無(wú)錫市土地整治規(guī)劃（2016—2020)VIP

無(wú)錫市土地整治規(guī)劃 （20162020 年） 無(wú)錫市人民政府 二一八年五月 I 目 錄 前前 言言 1 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 . 2 第一節(jié) 無(wú)錫市概況 . 2 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及整治潛力 . 3 第三節(jié) “十二五”土地整治工作成效與問(wèn)題 . 5 第四節(jié) “十三五”土地整治面臨的機(jī)遇與形勢(shì)要求 . 8 第二章第二章 規(guī)劃原則與目標(biāo)規(guī)劃原則與目標(biāo) .13 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 . 13 第二節(jié) 土地整治目標(biāo) . 15 第三章第三章 土地整治分區(qū)土地整治分區(qū) .17 第四章第四章 農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理 .20 第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) . 20 第二節(jié) 耕地“四位一體”管護(hù) . 21 第三節(jié) 其他農(nóng)用地整理 . 25 第五章第五章 土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā) .27 第六章第六章 農(nóng)村建設(shè)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理 .30 第七章第七章 城鎮(zhèn)工礦用地整治城鎮(zhèn)工礦用地整治 .33 第一節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā) . 33 II 第二節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地分類(lèi)改造 . 34 第八章第八章 重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目 .37 第一節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域 . 37 第二節(jié) 重點(diǎn)項(xiàng)目 . 39 第九章第九章 土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)土地綜合整治與生態(tài)文明建設(shè) .42 第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系 . 42 第二節(jié) 實(shí)施山水林田湖綜合整治 . 44 第十章第十章 投資分析和效益評(píng)價(jià)投資分析和效益評(píng)價(jià) .47 第一節(jié) 資金需求 . 47 第二節(jié) 資金來(lái)源 . 47 第三節(jié) 預(yù)期效益 . 49 第十一章第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 .51 第一節(jié) 行政保障措施 . 51 第二節(jié) 政策保障措施 . 52 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施 . 53 第四節(jié) 技術(shù)保障措施 . 55 第十二章第十二章 附則附則 .57 1 前前 言言 為深入貫徹黨的十八大、十九大精神，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中 國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展 理念，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治的精神， 促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地， 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展， 落實(shí)江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)要求， 實(shí)現(xiàn)無(wú)錫市委、 市政府提出的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 依據(jù) 土地管理法 江蘇省土地整治規(guī)劃 （20162020 年） 市 政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱 要的通知（錫政發(fā)201620 號(hào)） 無(wú)錫市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） 調(diào)整完善成果等，制定無(wú)錫市土地整治規(guī) 劃（20162020 年） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃 ） 。 規(guī)劃主要闡明無(wú)錫市土地整治戰(zhàn)略，確定未來(lái)五年土地 整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)， 統(tǒng)籌區(qū)域土地整治， 確定土地整治分區(qū)， 安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土地整治重點(diǎn)工程，明確規(guī)劃實(shí)施 的保障措施， 規(guī)劃是指導(dǎo)全市土地整治工作的綱領(lǐng)性文件， 是規(guī)范有序開(kāi)展土地整治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。 2 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 無(wú)錫市概況 第一條第一條 區(qū)位條件 無(wú)錫市地處江蘇省東南部，長(zhǎng)江三角洲腹地，位于東經(jīng) 1193112036 ，北緯 31073200之間。東鄰蘇州，距 上海 128 公里， 西接常州， 離南京 183 公里， 南瀕太湖與浙江省、 安徽省交接，北臨長(zhǎng)江與泰州市隔江相望。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、 水路、 空港配套組成立體交通網(wǎng)絡(luò)， 是華東地區(qū)主要的交通樞紐。 第二條第二條 自然資源條件 無(wú)錫市屬北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)，亞熱帶季風(fēng)氣候，受季風(fēng)環(huán)流影 響，形成的氣候特點(diǎn)是：四季變化分明，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充 沛，日照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)。常年平均氣溫 16.2，降水量 1121.7 毫米，日照時(shí)數(shù) 1924.3 小時(shí)，無(wú)霜期 206 天。 無(wú)錫市境內(nèi)以平原為主，星散分布著低山、殘丘，呈南、北 高，中間低的地勢(shì)特征；中部為水網(wǎng)圩田平原，北部為平原，西 南部地勢(shì)較高。全境丘陵、山區(qū)面積 739.7 平方公里，約占行政 區(qū)域總面積的 16.0%，平原面積 2575.2 平方公里，占 55.7%。丘 陵山區(qū)主要分布在宜興南部、 無(wú)錫市區(qū)南部沿太湖地帶以及江陰 市腹部的部分區(qū)域； 平原主要分布在錫澄地區(qū)江南運(yùn)河以北和宜 興市北部；洼地主要分布在錫澄地區(qū)中、西部和宜興市中部。 無(wú)錫全市共有大小河道 5900 多條，總長(zhǎng)近 7000 公里。太湖 3 為江南水網(wǎng)中心，面積 2338.1 平方公里，總蓄水量為 44.28 億立 方米。市轄行政區(qū)域范圍內(nèi)共有規(guī)模河流 5993 條，其中骨干河 道有 55 條，河道密度達(dá) 34 公里/平方公里。境內(nèi)除太湖、滆 湖等湖蕩外，還有數(shù)量眾多的河網(wǎng)間湖蕩；共有水庫(kù) 18 座，總 庫(kù)容 1.3 億立方米。按全市水域面積覆蓋率為 23.5%。 第三條第三條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 無(wú)錫市下轄江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱 湖區(qū)、新吳區(qū)。2015 年，年末戶(hù)籍人口 480.90 萬(wàn)人，常住人口 651.10萬(wàn)人， 城市化水平75.40%。 2015年地區(qū)生產(chǎn)總值約8518.26 億元，比上年增長(zhǎng) 7.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約 13.09 萬(wàn)元（按常 住人口計(jì)算） 。 2015 年無(wú)錫市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為 1.6：49.3： 49.1， 二、 三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)地位。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 4901.19 億元， 全年一般公共預(yù)算收入 830.00 億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配 收入 45129 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 24155 元。 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及整治潛力 第四條第四條 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)無(wú)錫市 2015 年土地利用變更調(diào)查成果，無(wú)錫市土地總 面積 462745.79 公頃，其中農(nóng)用地 217171.47 公頃，占土地總面 積的46.93%； 建設(shè)用地149489.62公頃， 占土地總面積的32.30%； 未利用地 96084.70 公頃，占土地總面積的 20.77%。 農(nóng)用地中，耕地 115432.94 公頃，園地 20502.45 公頃，林地 36013.15 公頃，牧草地 0.07 公頃，其他農(nóng)用地 45222.86 公頃。 4 耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地分別占農(nóng)用地的 53.15%、9.44%、 16.58%、20.83%。