行政總務(wù)_公共行政概述

公共行政第一章 公共行政概述(一)公共行政1、公共行政概念公共行政是指，國家行政機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。魏洛比：小政府；尼格羅：大政府（美國）古德諾：政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行（二分法）古立克：計劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算（POSDCORD七功能說）2、公共行政主體=國家行政機關(guān)+依法成立、具有一定行政權(quán)的獨立行政機構(gòu)和法定組織（銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會）。行政主體=公共行政主體+授權(quán)組織（eg.高等院校具有頒發(fā)學(xué)位證書的授權(quán)） 國家行政管理的主體：a政府b政府行政機關(guān)c行政首長d政府普通公務(wù)員3、行政客體以范圍劃分：國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)、公民事務(wù)。4、公共行政的功能提供公共產(chǎn)品受益上的非排他性消費上/價格上的非競爭性（最主要依據(jù)）純公共產(chǎn)品混合公共產(chǎn)品純私人產(chǎn)品實現(xiàn)社會公平公平標準：1）貢獻標準；2）需求標準； 3）機會均等標準實施管制A社會管制B經(jīng)濟管制9方面，其中：（8）產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制，表現(xiàn)為：建設(shè)創(chuàng)新型國家a原始創(chuàng)新b集成創(chuàng)新（eg.三網(wǎng)合一）c二次創(chuàng)新（改良創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新）最容易實現(xiàn)的是二次創(chuàng)新。（9）保護環(huán)境等方面的管制，表現(xiàn)為：生態(tài)文明建設(shè)（十七大提出）宏觀調(diào)控9方面，其中：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。（2）穩(wěn)定物價。CPI（3）經(jīng)濟持續(xù)均衡增長（8）實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)為 a東部率先b西部開發(fā)c東北振興d中部崛起（9）控制外部性。外部性是市場交易的負效果。包括正外部性和負外部性。糾正外部性的途徑：a提供公共產(chǎn)品，b一體化，c實施社會制裁。5、公共行政原則：法治、服務(wù)、效率、責任6、公共行政管理是一種以全社會為對象的管理類型，這是它區(qū)別于其他任何管理的最顯著的特點之一。7、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生1） 產(chǎn)生于19世紀末20世紀初2） 威爾遜行政研究的文章標志著行政學(xué)的誕生發(fā)展古典學(xué)派20世紀40年代20世紀80年代以來1） 程序?qū)W派（法約爾）法約爾跳板-平行溝通工業(yè)管理與一般管理2） 官僚制、科層制（韋伯）3） 科學(xué)管理（泰勒）摩登時代把人看成機器，只求效率1） 行為科學(xué)學(xué)派（梅奧）社會人取代理性人2） 決策理論學(xué)派（西蒙）管理就是決策3） 系統(tǒng)理論學(xué)派（巴納德）1） 新公共管理理論2） 政府治理理論3） 后現(xiàn)代公共行政理論8、公共服務(wù)提供的方式：1）政府；2）非政府組織NGO、NPO；3）市場方式(二)政府職能（行政職能）1、政府職能含義：是指國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所發(fā)揮的功能作用。它反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是行政管理的本質(zhì)體現(xiàn)。2、政府職能的重要地位； 1）體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求 2）是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 3）是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵 4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準3、行政職能的特性：執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性（原則性與靈活性相結(jié)合）4、政府職能的發(fā)展弱勢政府時期（自由資本主義時期）強勢政府時期（壟斷資本主義時期）有限政府時期形成與發(fā)展守夜人三管國家：軍官、警官、稅官亞當斯密國富論認為政府是一種惡。凱恩斯主義羅斯福新政從搖籃到墳?zāi)剐纬捎?0世紀70年代新自由主義經(jīng)濟理論代表人物：哈耶克、布坎南特點A統(tǒng)治職能的極端強化；B經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對弱化。A范圍大大拓展1）加強宏觀調(diào)控2）興辦國有企業(yè)3）加強企業(yè)管制4）政府社會職能加強B方式更加復(fù)雜多樣A通過非國有化，減少政府企業(yè)的微觀管理B政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用C推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化（新公共管理趨勢）eg.薩切爾夫人、里根5、政府職能體系（1）基本職能（靜態(tài)職能）1）政治職能（軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè)）2）經(jīng)濟職能（政策指導(dǎo)eg.稅收政策、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)督）3）文化職能（教、科、文、衛(wèi)）4）社會職能（社會福利、社會救濟、社會保險、環(huán)境保護、社會服務(wù)）（2）政府的管理運行職能（動態(tài)職能）1）計劃職能（首要職能）：政府為完成某一時期內(nèi)的任務(wù)或某一項任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標，確定實施步驟的管理過程。eg.十二五規(guī)劃2）組織職能：政府機構(gòu)和工作人員把制定的計劃方案付諸實踐的活動過程。a根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模需要設(shè)置專門的新機構(gòu)，配備新人員。b合理組織原有的機構(gòu)和人員，承擔起計劃所涉及的任務(wù)。3）領(lǐng)導(dǎo)職能：政府部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標，對下屬人員所采取的各種影響和激勵過程。 