環(huán)境管理_某市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃教材

某市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃目 錄一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢8（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作成效顯著 81.環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期要求82.重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治全面推進(jìn)93.污染減排取得顯著成效 104.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng) 115.環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng) 12（二）存在的主要環(huán)境問題141.發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯.142.局部環(huán)境污染問題依然存在.143.農(nóng)村環(huán)境整治工作仍較薄弱.144.環(huán)境監(jiān)管機(jī)制有待完善.15（三）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢151.環(huán)境保護(hù)面臨的有利條件.152.環(huán)境保護(hù)面臨的壓力加大.16二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標(biāo).18（一）指導(dǎo)思想 18（二）基本原則 18（三）環(huán)境目標(biāo)20（四）主要環(huán)境指標(biāo)201.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)202.生態(tài)建設(shè)指標(biāo)203.污染防治指標(biāo)21三、主要任務(wù)21（一）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)211.夯實(shí)生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)工程222.構(gòu)建生態(tài)安全格局233.強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施和管理234.持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)245.加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管25（二）以污染減排為主線，全面推進(jìn)工業(yè)污染全防全控261.積極推動多污染物協(xié)同減排272.深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排273.全面實(shí)施全過程管理284.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)30（三）以確保群眾飲水安全為核心，持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治301.優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地312.突出重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治313.完善流域綜合管理33（四）以大氣污染防治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治331.營造生態(tài)宜居城市332.開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控343.控制城市噪聲污染354.提高生活垃圾無害化處置水平36（五）以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)361.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治362.加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度373.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理37（六）以解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險防范381.建立健全環(huán)境風(fēng)險管理制度382.優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局383.積極推進(jìn)危險廢物污染防治394.治舊控新防治重金屬污染40（七）以保障環(huán)境安全為目的，提升環(huán)境監(jiān)管水平411.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系412.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系413.建設(shè)安全的核與輻射監(jiān)管體系424.建設(shè)高效的環(huán)境信息體系425.建立和完善環(huán)保宣教工作體系43四、保障措施43（一）落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定43（二）強(qiáng)化環(huán)境法制手段441.構(gòu)建高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制442.拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域44（三）推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新441.推行綠色金融政策和綠色保險機(jī)制442.開展排污權(quán)交易試點(diǎn)453.逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制45（四）嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)環(huán)境政策461.健全主體功能區(qū)環(huán)境政策462.完善生態(tài)補(bǔ)償政策46（五）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化461.促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化462.強(qiáng)化各級政府公共環(huán)保投入責(zé)任47（六）實(shí)施環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程47前 言“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展、提前三年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實(shí)施我市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，對于推動我市又好又快發(fā)展，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大意義。本規(guī)劃是我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，主要闡明未來五年我市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作成效顯著“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)工作以污染物減排為主線，以環(huán)境質(zhì)量改善為目的，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作，較好完成“十一五”環(huán)境規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。1.環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期要求在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)保持在全省前列，主要污染物排放量逐步削減，多數(shù)環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。表1 我市“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)完成情況類型序號指 標(biāo)2010年規(guī)劃值2010年現(xiàn)狀值2010年完成情況水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2閩江（我市段）環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)3我市區(qū)空氣質(zhì)量API指數(shù)小于等于100的天數(shù)（占全年比例）4永安市區(qū)空氣質(zhì)量API指數(shù)小于等于100的天數(shù)（占全年比例）5轄區(qū)各縣空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)（占全年比例）聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)6區(qū)域環(huán)境噪聲7交通干線噪聲生態(tài)建設(shè)指標(biāo)8森林覆蓋率9受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例10水土流失綜合治理面積11城市建成區(qū)綠化覆蓋率工業(yè)污染防治指標(biāo)12化學(xué)需氧量排放量13二氧化硫排放量14城市（含縣城）生活污水處理率15城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率16工業(yè)固體廢物綜合利用率2.重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治全面推進(jìn)飲用水源保護(hù)不斷加強(qiáng)。一是科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)依法保護(hù)水源。及時調(diào)整修訂縣級以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，完成2縣級以上飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃編制。