宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修改版）文本

宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）文本目 錄第一章 總則2第一節(jié) 指導思想2第二節(jié) 規(guī)劃原則2第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限2第二章 規(guī)劃背景3第一節(jié) 區(qū)域概況3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力5第三節(jié) 土地利用新形勢7第三章 土地利用戰(zhàn)略與調控目標9第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略9第二節(jié) 土地利用調控目標10第四章 土地利用結構調整11第一節(jié) 農用地結構調整11第二節(jié) 建設用地結構調整11第三節(jié) 其他土地調整12第五章 耕地和基本農田保護13第一節(jié) 嚴格保護耕地13第二節(jié) 加強基本農田建設13第三節(jié) 推進土地綜合整治14第六章 建設用地空間布局與管制16第一節(jié) 建設用地規(guī)模與布局16第二節(jié) 建設用地管制分區(qū)16第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排18第七章 土地利用分區(qū)與空間管制20第八章 土地生態(tài)建設及地災評估23第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設23第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護紅線24第三節(jié) 地質災害危險性評估25第四節(jié) 壓覆礦產查詢與評估25第九章 土地利用重大工程26第一節(jié) 基本農田保護工程26第二節(jié) 土地綜合整治重點工程26第三節(jié) 基礎設施建設工程27第十章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃28第一節(jié) 區(qū)域概況28第二節(jié) 土地利用調控目標29第三節(jié) 土地利用結構調整29第四節(jié) 耕地和基本農田保護31第五節(jié) 建設用地空間布局與管制31第六節(jié) 土地用途分區(qū)與管制規(guī)則33第十一章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃控制36第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控重點36第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控目標36第三節(jié) 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調控38第十二章 規(guī)劃實施保障措施39第一節(jié) 法律措施39第二節(jié) 行政措施39第三節(jié) 經濟措施40第四節(jié) 技術措施41第十三章 附則42附 表附表1宜章縣主要指標控制表附表2宜章縣土地利用結構調整表附表3宜章縣2020年主要規(guī)劃控制指標分解表附表4宜章縣耕地保有量、基本農田規(guī)劃平衡表附表5宜章縣新增建設用地控制指標表附表6宜章縣 2006-2020 年重點建設項目表附表7宜章縣 2006-2020 年土地整理復墾開發(fā)重點項目表附表 附表8宜章縣土地用途分區(qū)統(tǒng)計表附表9宜章縣建設用地管制分區(qū)統(tǒng)計表附 圖1、宜章縣土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）2、宜章縣土地利用總體規(guī)劃圖3、宜章縣基本農田保護規(guī)劃圖4、宜章縣建設用地管制分區(qū)圖5、宜章縣土地整治規(guī)劃圖6、宜章縣重點建設項目布局圖7、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖8、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 I前 言為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，根據(jù)湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知（國土資廳函201447號）的要求，2015年我省全面部署開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。該項工作是保障土地管理制度和生態(tài)文明體制改革、落實耕地保護制度和節(jié)約用地制度、服務新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要措施。宜章縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）自湖南省人民政府批準實施以來，在保護耕地和基本農田、控制城鄉(xiāng)建設用地無序擴張、落實土地用途管制制度、增強依法用地意識等方面發(fā)揮了積極的作用，并取得了一定成效。但是，隨著國家全面推進“羅霄山扶貧攻堅”戰(zhàn)略和“湘南大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，郴州市“兩城”建設戰(zhàn)略規(guī)劃綱要批準實施，湖南省湘南地區(qū)開發(fā)深入推進，在宏觀層面上為宜章縣發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件；與此同時，在響應湖南省委“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應實施市委“兩型”、“兩源”驅動、“兩城”建設總體戰(zhàn)略，以科學跨越、富民強縣為主題，以深化改革開放，大力承接對接，實現(xiàn)“六強六地三宜”目標下，推進湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，需不斷優(yōu)化各種資源配置，優(yōu)化時空布局，凸現(xiàn)集聚效應。隨著“一核兩圈三帶”的構建，即宜章經濟開發(fā)區(qū)“百億園區(qū)”的打造、莽山綠色生態(tài)旅游經濟圈和湘南起義紅色旅游經濟圈的建設，以及宜章縣城總體規(guī)劃（2012-2030年）對規(guī)劃布局提出的新要求，現(xiàn)行規(guī)劃在實施中遇到了許多新情況、新形勢。因此，根據(jù)湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃計劃管理的通知（湘政發(fā)201129號）及湖南省國土資源廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210號）的相關要求，現(xiàn)行規(guī)劃在實施過程中遇到的新情況、新形勢對其提出了更新、更高要求。此外，行政區(qū)劃的調整也需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行必要的調整和修改。