禹州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案.docxVIP

禹州市土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案禹州市人民政府二一七年七月目錄1 規(guī)劃實施情況與發(fā)展形勢11.1 市域概況11.1.1自然地理條件11.1.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展21.1.3土地利用現(xiàn)狀21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況31.3 “十三五”時期發(fā)展形勢32 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)52.1 規(guī)劃原則52.2 規(guī)劃目標(biāo)53 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84 土地利用布局優(yōu)化94.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化94.1.1耕地布局優(yōu)化94.1.2基本農(nóng)田布局優(yōu)化94.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化104.2.1中心城區(qū)用地布局104.2.2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地布局114.2.3特色園區(qū)用地布局114.2.4鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局124.2.5獨立工礦用地布局124.2.6農(nóng)村建設(shè)用地布局124.2.7交通水利及其他建設(shè)用地布局134.3 生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化134.4 土地整治布局優(yōu)化145 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制155.1 土地用途分區(qū)155.2 建設(shè)用地空間管制156 重點項目調(diào)整177 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控188 與相關(guān)規(guī)劃的銜接198.1 與上級規(guī)劃調(diào)整的銜接198.2 與國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃的銜接198.3 與其他部門及規(guī)劃的銜接199 規(guī)劃調(diào)整實施保障措施209.1 強化規(guī)劃管控力度209.2 健全規(guī)劃實施制度209.3 完善利益調(diào)節(jié)機制209.4 提高公眾參與程度2110 附 表22表1 禹州市2014年土地利用現(xiàn)狀表22表2 禹州市現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表23表3 禹州市主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表24表4 禹州市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表25表5 禹州市耕地保有量變化情況表26表6 禹州市城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況表27表7 禹州永久基本農(nóng)田劃定情況表28表8 禹州市中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制表30表9 禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制表32表10 禹州市農(nóng)村建設(shè)用地情況表33表11 禹州市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表35表12 禹州市建設(shè)用地管制分區(qū)情況表37表13 禹州市重點建設(shè)項目規(guī)劃表38表14 禹州市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整表47表15 禹州市2015-2020年建設(shè)用地指標(biāo)安排情況表48IV10 附 表根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合本地實際，禹州市人民政府對禹州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成禹州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃范圍為禹州市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對20152020年期間各項用地進(jìn)行調(diào)控與安排。1 規(guī)劃實施情況與發(fā)展形勢1.1 市域概況1.1.1 自然地理條件禹州市位于河南省中部，潁河上游。市區(qū)東北距鄭州市80公里，東南距許昌市36公里。市域東與許昌、長葛接壤，西與登封、汝州毗鄰，南與襄城、郟縣交界，北與新鄭、新密相連。東西長約55公里，南北寬約47公里，土地總面積146902.29公頃。轄13個鄉(xiāng)，9個建制鎮(zhèn)和4個辦事處，共654個行政村。2014年，全市總?cè)丝?27.6萬人，常住人口113.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為41.68%。禹州市交通便利。其北距鄭州國際機場40公里，東臨京廣鐵路和京深高速公路和107國道，西臨焦枝鐵路和207國道，平（頂山）禹（州）鐵路、豫31、豫01公路在市內(nèi)交匯，貫穿全境，形成了四通八達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。禹州市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，水資源豐富，境內(nèi)河流均屬淮河水系，主要土類為褐土、潮土、砂姜黑土和棕壤。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的有鐵、銅、鋁、煤、建筑石材等24種。禹州市主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、紅薯、煙葉、油菜、花生、芝麻、中藥材等，是全國聞名的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，粉條、粉皮、粉絲享譽中原，中藥材暢銷各地。富有地方特色的農(nóng)業(yè)資源是形成禹州市傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的重要因素。禹州有“華夏第一都”之稱，自夏代起，封建帝王數(shù)次建都于此。宋代瓷窯林立、鈞瓷興盛，因此又有了“鈞都”的美譽。1.1.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展2014年，全市完成國民生產(chǎn)總值515.71億元，比上年增長10.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值32.44億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值368.86億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值114.41億元，增長9.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.3/71.5/22.2，二三產(chǎn)業(yè)比例比上年提高0.7個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資438.53億元，增長19.5；社會消費品零售總額164.4億元，增長13.1；公共財政預(yù)算收入30.1億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23955元，增長9.4；農(nóng)民人均純收入12600元，增長10.2%。