a指導(dǎo)下屬b激勵下屬（最重要的要素）c協(xié)調(diào)下屬d加強組織內(nèi)的信息溝通4）控制職能：政府為使組織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。a明確控制標準b確定控制幅度c疏通反饋渠道d運用調(diào)節(jié)手段e有效進行檢查、督促（3）政府的層級職能（中央、地方、中央和地方共享） 突出難點：事權(quán)和財權(quán)不匹配。6、政府角色定位的集中體現(xiàn)是政府職能。（三）政府職能轉(zhuǎn)變1、行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為：理順5種關(guān)系（中央-地方；政府-企業(yè)；政府-市場；政府-社會；政府內(nèi)部）2、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：1）建立社會主義市場經(jīng)濟的要求2）應(yīng)對全球化3）宏觀經(jīng)濟社會全面發(fā)展4）深化政治體制改革5）機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)3、行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：1）社會內(nèi)部政治、經(jīng)濟變化時政府職能轉(zhuǎn)變的外部動因；2）行政管理科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。3）技術(shù)手段現(xiàn)代化是政府職能轉(zhuǎn)變的“催生婆”。4、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素：1）社會環(huán)境的變遷（外因）2）公共行政的科學(xué)化（內(nèi)在動力）3）技術(shù)手段的創(chuàng)新（根本保障）信息手段4）傳統(tǒng)行政文化的影響（制約因素）5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：1）外部轉(zhuǎn)移：政府與非政府之間2）系統(tǒng)轉(zhuǎn)移（內(nèi)部轉(zhuǎn)移）：政府內(nèi)部重新劃定職能（我國最多運用）3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變：包括工作方式、工作作風、運行程序等。5、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵：政企分開。“政府不能既當運動員又當裁判員”6、政府職能轉(zhuǎn)變的目標：小政府大社會。第二章 行政組織與行政體制（一）公共組織1、公共組織的類型劃分標準具體內(nèi)容財務(wù)-會計政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會公共權(quán)力的強制性大小強制性公共組織（政府）、半強制性公共組織（仲裁委員會、協(xié)會）、非強制性公共組織（研究所、院校、醫(yī)療機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、文化團體，體現(xiàn)服務(wù)性）權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)古典模型（古立克，倡導(dǎo)效率）、官僚模型（韋伯，功績制），第三部門行政模型2、公共組織是指，以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，包括政府組織，也包括第三部門組織。3、第一部門：政府；第二部門：企業(yè)；第三部門：非政府組織。（二）行政組織1、行政組織的四大要素：物質(zhì)、精神、環(huán)境、目的（靈魂）。組織成員和職位構(gòu)成行政組織兩大最基本的元素，它們是行政組織的基本單位。2、行政組織的目標確立的基本原則：明確、統(tǒng)一、有層次性、范圍適中、以社會責任為基礎(chǔ)、區(qū)別對待、全員參與。3、行政組織的設(shè)置原則：命令統(tǒng)一、分工協(xié)作、權(quán)責一致；精簡高效、幅度適中、權(quán)變、法制（法治）。 行政組織的設(shè)置要因事（公共管理事務(wù)）而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。4、行政組織的管理原則：職能需要與精簡高效相結(jié)合；完整統(tǒng)一與分權(quán)管理相結(jié)合；管理幅度與管理層次相結(jié)合；職責權(quán)利相一致；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合。5、機構(gòu)編制管理：（1）領(lǐng)導(dǎo)機制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理（2）主要任務(wù)：（三定：定職能、定機構(gòu)、定人員編制）a職能管理b 機構(gòu)管理c人員編制管理 6、行政組織的類型依行政組織工作性質(zhì)和作用劃分中樞機關(guān)（首腦機關(guān)）職能機關(guān)輔助機關(guān)：綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性幕僚機關(guān)（咨詢機關(guān)、參謀機關(guān)）派出機關(guān)：行政公署（專員）管委會公共權(quán)力的強制性強制性公共組織（政府）、半強制性公共組織（仲裁委員會、協(xié)會）、非強制性公共組織（研究所、院校、醫(yī)療機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、文化團體，體現(xiàn)服務(wù)性）這類組織特點是非強制性和服務(wù)性。縱向中央行政機構(gòu)、地方行政機構(gòu)橫向決策指揮機構(gòu)、執(zhí)行運轉(zhuǎn)機構(gòu)、參謀咨詢機構(gòu)、監(jiān)督反饋機構(gòu)7、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的基本問題是確定各層次之間的隸屬關(guān)系，處理好行政層次與行政幅度的關(guān)系?，F(xiàn)代行政組織偏向擴大寬度，減少層級（扁平化）8、與行政幅度（行政控制幅度）寬窄有關(guān)的5個因素：（管理幅度是指管理數(shù)額）1）行政層次（反比）2）管理實務(wù)的難易程度（反比）3）組織內(nèi)權(quán)責劃分程度（正比）4）組織成員的素質(zhì)（正比）5）組織機構(gòu)的合理化程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)傳送的先進程度（正比）6）組織效率（反比）9、組織結(jié)構(gòu)形式改革新特征：扁平化、團隊化10、扁平化：優(yōu)點缺點1）層次減少，組織成員的積極性提高2）信息通暢3）管理成本降低、效率提高1）造成權(quán)力分散2）管理控制減弱11、團隊化的特點：目標明確、界限不明、角色分工、規(guī)模適中12、行政組織體制劃分依據(jù)具體類型優(yōu)點缺點其他行政決策和承擔行政責任的人數(shù)首長制獨任制一長制1） 權(quán)力集中、責任明確、2） 指揮有力、迅速3） 避免推諉、減少沖突4） 易于保密1） 精力有限、難易勝任2） 造成濫用職權(quán)、貽誤決策或獨斷專行等執(zhí)行性決策性技術(shù)性速決性委員會制合議制1） 民主2） 集思廣益3） 防止和克服舞弊職務(wù)不清、爭功諉過、決策遲緩、行動不力立法性咨詢性協(xié)調(diào)性行政組織上下級職權(quán)的大小集權(quán)制1） 有利于政令統(tǒng)一、標準一致2） 有利于維護組織整體利益3） 便于命令的貫徹和執(zhí)行1） 不能因地制宜，缺乏應(yīng)變能力2） 滋生官僚主義，挫傷下級積極性3） 工作效率低總體而言，分權(quán)效率低，但集權(quán)事事請示的話效率低。