本次規(guī)劃修改工作是以規(guī)劃實施評估為基礎，依據(jù)國家有關土地利用的法律法規(guī)及方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹土地基本國策，基于宜章縣經濟社會發(fā)展和土地利用新形勢、新背景，從嚴保護耕地、合理引導建設用地、節(jié)約集約利用土地的要求出發(fā)，調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，維護土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實施的有效措施，為促進經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。第一章 總則第一節(jié) 指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以構建富裕文明和諧宜章為目標，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，加強土地利用管理宏觀調控，依法實行土地用途管制制度，正確處理經濟發(fā)展、耕地保護和建設用地合理供給的關系，保障土地資源可持續(xù)利用，促進全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則1、嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業(yè)建設占用耕地，大力加強基本農田建設，堅持建設占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質量上相平衡，保護農業(yè)綜合生產能力，保障糧食安全。2、服務于全縣經濟社會發(fā)展，重點保障生態(tài)用地、旅游用地、基礎設施用地、工業(yè)用地、重點產業(yè)和其他基礎產業(yè)用地需求。3、轉變土地利用方式，加強建設用地總量控制，充分利用存量建設用地，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展和社會主義新農村建設，加強區(qū)域土地利用方向、結構和布局的控制和引導，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。5、統(tǒng)籌經濟社會和生態(tài)發(fā)展用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限本次規(guī)劃范圍是宜章縣行政轄區(qū)范圍內的全部土地，土地總面積211784.72公頃，包括玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)，共計19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃修改基期年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然地理概況1、地理位置宜章縣位于湖南省郴州市南端，跨東經1123735-1132029，北緯245338-254153，東鄰汝城縣、廣東樂昌市，南近廣東乳源縣、陽山縣，西靠廣東省連州市、湖南臨武縣，北接北湖區(qū)、資興市，距郴州市人民政府駐地約50公里。宜章縣素有“楚粵之孔道”之稱，為湖廣現(xiàn)代交通要沖之地，S324線、京珠高速、G107線、宜鳳高速、廈蓉高速、衡臨高速構建出宜章“三縱三橫”的交通網絡格局。其地理條件獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯。圖1-1宜章縣在湖南省位置示意圖 12、自然地理條件宜章縣地勢南北兩端高、中間低，山地、丘陵、崗地、平原等呈階梯分布，屬山嶺重丘地區(qū)，喀斯特地貌分布廣泛，山地多平地少，轄境呈現(xiàn)略凹字形的東北西南走向的狹長地帶，呈現(xiàn)“七山一水二分田”的山系縱橫、溪谷交錯特點，由此形成明顯的區(qū)間小氣候，湖南省降雨量最多和最少的地區(qū)均在縣內?？偟臍夂蛱攸c是：四季分明，春早多變，夏熱期長，秋短溫冬，冬無嚴寒，霜雪不多。年平均氣溫18.2。年平均降水量1474.7毫米，年平均日照時數(shù)為1454.9小時?？h域土壤主要為紅壤和紅黃壤，發(fā)育于石灰?guī)r、板頁巖和花崗巖，兼有黃棕壤、山地草甸土、水稻土等10個土類?？h境內河系眾多，河網密度為0.47公里/平方公里，有大小溪河276條，境內河流發(fā)源于大山，落差多為1001300余米之間，水急河床陡，水能資源理論蘊藏量17.16萬千瓦，可開發(fā)量12.1萬千瓦。全縣實際地表水資源總量20.08億立方米，其中河川徑流總量18.33億立方米，灌溉還原水量為1.75億立方米。宜章縣礦產資源較豐富，品種較齊全，已發(fā)現(xiàn)礦種42種，錫、鎢、鈹、煤、螢石為優(yōu)勢礦產。宜章縣是全國100個重點產煤縣之一和湖南省10個煤炭基地縣之一，也是全國有色金屬之鄉(xiāng)；另外，花崗石、大理石儲量近40億立方米，品種繁多、花色齊全，多屬中、高檔石材，其“宜章紅”系列被稱為“中國第四紅”，蜚聲中外?？h域內有花草植物達1500多種，植物中屬國家一級保護樹種1種，二級保護樹種8種，三級保護樹種11種；昆蟲有89科619種，野生動物93種，其中莽山國家森林公園擁有地球同緯度地區(qū)保護最好的原始次森林和南北動植物基因庫的美稱，莽山烙鐵頭蛇、虎、猴、穿山甲等國家一、二級保護動物多達10種。境內旅游資源豐富，南有“天然氧吧”、生物資源豐富的莽山國家森林公園，中部有險奇秀麗的騎田嶺國有林場，北有珍稀奇特的瑤崗仙礦區(qū)旅游資源，又有保存良好、類型多樣的紅色旅游資源（包括湘南年關暴動指揮部舊址、中共宜章縣委舊址等）和延續(xù)傳統(tǒng)、原汁原味的“夜故事”國家非物質遺產，以及具有濃郁民族特色的苗族風俗風情，山、水、林、泉、瑤鄉(xiāng)風情組合，自然與人文資源融合。二、經濟社會發(fā)展宜章縣2014年末常住人口58.88萬人，城鎮(zhèn)化率41.41%，比上年提高1.85個百分點。2014年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值166.66億元，比上年增長11.4%。其中，第一產業(yè)增加值18.39億元，增長4.5%；第二產業(yè)增加值75.61億元，增長11.8%；第三產業(yè)增加值72.66億元，增長13.4%。三次產業(yè)比重調整為11:45.4:43.6。三、行政區(qū)劃宜章縣原有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城南鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、長策鄉(xiāng)等），2012年3月后宜章縣進行行政區(qū)劃調整，一、將城南鄉(xiāng)和城關鎮(zhèn)成建制合并，設立玉溪鎮(zhèn)；二、將長策鄉(xiāng)和瑤崗仙鎮(zhèn)成建制合并，設立瑤崗仙鎮(zhèn)；三、將沙坪鄉(xiāng)和太平里鄉(xiāng)成建制合并，設立五嶺鄉(xiāng)；四、將天塘鄉(xiāng)和東風鄉(xiāng)成建制合并，設立天塘鄉(xiāng)；五、撤銷新華鄉(xiāng)。將原新華鄉(xiāng)的江厚、東山、老塘、吾作塘4個建制村劃歸里田鄉(xiāng)管轄；將原新華鄉(xiāng)的匯溪、南塘門、鞏橋3個建制村劃歸赤石鄉(xiāng)管轄。