禹州市連續(xù)五年保持“中國中小城市綜合實力百強縣”和“中國最具投資潛力中小城市百強縣”稱號，躋身“中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣”行列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、逆勢跨越的良好態(tài)勢。2016年12月，禹州市被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，帶動禹州進(jìn)入“國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點”，神垕鎮(zhèn)獲批“國家新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果豐碩，規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展態(tài)勢良好，省級龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到15家，糧食產(chǎn)量一直保持“全國產(chǎn)糧大縣”地位，實現(xiàn)十一年連續(xù)增產(chǎn)。1.1.3 土地利用現(xiàn)狀2014年末，禹州市土地總面積為146902.29公頃，其中農(nóng)用地108777.61公頃、建設(shè)用地28123.67 公頃、其他土地10001.01公頃，占土地總面積的比例分別為74.05%、19.14%和6.81%。農(nóng)用地中，耕地面積88190.60公頃，占土地總面積的60.03%；園地面積170.42公頃，占土地總面積的0.12%；林地面積11848.78公頃，占土地總面積的8.07%；牧草地117.49公頃，占土地總面積的0.08%；其他農(nóng)用地面積8450.31公頃，占土地總面積的5.75%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地25070.22公頃，占土地總面積的17.07%，城鎮(zhèn)工礦用地7171.32公頃，占土地總面積的4.89%，農(nóng)村居民點用地17898.91公頃，占土地總面積的12.18%，交通水利及其他建設(shè)用地3053.45公頃，占土地總面積的2.08%；其他土地中，水域653.23公頃，占土地總面積的0.44%，自然保留地9347.79公頃，占土地總面積的6.36%。禹州市2014年土地利用現(xiàn)狀詳見附表1。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況自現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，全市永久基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)；保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)用地需求，新增建設(shè)用地規(guī)模得到了有效控制；土地生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)和改善；耕地保護(hù)任務(wù)艱巨，土地整治補充耕地力度有待加強，農(nóng)村居民點整治未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。現(xiàn)行規(guī)劃上級下達(dá)耕地保有量指標(biāo)91519.07公頃，2014年全市耕地面積為88190.60公頃，較規(guī)劃目標(biāo)低3328.47公頃；現(xiàn)行規(guī)劃上級下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為75681.00公頃，2014年全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為75703.00公頃。建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制?，F(xiàn)行規(guī)劃上級下達(dá)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕?biāo)為27192.75公頃， 2014年全市建設(shè)用地總規(guī)模為28123.67公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制目標(biāo)為24654.36公頃，2014年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為25070.22公頃；城鎮(zhèn)工礦用地下達(dá)控制目標(biāo)為7890.13公頃，2014年全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7171.31公頃，控制在下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)；農(nóng)村居民點用地下達(dá)控制目標(biāo)為16764.23公頃，2014年全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模為17898.91公頃；建設(shè)用地總規(guī)模的突破是因為農(nóng)村居民點規(guī)模不減反增。土地整治補充耕地力度需加大?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)全市土地補充耕地面積為3372.64公頃，年均補充耕地面積為306.60公頃。2010-2014年，全市通過土地整治補充耕地面積為494.87公頃，年均補充耕地82.48公頃，完成了規(guī)劃期補充耕地總目標(biāo)的14.67%。土地集約利用水平有待提高?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地148.5平方米，2014年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地163.73平方米。禹州市現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況詳見附表2。1.3 “十三五”時期發(fā)展形勢區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。圍繞國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展，禹州發(fā)展定位為“一中心四區(qū)一基地”，即：區(qū)域性中心城市、國家新型城鎮(zhèn)化試點示范區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)承接區(qū)、新能源建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、中原生態(tài)健康養(yǎng)生基地。依托建成許昌市副中心城市、區(qū)域中心城市，加快構(gòu)建“一核三區(qū)三心”的發(fā)展布局?！耙缓恕奔粗行某菂^(qū)，著力推動城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、科教文化創(chuàng)新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?！叭齾^(qū)”即圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，劃定產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)?！叭摹奔匆試倚滦统擎?zhèn)化綜合試點為抓手，重點打造神垕、順店、無梁三個節(jié)點性中心鎮(zhèn)，著力培育為市域副中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)禹州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，禹州市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。規(guī)劃到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到780億元，年均遞增8%，財政收入37.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資1030億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36572元，農(nóng)民人均純收入17582元。