分權(quán)制1） 因地制宜，應(yīng)變能力強2） 克服權(quán)力集中，發(fā)揮下級積極性1） 權(quán)力分散、政令不統(tǒng)一、指揮失靈2） 各自為政，形成本位主義同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的異同完整制集約制一元統(tǒng)屬1） 權(quán)力集中、權(quán)責明確、指揮統(tǒng)一、步調(diào)一致2） 統(tǒng)籌全局、全面規(guī)劃3） 易于溝通1） 缺乏監(jiān)督制約機制2） 上級產(chǎn)生官僚主義，下級失去積極性分離制獨立制多元統(tǒng)屬防止專斷，發(fā)揮下級積極性政出多門，相互推諉美國行政組織內(nèi)部各機構(gòu)功能與性質(zhì)層級制分級制直線制科層制1） 結(jié)構(gòu)簡單2） 權(quán)力集中、責任明確、政令統(tǒng)一3） 聯(lián)系簡潔、決策迅速1） 主管事務(wù)繁多，難以勝任2） 下級接受命令多，疲于應(yīng)付3） 層次太多造成信息失真以層級制為基礎(chǔ)的直線職能制職能制分職制分部制1） 業(yè)務(wù)專一、責任明確2） 形成有效的工作秩序，提高效率多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政矩陣（項目、專案）組織體制以完成某項任務(wù)為目的政府內(nèi)臨時辦公機構(gòu)立體多維組織跨國公司和巨型公司12、行政組織沖突類型產(chǎn)生沖突的原因或表現(xiàn)解決沖突的方式個人沖突1） 個人價值觀不同2） 個人之間信息溝通不暢3） 個人認識上的偏差4） 個人本位主義思想5） 個人的心理行為習(xí)慣差異6） 工作競爭1） 面對問題或解決問題2） 潤滑雙方分歧3） 強迫執(zhí)行個人與團體之間的沖突個人目標與組織目標之間的沖突團體之間的沖突1） 參與決策的需要2） 目標差異3） 團體間認識上的差異4） 團體間權(quán)責不明、劃分不清引發(fā)沖突5） 不健康的思想意識和不良的團體作風引發(fā)沖突13、利益沖突、角色沖突、權(quán)力沖突、責任沖突。第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)1、行政領(lǐng)導(dǎo)要素特點活動內(nèi)容作用構(gòu)成A領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，環(huán)境。B權(quán)力，對人的認識與理解，與組織和群體成員的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)風格。統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性或者法定性權(quán)威性政治性協(xié)同性法約爾提出：計劃組織指揮控制監(jiān)督協(xié)調(diào)調(diào)整導(dǎo)向（行政領(lǐng)導(dǎo)的首要作用是決定方向、目標）指揮督導(dǎo)協(xié)同說法一：權(quán)力、責任、服務(wù)。說法二：職務(wù)、責任、職權(quán)說法三：職位、職權(quán)、職責職權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者履行責任的保證。責任履行的好壞是衡量領(lǐng)導(dǎo)者的主要標志。服務(wù)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的基本精神。2、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的作用1）是行政管理活動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2）貫穿于行政管理的全過程。（決策、用人時領(lǐng)導(dǎo)者的根本職責。）3）是行政成敗的關(guān)鍵。3、領(lǐng)導(dǎo)者影響他人的方式職務(wù)權(quán)力個人權(quán)力合法的權(quán)力獎勵和報酬強迫決策信息的控制專家權(quán)個人魅力良好的人際關(guān)系高尚的品格創(chuàng)新的精神4、職務(wù)+責任=職位 職位+職權(quán)=領(lǐng)導(dǎo)者 職務(wù)+責任+職權(quán)=領(lǐng)導(dǎo)者5、領(lǐng)導(dǎo)者的職位要素特點權(quán)威基礎(chǔ)職務(wù)職責1） 以事為中心2） 設(shè)置有數(shù)量規(guī)定3） 本身具有相對穩(wěn)定性領(lǐng)導(dǎo)職位是職權(quán)和職責的統(tǒng)一1） 韋伯的克里斯瑪型權(quán)威（魅力型權(quán)威）：個人崇拜2） 傳統(tǒng)型權(quán)威：皇帝3） 法理型權(quán)威：依法行政、按章辦事6、行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的內(nèi)容：A法定權(quán)力、獎勵權(quán)力、專家權(quán)力（自然領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）、示范權(quán)力（歸屬權(quán)） B事務(wù)決策權(quán)、人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、組織權(quán)7、職權(quán)和職位的關(guān)系：1）職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)，職權(quán)和職位均與個人因素無關(guān)2）職權(quán)和職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職位的高低相適應(yīng)3）職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力4）行政職權(quán)是有限度的權(quán)力“有所為有所不為”8、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責：政治責任（領(lǐng)導(dǎo)責任）、工作責任、法律責任、道德責任 （聯(lián)系行政問責制）9、行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論偉人（特質(zhì)）論階段：領(lǐng)導(dǎo)者是天生的行為論階段：既關(guān)系工作又關(guān)心下屬權(quán)變論階段：把環(huán)境因素考慮在內(nèi)最新領(lǐng)導(dǎo)理論1）四分圖理論：關(guān)心組織、關(guān)心人 斯多基爾、沙特爾2）領(lǐng)導(dǎo)方格理論：管理方格81方格 