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 126526.88 公頃，交通水利及其 他用地 22962.74 公頃，分別占建設(shè)用地的 84.64%、15.36%。城 鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地 66391.24 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 60135.64 公頃。 未利用地中， 水域 94002.32 公頃， 自然保留地 2082.38 公頃。 第五條第五條 土地利用特征 1. 人均耕地面積少，耕地質(zhì)量較高。耕地面積為 115432.94 公頃，人均耕地僅 0.27 畝，其中水田、水澆地、旱地面積分別 為 75123.76 公頃、1252.12 公頃和 39057.06 公頃，占耕地面積的 比重分別為 65.08%、1.08%和 33.84%。無(wú)錫市耕地大部分為水 田，耕地質(zhì)量等別以 6 等地居多，總體質(zhì)量較好。 2. 土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較大。2015 年無(wú)錫 市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到 32.30%。城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和農(nóng)村 居民點(diǎn)用地分別為 22961.80 公頃、40252.30 公頃、3177.14 公頃 和 60135.64 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量 126526.88 公頃，占土地總 面積的 27.34%。 3. 可開(kāi)發(fā)宜耕未利用地匱乏?？砷_(kāi)發(fā)宜耕未利用地主要是 荒草地、灘涂和其他土地等，其中荒草地 1637.99 公頃，灘涂 389.51 公頃，其他土地 444.39 公頃，具備開(kāi)發(fā)條件的后備資源 極為有限，開(kāi)發(fā)利用難度較大。 5 第六條第六條 各類(lèi)土地整治潛力 到 2020 年，全市土地整治補(bǔ)充耕地潛力 5134.30 公頃，其 中：全市農(nóng)用地待整理面積 6144.31 公頃，整理可補(bǔ)充耕地 1021.44 公頃；損毀土地待復(fù)墾面積 2269.27 公頃，復(fù)墾可補(bǔ)充 耕地 2169.07 公頃，全市宜耕未利用地待開(kāi)發(fā)面積 161.13 公頃， 宜耕未利用地開(kāi)發(fā)可補(bǔ)充耕地 155.24 公頃；農(nóng)村建設(shè)用地待整 理面積 1376.00 公頃，整理可補(bǔ)充耕地 1307.19 公頃；工礦廢棄 地待復(fù)墾面積 504.48 公頃，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地 481.35 公頃；城鎮(zhèn) 工礦用地整治潛力 3099.33 公頃，規(guī)劃期間可調(diào)整利用面積為 2666.67 公頃。 第三節(jié) “十二五”土地整治工作成效與問(wèn)題 第七條第七條 土地整治取得的成效 1. 促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食安全保障能力?！笆濉?期間全市通過(guò)土地整治實(shí)現(xiàn)耕地增加 3170.25 公頃，為落實(shí)占補(bǔ) 平衡任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提高了灌排保證 率，增加了農(nóng)田防治抗旱能力；通過(guò)實(shí)施土地整治工程，消除耕 地中限制生產(chǎn)能力發(fā)揮的因素，提升耕地資源利用深度。提高了 耕地質(zhì)量，建成了一批數(shù)量足、質(zhì)量高、產(chǎn)能大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 建成規(guī)模達(dá) 55128.60 公頃，提高了糧食生產(chǎn)能力。 2. 改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。土地整 治通過(guò)綜合運(yùn)用工程、生物、技術(shù)等措施，實(shí)施了土地平整、田 間道路和農(nóng)田水利及林網(wǎng)等工程。合理確定了田塊規(guī)模，適當(dāng)規(guī) 6 整了田塊形狀，提高了田面平整程度，健全完善田間道路和防護(hù) 林網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路林網(wǎng)格局，提高田間道路荷載標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)程 度，增強(qiáng)林網(wǎng)防護(hù)能力，加強(qiáng)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，提高耕地灌排 保障能力，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極引導(dǎo)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng) 營(yíng)集中，推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)機(jī) 械化生產(chǎn)和降低勞動(dòng)強(qiáng)度奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā) 展，增加農(nóng)民收入。 3. 促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“十二五”以來(lái)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地 829.39 公頃， 復(fù)墾補(bǔ)充耕地 828.33 公頃，工礦廢棄地復(fù)墾 324.70 公頃，補(bǔ)充耕地 324.63 公頃。既 有效增加了耕地面積，又優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化的 發(fā)展拓展了空間，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力 地促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 4. 改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。土地整治借助適宜的工程、生物、 技術(shù)措施對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，有助于整理區(qū)生 態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。土地平整工程的實(shí)施能有效改良土壤，改 善土壤結(jié)構(gòu)，減緩水土流失，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，改善了 生態(tài)環(huán)境。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè) 園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，直接減少了生活污水和生 活垃圾的排放，減輕了對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理壓力，提 高了能源使用效率，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。 第八條第八條 土地整治存在的問(wèn)題 7 1. 耕地后備資源匱乏。無(wú)錫市經(jīng)過(guò)多年的土地整治工程實(shí) 施， 全市投資低、 見(jiàn)效快、 效益好的土地后備資源基本開(kāi)發(fā)殆盡， 從“十二五”期間已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看， 無(wú)錫市耕地占補(bǔ)平衡 項(xiàng)目庫(kù)新增耕地項(xiàng)目主要以坑塘水面、廢棄河道復(fù)墾為主，占整 個(gè)新增耕地面積 85%以上， 隨著土地整治工作對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的 更加重視，嚴(yán)格限制成片未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，注重對(duì)生態(tài)濕 地、重要水域水面的保護(hù)，耕地后備資源顯得更加不足。 2. 土地整治投入資金渠道單一。 從 2011-2015 年已實(shí)施的土 地整治項(xiàng)目看，土地整治資金主要依賴(lài)政府資金投入，土地整治 運(yùn)作機(jī)制較為單一，未能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的主 體地位及引入社會(huì)資金的參與。 3. 土地整治生態(tài)效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g土地 整治依靠規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，宣傳生態(tài)文明理念，拓寬、提升土地整 治內(nèi)容， 推動(dòng)土地整治向生態(tài)型方向轉(zhuǎn)變， 取得了一些實(shí)際效果。 但與綜合性土地整治內(nèi)容和工程技術(shù)以及生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代要 求相比，土地整治在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升方面仍然存在較大差距， 任務(wù)艱巨。尤其是在土地整治規(guī)劃中，由于具體項(xiàng)目的區(qū)域差異 性、整治工作的復(fù)雜性以及生態(tài)效益本身具有滯后性和兩面性， 很難把握生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益之間的平衡點(diǎn)，且不能 及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。 因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治的生態(tài) 效益研究并注重在具體整治項(xiàng)目中的應(yīng)用， 統(tǒng)籌考慮土地整治對(duì) 土壤環(huán)境、景觀生態(tài)、區(qū)域生物多樣性、治理水土流失面積、排 8 澇抗洪等多方面影響，提高土地整治生態(tài)效益。 第四節(jié) “十三五”土地整治面臨的機(jī)遇與形勢(shì)要求 第九條第九條 面臨機(jī)遇 1國(guó)家宏觀決策為土地整治提供重要依據(jù)。