全市總?cè)丝?30萬人，常住人口115.31萬人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到55.35萬人，進(jìn)入全國中等城市序列，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，戶籍城鎮(zhèn)化率超過40%。一二三產(chǎn)占國民生產(chǎn)總值的比例由6.3:71.5:22.2調(diào)整到6:54.:40，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展格局。2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)2.1 規(guī)劃原則全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，保障國家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，遵循“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加強協(xié)調(diào)、充分銜接”的基本原則，重點調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃管理和用途管制，促進(jìn) “十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2.2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)許昌市規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)禹州市2020年耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地控制規(guī)模指標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃執(zhí)行情況和促進(jìn)城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對禹州市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)進(jìn)行以下調(diào)整。耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境美好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，耕地保護(hù)任務(wù)量不低于90533.33公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于76646.67公頃?？茖W(xué)發(fā)展建設(shè)用地得到保障。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，集約用地水平不斷提高。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同需求，優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。20152020年新增建設(shè)用地規(guī)模1611.00公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦用地900.00公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地500.00 公頃，彈性空間規(guī)模211.00公頃。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模不超過28723.65公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過25170.22公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過8071.29公頃；農(nóng)村居民點用地規(guī)模不超過17098.93公頃；交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模不超過3553.43公頃。土地集約利用水平明顯提高。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的集約利用水平，到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米。土地整治工作全面推進(jìn)。規(guī)劃期內(nèi)，積極開展土地整理和宜耕后備資源開發(fā)，在落實耕地占補平衡義務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排彈性空間和自求平衡拆舊規(guī)模。規(guī)劃期間，土地整治補充耕地不低于3793.69公頃。土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)積極開展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步鞏固，水土流失治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。以生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)均衡發(fā)展，促進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)許昌市規(guī)劃調(diào)整方案確定的禹州市規(guī)劃用地目標(biāo)，結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各業(yè)用地合理需求，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展用地需求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)?？刂妻r(nóng)用地尤其是耕地的減少，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)用地面積從2014年的108777.61公頃調(diào)整為2020年的111102.88公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增2325.28公頃。耕地。加強耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。規(guī)劃到2020年，耕地面積調(diào)整為90536.00公頃，占全市土地總面積的比例不低于61.63%。與2014年相比，面積增加2345.40公頃，比例增加了1.60%。園地。規(guī)劃到2020年，園地面積調(diào)整為158.66公頃，占全市土地總面積的比例為0.11%。與2014年相比，面積減少11.76公頃。林地。規(guī)劃到2020年，林地面積調(diào)整為11719.94公頃，占全市土地總面積的比例為7.98%。與2014年相比，面積增加128.85公頃。牧草地。規(guī)劃到2020年，牧草地面積調(diào)整為117.48公頃，占全市土地總面積的比例為0.08%，規(guī)劃期內(nèi)基本保持穩(wěn)定。其他農(nóng)用地。規(guī)劃到2020年，其他農(nóng)用地面積調(diào)整為8570.85公頃，占全市土地總面積的比例為5.83%。與2014年相比，面積增加120.54公頃，比例增加0.08%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8723.63公頃，占全市土地總面積的比例為19.55%。與2014年相比，面積增加599.96公頃，比例提高了0.41%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地。適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度擴大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，減少農(nóng)村居民點用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為25170.20公頃，占全市土地總面積的比例為17.13%。