2015年11月27日，湘民行發(fā)201596號文件批復關于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的請示，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整合并3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體調整如下：一是平和鄉(xiāng)與楊梅山鎮(zhèn)成建制合并設立楊梅山鎮(zhèn)。二是白沙圩鄉(xiāng)與笆籬鄉(xiāng)成建制合并設立笆籬鎮(zhèn)。三是梅田鎮(zhèn)與麻田鎮(zhèn)成建制合并設立梅田鎮(zhèn)。四是撤銷五嶺鄉(xiāng)，建立五嶺鎮(zhèn)；撤銷里田鄉(xiāng)，建立里田鎮(zhèn)；撤銷天塘鄉(xiāng)，建立天塘鎮(zhèn)。本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，宜章縣共撤銷3個鄉(xiāng)級建制，現(xiàn)轄漿水、長村、關溪、赤石、莽山瑤族自治鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)，玉溪、白石渡、瑤崗仙、迎春、黃沙、一六、栗源、巖泉、梅田、楊梅山、笆籬、天塘、里田、五嶺14個鎮(zhèn)。為保證規(guī)劃的現(xiàn)時性，本次規(guī)劃修改將采用19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進行分析和修改。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力一、土地利用結構2014年末，宜章縣土地利用總面積211784.72公頃，其中農用地面積188267.81公頃，占宜章縣土地總面積的88.90%；建設用地面積12853.28公頃，占宜章縣土地總面積的6.07%；其他土地面積10663.63公頃，占宜章縣土地總面積的5.03%。農用地中，耕地36009.69公頃，占土地總面積的17.00%；園地8983.57公頃，占土地總面積的4.24%；林地135515.05公頃，占土地總面積的63.99%；其他農用地7759.50公頃，占土地總面積的3.66%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地10479.25公頃，占土地總面積的4.95%；交通水利用地2094.54公頃，占土地總面積的0.99%；其他建設用地279.49公頃，占土地總面積的0.13%。其他土地中，其中水域1629.23公頃，占土地總面積的0.77%；自然保留地9034.40公頃，占土地總面積的4.27%。二、土地利用特點1、土地利用率較高2014年，宜章縣土地利用率達95.73%，林地面積分布廣，其他土地中除去水域外，只有9034.40公頃的自然保留地，占土地總面積的4.27%。2、土地利用類型多樣，以耕地和林地為主2014年，宜章縣農用地188267.81公頃，占土地總面積的88.90%，其中耕地36009.69公頃，占土地總面積的17.00%，林地135515.05公頃，占土地總面積的63.99%。3、土地利用類型地域差異明顯宜章縣處南嶺山區(qū)，地貌以山地為主，山地、丘陵、崗地、平原等類型并存，各類地貌的分布，大體上從南、北部向中部，從西部向東部，形成中山中低山低山丘陵崗地平原的逐級過渡、梯狀分布的格局。林地、耕地在縣內分布較廣，其中林地集中分布于縣域南部和西北部，莽山瑤族自治鄉(xiāng)、玉溪鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)和黃沙鎮(zhèn)林地面積最大；耕地集中分布在縣域中南部。三、土地利用存在的問題1、2014年人均耕地僅0.92畝，在其他土地中能開發(fā)利用的自然保留地僅9034.40公頃，且大多分布在一定坡度的山丘，很難開發(fā)利用。隨著人口的不斷增長和經濟持續(xù)高速發(fā)展，未來城鎮(zhèn)化進程中建設用地需求量的增大，不可避免地占用部分耕地，人地矛盾會更加突出。2、耕地質量等級差異較大且總體水平較低，中低產田面積較大由于全縣生態(tài)條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、土壤質地、土壤pH值和耕作便利度，加上農業(yè)投入不足，中低產田面積較大，分布較廣且零散，根據(jù)宜章縣2014年現(xiàn)狀變更庫耕地圖斑面積統(tǒng)計，耕地圖斑面積小于1公頃、15公頃的比例分別為14.99%、35.59%；此外，耕地中，坡耕地較多，15-25坡耕地占8.89%，大于25坡耕地1.32%，易造成水土流失。據(jù)宜章縣耕地質量等級成果調查顯示：全縣耕地劃分為六等至十三等總共八個國家級土地利用等，其中十二等地面積所占比例最大有20438.65公頃，占耕地比重為56.76%。全縣耕地平均質量等級為12.11等。3、建設用地總體布局不盡合理建設用地布局是在一定的社會、經濟、自然條件下形成的，從全縣各個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展論，區(qū)域建設用地總量大小在一定程度上反映了其經濟發(fā)展的要求，但在縣域范圍內建設用地布局仍有不合理之處：一是部分建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小，如笆籬鎮(zhèn)和天塘鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別為7.30公頃和3.21公頃，這些建制鎮(zhèn)所在地區(qū)經濟發(fā)展相對較快，但建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模偏小，難以適應當?shù)亟洕鐣M一步發(fā)展的需要；二是部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設施建設滯后，如關溪鄉(xiāng)交通用地僅為5.94公頃，交通設施落后，嚴重制約了當?shù)亟洕鐣l(fā)展過程中的物流、人流通暢。四、土地利用潛力1、補充耕地潛力根據(jù)宜章縣耕地后備資源調查評價分析報告，宜章縣耕地后備資源總面積7200.29公頃，其中可開發(fā)面積6607.03公頃，主要分布在長策鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地類型主要包括草地、灘涂、裸地，其中一等地總面積為1108.35公頃、二等地總面積為1678.43公頃、三等地總面積為3820.25公頃）。除裸地（1702.90公頃）開發(fā)難度較大之外，可開發(fā)面積為4904.13公頃，按0.60的土地開發(fā)新增耕地率測算，全縣通過土地開發(fā)可增加耕地潛力為2942.48公頃。從質量等級分布情況可以看出，宜章縣耕地后備資源三等地居多，一等地、二等地較少，反映宜章縣耕地后備資源質量等級較低。從宜章縣耕地后備資源評價指標的分析結果來看，自然坡度、水源條件、植被覆蓋率、土層厚度、土壤質地、交通條件、土源保證、土壤污染程度、災害發(fā)生頻率等評價因子對耕地后備資源開發(fā)利用的限制程度基本為中等偏下，宜章縣耕地后備資源質量中等。2、建設用地節(jié)約集約利用潛力與2005年相比，宜章縣2014年單位國內生產總值建設用地規(guī)模由247.24公頃/億元降低到77.12公頃/億元，單位國內生產總值建設用地規(guī)模下降了68.81%，規(guī)劃期間全縣建設用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，通過盤活閑置土地、改造低效用地，達到合理利用土地的目的。