二是突出重點(diǎn)保護(hù)東牙溪飲用水源。建成飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站、生活污水人工濕地處理工程和生活污水處理工程，建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立水源保護(hù)專項(xiàng)資金，有效保護(hù)市區(qū)飲用水源地水質(zhì)安全。三是加大飲用水源地保護(hù)力度。將水源保護(hù)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建成縣級以上水源保護(hù)區(qū)和建制鎮(zhèn)水源地，實(shí)施水源地整治項(xiàng)目，搬遷或關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，完成省委、省政府為民辦實(shí)事水源保護(hù)項(xiàng)目并通過聯(lián)合驗(yàn)收。四是建立健全飲用水源安全管理長效機(jī)制。建立了飲用水源地水質(zhì)月報制度，制成了全市縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)電子地圖，提高了對飲用水源保護(hù)區(qū)管理的科學(xué)性和有效性，積極開展飲用水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效保護(hù)飲用水源。重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治深入開展。制定了流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施意見，成立了流域整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期通報制度和考核制度，連續(xù)五年組織實(shí)施閩江流域我市轄區(qū)水環(huán)境綜合整治，共實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目，推動工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污染、河道整治等一批綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。城市環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。一是不斷優(yōu)化城市功能布局，實(shí)施“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”，完成市區(qū)企業(yè)整體搬遷。二是突出抓好重點(diǎn)污染源整治，完成燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、小燒結(jié)機(jī)淘汰、高爐出鐵場除塵系統(tǒng)改造、鍋爐煤改氣及其他鍋爐煙氣脫硫、啤酒廠廢水深度治理等一批整治項(xiàng)目。三是繼續(xù)加強(qiáng)市區(qū)公交車尾氣、飲食業(yè)油煙污染治理和噪聲防治。城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成市區(qū)污水管網(wǎng)和縣城污水處理廠、縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，市污水處理廠擴(kuò)建工程和生活垃圾焚燒廠正在建設(shè)。城市（含縣城）生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度加大。重新劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)，編制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，出臺了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的資金籌措、獎勵補(bǔ)償工作方案，有力推動畜禽養(yǎng)殖污染整治。全市拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，完成禁建區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場治理并基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，完成生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)試點(diǎn)的推廣。3.污染減排取得顯著成效加強(qiáng)源頭管理，減少新污染源。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和總量控制，積極推行清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化開發(fā)。完成煤炭開發(fā)、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和氟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評，完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臺商投資區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局和有序發(fā)展。實(shí)施過程控制，強(qiáng)化污染防治。加強(qiáng)環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管，全面推行排污許可證、排污申報和限期治理制度，實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，抓好重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境整治，開展污染源普查，促進(jìn)工業(yè)污染防治水平的提高。著力解決了鉛鋅企業(yè)整治、電力行業(yè)二氧化硫治理、鋼鐵和水泥行業(yè)粉塵治理、建筑飾面石材加工廢水集中治理和小水泥產(chǎn)能淘汰，大力推進(jìn)造紙行業(yè)、化工行業(yè)工業(yè)廢水深度治理、零排放等工程，開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理，完成第一次全國污染源普查工作。推進(jìn)污染減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。建立了減排工作聯(lián)席會議制度和責(zé)任考核制度，實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排”等措施，認(rèn)真落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，全市共完成二氧化硫減排項(xiàng)目、化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物 “十一五”減排任務(wù)全面完成，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的同時，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了總量指標(biāo)。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)自然生態(tài)保障體系基本建成。全市現(xiàn)有森林覆蓋率居全省前列。出臺生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要，明確“生態(tài)立市”戰(zhàn)略目標(biāo)，生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)創(chuàng)建工作走在全省前列。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得中央“以獎代補(bǔ)”資金補(bǔ)助；完成建制村的“家園清潔行動”。通過創(chuàng)建活動推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升了農(nóng)村生態(tài)文明水平，加快了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對流域生態(tài)保護(hù)起到積極的推進(jìn)作用。流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)深化。編制并實(shí)施重點(diǎn)流域沿江兩岸造林綠化規(guī)劃，完成植樹造林，建成國道、省道沿線綠化帶。建成水電站最小下泄流量在線監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)干流水電站最小生態(tài)下泄流量的聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控。5.環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)組織實(shí)施了環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，完成重點(diǎn)企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建成市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控設(shè)施，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力有所增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)環(huán)保辦公及業(yè)務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品信息系統(tǒng)、檔案/資料查詢系統(tǒng)等的運(yùn)行管理和功能提升，環(huán)境信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平位于全省環(huán)保系統(tǒng)前列。通過利用社會資源，建起了我市也是全省環(huán)保系統(tǒng)第一塊戶外大型全彩LED環(huán)境信息大屏幕，環(huán)境信息的發(fā)布和公開的能力得到明顯提升。通過加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練和參與污染事件的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。通過實(shí)施“一崗雙責(zé)”、“一票否決”、目標(biāo)責(zé)任狀、總量核查等措施，嚴(yán)格落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動。