十八屆三中全 會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革， 加快建立 生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局， 十八屆五中全會(huì)通過(guò)的 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn) 農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近幾年 中央一號(hào)文件也對(duì)開(kāi)展土地整治提出了明確要求。 黨的十九大報(bào) 告提出要堅(jiān)持人與自然和諧共生， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基 本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保 護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。土地整治已經(jīng)上升為國(guó) 家層面的戰(zhàn)略部署，成為促發(fā)展、保紅線(xiàn)、惠民生的重要抓手和 基礎(chǔ)平臺(tái)。 2 蘇南整體發(fā)展為無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新動(dòng)力。 2015 年無(wú)錫市委市政府制定出臺(tái)了 關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017 年） ， 具體落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)， 提出重點(diǎn) 推進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、 城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、 社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)文明、 9 政治文明建設(shè)，將蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、 開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)、 富裕文明宜居區(qū)。 隨著蘇南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)， 要求土地利用要以提高土地利 用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，提高土地市場(chǎng)化配置水平，充分挖掘存量 建設(shè)用地資源，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地節(jié)約集約利用 水平。結(jié)合區(qū)域定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮用地功能，劃定轉(zhuǎn)型 升級(jí)區(qū)域范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，土地整治將在蘇南現(xiàn)代化 建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重大的作用。 3國(guó)家轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式為土地整治提供新的補(bǔ)充耕地來(lái) 源。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 的通知 （國(guó)土資規(guī)201713 號(hào)）文件要求，在以后的耕地占 補(bǔ)平衡管理工作中要更加注重生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理 念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充 耕地， 由于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地和殘次林地等 適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，可經(jīng)縣級(jí)人民政府可行性評(píng)估論證，省級(jí)國(guó) 土資源主管部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍， 新增耕地用 于占補(bǔ)平衡。 經(jīng)過(guò)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤新增耕地結(jié)余部分和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成 的新增耕地一并納入補(bǔ)充耕地管理。 4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為土地整治提供新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在 十九大報(bào)告中高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，首次提出鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化； 10 大力推進(jìn)土地整治工程，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā) 展之路，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合 治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服 務(wù)供給，做好“土地整治+生態(tài)建設(shè)”、“土地整治+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等文 章，解決耕地保護(hù)碎片化、建設(shè)用地?zé)o序化、土地產(chǎn)出低效化等 問(wèn)題；通過(guò)完善農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，改 善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)和 農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。 第十條第十條 面臨形勢(shì)要求 1耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)要求數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重 黨的十八大以來(lái)， 國(guó)家就落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了 “確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定”“實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重” 等新的更高要求。耕地補(bǔ)充過(guò)程中要堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ) 劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象出現(xiàn)。人多地少是無(wú)錫一個(gè)不可回避的 市情，目前無(wú)錫市人均耕地水平不及全省平均水平的三分之一， 耕地占補(bǔ)平衡壓力巨大。因此必須大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充 優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提 高糧食產(chǎn)能，落實(shí)國(guó)家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。無(wú)錫市要求 “補(bǔ)充耕地由農(nóng)林部門(mén)牽頭進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，確保符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)與要求。同時(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建成后，還要開(kāi)展 不少于 5 年的跟蹤管理”。 市政府更是將“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù) 11 政策，全力保護(hù)耕地資源”放在了國(guó)土資源工作“四個(gè)堅(jiān)持”的第 一位。同時(shí)，耕地及永久基本農(nóng)田也是重要的生態(tài)要素，“十二 五”期間無(wú)錫市就已經(jīng)將部分基本農(nóng)田納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。以上 諸多因素要求無(wú)錫市“十三五”土地整治規(guī)劃必須以嚴(yán)格的耕地 及永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)功能并重保護(hù)為前提。 2規(guī)劃空間管控要求建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)減量化 從國(guó)家層面看， 黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視資源節(jié)約集約利用， 提出了“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。2015 年無(wú)錫市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已 達(dá)到 32.30%，居全省之首，分別高出南京、蘇州、常州 3.97、 3.27 和 5.68 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全省 20.8%平均水平。到 2020 年 全市建設(shè)空間須控制在 152656.4 公頃以?xún)?nèi)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度須控制在 33%以?xún)?nèi)，未來(lái)可用新增用地空間極其有限。