與2014年相比，面積增加99.98公頃，比例提高0.06%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加899.98公頃，比例提高0.6%；農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少800.00公頃，比例降低0.54%。交通水利建設(shè)及其他建設(shè)用地。加快公路、鐵路及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升其服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。規(guī)劃到2020年，交通水利建設(shè)及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為3553.43公頃，占全市土地總面積的比例為2.42%。與2014年相比，面積增加499.98公頃，比例提高0.34%。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整適度開發(fā)和合理利用其他土地，積極保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃到2020年，其他土地面積調(diào)整為7075.74公頃，占全市土地總面積的比例為4.82%。與2014年相比，面積減少2925.27公頃，比例降低1.99%。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化4.1.1 耕地布局優(yōu)化耕地保有量目標(biāo)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃，到2020年耕地保有量為91519.07公頃；規(guī)劃調(diào)整后，上級下達(dá)耕地保有量指標(biāo)比原目標(biāo)減少985.74公頃（1.48萬畝），在落實占補平衡的前提下，確定規(guī)劃到2020年耕地保有量不低于90533.33公頃。耕地占用與補充情況。2014年底，全市耕地保有量為88190.60 公頃。20152020年，新增城鎮(zhèn)工礦、交通水利及其他建設(shè)用地占用耕地1217.92公頃，彈性空間占用耕地195.24公頃，自求平衡建新占用耕地1256.14公頃，總計占用耕地2669.30公頃。為落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)，全市通過農(nóng)用地整理補充耕地118.09公頃，土地開發(fā)補充耕地2593.22公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整理補充耕地2303.39公頃（其中：落實減量指標(biāo)補充耕地780.47公頃、彈性空間和自求平衡拆舊補充耕地1522.92公頃）。至2020年全市落實耕地保有量90536.00公頃。耕地布局變化情況。通過耕地布局優(yōu)化，全市耕地由中心城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，由集鎮(zhèn)區(qū)向鄉(xiāng)村集中。褚河、火龍、方崗、神垕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)面積減少；花石、萇莊、淺井、磨街、鳩山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)面積增加。4.1.2 基本農(nóng)田布局優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃，到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為75681.00公頃；規(guī)劃調(diào)整后，上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積比原目標(biāo)有增加965.67公頃（1.45萬畝），確定規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于76646.67公頃。城市周邊永久基本農(nóng)田布局。禹州市永久基本農(nóng)田劃定中確定城鎮(zhèn)周邊范圍總規(guī)模16608.22公頃。禹州市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定范圍線內(nèi)耕地總面積為8824.12公頃，其中已有基本農(nóng)田保護(hù)面積4886.79公頃，未劃入基本農(nóng)田的耕地3937.33公頃。通過核實舉證，已有基本農(nóng)田劃出273.82公頃，一般耕地新劃為基本農(nóng)田618.86公頃，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田5231.83公頃，地類全部為耕地，平均質(zhì)量等別為7等。全域永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使永久基本農(nóng)田向糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中，提高基本農(nóng)田集中程度和耕地質(zhì)量。本次規(guī)劃調(diào)整，將現(xiàn)行規(guī)劃中的2240.55公頃基本農(nóng)田調(diào)出；在現(xiàn)有耕地中補劃基本農(nóng)田3186.19公頃，調(diào)入基本農(nóng)田現(xiàn)狀全部是耕地；永久基本農(nóng)田保護(hù)布局調(diào)整后，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積76648.64公頃。從地類構(gòu)成看，耕地增加1108.62公頃，永久基本農(nóng)田中耕地占比由原來的99.71%提高到99.93%；從布局上來看，夏都街道、韓城街道、潁川街道、鈞臺街道等中心城區(qū)覆蓋的區(qū)域以及梁北、范坡、古城、神垕、鳩山、磨街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田增加，方崗、張得、褚河、郭連及花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田減少，調(diào)整后永久基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。4.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展重點鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；建立完善互聯(lián)互通的交通旅游網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。4.2.1 中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)規(guī)模邊界調(diào)整。與城市規(guī)劃銜接，按照保障近期重點發(fā)展區(qū)域的原則，在現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，將中心城區(qū)西南禹亳鐵路以南、東南濱河大道以東、森林植物園以東等區(qū)域從中心城區(qū)規(guī)模內(nèi)予以扣除，將中心城區(qū)西北振興路以東部分區(qū)域納入中心城區(qū)規(guī)模，其他區(qū)域保持不變。中心城區(qū)規(guī)模邊界東至商貿(mào)路、省道103，北臨南水北調(diào)中線干渠以萬福路、學(xué)院路為界，南至禹亳鐵路，西至騰飛大道。 中心城區(qū)用地規(guī)模與布局。現(xiàn)行規(guī)劃中，到2020年中心城區(qū)規(guī)模3616.61公頃，人口達(dá)32.56萬人，人均用地111.08平方米。2014年禹州市中心城區(qū)人口25.86萬人，中心城區(qū)用地規(guī)模3071.28公頃，人均用地118.77平方米；規(guī)劃至2020年中心城區(qū)規(guī)模3604.69公頃，人口達(dá)34.25萬人，人均用地105.25平方米。規(guī)劃期內(nèi)保障新增城鎮(zhèn)工礦用地372.87公頃；與城市規(guī)劃銜接后，將中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)森林植物園、禹王湖、潁河沿岸風(fēng)景區(qū)及防護(hù)堤布局風(fēng)景旅游、水工建筑用地43.10公頃；布局彈性空間117.44公頃。中心城區(qū)擴展邊界。