運輸?shù)榷喾N經(jīng)營。城鎮(zhèn)職能類型規(guī)劃表職能地位城鎮(zhèn)名稱經(jīng)濟職能類型主要職能描述市域中心市區(qū)綜合型市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以再生資源加工、機械制造、輕工化工、食品、造紙、建材為主的綜合型城市。市域次中心桃林寺工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以工業(yè)、商貿(mào)和旅游服務業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。李家塅綜合型鎮(zhèn)政府駐地，南部經(jīng)濟區(qū)的中心，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，是一個集竹木等農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、服務等為主的綜合型城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域中心鎮(zhèn)域中心大荊工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，北部經(jīng)濟區(qū)中心，蔬菜生產(chǎn)加工機械加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。長樂工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以發(fā)展機械制造業(yè)，地方特色食品加工業(yè)，旅游和商貿(mào)服務業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。白水工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以機械制造和農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。川山坪工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以毛筆,麻石,刺繡工藝,光學儀器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工、商貿(mào)服務業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。高家坊工礦型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心，以麻石開采、加工，商貿(mào)服務為主的工礦型城鎮(zhèn)。弼時旅游型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以紅色旅游和商業(yè)服務為主的生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。屈子祠旅游型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以歷史文化、休閑旅游和商業(yè)服務為主的旅游型城鎮(zhèn)。古培農(nóng)貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。三江工貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以機械制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。新塘農(nóng)貿(mào)型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以蔬菜生產(chǎn)、林業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。八景農(nóng)貿(mào)旅游型鎮(zhèn)政府駐地，全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心，以旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)旅游型城鎮(zhèn)。第4.14條 市域村鎮(zhèn)建設(shè)標準1、中心城市建設(shè)標準（1）汨羅市中心城市人均建設(shè)用地應控制在105平方米以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模通過人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制。（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)標準執(zhí)行相應的國家標準。2、小城鎮(zhèn)建設(shè)標準（1）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模通過城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標進行控制。（2）公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)模與標準能夠服務整個鎮(zhèn)域。（3）鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套的標準應能基本滿足本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活的要求。3、農(nóng)村建設(shè)標準（1）提高鄉(xiāng)村地域建設(shè)密度，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積應控制在150平方米以內(nèi)。（2）村莊布局應遵循集中緊湊布局、充分考慮自然條件、生態(tài)承載力、結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式的原則。