新常態(tài)下無(wú)錫市必 須跳出傳統(tǒng)依靠資源發(fā)展的慣性思維和路徑依賴(lài)， 用地轉(zhuǎn)型調(diào)整 勢(shì)在必行，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落實(shí)無(wú)錫市政府關(guān)于 構(gòu)建節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略布局實(shí)施意見(jiàn)的通知的各項(xiàng)要求，按 照“先減增量、再減總量”的原則進(jìn)行，將無(wú)錫未來(lái)發(fā)展納入建設(shè) 用地“減量化”的軌道，加快盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效 率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。 3土地整治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求 黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì) 一并列為五大建設(shè)主題，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高 度。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山 12 銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命 一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的 生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。 通過(guò)土地整治提高土地資源環(huán)境承載能力， 為生態(tài)建設(shè)提供更多空間。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，開(kāi)展山水 林田湖綜合整治，開(kāi)展損毀土地復(fù)墾，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化 國(guó)土資源空間格局，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā) 展方式和生活方式， 為構(gòu)建山水林田湖生命共同體的美麗無(wú)錫提 供積極支撐。 13 第二章 規(guī)劃原則與目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 第十一條第十一條 指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十八大、十九大精神，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，圍繞市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全面開(kāi)放、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā) 展、民生共建共享”戰(zhàn)略部署和“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫目標(biāo)，堅(jiān)持最 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持“山水林田 湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以保障糧食安全為首要目標(biāo)，大 力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，推動(dòng)美 麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力 推進(jìn)土地生態(tài)治理， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。 第十二條第十二條 土地整治原則 1保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重 點(diǎn)，合理確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)耕地“四位 一體”保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；圍繞國(guó)土生態(tài)安全建設(shè)，合 理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局， 保護(hù)和恢復(fù)自然山水格局，促進(jìn)土地資源安全利用，提高國(guó)土資 源綜合承載能力。 2節(jié)約集約。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)散亂、 14 閑置、低效建設(shè)用地整治利用，促進(jìn)土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵 挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水 平和效益。 3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求， 統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù) 墾利用、 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布 局調(diào)整等，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境， 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城 鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 4政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)同、上下 聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)合 作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào) 動(dòng)社會(huì)各方和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)土地綜合整治。 5維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)益人主體地位，尊重權(quán)益人意愿，保 障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益人的合法 權(quán)益。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設(shè)用地土 地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和增減掛鉤收益對(duì)農(nóng)村的投入，鼓勵(lì) 社會(huì)資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。 6因地制宜。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾 改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)推進(jìn) 各項(xiàng)土地整治活動(dòng)， 避免不顧實(shí)際大拆大建， 增加人民生活負(fù)擔(dān)。 15 第二節(jié) 土地整治目標(biāo) 第十三條第十三條 土地整治戰(zhàn)略 按照市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全面開(kāi)放、新 型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展、民生共建共享”發(fā)展 戰(zhàn)略部署要求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念， 以土地利用生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)用地集約化、建設(shè)用地減量化、用地管 理精細(xì)化為目的，以增加耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量并重、生態(tài)環(huán) 境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善為重點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi) 發(fā)復(fù)墾整理、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)為抓手，本著“環(huán)境友好、生 態(tài)優(yōu)先”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排不同區(qū)域的功能定位、土地整治 內(nèi)容和模式，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的土地綜合整治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境 和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的土地利用新格局。 引導(dǎo)全市土地資源 保護(hù)、利用的良性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)土地利用功能布局合理，耕地資源 整體質(zhì)量提升，城鄉(xiāng)土地資源合理配置優(yōu)化，為建設(shè)“強(qiáng)富美高” 新無(wú)錫、振興鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 第十四條第十四條 土地整治目標(biāo) 積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 17066.726475.7 公頃，建成總面積 71333.380742.3 公頃。經(jīng)整 治后，其耕地利用等別可提高 1 等，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安 全保障能力明顯提高。 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。 規(guī)劃期間土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕 地 2856.1 公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充面積 975.52 公頃，損毀土 16 地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 1754.68 公頃，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 125.90 公頃。 