為適應(yīng)未來發(fā)展的不確定性，增強規(guī)劃空間彈性，在中心城區(qū)規(guī)模邊界劃定擴展區(qū)985.48公頃。中心城區(qū)擴展邊界北至南水北調(diào)中心干渠一級水源保護(hù)區(qū)邊界，南到南環(huán)路，西到武莊，東到省道S103。4.2.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界調(diào)整。因鄭萬高鐵及褚河片區(qū)站前廣場建設(shè)，按照“面積不變、邊界調(diào)整”的原則，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍邊界進(jìn)行調(diào)整，具體是將鄭萬高鐵控制邊界及以東、永興路以南區(qū)域剔除，同時將祥云大道北側(cè)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)，調(diào)整前后控制面積均為1020公頃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界四至。禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積2360公頃。其中，起步區(qū)規(guī)模500公頃（與中心城區(qū)重合99.39頃），東至韓城路、振興路，南至陽翟大道、西至騰飛大道，北至潁北大道；發(fā)展區(qū)規(guī)模840公頃（與中心城區(qū)重合405.31公頃），東至潁河，西至許府東路、軒轅大道，南部與城區(qū)規(guī)模邊界重合以南環(huán)路為界，北至潁河、禹王大道；控制區(qū)規(guī)模1020公頃（均位于中心城區(qū)規(guī)模邊界外），東至鄭萬高鐵西側(cè)控制線，南至潁北大道、永興路，西至S103省道，北至學(xué)院路延伸段。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地布局。20152020年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保障新增城鎮(zhèn)工礦用地262.11公頃，其中起步區(qū)40.56公頃（中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)10.86公頃、邊界外29.70公頃）、發(fā)展區(qū)124.14公頃（中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)118.87公頃、邊界外5.27公頃）、控制區(qū)97.41公頃；布局彈性空間130.19公頃，其中起步區(qū)31.51公頃（中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)14.80公頃、邊界外16.71公頃）、發(fā)展區(qū)60.89公頃（中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)21.83公頃、邊界外39.06公頃）、控制區(qū)37.79公頃；劃定有條件建設(shè)區(qū)917.84公頃，其中起步區(qū)58.52公頃、發(fā)展區(qū)164.62公頃、控制區(qū)694.70公頃。4.2.3 特色園區(qū)用地布局根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)促進(jìn)了同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合。依托鈞陶瓷等特色資源優(yōu)勢，以建設(shè)龍崗新城、打造城市西部組團(tuán)為契機，重點發(fā)展陶瓷及鑄造產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)以機械制造、陶瓷、能源電力為主導(dǎo)的工業(yè)新城。規(guī)劃期間，保障陶瓷及鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)急需城鎮(zhèn)工礦用地68.97公頃，將起步區(qū)布局有條件建設(shè)區(qū)376.04公頃。園區(qū)控制邊界東以白沙南干渠為界，南至方崗鎮(zhèn)區(qū)，西至桐趙路，北至燕磨線。4.2.4 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局加快推進(jìn)人口集聚能力相對較強的重點鎮(zhèn)區(qū)和主體功能區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期間安排鎮(zhèn)區(qū)新增城鎮(zhèn)工礦159.50公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)853.20公頃。規(guī)劃期內(nèi)以褚河鎮(zhèn)為核心，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，加快城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵商務(wù)中心區(qū)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；逐步將神垕鎮(zhèn)打造成為以美麗鄉(xiāng)村群、特色農(nóng)家游為發(fā)展方向的全域小鎮(zhèn)和以鈞瓷文化體驗旅游為主題、帶動第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。4.2.5 獨立工礦用地布局以市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢村為幫扶對象，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，以全面增強造血功能，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，扶持發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持遠(yuǎn)離中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小學(xué)校、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目等基礎(chǔ)項目建設(shè)，依托西部、北部丘陵山區(qū)山地資源，大力發(fā)展以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、LNG為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期間安排城鎮(zhèn)工礦用地166.26公頃。4.2.6 農(nóng)村建設(shè)用地布局按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約、保護(hù)耕地”的原則，通過推進(jìn)拆舊建新、遷村并點、村莊整合等村莊整治工程，優(yōu)化農(nóng)村居民點空間布局，壓縮農(nóng)村居民點用地規(guī)模。對于傳統(tǒng)文化村落，具有特色的鄉(xiāng)村景觀，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能齊全穩(wěn)定，鼓勵和支持優(yōu)先發(fā)展；分布在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)區(qū)的村莊，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；分布在西部、北部生態(tài)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山區(qū)的村莊，居住條件差、生產(chǎn)功能弱、生態(tài)環(huán)境劣，須加強危舊房改造，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居民點的整體外遷和適度歸并。2014年末，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模為17898.91公頃。規(guī)劃期間，安排農(nóng)村居民點拆舊規(guī)模公頃，其中，落實上級下達(dá)的農(nóng)村居民點凈減量任務(wù)800.00公頃，用于保障城鎮(zhèn)發(fā)展211.00公頃（彈性空間部分），用于保障農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老、扶貧、教育等用地1450.00公頃（自求平衡建新部分）。