（3）公共服務設(shè)施配套指標按每千人400600m2建筑面積計算，政府應給予農(nóng)村公益性公共服務設(shè)施(文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等)財政支持。第五節(jié) 村莊布局規(guī)劃與建設(shè)指引第4.15條 村莊布局規(guī)劃1、村莊發(fā)展目標（1）生活多樣化、高質(zhì)化汨羅農(nóng)村發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。即使是農(nóng)村地區(qū)，其生產(chǎn)、生活、娛樂等生活方式也應不斷多樣化、高質(zhì)化。（2）職能多元化、高效化汨羅農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟職能呈現(xiàn)多元化與村莊職能相對單一化并存的局面，經(jīng)濟職能主要包括綜合型、農(nóng)業(yè)型。多數(shù)村莊主要還是以單一的農(nóng)業(yè)職能為主，保持原有農(nóng)村特色，規(guī)劃應努力構(gòu)建多元化的村莊職能體系，提高生產(chǎn)效率。（3）服務社會化、網(wǎng)絡化農(nóng)村城市化需要社會服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施高度的健全，并形成完善的網(wǎng)絡體系，努力做到在村莊撤并、整合基礎(chǔ)上，使整個城鄉(xiāng)地區(qū)的服務系統(tǒng)達到社會化、網(wǎng)絡化。（4）環(huán)境生態(tài)化、田園化汨羅農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境維系著整個區(qū)域的生態(tài)平衡，其發(fā)展仍應以生態(tài)環(huán)境的保護和保育為前提，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，并充分體現(xiàn)其丘陵農(nóng)村特色。（5）形象特色化、品質(zhì)化以提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，改善農(nóng)村生活質(zhì)量和人居環(huán)境為目的，村莊建設(shè)需要尋求適合農(nóng)村的建設(shè)模式和居民生活組織，追求農(nóng)村風貌的高品質(zhì)和特色化。2、村莊分類發(fā)展策略（1）根據(jù)城鄉(xiāng)地域范疇，本規(guī)劃將汨羅市域村莊分為發(fā)展村、控制村、撤并村和搬遷村四種類型，分別按各自類型施以不同的發(fā)展策略。城市地區(qū)村莊到規(guī)劃期末全部作為“村改社”。（2）發(fā)展村以聚集發(fā)展為主，控制村以適量發(fā)展為主，撤并村在規(guī)劃期內(nèi)合并到周邊村莊進行發(fā)展為主，搬遷村應整體或分批次搬遷。具體各種類型村莊定義如下：發(fā)展村主要是指規(guī)劃中心村。指現(xiàn)狀具有一定發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)、未來具有較大發(fā)展前景的村莊。此類村莊需要在現(xiàn)狀布局分散的基礎(chǔ)上對其進行合理的整合，聚集發(fā)展?？刂拼逯饕敢?guī)劃基層村。指依托中心村，需要對其發(fā)展規(guī)模進行一定的控制。此類村莊為適量發(fā)展。撤并村主要指規(guī)劃需要行政撤并的村莊，由于受到發(fā)展條件或特殊條件的制約而需要在行政撤并的基礎(chǔ)上進行部分遷移，依據(jù)實際情況可適當保留部分居名點。此類村莊需限量發(fā)展。搬遷村主要指村莊發(fā)展受到很大限制而考慮將其納入“下山脫貧計劃”的村莊；或因重大工程設(shè)施建設(shè)須拆遷、或位于風景區(qū)核心區(qū)和水源保護區(qū)內(nèi)而需要對其進行搬遷的村莊；以及有嚴重地質(zhì)災害影響需遷移的村莊。此類村莊據(jù)不同情況具體分為整體搬遷和逐步搬遷兩類。（3）規(guī)劃全市由原來的376個村莊調(diào)整為188個村莊，11個城市社區(qū)。具體如下表所示：汨羅市分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展分類情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱原鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱村改社發(fā)展村控制村撤并村搬遷村合計（個）汨羅市城關(guān)城郊415新市322310汨羅128516紅花332210大荊鎮(zhèn)大荊23712黃市33410桃林鎮(zhèn)桃林35917火天344112桃林林場白塘25714長樂鎮(zhèn)長樂45514天井2349三江鎮(zhèn)三江24410古侖1438屈子祠鎮(zhèn)范家園16613屈子祠331016范家園茶場1113八景鎮(zhèn)智峰1236八景12115新塘鎮(zhèn)新塘35513壘石125311壘石漁場11古培鎮(zhèn)49922白水鎮(zhèn)白水210820白水苗圃11市原種場134李家塅鎮(zhèn)李家塅25916黃柏36716沙溪23813弼時鎮(zhèn)36918川山坪鎮(zhèn)川山坪36817玉池239115玉池林場高家坊鎮(zhèn)38819全市合計116412516793763、村莊空間布點規(guī)劃（1）中心村布局規(guī)劃合理建設(shè)中心村，使之成為相對集聚、功能合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、居住條件和環(huán)境良好的村莊，帶動周邊村扎的發(fā)展并逐步向中心村集中，規(guī)劃全市中心村36個。規(guī)劃“中心村”分布情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱原鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱個數(shù)中心村現(xiàn)狀人口規(guī)模（包括合并村的人口）職能汨羅市城關(guān)城郊新市1團螺4193綜合型汨羅1茶木2051綜合型紅花1羅濱3