第三章 土地利用戰(zhàn)略與調控目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略定位按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念、統(tǒng)籌“六大建設”，省委“三量齊升”、“五化同步”和市委建設“五個郴州”的總要求，以發(fā)展為第一要務，以全面脫貧和建成小康社會為總攬，以提高發(fā)展質量和效益為核心，著力激發(fā)市場活力，著力轉變發(fā)展方式，著力改善社會民生，把準“圍繞新三區(qū)，推進新四大，開展新五創(chuàng)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮宜章生態(tài)資源優(yōu)勢和省際邊界、內地開放前沿優(yōu)勢，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家智慧城市和國家經濟技術開發(fā)區(qū)，把宜章建設成為現(xiàn)代生態(tài)旅游城市和中國“溫泉之鄉(xiāng)”，把莽山打造成國家級旅游度假區(qū)和康養(yǎng)勝地。二、戰(zhàn)略目標以保護耕地和基本農田為重點，以節(jié)約集約利用土地為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，調整土地利用結構，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟社會和諧發(fā)展”的土地利用模式。三、戰(zhàn)略重點1、嚴格保護耕地特別是基本農田認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，把基本農田保護放在首位，強化基本農田的數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護。在規(guī)劃期內，重點保護和建設好地勢平坦、耕作條件較好的耕地。嚴格控制非農建設占用耕地，堅持耕地占補平衡，加強對占用和補充耕地的評價，積極實施耕作層剝離回填工程，確保補充耕地質量不降低。加強農田基礎設施建設，重點保護集中連片的基本農田，改造中低產田，提高農業(yè)綜合生產能力。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地加快推進新區(qū)、承接產業(yè)園和氟化學工業(yè)園的建設，重點保障莽山旅游區(qū)域附近地塊的開發(fā)，推進G107繞城路段及附近城鎮(zhèn)建設的同時，嚴格控制建設用地規(guī)模，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農村集體建設用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的工礦用地等進行整理復墾，并將整理新增的農用地、耕地面積，等量核定為建設占用農用地、耕地指標，直接置換用于農村居民點和城鎮(zhèn)建設，保障易地扶貧安置用地，以促進用地布局優(yōu)化。3、大力推進節(jié)約集約用地，構建集約型社會堅持內涵挖潛與開源節(jié)流并舉，統(tǒng)籌安排各類用地，適應發(fā)展的需要，新增建設用地供給以盤活閑置、低效利用土地為主。提高中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的用地標準和條件，明確投資項目強度、容積率和用地規(guī)模；合理確定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，優(yōu)化允許建設區(qū)和拓展建設區(qū)內用地布局；積極加快城鎮(zhèn)化、社會主義美麗鄉(xiāng)村建設，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。4、加強土地生態(tài)建設按照構建環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，保護基礎性生態(tài)用地，改善土地生態(tài)環(huán)境。大力推進水土保持及水生態(tài)治理工程，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，積極防治土地污染，綜合整治土壤環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。5、保障重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產業(yè)用地需求落實國家產業(yè)政策、保障城鄉(xiāng)基礎設施、國家、省、市重點建設項目用地需求；實行項目用地供給與效益掛鉤制度。保障交通、水利、能源及城鄉(xiāng)基礎設施用地，保障醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)用地；保障城鄉(xiāng)救災、防洪、搶險用地；保障易地扶貧搬遷安置點及配套設施用地。第二節(jié) 土地利用調控目標一、主要經濟社會發(fā)展目標（1）總人口：2020年全縣總人口數(shù)控制在60.90萬人以內；（2）地區(qū)生產總值：2020年全縣國內生產總值達到302.70億元；（3）城鎮(zhèn)化水平：2020年城鎮(zhèn)化水平達到51.00%；（4）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標：2020年森林覆蓋率不低于63.00%。二、耕地與基本農田保護目標規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不低于35000.00公頃；基本農田保護面積不低于27800.00公頃。三、建設用地總量控制指標規(guī)劃到2020年，建設用地總規(guī)?？刂?3520.94公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?0905.45公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?825.21公頃以內。四、新增建設用地控制指標規(guī)劃到2020年，新增建設用地3369.72公頃，新增建設占用農用地3023.07公頃，其中新增建設占用耕地1245.02公頃。五、土地整治目標規(guī)劃至2020年，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積不低于1728.42公頃，其中，通過土地整理補充耕地79.58公頃，通過農村居民點整理補充耕地293.77公頃，土地復墾補充耕地29.19公頃，土地開發(fā)補充耕地1325.88公頃。六、土地利用效率目標規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110.00平方米/人以內，單位GDP耗地量下降率降至81.00%以下，供地率大于80.00%。七、彈性目標規(guī)劃到2020年，全縣有條件建設區(qū)規(guī)?？刂圃?051.86公頃以內。八、生態(tài)環(huán)境保護目標貫徹環(huán)境優(yōu)先理念，進行生態(tài)敏感性分區(qū)，加強土地用途管制，使生態(tài)環(huán)境保護用地得到重點保護。重點保護好獅子口自然保護區(qū)、莽山國家森林公園、莽山省級地質公園等。到2020年，森林覆蓋率大于63%。