到2020年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模調(diào)整為17098.91公頃，農(nóng)村居民點用地凈減少800.00公頃。4.2.7 交通水利及其他建設(shè)用地布局圍繞構(gòu)建“大交通”格局，著力謀劃實施一批重大交通設(shè)施項目，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，承接鄭萬高鐵建設(shè)，規(guī)劃實施許昌禹州城際鐵路，著力構(gòu)建鐵路客貨運輸快捷通道。著力打造南水北調(diào)中線旅游帶核心圈，依托大鴻寨國家森林公園、國家潁河水利風(fēng)景區(qū)、河南省華夏植物群地質(zhì)公園、具茨山地質(zhì)公園等獨特資源優(yōu)勢，圍繞神垕古鎮(zhèn)和鳩山、磨街、淺井、無梁等歷史文化與生態(tài)資源，加快培育旅游品牌。2014年，全市交通水利及其他建設(shè)用地面積3053.45公頃，規(guī)劃至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地達(dá)到3553.43公頃。規(guī)劃期間，保障交通水利、風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地499.98公頃。4.3 生態(tài)保護(hù)用地布局優(yōu)化結(jié)合禹州市土地資源生態(tài)特點，構(gòu)建以潁河為骨架、耕地、林地和生態(tài)濕地為基礎(chǔ)支撐的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)域基本的生態(tài)屏障。通過不同層次的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，達(dá)到“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)綠色空間。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間。在中心城區(qū)、組團(tuán)和重點鎮(zhèn)之間保留連片的農(nóng)用地、水體等綠色空間，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)土地資源節(jié)約循環(huán)利用。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均占地面積等用地指標(biāo)的整體控制，嚴(yán)格建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極盤活存量土地。大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)。構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。著力構(gòu)建“城區(qū)綠島、城郊林帶、城外林網(wǎng)、林水相依”的林業(yè)生態(tài)新格局。以國家級潁河水利風(fēng)景區(qū)、南水北調(diào)中線干渠、河南省華夏植物群地質(zhì)公園、鳩山大鴻寨國家森林公園載體，以公路、鐵路為主線，著力打造相互交織的林業(yè)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。構(gòu)建水生態(tài)體系。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理和潁河水利風(fēng)景區(qū)等重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌河道治理、水土保持、節(jié)水灌溉、水庫除險加固、小農(nóng)水等“涉水”政策資金，建設(shè)一批小微型蓄水工程，加快推進(jìn)水資源綜合利用。4.4 土地整治布局優(yōu)化依據(jù)市域土地整治潛力分布及特點，以農(nóng)村居民點整理、農(nóng)用地整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)作為規(guī)劃期土地整治工作的重點方向。農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將農(nóng)用地整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點安排在潁河兩岸耕地質(zhì)量及水源等條件相對良好的區(qū)域，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)田產(chǎn)量作為農(nóng)田整治工作的重點內(nèi)容，提高農(nóng)田抵御旱澇災(zāi)害能力，提高耕地糧食綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)全市安排農(nóng)用地整理規(guī)模為33670.26公頃，通過整治可新增耕地118.09公頃，補充林地0.88公頃。農(nóng)村建設(shè)用地整理。將農(nóng)村居民點整治工作的重點安排在農(nóng)村居民點分散、利用效率低下、整治潛力較大區(qū)域；農(nóng)用地整理分布在全市重點糧食生產(chǎn)區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)全市安排建設(shè)用地整理總規(guī)模為2461.00公頃（其中：減量指標(biāo)800.00公頃、彈性空間拆舊規(guī)模211.00公頃、自求平衡拆舊規(guī)模1450.00公頃），通過整治將新增耕地2303.39公頃，新增林地94.51公頃、新增其他農(nóng)用地43.57公頃。土地開發(fā)。以潁河兩岸灘涂用地、市域西北宜耕后備資源開發(fā)為主，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)規(guī)模2852.81公頃，通過整治將新增耕地2593.22公頃。5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的用地區(qū)。規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為82845.05公頃，占全市土地總面積的56.39%。一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)土地面積16387.35公頃，占全市土地總面積的11.16%。林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)規(guī)劃期末本鄉(xiāng)共有林業(yè)用地區(qū)11796.09公頃，占全市土地總面積的8.03%，主要為有林地、灌木林和其他林地。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要而劃定的區(qū)域。本區(qū)土地面積21606.83公頃，占全市土地總面積的14.71%。獨立工礦區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用地區(qū)。本區(qū)面積3684.79公頃，主要分布在臨近交通干道等交通區(qū)位較優(yōu)的區(qū)塊。風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定旅游條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)土地面積549.19公頃，占全市土地總面積的0.37%。牧業(yè)用地區(qū)是指主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施的土地利用類型區(qū)。2020年規(guī)劃全市本類型用地區(qū)面積為118.10公頃，占全市土地面積的0.08%。其他用地是指上述地區(qū)以外的其他用地，主要為未劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)的交通水利、灘涂及自然保留地等用地，該區(qū)域總面積9914.89公頃，占全市土地面積的6.75%。5.2 建設(shè)用地空間管制為加強對建設(shè)用地規(guī)模與布局控制，在全市范圍內(nèi)劃分建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并根據(jù)空間劃分實施差異化的用地管制政策，達(dá)到保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于集約用地的要求。