羅伯特布萊克、簡莫頓3）PM型領(lǐng)導(dǎo)模式理論：團體動力學(xué)PM領(lǐng)導(dǎo)模式 卡萊特、詹德4）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式：利克特提出，專制獨裁模式、溫和獨裁模式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)、參與式民主領(lǐng)導(dǎo)5）領(lǐng)導(dǎo)作風理論：借鑒心理學(xué)勒溫提出，專制型、民主型（參與型）、放任型領(lǐng)導(dǎo)風格（都是美國的）1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論2）菲德勒模式：個人特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)情境相“匹配”領(lǐng)導(dǎo)成員關(guān)系；任務(wù)結(jié)構(gòu)；職位權(quán)力（三種情境）3）目標-路徑理論：走一條讓下屬和組織都滿意的道路A領(lǐng)導(dǎo)行為：指令型、支持型、成就定向型、參與型B下屬表現(xiàn)：工作滿足、對領(lǐng)導(dǎo)者的認可、努力4） 領(lǐng)導(dǎo)-參與模型：領(lǐng)導(dǎo)在什么時候讓下屬參與決策5） 不成熟-成熟理論：下屬分心理成熟和不成熟兩種6）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論1）巴斯：變革型領(lǐng)導(dǎo)理論2）豪斯：個人魅力領(lǐng)導(dǎo)理論（二）行政領(lǐng)導(dǎo)體制1、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的2個重要方面：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責關(guān)系、行政首腦制度2、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的層次：1）根本上制約行政活動的制度安排（根本領(lǐng)導(dǎo)制度）2）足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度（行政領(lǐng)導(dǎo)制度）3）足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順暢開展的制度性措施（日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度）3、民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和根本組織制度。 民主集中制更側(cè)重于民主。4、行政首長負責制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。行政首長負責制=民主集中制+集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合制度5、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)體制處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者（群眾）關(guān)系的制度：是民主原則最主要、最直接的體現(xiàn)上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度1） 接待日制度2） 對話制度3） 咨詢制度4） 信訪制度5） 通報制度6） 評議制度1） 通報征詢制度2） 請示報告制度3） 檢查反饋制度1） 辦公會議制度2） 集體學(xué)習(xí)制度3） 民主生活會6、行政領(lǐng)導(dǎo)體制類型：劃分依據(jù)具體內(nèi)容行政決策和承擔行政責任的人數(shù)首長制、委員制、混合制上下級行政組織享有的職權(quán)大小集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍層級制（直線制、分級制、系統(tǒng)制）、職能制（分職制、機能制、幕僚制）同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的異同完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制、一元化領(lǐng)導(dǎo)）、分離制（獨立制、多元統(tǒng)屬制、多元化領(lǐng)導(dǎo)）（三）行政領(lǐng)導(dǎo)方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分標準具體內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)的主體首長負責制、合議制行政領(lǐng)導(dǎo)的取向任務(wù)取向、人員取向（任務(wù)取向和人員取向要相結(jié)合）權(quán)力運用和控制程度集權(quán)式、分權(quán)式、放任式?jīng)Q策指揮方式強制式、說服式、激勵式、示范式對人對工作不同態(tài)度重事、重人、人事兼重式2、行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型：獨斷型、放任型、民主型（參與型）（四）行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、技能、藝術(shù)1、素質(zhì)是指人先天具有的生理、心理特征和后天經(jīng)歷、修養(yǎng)形成的氣質(zhì)的總和。2、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的內(nèi)在基本條件：自身基礎(chǔ)條件：品格、知識、性格、體魄；能力條件和應(yīng)該達到的水平：工作所需才能、組織制定的干部標準和要求3、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)：政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。能力居于基本素質(zhì)的核心地位。4、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)“四化”：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化5、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點：時代性、層次性6、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：技術(shù)技能（專業(yè)業(yè)務(wù)能力）、人事技能（處理人際關(guān)系能力）、觀念技能（分析和決策能力），即THC技能。（羅伯茨卡特提出） 領(lǐng)導(dǎo)層次觀念技能；領(lǐng)導(dǎo)層次技術(shù)技能7、行政領(lǐng)導(dǎo)者的一般能力：（1）創(chuàng)新能力：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力；（2）綜合能力：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。