第四章 土地利用結構調整第一節(jié) 農用地結構調整2014年，全縣農用地面積為188267.81公頃，占土地總面積的88.90%；到2020年，全縣農用地面積為188229.53公頃，占土地總面積的88.88%，較2014年減少38.20公頃。一、耕地2014年，全縣耕地面積36009.69公頃，占土地總面積的17.00%；到2020年全縣耕地面積為35846.67公頃，占土地總面積的16.93%，比2014年減少163.02公頃。二、園地2014年，全縣園地面積8983.57公頃，占土地總面積的4.24%；到2020年全縣園地面積為8784.63公頃，占土地總面積的4.15%，比2014年減少198.94公頃。三、林地2014年，全縣林地面積135515.05公頃，占土地總面積的63.99%；到2020年全縣林地面積為136266.76公頃，占土地總面積的64.34%，比2014年增加751.71公頃。四、其他農用地2014年，全縣其他農用地面積為7759.50公頃，占土地總面積的3.66%；到2020年全縣其他農用地面積為7331.47公頃，占土地總面積的3.46%，比2014年減少428.03公頃。第二節(jié) 建設用地結構調整2014年，全縣建設用地面積12853.28公頃，占總面積的6.07%，到2020年，全縣建設用地面積13520.94公頃，占土地總面積的6.38%，比2014年增加667.66公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地2014年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10479.25公頃，占土地總面積的4.95%；到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調整為10905.45公頃，占土地總面積5.15%，比2014年增加426.20公頃。1、城鎮(zhèn)用地2014年，全縣城鎮(zhèn)用地面積1663.69公頃，占土地總面積的0.79%；到2020年，全縣城鎮(zhèn)用地面積2591.31公頃，占土地總面積的1.22%，比2014年增加927.62公頃。2、農村居民點用地2014年，全縣農村居民點用地面積7209.43公頃，占土地總面積的3.40%；到2020年全縣農村居民點用地面積7080.24公頃，占土地總面積的3.34%，比2014年減少129.19公頃。3、采礦用地及其他獨立建設用地2014年，全縣采礦用地及其他獨立建設用地面積1606.13公頃，占土地總面積的0.76%；到2020年，全縣采礦用地及其他獨立建設用地面1233.90公頃，占土地總積的0.58%，比2014年減少372.23公頃。二、交通水利用地2014年，全縣交通水利用地規(guī)模2094.54公頃，占土地總面積的0.99%；到2020年，全縣交通水利用地規(guī)模調整為2239.88公頃，占總土地總面積的1.06%，比2014年增加145.34公頃。第三節(jié) 其他土地調整2014年，全縣其他土地面積10663.63公頃，占全縣土地總面積的5.04%；到2020年，全縣其他土地面積10034.25公頃，占全縣土地總面積的4.74%，比2014年減少629.38公頃。一、水域2014年，全縣水域面積1629.23公頃，占土地總面積的0.77%；到2020年，全縣水域面積1974.86公頃，占土地總面積的0.93%，比2014年增加345.63公頃。二、自然保留地2014年，全縣自然保留地面積9034.40公頃，占土地總面積的4.27%；到2020年，全縣自然保留地面積8059.39公頃，占土地總面積的3.81%，比2014年減少975.01公頃。第五章 耕地和基本農田保護第一節(jié) 嚴格保護耕地加大耕地保護目標管理責任制和土地開發(fā)整理復墾項目實施管理責任書的執(zhí)行力度，并將全縣耕地保護目標分解落實至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年全縣耕地保有量目標為35000.00公頃，2020年規(guī)劃實際落實耕地面積35846.67公頃，超出規(guī)劃目標846.67公頃。一、加大耕地管護力度實施數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護，依據(jù)耕地質量等級實行分類管護。加大中低產田改造力度，加強農田水利、坡改梯等建設，推廣節(jié)水抗旱技術，推進“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地生產能力。充分發(fā)揮耕地生產、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設占用耕地。二、嚴格控制非農建設占用強化城鄉(xiāng)建設占用耕地的規(guī)劃控制和引導作用。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，協(xié)調經濟建設與耕地保護之間的關系，確保新增建設占用耕地控制在計劃指標之內。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導城鄉(xiāng)建設用地向丘崗山地擴展，挖掘建設用地潛力。規(guī)劃期內，新增建設占用耕地控制在1245.02公頃以內。三、切實執(zhí)行耕地占補平衡制度各項非農建設盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的原則下在全縣范圍內補充數(shù)量、質量相當?shù)母?。鼓勵有條件的地區(qū)加大補充耕地力度，確保全縣耕地保護目標實現(xiàn)。規(guī)劃期內，全縣通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地不低于1728.42公頃。四、加大污染及災毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災能力建設，減少人為污染及自然災毀耕地數(shù)量。嚴格界定污染、災毀耕地標準，強化耕地污染、災毀情況監(jiān)測，對污染、災毀耕地及時治理復墾。將經有關部門鑒定確定不適宜農作物種植的耕地，以法定程序進行地類變更，積極采取各類工程、生物措施，治理污染土地。編制土地污染區(qū)專項治理規(guī)劃，改善土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 加強基本農田建設到2020年全縣基本農田保護面積不低于27800.00公頃，2020年全縣實際劃定基本農田保護面積為27818.39公頃，比規(guī)劃目標年多劃基本農田18.39公頃，落實了基本農田保護責任。一、科學劃定基本農田嚴格按照規(guī)劃確定的保護面積指標，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標準，劃定基本農田，并落實到地塊和農戶。參照農用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質量等級耕地優(yōu)先劃入基本農田，已經驗收合格的土地整理項目新增優(yōu)質耕地也應劃入基本農田。新調整劃定的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質耕地，建設基本農田保護區(qū)。二、優(yōu)化基本農田布局規(guī)劃期內，宜章縣基本農田保護目標面積不低于27800.00公頃。充分考慮本縣經濟社會發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，優(yōu)化區(qū)域基本農田布局。