規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。整治農(nóng)村建設(shè)用地，確保新增 耕地面積不低于 599.07 公頃。重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低 效利用農(nóng)村建設(shè)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，土地利 用效率得到提高。 加快土地復(fù)墾，整體推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾 損毀土地補(bǔ)充耕地 1754.68 公頃，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用，新 增耕地 414.23 公頃。建設(shè)生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損 毀土地及時(shí)復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。 適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下， 適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用地，根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則，規(guī)劃 期內(nèi)開(kāi)發(fā)宜耕未利用地補(bǔ)充耕地 125.90 公頃。 積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。有計(jì)劃地推進(jìn)低效城鎮(zhèn)用 地、低效產(chǎn)業(yè)用地和城中村等更新改造。規(guī)劃期間全市可調(diào)整利 用面積為 2666.67 公頃。 17 第三章 土地整治分區(qū) 第十五條第十五條 城市功能拓展區(qū) 該區(qū)面積 190012.59 公頃， 占全市土地總面積的 41.06%， 主 要包括梁溪區(qū)、濱湖區(qū)城區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰城區(qū)、華士 鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)、宜興城區(qū)等區(qū)域，為城市核心區(qū)、連片建 成區(qū)以及重點(diǎn)拓展區(qū)域。 土地整治方向：以城鎮(zhèn)工礦用地整治為主。加強(qiáng)低效城鎮(zhèn)用 地、城中村以及低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行升級(jí)改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè) 用地潛力，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，拓展城市發(fā)展 空間，提升土地價(jià)值。 第十六條第十六條 宜興南部丘陵山地區(qū) 該區(qū)面積 38884.34 公頃， 占全市土地總面積的 8.40%， 主要 分布在宜興南部地區(qū)，涉及張渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)和湖 鎮(zhèn)等。該區(qū) 域地貌以丘陵山地為主， 森林覆蓋率達(dá) 60%以上， 是全市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐。 土地整治方向：以生態(tài)保護(hù)為主。以加強(qiáng)林地及橫山水庫(kù)水 源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)， 適當(dāng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和一般 農(nóng)地整理；以工礦廢棄地復(fù)墾利用為平臺(tái)，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾 力度，減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)， 在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下， 適當(dāng)進(jìn)行荒草地等土地后備資 源開(kāi)發(fā)；開(kāi)展植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林 18 種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定森林覆蓋率，減少水土流失。 第十七條第十七條 錫澄北部平原區(qū) 該區(qū)面積 67314.63 公頃，占全市土地總面積的 14.55%，地 貌以平原為主，主要分布在錫澄地區(qū)北部。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越， 耕地質(zhì)量較高，是無(wú)錫市農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較 好，但農(nóng)村居民點(diǎn)較為散亂。 土地整治方向：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開(kāi)展城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤；改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好的人居條件。 第十八條第十八條 宜興北部平原區(qū) 該區(qū)面積 77145.23 公頃，占全市土地總面積的 16.67%，地 貌以平原為主，主要分布在宜興北部區(qū)域。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越， 耕地質(zhì)量較高，區(qū)內(nèi)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但農(nóng) 村居民點(diǎn)較為散亂。 土地整治方向：以農(nóng)用地整理為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕 地資源優(yōu)勢(shì)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建 設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。 第十九條第十九條 環(huán)太湖水源涵養(yǎng)區(qū) 該區(qū)面積 89389.00 公頃，占全市土地總面積的 19.32%，主 要包括太湖水面及環(huán)太湖 5 公里范圍內(nèi)的區(qū)域，分布在宜興市、 19 濱湖區(qū)、新吳區(qū)等。 土地整治方向：以農(nóng)用地整理、城鎮(zhèn)工礦用地整治為主。堅(jiān) 持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)， 更加注重對(duì)土地生態(tài)進(jìn)行修復(fù)的整治活 動(dòng)，盡量減少對(duì)大面積未利用地進(jìn)行整體性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；結(jié)合農(nóng) 業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)修建和完善灌排 系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，減少農(nóng)藥化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源 污染； 加大對(duì)太湖流域的水環(huán)境、 水土保持、 水源涵養(yǎng)保護(hù)力度。 20 第四章 農(nóng)用地整理 第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 第二十條第二十條 有序推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的扶持力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合無(wú)錫市主 體功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田劃定成果，堅(jiān)持以“治水、改土、整 田”為基本內(nèi)容，以建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”農(nóng)田 為重點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)田交通水利工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土 地綜合整治項(xiàng)目為抓手，以綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施為手 段， 完善田間基礎(chǔ)設(shè)施配套水平， 全面有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 已經(jīng)實(shí)施過(guò)的土地重點(diǎn)整治項(xiàng)目， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)田優(yōu)先劃為高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，待省級(jí)認(rèn)定合格后納入全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍進(jìn)行管 理，確保到 2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成總面積 71333.3 公頃，確保 建設(shè)規(guī)模 17066.7 公頃，力爭(zhēng)建成總面積 80742.3 公頃，力爭(zhēng)建 設(shè)規(guī)模 26475.7 公頃，全面提升農(nóng)用地產(chǎn)能。 第二十一條第二十一條 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田集中建設(shè)與管理 通過(guò)設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立健全 永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田典 型示范作用，全面提升各地永久基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。 有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，減少農(nóng)藥化肥使用量，穩(wěn)步提 高耕地產(chǎn)能，減少農(nóng)業(yè)面源污染。