8、黨中央要求全體黨員干部要提高5種能力：科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。 9、領(lǐng)導(dǎo)者的藝術(shù)：授權(quán)、用人、處事、用人的藝術(shù)。10、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)運用原則： 1）突出重點，兼顧一般。 2）全力抓大事。 3）專心本職工作。 4）注重抓關(guān)鍵。 5）善于用人、授權(quán)、激勵、監(jiān)督。11、領(lǐng)導(dǎo)者的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者自身的行為方式說服、示范、命令被領(lǐng)導(dǎo)者所承受的結(jié)果獎賞、懲罰12、授權(quán)的類型：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。13、授權(quán)的原則：1）因事?lián)袢?，視能授?quán) 2）明確權(quán)責，適度授權(quán) 3）授權(quán)留責，監(jiān)督控制 4）防止反向授權(quán)14、授權(quán)的方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)。15、用人的藝術(shù)：知人善任；任人唯賢；用人所長；敢用新秀。用養(yǎng)結(jié)合、合理激勵、獎懲有度。（五）領(lǐng)導(dǎo)集體1、行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)：1）靜態(tài)結(jié)構(gòu)：年齡、文化知識、能力、性格氣質(zhì) 2）動態(tài)結(jié)構(gòu)：合力關(guān)系和合力狀態(tài)2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則： 1）個體要素有效 2）群體互補 3）經(jīng)常調(diào)整流動第三章 公共政策1、公共政策的特征：政治性與公共性的統(tǒng)一，理論性與實踐性的統(tǒng)一，強制性與合法性的統(tǒng)一。功能：規(guī)范和導(dǎo)向，控制和協(xié)調(diào)，管理和發(fā)展。（龜島空調(diào)理發(fā)）2、公共政策的類型標準分類范圍大小元政策（科學(xué)發(fā)展觀）、總政策、基本政策、具體政策、個別政策決策主體黨的政策、人大政策、行政決策縱向結(jié)構(gòu)中央（國家）政策、地方政策、基層政策橫向結(jié)構(gòu)（社會內(nèi)容）政治政策（首要）、經(jīng)濟政策（基礎(chǔ)）、社會政策、文化政策、對外政策（a構(gòu)建和諧社會b韜光養(yǎng)晦、有所作為）涉及問題的規(guī)模和影響戰(zhàn)略政策、戰(zhàn)役政策、戰(zhàn)術(shù)政策決策條件和決策對象所處的狀態(tài)確定性決策、風險性決策、不確定決策3、公共政策的主體：國家公共法權(quán)主體（直接主體）立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機構(gòu)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物社會政治法權(quán)主體（間接主體）在野黨、參政黨；見諸于公眾的利益集團（工青婦、協(xié)會等）；個體選民社會非法權(quán)主體（間接主體）處于幕后的、不見諸于公眾的利益團體；大眾傳媒機構(gòu)4、公共政策客體：事（物）的方面社會問題公共問題政策問題第一個層面：政策制定與實施所要改變的與期望不想符合的現(xiàn)實狀態(tài)（各種設(shè)施）第二個層面：政策所要直接作用的政策標的物（設(shè)施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況）第三個層面：政策在制定和執(zhí)行中所要運用的實體性因素（政府的財力和物力）人的方面目標群體具有相同利益的個人組合的統(tǒng)計群體由于利益相同而產(chǎn)生出來的相互聯(lián)系的臨時性團體組織嚴密的利益集團5、政策制定是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)，是全部政策系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，是政策成敗的基礎(chǔ)。6、公共政策制定的特點：權(quán)威性、選擇性、主導(dǎo)性。7、公共政策制定者包括5個主體：立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨（執(zhí)政黨）、利益集團、公民。無司法 立法機關(guān)是最重要的政策主體。公共政策制定者包括5種模式：議會決策模式、精英決策模式（托馬斯戴伊提出）、政黨決策模式、團體決策模式、公民決策模式。8、公共政策制定程序：從宏觀上看從微觀上看宏觀和微觀結(jié)合看公共政策制定的過程，就是把社會上各種利益要求輸入政策制定系統(tǒng)之中并將其轉(zhuǎn)化為政策輸出的過程，是一個政策信息、政策資源、政策行為的輸入、加工、輸出、反饋的過程。（1）界定和確認政策問題是起點（2）確定政策目標（3）擬定多種政策方案以供選擇（4）優(yōu)選決定方案（5）經(jīng)過一定程序采納并公布方案三個基本環(huán)節(jié)：（1）政策議程的建立（2）政策規(guī)劃（3）政策合法化9、導(dǎo)致政策議程建立的因素：1）政治領(lǐng)導(dǎo)人的倡議2）突發(fā)性的或危機性的事件（最常見）3）廣泛的民意4）大眾傳媒10、公共政策制定（公共政策決策）的2個重要環(huán)節(jié)：制定公共政策方案，對方案進行選擇和決定。11、公共政策制定的主要模式：思維模式過程模式?jīng)Q策方式經(jīng)驗決策模式理性決策模式（科學(xué)決策模式）：西蒙 5點假設(shè)：確定、準確、最優(yōu)化非理性決策模式漸進決策模式：林德布洛姆綜視決策模式（理性+漸進）：埃奇奧尼政治系統(tǒng)決策模式（戴維伊斯頓）功能過程決策模式（哈羅德拉斯韋爾）制度程序決策模式公共選擇決策模式（布坎南）追蹤決策模式一票否決規(guī)則（全體一致）多數(shù)規(guī)則（1）簡單多數(shù)（2）孔多塞標準：兩兩對比（3）博爾達計數(shù)：偏好次序表決（4）贊成投票制：同意表決（5）淘汰投票制：否決表決（6）正負表決法：要么支持要么反對，算最高分過半數(shù)規(guī)則等級決定規(guī)則：先討論，后由代表決定12、影響公共政策制定的因素：體制（首要），制定者，客體，技術(shù)。13、公共政策的執(zhí)行者有：政府行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織、利益集團、社會組織、公民個人。（并非唯一）14、公共政策執(zhí)行原則：堅定性與靈活性相結(jié)合，實事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合，強制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合，注重整體性原則。15、公共政策執(zhí)行的3個環(huán)節(jié)：1）為執(zhí)行做準備?