優(yōu)化思路是：優(yōu)先將生產條件好、交通便利的耕地劃為基本農田，保障重點項目建設用地需求，建制鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)與擴展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展預留區(qū)和重大基礎設施建設項目范圍內不安排基本農田。區(qū)域基本農田布局優(yōu)化后，基本農田主要集中在天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)地勢相對平坦區(qū)域。三、加大基本農田建設力度建立基本農田集中投入制度，加大公共財政對糧食主產區(qū)和基本農田保護區(qū)建設的扶持力度，推進基本農田保護示范區(qū)建設。加大對旱土和山丘地區(qū)的中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，提高耕地生產能力；規(guī)劃期內對劃定的大部分基本農田進行整治，加大基本農田示范區(qū)建設。四、嚴格落實基本農田保護制度城鎮(zhèn)村建設用地不得占用基本農田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎設施項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，須報國務院批準。禁止違法占用基本農田進行綠化通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農田耕作層造成永久破壞的臨時工程和其他各項活動。第三節(jié) 推進土地綜合整治一、大力推進土地整理開展耕地整理，加大基本農田整理力度，組織實施土地整理重大工程；推進農村居民點整理，結合當?shù)爻擎?zhèn)化建設，以整理潛力較大的“空心村”為主，根據(jù)各地具體情況采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村莊，建設社會主義新農村。規(guī)劃期內，全縣通過土地整理增加耕地不低于79.58公頃。二、積極開展工礦廢棄地復墾和農村居民點整理按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經濟可行”的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，加快廢棄土地復墾，合理安排復墾土地利用方向、規(guī)模和時序。此外，開展工礦廢棄地復墾應先開展土壤環(huán)境質量檢測，對環(huán)境質量不達標，存在環(huán)境風險的土地，要嚴格實行分區(qū)管理和用途管制。工礦廢棄地變更為其他用途土地均應關注土壤環(huán)境質量。規(guī)劃期內，全縣通過土地復墾新增耕地不低于29.19公頃，通過農村居民點整理補充耕地不低于293.77公頃。三、適度開發(fā)耕地后備資源在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用，重點對宜農荒草地和其他宜農未利用地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，完善耕作條件，提高耕地產出率。規(guī)劃期內，全縣通過土地開發(fā)新增耕地不低于1325.88公頃。四、土地整治實施的措施積極引導公眾參與，奠定群眾基礎。開展土地基本國情和國策教育，加強法規(guī)和政策宣傳，提高全縣對土地整治在全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。強化項目工程質量管理。通過加強土地整治項目庫和備選庫建設，做到土地整治決策科學化、手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代生物工程技術，改進工程施工方法，提高施工機械化水平。在土地整治過程中，注重土壤改良、節(jié)水灌溉和農田生態(tài)環(huán)境建設，強化項目工程質量。第六章 建設用地空間布局與管制第一節(jié) 建設用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設用地1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到2591.31公頃。城鎮(zhèn)用地主要布局在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，繼續(xù)實施“一核兩軸兩支點”的空間布局結構，通過兩條發(fā)展主軸，帶動縣域城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，同時重點保障中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設。2、農村居民點用地規(guī)劃至2020年，農村居民點用地為7080.24公頃。主要集中分布在一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村鎮(zhèn)建設為重點，以建設“美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)”為指導思想，進一步創(chuàng)新工作方法，重視規(guī)劃引領，開展試點示范，強化監(jiān)督檢查，全面改善村鎮(zhèn)條件。3、采礦用地及其他獨立建設用地規(guī)劃至2020年，采礦用地及其他獨立建設用地控制在1233.90公頃以內。主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)等。按照“工業(yè)向園區(qū)”集中、土地節(jié)約集約利用的原則，結合全縣產業(yè)發(fā)展特點及相關產業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃期間，重點保障工業(yè)園區(qū)的用地需求。二、交通水利用地1、交通運輸用地規(guī)劃至2020年，交通運輸用地控制在1876.52公頃以內。主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等，用地主要集中在京廣鐵路、G107、宜連高速路、黃莽公路、S324、坪梅鐵路、武廣高鐵的建設以及G107蘇仙良田至留軍（宜章段）、北互通的新建。2、水利設施用地規(guī)劃至2020年，水利設施用地控制在363.36公頃以內。主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)等。三、其他建設用地規(guī)劃至2020年，其他建設用地控制在375.61公頃以內。主要分布在笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、楊梅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力建設天子山旅游區(qū)、鳳凰禪寺、莽山旅游開發(fā)建設等旅游開發(fā)項目。第二節(jié) 建設用地管制分區(qū)為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，結合宜章縣實際，劃定了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界以及禁止建設用地邊界。