允許建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是指規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊、交通水利及其他建設(shè)用地選址的區(qū)域。該區(qū)土地總面積28659.40公頃，占全市土地總面積的19.51%。有條件建設(shè)區(qū)是指在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦建設(shè)用地的擴展區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)面積3067.45公頃，占全市土地總面積的2.09%。限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地總面積115175.44公頃，占全市土地總面積的78.40%。6 重點項目調(diào)整根據(jù)禹州市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，大力發(fā)展電力、能源、環(huán)保、旅游等新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效推動扶貧開發(fā)項目、健康養(yǎng)老等民生等工程。依托西部貧困山區(qū)的生態(tài)資源、自然資源和特色資源優(yōu)勢，探索扶貧發(fā)展模式，重點發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、果樹種植、中藥材種植、庭院經(jīng)濟(jì)等適合貧困村各自特點的產(chǎn)業(yè)扶持用地項目。規(guī)劃期內(nèi)，安排各類重點項目274個，其中交通項目16個，水利項目4個，能源項目40個，電力項目30個，環(huán)保項目2個，旅游項目8個，扶貧項目25個，健康養(yǎng)老3個，其他項目146個。規(guī)劃期安排重點建設(shè)項目見附表13。7 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)落實縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定的規(guī)劃控制指標(biāo)和空間布局。為確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模進(jìn)行調(diào)控。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)控上，張得鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、范坡鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)、朱閣鄉(xiāng)等以穩(wěn)定基本農(nóng)田布局和面積、確保縣級下達(dá)耕地保有量為主要調(diào)控方向，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加強田水路林村綜合整治，合理布局園林用地，加大土地開發(fā)整理力度，提高耕地數(shù)量，改善耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量。建設(shè)用地土地利用方向上，中心城區(qū)為中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育中心，屬綜合性中心城鎮(zhèn)，具有較強的競爭力和輻射力，主要發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展制造業(yè)和商貿(mào)物流、文化、旅游、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。神垕鎮(zhèn)重點發(fā)展鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。順店鎮(zhèn)重點推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集群集聚發(fā)展，推進(jìn)刺繡產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，提升品牌。無梁鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生，打造航空港物流集散地、建材供應(yīng)基地、休閑養(yǎng)生度假區(qū)。禹州市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)詳見附表14。8 與相關(guān)規(guī)劃的銜接8.1 與上級規(guī)劃調(diào)整的銜接本次規(guī)劃調(diào)整完善工作結(jié)合禹州市土地資源的稟賦條件，對規(guī)劃期的建設(shè)用地新增量、凈增量，耕地保有量，基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量做出的統(tǒng)籌兼顧和妥善安排。同時緊跟政策形勢的變化，嚴(yán)格實施上級規(guī)劃的管制措施，落實上級規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)，使本次調(diào)整完善后制定的規(guī)劃目標(biāo)便于政府管理部門的實施。8.2 與國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃調(diào)整重點考慮了“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的重點發(fā)展區(qū)和重點項目的用地統(tǒng)籌安排，新增建設(shè)用地重點保證“十三五”期間各項建設(shè)需求，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，依法依規(guī)滾動開發(fā)。統(tǒng)籌專業(yè)園區(qū)布局，依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，有序規(guī)劃布局一批特色專業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的后續(xù)力量。另外，本次調(diào)整全面考慮了禹州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030），積極融入中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展承載力。8.3 與其他部門及規(guī)劃的銜接規(guī)劃調(diào)整與其他部門的銜接包括三個方面：一是銜接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃，在節(jié)約集約用地的前提下，盡量保障各業(yè)發(fā)展必需建設(shè)用地需求，積極探索“多規(guī)合一”；二是與各局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期用地項目進(jìn)行對接，對初步確定的調(diào)整方案進(jìn)行審查論證，提出相關(guān)用地布局建議；三是對難以落地的單獨選址項目，在項目建設(shè)必要性論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論，對必要的重點建設(shè)項目列入規(guī)劃項目清單，在新增建設(shè)項目用地總量上給予適當(dāng)考慮。9 規(guī)劃調(diào)整實施保障措施9.1 強化規(guī)劃管控力度強化規(guī)劃統(tǒng)籌。規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和主要控制指標(biāo)應(yīng)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善相關(guān)的考核體系，落實目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃體系。