；鶎庸珓?wù)員最重要的是，為執(zhí)行做準備。2）正式執(zhí)行過程中的具體活動（宣傳解釋、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋）。3）執(zhí)行活動的善后工作（驗收總結(jié)、解決執(zhí)行后的遺留問題、研究新情況）。公共政策執(zhí)行的影響因素：政策本身的缺陷，人的因素，體制的因素，客體因素，執(zhí)行監(jiān)控不力。16、公共政策的運行規(guī)律：效力作用規(guī)律利益調(diào)控規(guī)律（最常使用）生命周期規(guī)律正效力規(guī)律負效力規(guī)律正效力向負效力轉(zhuǎn)化規(guī)律主導(dǎo)群體優(yōu)先規(guī)律損益補償規(guī)律多數(shù)滿意規(guī)律（最重要）單項政策運行的生命周期政策現(xiàn)象運行的生命周期17、公共政策評價是對政策執(zhí)行的效果、效益、效應(yīng)加以考察、判斷和評定。公共政策評價是判斷政策正確與否的最基本依據(jù)。評價主體：政策評價人員、政策評價組織。比較：公共政策的制定主體、執(zhí)行主體、評價主體。18、公共政策評價標準：一般標準特殊標準主觀標準政治標準生產(chǎn)力標準（最根本的標準）公共利益標準社會實踐標準（最終標準）成本標準效果標準或效能標準效率標準效益標準（它是指政策實施后所產(chǎn)生的正效果與正價值。）另一種說法：標準有1）政策投入2）政策效益3）政策效率4）政策回應(yīng)程度。19、公共政策評價方法：（1）比較分析法：前后，投射實施后，有無，控制對象實驗對象。（2）整體評價方法（系統(tǒng)方法）（3）成本效益分析方法（4）過程對比法：分析對象的選擇，功能分析和功能評價，制定和實施改進方案20、公共政策的評價應(yīng)當具有公正性和合理性。制約因素包括：1）政策評價主體自身因素（主要原因）2）政策目標的不確定性3）政策資源的混合4）政策評價資源的稀缺性5）政策評價所面臨的社會環(huán)境因素21、導(dǎo)致政策終結(jié)的原因：目標實現(xiàn)；政策失效。22、政策總結(jié)對象：功能、組織、政策、計劃。23、政策終結(jié)的方式：替代、合并、分解、縮減。24、推動政策終結(jié)的力量：反對政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者、政策評估者。25、阻礙政策終結(jié)的力量：政策制定者、政策執(zhí)行者、政策受益者。26、政策終結(jié)的障礙：心理、組織慣性、利益集團、成本上的障礙。27、順利完成政策的策略有：（1）重視說服工作，消除抵觸情緒（2）注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛（3）公開評估結(jié)果，爭取支持力量（4）廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力（5）通過試探試點，避免矛盾激化（6）終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價28、公共政策調(diào)控主要是利益調(diào)控。29、公共政策的合法性是指人們對公共政策系統(tǒng)及其產(chǎn)生的認可和接受程度。30、公眾所期待的政府形象主要是：誠信形象、服務(wù)形象、責任形象。第五章 行政執(zhí)行（一）行政執(zhí)行1、行政執(zhí)行是依據(jù)政策目標，充分調(diào)動人財物，通過一定的組織形式和組織運作機制實施政策的過程。是管理過程的一環(huán)，是行政決策的后繼，是聯(lián)系整個行政過程的中心，包含了從決策實施到完成目標的全過程。它是政府工作中最經(jīng)常、最普遍、最廣泛存在的一種行政行為。2、行政執(zhí)行基本特征：綜合性、現(xiàn)實性、具體性、靈活性、強制性。 或者，目標性、實務(wù)性、時效性、強制性。3、行政執(zhí)行的原則：忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一，果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一，發(fā)揚民主與強調(diào)集中相統(tǒng)一。忠于決策目標是行政執(zhí)行的根本原則。4、行政執(zhí)行的作用1）決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度2）是檢驗決策是否正確的根據(jù)3）是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑4）是形成新的行政決策的重要依據(jù)5、行政執(zhí)行過程：準備階段實施階段計劃準備物質(zhì)準備（財務(wù)準備、物資準備）思想、組織、人力準備溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控或者，指揮與授權(quán)、溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制6、行政執(zhí)行的制約因素：環(huán)境、執(zhí)行人員、執(zhí)行對象、政策、法規(guī)和指令本身、資源7、行政執(zhí)行的障礙：1）決策規(guī)范不完善，標準不統(tǒng)一2）行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力3）行政執(zhí)行資源不充分4）執(zhí)行對象的抵制和不與合作8、行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的唯一途徑。（二）依法行政1、依法行政（行政管理法制化、行政法治）的涵義 1）是一種民主憲政原則 2）是一種行政管理模式 3）法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用是依法行政的精髓所在2、依法行政的基本內(nèi)容1）行政管理意識的法制化2）行政職權(quán)的法定化3）行政編制的法定化4）行政程序的法定化5）行政責任的法定化3、依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。4、依法行政的基本要求：合法行政；合理行政；程序正當；高效便民；誠實守信；權(quán)責統(tǒng)一。5、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。1）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。2）完善政府行政決策機制。eg.推進重大行政決策聽證制度；建立重大行政決策的合法性審查制度。3）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。（三）行政決策1、決策的一般特征或?qū)傩裕侯A(yù)見性、主觀性、選擇性。選擇性是決策的靈魂，沒有選擇就沒有決策，包括目標選擇和方案選擇。2、決策類型劃分依據(jù)具體形式?jīng)Q策問題的重復(fù)程度程序性決策、非程序性決策決策目標的多寡單目標決策、多目標決策決策條件（自然條件）的可控程度確定性決策、風險性決策、非確定性決策（很少用）決策權(quán)限的制度安排個人決策、全體決策決策所要解決的問題性質(zhì)原始決策、追蹤決策追蹤決策的基本特征：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理障礙。