規(guī)劃范圍內形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)4個空間管制區(qū)。一、允許建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。全縣劃定允許建設區(qū)的土地總面積為13520.94公頃，占土地總面積的6.38%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)等。二、有條件建設區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。全縣劃定有條件建設區(qū)的土地總面積為1051.86公頃，占全縣土地總面積的0.50%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等。三、限制建設區(qū)轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。全縣劃定限制建設區(qū)的土地總面積為174513.65公頃，占全縣土地總面積82.40%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等。四、禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)核心區(qū)、水源保護區(qū)核心區(qū)、主要河湖蓄滯洪區(qū)等。本次規(guī)劃修改將生態(tài)紅線保護區(qū)核心區(qū)劃定為禁止建設區(qū)，面積為22698.27公頃，占全縣土地總面積的10.72%。主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)和楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排一、城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展目標到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?0905.45公頃以內。二、城鄉(xiāng)建設用地安排1、城鎮(zhèn)用地安排城鎮(zhèn)用地以突出縣城為中心，優(yōu)先發(fā)展重點建制鎮(zhèn)，適當建設一般建制鎮(zhèn)。（1）縣城玉溪鎮(zhèn)：宜章縣政治、經濟、文化中心，以現(xiàn)代服務、休閑旅游和商貿、附加值較高的制造業(yè)為支柱產業(yè)的現(xiàn)代化山水園林城市。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到1475.39公頃。（2）重點建制鎮(zhèn)白石渡鎮(zhèn)：緊靠縣城的工業(yè)型城鎮(zhèn)，以氟化學加工為支柱產業(yè)的新型城鎮(zhèn)到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到288.14公頃。五嶺鎮(zhèn)：緊靠縣城的重要交通樞紐，以現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代物流基地為支柱。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到83.64公頃。（3）一般建制鎮(zhèn)梅田鎮(zhèn)：縣域西翼的中心鎮(zhèn)，以能源化工、商貿、機械電子、農產品精深加工為主導的湘南重要能源供應基地。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到225.57公頃。黃沙鎮(zhèn)：以旅游服務、烤煙農副產品深加工、商貿、交通運輸為主要產業(yè)的南部經濟中心，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達59.56公頃?，帊徬涉?zhèn)：鎢、煤、金、銀等礦產資源開采為主導產業(yè)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到83.98公頃。莽山瑤族自治鄉(xiāng)：以旅游業(yè)、小水電、綠色食品生產與加工為主，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達50.76公頃。天塘鎮(zhèn)：以生態(tài)休閑旅游業(yè)為主的南部重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到11.06公頃。里田鎮(zhèn)：以有色金屬精深加工、農產品加工、物流配送、邊界貿易等為主導產業(yè)，是縣域南部的物流中轉集散中心，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模為9.34公頃。一六鎮(zhèn)：以溫泉休閑、生態(tài)旅游、商貿服務等為主導產業(yè)，是南部區(qū)域中心城鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)用地達到81.04公頃。迎春鎮(zhèn)：以農副產品制造和商業(yè)貿易業(yè)為主，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達到47.96公頃巖泉鎮(zhèn)：以皮革加工、鞭炮、造紙、包裝和商貿為主導產業(yè)，至2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達60.62公頃。粟源鎮(zhèn)：以造紙、煙花、建材、建材加工及發(fā)展水電站和商貿為主導產業(yè)。至2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達55.81公頃。其中，巖泉鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、笆籬鎮(zhèn)、粟源鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、漿水鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因產業(yè)布局特點，本次規(guī)劃修改未布局城鎮(zhèn)用地。2、農村居民點用地安排規(guī)劃期內，農村居民點建設應按照社會主義新農村建設的要求，制定村莊布局規(guī)劃，引導農村居民點向城鎮(zhèn)和中心村集中，村莊建設盡可能不占用耕地、不破壞山體、不破壞水系、保護生態(tài)環(huán)境，促進農民建房節(jié)約集約利用土地。規(guī)劃期間，全縣共安排新增農村居民點用地700.60公頃，規(guī)劃期末，全縣農村居民點用地規(guī)模為7080.24公頃。3、采礦用地及其他獨立建設用地安排積極引導產業(yè)集散區(qū)發(fā)展，盤活存量，保障發(fā)展用地需求。適當安排擁有優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)項目、重點項目等單獨選址項目用地。新增安排獨立建設用地項目主要集中在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內，全縣共安排新增采礦用地及其他獨立建設用地476.40公頃，到2020年采礦及其他獨立建設用地總規(guī)模為1233.90公頃。第七章 土地利用分區(qū)與空間管制土地用途分區(qū)是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。