經(jīng)整治的耕地要納入永久基本 21 農(nóng)田管理，實(shí)行永久保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要 求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田、水澆地等優(yōu) 質(zhì)耕地，錫山、惠山、濱湖、新吳城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田 要加強(qiáng)菜地的建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀與生態(tài)、約束城市擴(kuò)張 功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。太湖、低丘山區(qū)要以提高 耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。 第二十二條第二十二條 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， 確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜 功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。無(wú)錫市土地整治 必須嚴(yán)格按照農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加大中、低質(zhì)量等級(jí)耕地改造 力度。實(shí)施土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生 產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，充分滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)械作 業(yè)要求。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水工程、電力設(shè)施工程建設(shè)，提高耕 地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。加 強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，提高防風(fēng)抗災(zāi)能力，減少水土流失，改善農(nóng) 田生態(tài)環(huán)境。 第二節(jié) 耕地“四位一體”管護(hù) 第二十三條第二十三條 確立耕地保護(hù)核心地位 構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，確立耕地保護(hù)核心地位。明確 各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地 保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。 定期開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo) 22 履行情況考核， 落實(shí)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施耕地保護(hù)與節(jié)約集約 用地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；建立部門(mén)保護(hù)耕地的共同責(zé)任，明確國(guó)土、 農(nóng)林、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水 利等部門(mén)負(fù)有耕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任； 激發(fā)基層保護(hù)耕地的直接 責(zé)任，通過(guò)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立耕地和永久基本農(nóng) 田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地保護(hù)的自覺(jué)性和積極性。 第二十四條第二十四條 優(yōu)化耕地布局方位 通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)展“多規(guī)融合”，推動(dòng)“十三五”土地整治規(guī)劃與主 體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等 各類(lèi)規(guī)劃銜接。依托城市發(fā)展邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng) 田紅線(xiàn)，逐步優(yōu)化形成“一圈兩帶”耕地保護(hù)格局（中心城區(qū)形成 城市周邊耕地保護(hù)隔離圈，錫北平原耕地糧食安全帶，錫南環(huán)太 湖地區(qū)耕地生態(tài)屏障帶） ，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)。土地整治重點(diǎn)區(qū)域劃 定和重點(diǎn)項(xiàng)目的安排要與城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保 護(hù)有機(jī)銜接。按照穩(wěn)定現(xiàn)狀、集中連片和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，將永 久基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較 大的地塊，優(yōu)先建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行永久性保護(hù)。 第二十五條第二十五條 統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)定位 拓寬補(bǔ)充耕地途徑，恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。積極實(shí)施土地綜合 整治、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕未利用地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用 地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，尤其是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加補(bǔ) 23 充耕地面積，同時(shí)加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，要求“補(bǔ)充耕地由 農(nóng)林部門(mén)牽頭進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定， 確保符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià) 指標(biāo)與要求。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建成后，還要開(kāi)展不少于 5 年的跟蹤 管理”。 多措并舉提升耕地質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體 系，合理安排監(jiān)測(cè)資金，逐步提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地 質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造 力度，鼓勵(lì)和扶持應(yīng)用測(cè)土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥等技 術(shù)，實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用，著力提升耕地地力 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，強(qiáng)化土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，沒(méi)有達(dá)到要 求的不得通過(guò)驗(yàn)收。 整合資源提升生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、 誰(shuí)受益”的原則，按中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于建立生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（試行） （錫委發(fā)201452 號(hào)）及中共 無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償政策的意見(jiàn)（錫委 發(fā)201783 號(hào)）的要求，對(duì)因承擔(dān)耕地或基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償， 并 逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)地方政府和農(nóng)民自覺(jué)保 護(hù)永久基本農(nóng)田意愿。 對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施 最嚴(yán)格的土地用途管制性保護(hù)。加大損毀土地復(fù)墾實(shí)施力度，對(duì) 不同污染類(lèi)型的耕地采取不同管理措施。加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整 治，維系和保護(hù)地域景觀特征，提升耕地生態(tài)基底作用。 24 第二十六條第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管到位 加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，將“批、供、用、補(bǔ)、查”等獨(dú)立 流程鏈接貫通， 建立建設(shè)用地批后監(jiān)管、 衛(wèi)片檢查、 設(shè)施農(nóng)用地、 臨時(shí)用地等管理平臺(tái)，利用視頻監(jiān)控和移動(dòng)監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)耕地 和永久基本農(nóng)田變化監(jiān)測(cè)及調(diào)查，進(jìn)行定期與不定期的執(zhí)法監(jiān) 察。