決策影響時間的長短長期決策（1年以上）、中期決策、短期決策3、行政決策不同于其他決策的特點：主體的特定性，內(nèi)容的廣泛性，權(quán)威性。4、行政決策系統(tǒng)：信息、參謀（官方、半官方、民間、跨國）、決斷、監(jiān)控子系統(tǒng)5、行政決策程序階段主要方法問題界定目標確定綜合指標法、主要目標列舉法、目標排序法、綜合評分法、逐步淘汰法方案設(shè)計頭腦風暴（自由思考法）：小型會議-自由發(fā)言-思想共振對演法：辯論或預(yù)演綜攝法（比喻法、集思廣益法）：情感結(jié)合理性或變陌生為熟悉哥頓法：問題只有主持人知道后果預(yù)測德爾斐法（函詢法）會議法時間序列法：以慣性原則推測回歸分析法：函數(shù)模型趨勢外推法：找發(fā)展規(guī)律方案抉擇經(jīng)驗判斷法決策樹技術(shù)：樹狀圖-計算期望收益值試驗法：先試點模擬法：構(gòu)建模型6、行政決策的抉擇規(guī)則：一票否決規(guī)則（全體一致）多數(shù)規(guī)則（1）簡單多數(shù)（2）孔多塞標準：兩兩對比（3）博爾達計數(shù)：偏好次序表決（4）贊成投票制：同意表決（5）淘汰投票制：否決表決（6）正負表決法：要么支持要么反對，算最高分過半數(shù)規(guī)則等級決定規(guī)則：先討論，后由代表決定7、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。（四）行政溝通1、行政溝通含義理論基礎(chǔ)功能種類方式模型行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了達成組織的目標，用語言、文字、圖片、動作等形式交換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、意見、事實與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。（1）民主參與理論（2）決策理論（西蒙：情報、設(shè)計、選擇）（3）能動組織理論（巴納德：人是組織中最基本的元素）（4）人格尊重理論收集維持革新監(jiān)控協(xié)調(diào)正式溝通（上、平、下行）非正式溝通（以行政人員交往關(guān)系為基礎(chǔ)）以視為媒介以聽為媒介以視聽為媒介聚聯(lián)式單聯(lián)式互聯(lián)式2、溝通的優(yōu)缺點：優(yōu)點缺點正式溝通正式、嚴肅、約束力強、有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性速度慢、刻板非正式溝通1） 彌補正式溝通渠道的不足2） 減輕正式溝通的負荷量3） 有效地引導(dǎo)非正式溝通，可使之為正式溝通服務(wù)1） 隨意性大，信息會被歪曲和誤傳2） 可靠性有限，會造成謠言四起，小道消息泛濫，導(dǎo)致正式溝通的威信削弱3、正式溝通種類：上行溝通的方式平行溝通的目的下行溝通的目的1） 建立對話和申述制度2） 確立建議制度3） 實行公開、開放制度4） 倡導(dǎo)正當?shù)膴蕵坊顒?） 舉行工作匯報或座談會1） 增加橫向聯(lián)系，尋求部門合作2） 減少層級節(jié)制法約爾最早倡導(dǎo)平行溝通1） 增進了解2） 促進參與感4、行政溝通的結(jié)構(gòu)模式模式特征優(yōu)點缺點聚聯(lián)式輪型存在一個溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點聯(lián)系，其他各點只與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無相互的溝通渠道1）信息失落低、速度快；2）有利于形成組織權(quán)威，建立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)，取得高效管理。1）信息壟斷造成行政壟斷；2）不利于發(fā)揮公共組織人員的積極性和主動性。單聯(lián)式環(huán)型各個信息溝通點的地位平等，每個點只能與相鄰兩點溝通，而與其他點不發(fā)生聯(lián)系便于掌握信息溝通幅度，容易控制；1）溝通有限，不利于形成組織權(quán)威；2）滋生公文旅行、辦事拖拉的官僚主義現(xiàn)象?；ヂ?lián)式全通道型（溝通努力方向）每個溝通點與其他所有點發(fā)生關(guān)系，各類信息可互相溝通，沒有信息中心聽證會1）信息溝通的深度和廣度大；2）全員了解決策全過程，增加透明度，促進民主管理。1）溝通渠道雜亂，信息流失嚴重；2）溝通速度緩慢，貽誤時機；3）不利于信息管理，容易泄漏機密。分聯(lián)式鏈型三層次的單線溝通，上下信息的傳遞采取上層與底層無直接聯(lián)系，通過中間層進行溝通信息分流，有中間層處理部分信息，減輕上層壓力，改變行政專斷現(xiàn)象。信息傳遞經(jīng)過篩選層，容易信息失真，也可能使上級不能了解下級的真實情況，下級不能了解上級的真實意圖5、行政溝通的障礙：1）心理2）語言符號3）認識和理解4）意識形態(tài)和身份地位5）組織規(guī)模、層級與專業(yè)化6）非語言符號的模糊性其中，語言符號上的障礙（標識不清）最常見。（五）行政協(xié)調(diào)14、行政協(xié)調(diào)含義方式行政協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式，是不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。行政協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性、藝術(shù)性、公關(guān)性的公共組織行為。1） 主體合流法2） 中間數(shù)法：折中處理、妥協(xié)3） 冷處理與熱處理：分清輕重緩急4） 當面表態(tài)法：開現(xiàn)場會議5） 談心法6） 跟蹤處理法：處理扯皮出現(xiàn)扯皮的原因：變換責任人；政策變化；有關(guān)人員違章、違紀、違法等使工作走樣、變形。2、協(xié)調(diào)的主要作用：緩解矛盾、消除誤會、積極平衡、融合關(guān)系3、協(xié)調(diào)的特點：各層次廣泛開展有目的的相對靈活的協(xié)調(diào)4、協(xié)調(diào)的種類：個別協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)、會議協(xié)調(diào)、計劃協(xié)調(diào)、文件協(xié)調(diào)5、行政協(xié)調(diào)類型劃分依據(jù)具體類型對象對事的協(xié)調(diào)、對人的協(xié)調(diào)范圍內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)內(nèi)容認識性協(xié)調(diào)（重大決策前召開大會統(tǒng)一思想）、利益性協(xié)調(diào)（召開動遷會議）性質(zhì)促進式協(xié)調(diào)（鞭策后進）、糾偏式協(xié)調(diào)方式合作式協(xié)調(diào)、應(yīng)變式協(xié)調(diào)途徑會議協(xié)調(diào)、非會議協(xié)調(diào)（個別交談、廣播電視等新聞媒體、圈閱）6、與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)機制： 1）行政反饋（首要機制） 2）職能調(diào)查（最常用的） 3）行政參與（六）行政控制行政控制：以信息反饋為基礎(chǔ)，以行政權(quán)力為后盾，通常是自上而下的強制性行為。