按照管制規(guī)則的區(qū)域差異進行土地用途分區(qū)，作為加強土地利用管理和實施土地用途管制的基本依據(jù)。宜章縣共分為以下8種土地用途區(qū)：基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。一、基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質農用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃劃定基本農田保護區(qū)面積為33471.03公頃，占全縣土地總面積的15.80%，主要分布在天塘鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等耕地相對集中地勢相對平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農地區(qū)一般農地區(qū)是指除基本農田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農業(yè)生產服務的其他農用地而劃分的用地區(qū)。規(guī)劃的一般農地區(qū)面積為18501.65公頃，占全縣土地總面積的8.74%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是城鎮(zhèn)已建成區(qū)和為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地面積為2951.31公頃，占全縣土地總面積的1.22%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地指農村居民點（村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地）已建成區(qū)和為農村居民點發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃面積為7080.24公頃，占全縣土地總面積的3.34%，主要分布在一六鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)指獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設用地以外的土地，已建成獨立工礦和為工礦發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要用于工礦、企業(yè)生產建設及直接為工礦、企業(yè)生產服務的土地，城鎮(zhèn)區(qū)內現(xiàn)有工礦用地劃入城鎮(zhèn)用地區(qū)。規(guī)劃獨立工礦用地區(qū)面積為1233.90公頃，占全縣土地總面積的0.58%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃風景旅游用地區(qū)面積375.61公頃，占全縣土地總面積的0.18%，包括主要分布在天塘鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為22698.27公頃，占全縣土地總面積的10.72%，主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)。八、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為了發(fā)展林業(yè)生產和改善生態(tài)環(huán)境所需要劃定的土地用途區(qū)。包括集中連片的林地和規(guī)劃確定為林地的宜林后備土地資源、退耕還林的土地及其他類型的零星土地。規(guī)劃的林業(yè)用地區(qū)面積為113568.49公頃，占全縣土地總面積的53.62%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第八章 土地生態(tài)建設及地災評估第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設按照建設環(huán)境友好型社會要求，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，構建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。一、嚴格保護基礎性生態(tài)用地按照全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用的方針，在保護和改善生態(tài)功能的前提下，加強旅游風景區(qū)、自然保護區(qū)建設，保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，避免工農業(yè)生產破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止土地生態(tài)退化。加大對宜章縣獅子口省級自然保護區(qū)、莽山國家級自然保護區(qū)、莽山省級地質公園等生態(tài)紅線保護區(qū)的保護力度，堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，做到“在保護中謀開發(fā)，以開發(fā)促保護”。二、加強土地生態(tài)建設1、林業(yè)生態(tài)建設及石漠化治理大力實施“城鄉(xiāng)綠化攻堅”行動，抓好莽山國家森林公園、騎田嶺森林公園等天然林地、防護林的重點生態(tài)工程建設；加速推進公路沿線、旅游風景區(qū)、獅子口等自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)周邊綠化造林，實施以湘江、珠江“兩江源頭”防護林建設，莽山森林經營工程結合新一輪“退耕還林”工程，原始次生林保護工程等重點項目，進一步提高森林覆蓋率。在鞏固現(xiàn)有退耕還林成果上，新增退耕還林工程造林工程，加強對生態(tài)公益林的建設。結合生態(tài)林地保護建設，加強平和鄉(xiāng)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56.95萬石漠化土地的治理，實施林地災后恢復、礦區(qū)植被恢復、公益林保護等措施，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，確保“兩江”水體安全和我縣東北部生態(tài)安全。2、水資源保護和水土保持建設建立珠江、湘江流域水域水源涵養(yǎng)保護區(qū)，以縣內莽山水庫、黃岑嶺水庫等各類型水庫、中小河流為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大章水、樂水、武水、策水、玉溪、漁溪等河流污染治理。3、合理管控土地、礦產資源開發(fā)和利用宜章縣作為湖南省煤炭和有色金屬之鄉(xiāng)，目前開發(fā)利用礦種有煤、鎢、鉛、鋅、錫、銀、石墨、石灰?guī)r、花崗巖等21種，利用率50%。全縣189個礦床（點），利用或曾被利用的有68個，利用率36%。由于長期的礦產資源開發(fā)造成了一系列的山體破壞、水土污染的生態(tài)問題。在接下來的規(guī)劃期內應圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全面提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，進一步建立和完善礦產資源行政管理體制和運行