在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制土地整治、存量利用等土地利用專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)落實并有針對性地細(xì)化總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提高土地規(guī)劃可操作性。9.2 健全規(guī)劃實施制度建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機制。建立縣、鄉(xiāng)兩級耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等工作納入考核內(nèi)容，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。建立健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用機制。嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強度提升；著力盤活存量建設(shè)用地，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；提高土地資源市場化配置程度；嚴(yán)格落實建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度；強化供后監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、公眾參與等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機制，對規(guī)劃執(zhí)行全天候、全覆蓋監(jiān)測。9.3 完善利益調(diào)節(jié)機制建立健全耕地保護(hù)補償機制。按照“以建設(shè)促保護(hù)”的總體要求，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，全面穩(wěn)定和擴寬建設(shè)性補償資金渠道，提高優(yōu)良土地整治項目工程獎勵標(biāo)準(zhǔn)。建立健全耕地占用約束機制。進(jìn)一步提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是水澆地的成本，倒逼各類建設(shè)用地合理避讓耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。建立健全節(jié)約集約激勵機制?？偨Y(jié)推廣節(jié)地技術(shù)與和節(jié)地模式，鼓勵土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，切實非農(nóng)建設(shè)減少對耕地的占用。9.4 提高公眾參與程度提高公眾參與。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法用地、依規(guī)用地、科學(xué)用地、節(jié)約用地的意識，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行為。做好公示公告。規(guī)劃調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn)，及時依法公告。要利用各種傳播媒介，對規(guī)劃調(diào)整完善的目的、意義和作用進(jìn)行宣傳，以增加群眾對規(guī)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識。充分發(fā)揮社會監(jiān)督促作用，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，減少或避免各種違規(guī)行為的發(fā)生。4810 附 表表1 禹州市2014年土地利用現(xiàn)狀表單位:公頃、%地類面積占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地88190.60 60.03%園地170.42 0.12%林地11848.78 8.07%牧草地117.49 0.08%其他農(nóng)用地8450.31 5.75%合計108777.61 74.05%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地3946.37 2.69%農(nóng)村居民點用地17898.91 12.18%采礦用地2845.39 1.94%其他獨立用地379.56 0.26%小計25070.22 17.07%交通水利用地鐵路用地172.74 0.12%公路用地1522.06 1.04%水庫水面326.70 0.22%水工建筑用地668.77 0.46%小計2690.27 1.83%其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地333.61 0.23%特殊用地29.57 0.02%小計363.18 0.25%合計28123.67 19.14%其他土地水域653.23 0.44%自然保留地9347.79 6.36%合計10001.01 6.81%土地總面積合計146902.29 100.00%表2 禹州市現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表單位:公頃、平方米指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃) 耕地保有量89770.591519.0788190.60 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積756817568175703.00 約束性 園地177.55280.64170.42 預(yù)期性 林地11952.7511979.1411848.78 預(yù)期性 牧草地117.5117.5117.49 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模26365.6527192.7528123.67 約束性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模23963.2424654.3625070.22 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6245.097890.137171.31 預(yù)期性 農(nóng)村居民點用地規(guī)模17718.1516764.2317898.91 預(yù)期性 交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2402.412538.393053.45 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃)新增建設(shè)用地規(guī)模1781552.67預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模1771551.39預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1624529.15約束性土地整治補充耕地規(guī)模3372.64494.87約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地149148.5163.73約束性表3 禹州市主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表單位:公頃、平方米指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃) 耕地保有量91519.0788190.60 90533.33 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積7568175703.00 76646.67 約束性 園地280.64170.42 158.67預(yù)期性 林地11979.1411848.78 12067.34預(yù)期性 牧草地117.5117.49 117.48預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模27192.7528123.67 28723.65 約束性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模24654.3625070.22 25170.22 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7890.137171.31 8071.29 預(yù)期性 農(nóng)村居民點用地規(guī)模16764.2317898.91 17098.93