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，建立快速執(zhí)法反應(yīng)機(jī)制，有效防止和 查處非法破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，構(gòu)建全方位、多渠道、 多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系。研究建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司 法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度，對(duì)重大、典型違法案件，要 與相關(guān)部門(mén)通力合作從嚴(yán)從快查處。 第二十七條第二十七條 開(kāi)展耕地耕作層剝離再利用 積極開(kāi)展耕作層剝離和再利用是新形勢(shì)下落實(shí)最嚴(yán)格的耕 地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的重要舉措，是各級(jí) 政府切實(shí)把握習(xí)近平總書(shū)記“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的重 要指示精神，嚴(yán)格土地管理、落實(shí)守土職責(zé)的必然要求。無(wú)錫地 處江南魚(yú)米之鄉(xiāng)，人多地少，耕地耕作層尤為寶貴，市國(guó)土、農(nóng) 委、環(huán)保、財(cái)政、公安、住建、城管等各有關(guān)部門(mén)在市政府統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)下相互配合，共同推進(jìn)耕作層剝離和再利用工作。全市范圍 內(nèi)各類(lèi)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目（包括臨時(shí)用地項(xiàng)目）以及其他導(dǎo)致 耕地耕作層損毀的用地行為，符合耕作層剝離和再利用條件、涉 及耕地面積超過(guò) 10 畝的，應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)剝盡剝、能覆盡覆”的原 則，實(shí)施耕作層剝離和再利用，剝離深度一般不低于 20cm。剝 25 離的耕作層土壤主要用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量 提升、污染土地修復(fù)、臨時(shí)用地復(fù)墾及城市園林綠化等耕地質(zhì)量 建設(shè)項(xiàng)目。 第三節(jié) 其他農(nóng)用地整理 第二十八條第二十八條 整治低效利用園地、林地 根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用， 按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草的原則，合理優(yōu) 化耕、園、林、草地的結(jié)構(gòu)和布局。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下， 合理配置其他農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展經(jīng) 濟(jì)作物，提高農(nóng)用地整體利用效率，對(duì)于歷史形成的未納入耕地 保護(hù)范圍的園地和殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地， 可經(jīng)縣級(jí)人民 政府可行性評(píng)估論證， 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后統(tǒng)籌納 入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。 第二十九條第二十九條 積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土地整治 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“五大農(nóng)業(yè)功能區(qū)”（即宜北生態(tài)農(nóng)業(yè) 功能區(qū)、錫澄高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)、惠澄精細(xì)果蔬農(nóng)業(yè)功能區(qū)、 宜南特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、環(huán)太湖都市休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)）為核心，加 強(qiáng)特色資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，充分挖掘特色資源利用潛力，提高原 產(chǎn)地農(nóng)用地質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。制定扶持政策，引導(dǎo)名 特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng) 用地整理，著力改善生產(chǎn)條件，做大做強(qiáng)一批具有無(wú)錫特色和較 強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶（區(qū)） ，加快形成科學(xué)合理的特色農(nóng)產(chǎn)品 26 布局，形成多個(gè)品牌特色田園鄉(xiāng)村。 27 第五章 土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā) 第三十條第三十條 加大土地復(fù)墾力度 綜合考慮復(fù)墾的可行性因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展 和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，因地制宜恢復(fù)利用，明確復(fù)墾 重點(diǎn)區(qū)域，組織實(shí)施土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。加大土地復(fù)墾的資金投 入，吸引社會(huì)投資參與復(fù)墾，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。規(guī)劃到 2020 年，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 2168.91 公頃。 第三十一條第三十一條 及時(shí)復(fù)墾損毀土地 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行”的要求， 積極推進(jìn)損毀土地復(fù)墾。在調(diào)查評(píng)價(jià)損毀土地復(fù)墾潛力的基礎(chǔ) 上，綜合考慮土地?fù)p毀前的特征和損毀類(lèi)型、程度和復(fù)墾的可行 性等因素，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域，合理安排復(fù)墾土地 的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程、加大政 府對(duì)土地復(fù)墾的資金投入，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾，鼓勵(lì)土地權(quán) 利人自行復(fù)墾，規(guī)劃到 2020 年，全市損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 1754.68 公頃。 對(duì)于因生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地， 按照“誰(shuí)損毀、 誰(shuí)復(fù)墾”的原則， 落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任制， 由造成土地破壞的單位按照規(guī)定履行復(fù)墾 義務(wù)，先期由土地復(fù)墾義務(wù)人繳納一定數(shù)額復(fù)墾保證金，監(jiān)管機(jī) 構(gòu)按工作職責(zé)要求，督促義務(wù)人及時(shí)復(fù)墾損毀土地。復(fù)墾義務(wù)人 完成復(fù)墾后及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收， 驗(yàn)收合格予以退還復(fù)墾保證 28 金，復(fù)墾義務(wù)人未及時(shí)復(fù)墾或者復(fù)墾不到位，由監(jiān)管人組織開(kāi)展 復(fù)墾工作，復(fù)墾保證金不予退還。確保規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾不欠新 帳。加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾利用，推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。 結(jié)合國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)，及時(shí)、全面復(fù)墾南沿江鐵路、鹽泰 錫常宜鐵路、地鐵 3 號(hào)線(xiàn)二期工程、地鐵 4 號(hào)線(xiàn)二期及北延段工 程、市域軌道交通 S1、S2 線(xiàn)、蘇錫常南部高速公路常州至無(wú)錫 段、滬鄂高速公路太倉(cāng)至常州段改擴(kuò)建、宜興至長(zhǎng)興高速公路江 蘇段、常州至宜興高速公路、新孟河、白屈港、伯瀆港、望虞河 等河道延伸拓浚和整治工程等交通水利沿線(xiàn)損毀土地。 推廣先進(jìn) 的土地復(fù)墾工程和生物技術(shù)，恢復(fù)土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。 第三十二條第三十二條 規(guī)范開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用 以工礦廢棄地復(fù)墾利用為契機(jī)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署， 封閉運(yùn)行、嚴(yán)格考核，政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán) 益，規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理，因地制宜、先易后難”原則，對(duì)工礦 廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源集約、 合理和高效利用，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，提升區(qū)域土地 資源生態(tài)環(huán)境承載能力， 構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型土地利用 模式。 