過程種類方法作用確定標準衡量成效糾正偏差1）預(yù)先控制（事前控制）2）過程控制（事中控制）其中，現(xiàn)場控制最常見3）成果控制（事后控制、反饋控制）工作指導(dǎo)（命令、要求、指示、建議）工作考核報告、匯報制度視察、調(diào)查穩(wěn)定行政秩序調(diào)控管理過程控制行政成本（七）行政監(jiān)督17、行政監(jiān)督系統(tǒng)外部監(jiān)督系統(tǒng)1） 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（人大）權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。2） 司法機關(guān)的監(jiān)督（法院、檢察院）3） 政黨監(jiān)督（紀委、政協(xié)）4） 公民及社會團體的監(jiān)督、群眾監(jiān)督5） 新聞輿論的監(jiān)督（無冕之王）內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)一般監(jiān)督上下級監(jiān)督（最基本、最主要的行政監(jiān)督模式）職能監(jiān)督專門監(jiān)督對人事管理的行政監(jiān)察（檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)）對財務(wù)管理的審計監(jiān)督（檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)、處理權(quán)）18、西方國家的行政監(jiān)察制度模式：由議會設(shè)立瑞典（議會監(jiān)察專員）由政府設(shè)立日本屬于行政機關(guān)系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)加拿大設(shè)于行政機關(guān)內(nèi)各部門美國（監(jiān)察長）19、行政監(jiān)督的內(nèi)容行政指派行政指導(dǎo)行政評價監(jiān)督：合法性合理性責任性類型：管理性協(xié)調(diào)性咨詢性是否具有客觀標準是否公開是否公正是否堅持實事求是的原則第六章 行政方法與技術(shù)1、行政方法是指，國家行政機關(guān)或具有準行政權(quán)能的法定機關(guān)和授權(quán)機關(guān)及其工作人員，為貫徹行政管理思想，履行政府管理職能，實現(xiàn)管理目標，遵循一定的規(guī)律和原則而采取的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。行政方法的作用：行政實踐的中介和橋梁，履行行政功能的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政目標的根本途徑，提高行政效率的關(guān)鍵，加快行政管理的現(xiàn)代化，衡量行政水平高低的手段。行政方法的特點：實踐性、系統(tǒng)性、針對性、技術(shù)性2、行政方法的類型：以法律、經(jīng)濟手段為主，輔之必要的行政手段類型特點具體手段其他行政手段：政府憑借政權(quán)力量，依靠從上至下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。強制性權(quán)威性垂直性具體性非經(jīng)濟利益性封閉性行政命令手段行政引導(dǎo)手段行政信息手段行政咨詢服務(wù)手段優(yōu)點：與法律手段比，簡便靈活與經(jīng)濟手段比，無償性與教育手段比，迅速、時效性強，控制全局缺點：不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性、創(chuàng)造性；縱向信息傳遞慢、失真；橫向溝通難。法律手段：國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動，已達到有效而合理的管理目的。法律手段是行政管理中運用其他方法的基礎(chǔ)、前提和保障。權(quán)威性強制性規(guī)范性穩(wěn)定性按行政執(zhí)法分4類：優(yōu)點：規(guī)范穩(wěn)定缺點：缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性（1）行政決定特點：強制性；單方性；直接處分相對人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時作出。具體形式：行政命令、行政許可、行政獎勵、行政處罰（2）行政檢查（行政監(jiān)督檢查）特點：義務(wù)性、限制性、單方自主性（3）行政處置（即時強制）特點：緊迫性、即時性、直接強制性（4）行政強制執(zhí)行特點：行政性、強制性、執(zhí)行性（最本質(zhì)的特征）經(jīng)濟手段：行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實施管理的方法。利益性（最根本的特點）間接性多樣性經(jīng)濟手段要與思想教育手段相結(jié)合，物質(zhì)精神兩不偏廢思想教育手段：依靠宣傳、說服、溝通、精神獎勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地從事政府所鼓勵的工作或活動，實現(xiàn)行政目標的方法，是通過對人們進行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵，引導(dǎo)被管理者自覺為實現(xiàn)組織目標而努力地管理方法。潛在性和長期性內(nèi)在穩(wěn)定性主動超前性（1）行為激勵方法目標激勵獎懲激勵/行為激勵競爭激勵反激勵方法：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論宣揚（2）參與管理方法團體決策咨詢制度建議制度信訪制度（3）行政責任方法機關(guān)責任制崗位責任制另一種說法：強制性行政方法、誘導(dǎo)性行政方法、參與管理方法、行政責任方法。3、行政技術(shù)的種類：（1）系統(tǒng)工程：優(yōu)化理論（2）電腦信息技術(shù)（3）PDCA循環(huán)技術(shù)（戴明循環(huán)技術(shù)）：四個階段、八個步驟。四個階段就是效應(yīng)控制系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所經(jīng)歷的計劃、實施、檢查和處置：1）計劃是先導(dǎo)，是管理系統(tǒng)的各類目標，是整個循環(huán)成敗的關(guān)鍵2）實施是主體部分3）檢查是控制、把關(guān)4）處置時進行評價，總結(jié)提高，是循環(huán)的自我完善。（4）ABC重點管理法（帕累托分析法、分類管理法）：抓住主要矛盾，分清輕重緩急。美國通用電氣公司。（5）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法：甘特圖表（條影圖）（6）平衡計分卡：1）財務(wù)維度；2）顧客維度；3）內(nèi)部業(yè)務(wù)維度；4）創(chuàng)新與學(xué)習(xí)維度（7）其他：數(shù)學(xué)規(guī)劃、實用隨機理論、決策分析理論、預(yù)測研究理論、數(shù)據(jù)分析4、當代政府治理的新工具有：市場化工具、工商管理技術(shù)、社會化手段。5、市