按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的統(tǒng)一要 求，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)工礦企業(yè)用地復(fù)墾 力度。規(guī)劃到 2020 年，全市復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地 414.23 公 頃。 29 第三十三條第三十三條 保護(hù)開(kāi)發(fā)利用宜耕未利用地 按照“因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”原則，適度開(kāi)發(fā)宜耕 未利用地，增加有效耕地面積。 堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，避開(kāi)生態(tài)脆弱 區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，在有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，適度開(kāi)發(fā)宜耕 未利用地，嚴(yán)格限制成片未利用地開(kāi)發(fā)，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。積 極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層， 并在符合水土保持要求的前提下用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。 規(guī)劃到 2020 年，全市開(kāi)發(fā)宜耕未利用地補(bǔ)充耕地 125.90 公頃。 30 第六章 農(nóng)村建設(shè)用地整理 第三十四條第三十四條 分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理 結(jié)合無(wú)錫鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況及規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè) 施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村 社區(qū)，合理引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布 局，提高節(jié)約集約用地水平。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有村 莊舊房改建擴(kuò)建，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化 建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方 便生活的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開(kāi)展遷村并點(diǎn)，按 照規(guī)劃推進(jìn)中心村建設(shè)， 引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。 在生態(tài)保護(hù)區(qū)， 創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整體外遷和適度歸并。 在特色田園鄉(xiāng) 村建設(shè)示范村落， 應(yīng)注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承， 合理安排生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。遷村并點(diǎn)涉及農(nóng)村土 地所有權(quán)關(guān)系、村民組織等變動(dòng)的，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，確保農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。選擇部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好的村莊，加快編制農(nóng) 村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村新型社會(huì)管理制度，開(kāi)展新型農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃到 2020 年，全市農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地 599.07 公頃。 第三十五條第三十五條 提升鄉(xiāng)村特色景觀風(fēng)貌 農(nóng)村土地整治應(yīng)積極以推進(jìn)村容村貌優(yōu)化改造、 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和 31 鄉(xiāng)村休閑旅游等為主導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃， 注重村莊原有極具地方特色 的自然與人文景觀風(fēng)貌特征， 重點(diǎn)保護(hù)入選“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄 的錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)嚴(yán)家橋村、惠山區(qū)玉祁街道禮社村。同時(shí)按照市 委市政府提出的建設(shè)美麗城鄉(xiāng)新家園、 打造 100 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范 村的目標(biāo)要求，立足更高站位，堅(jiān)持全面發(fā)展，有力有序、扎實(shí) 推動(dòng)布局形態(tài)美、綠色產(chǎn)業(yè)美、富民生活美、宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng) 和諧美的“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高鄉(xiāng)村景觀美學(xué)和鄉(xiāng)土文化價(jià)值，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十三五”期間重點(diǎn)培育 30 個(gè)左右彰顯 無(wú)錫特色的田園鄉(xiāng)村， 先期以陽(yáng)山鎮(zhèn)桃園村馮巷、 桃源村前寺舍、 陽(yáng)山村朱村 3 個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)， 選擇基礎(chǔ)較好的 先行先試，產(chǎn)生一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，圍繞各自的優(yōu)勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)一產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展高效、觀光農(nóng)業(yè)，積極 構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收致富，最 終實(shí)現(xiàn)村莊“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng) 好”，充分彰顯無(wú)錫鄉(xiāng)村特色。 第三十六條第三十六條 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等， 調(diào)整完善土地 利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法， 統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、 布局和時(shí)序， 推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換， 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城 鎮(zhèn)落戶(hù)的合理用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。 各地掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)施全程監(jiān)管、嚴(yán)格考核。 32 安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地區(qū)應(yīng)分年度建立掛鉤復(fù)墾 項(xiàng)目備選庫(kù)，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積， 作為下年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。 掛鉤 指標(biāo)要優(yōu)先滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和 發(fā)展非農(nóng)業(yè)用地的需要。安置用地需提前滾動(dòng)安排，各地應(yīng)在掛 鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前落實(shí)補(bǔ)償、安置措施，切實(shí)保障安置用地。 33 第七章 城鎮(zhèn)工礦用地整治 第一節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā) 第三十七條第三十七條 確定再開(kāi)發(fā)范圍 堅(jiān)持以人為本， 按照有利于提高節(jié)約集約用地水平和提升城 鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的要求，圍繞城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和人居環(huán) 境改善， 合理確定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。 重點(diǎn)針對(duì)布局散亂、 設(shè)施落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的城鎮(zhèn)、工礦和城中村，落后 于國(guó)家、省、市、產(chǎn)業(yè)政策、“退二進(jìn)三”、產(chǎn)出水平低于同行業(yè) 平均水平的產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，未充 分利用的土地、原用地性質(zhì)不符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的存量建設(shè)用 地，根據(jù)實(shí)際認(rèn)定為低效用地的其他建設(shè)用地等進(jìn)行整治利用。 第三十八條第三十八條