開展了飲用水源保護(hù)、重點(diǎn)流域整治、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、垃圾填埋場集中整治、環(huán)境安全隱患排查整治以及造紙行業(yè)、化工（石化）行業(yè)、重金屬污染企業(yè)、環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品專項(xiàng)檢查等環(huán)保專項(xiàng)行動，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，有效維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和轄區(qū)環(huán)境安全?！笆晃濉币詠恚形窗l(fā)生重、特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。廣泛開展環(huán)保知識和法制宣傳教育。通過刊（播）發(fā)環(huán)保新聞報道，開展以紀(jì)念世界環(huán)境日為主題的系列活動，成功舉辦“環(huán)保十佳”評選活動，在我市政府網(wǎng)站進(jìn)行“環(huán)保在線訪談”，開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，環(huán)境宣傳教育影響不斷擴(kuò)大，公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍逐漸形成。（二）存在的主要環(huán)境問題1.發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯我市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)保投入不足，污染減排長效機(jī)制尚未有效建立等問題依然存在，單位GDP污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境壓力仍然較大。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策和國務(wù)院支持海西建設(shè)若干意見的出臺以及交通、區(qū)位條件的不斷改善，我市正步入科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各地發(fā)展的要求和愿望十分強(qiáng)烈，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾突出。2.局部環(huán)境污染問題依然存在市區(qū)湖庫型飲用水源地呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，飲用水源存在安全隱患。局部地區(qū)重金屬（鉛）、化學(xué)污染等問題突出，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定。城市噪聲、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、飲食業(yè)油煙污染仍然突出，成為最主要的環(huán)境擾民問題。園區(qū)開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)等資源開發(fā)造成水土流失面積有擴(kuò)大的趨勢，局部生態(tài)環(huán)境破壞不容忽視。3.農(nóng)村環(huán)境整治工作仍較薄弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染呈加劇趨勢；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后造成農(nóng)村生活污染問題依然突出；部分農(nóng)村中小企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不到位造成的點(diǎn)源污染依然比較嚴(yán)重；基層環(huán)保力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強(qiáng)。4.環(huán)境監(jiān)管機(jī)制有待完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制有待建立健全，環(huán)境管理體制不夠完善，環(huán)境行政執(zhí)法手段未能完全適應(yīng)形勢需要。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教以及核與輻射、固廢（危廢）管理在人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公用房等方面離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求有較大的差距，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控普遍存在自動化水平低、信息化程度不高的問題，監(jiān)管能力滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。個別地方政府、行業(yè)、部門對環(huán)保工作還不夠重視，在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃區(qū)域、經(jīng)濟(jì)布局和引進(jìn)項(xiàng)目等方面，對環(huán)境因素和環(huán)境風(fēng)險方面考慮不周全，引進(jìn)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在；部分企業(yè)主缺乏守法自覺性，企業(yè)污染治理設(shè)施閑置、私設(shè)暗管偷排偷放污染物等惡意違法行為屢禁不止，部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)超總量排放污染物現(xiàn)象依然存在。（三）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢1.環(huán)境保護(hù)面臨的有利條件一是環(huán)境保護(hù)地位持續(xù)提升。市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，提出建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)市目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，為環(huán)境保護(hù)基本國策注入了新的內(nèi)涵。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。“十二五”期間，我市生態(tài)工貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，增強(qiáng)了我市持續(xù)發(fā)展的動力和活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)不斷調(diào)整升級趨勢，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，為加大環(huán)保投入、解決環(huán)境問題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。我市環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，隨著生態(tài)市建設(shè)、節(jié)能減排行動的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有望持續(xù)保持良好狀態(tài)，將為實(shí)現(xiàn)“十二五”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。四是公眾環(huán)境意識持續(xù)提高。環(huán)境宣傳教育影響不斷擴(kuò)大，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍逐漸形成，有利于推動環(huán)保工作的深入開展。2.環(huán)境保護(hù)面臨的壓力加大一是結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，污染物持續(xù)減排壓力加大。“十二五”我市工業(yè)比重上升的趨勢仍將延續(xù)，重化工業(yè)特征將更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長時間，污染物排放強(qiáng)度仍將居高不下，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。而“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實(shí)施難度將明顯加大，同時國家已將氮氧化物、氨氮納入減排目標(biāo)，持續(xù)減排壓力將不斷增大。二是環(huán)境污染呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，解決環(huán)境問題的難度加大。長期以來，污染的不斷積累已使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，“十二五”時期環(huán)境污染將呈現(xiàn)以下總體趨勢：潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，重金屬、持久性有機(jī)污染物長期積累的問題開始暴露；污染介質(zhì)從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污染并存轉(zhuǎn)變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域和市域轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；由于一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題難以得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾將依然突出。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化環(huán)境問題更加凸顯，提升城市環(huán)境質(zhì)量壓力加大?！笆濉逼陂g重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，必然繼續(xù)占用農(nóng)田、林地、水域等生態(tài)用地，并造成新的水土流失和局部生態(tài)環(huán)境破壞。同時隨之帶動的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口的集聚將導(dǎo)致污染物排放量增加，加劇水、氣、聲、固廢污染及城市熱島效應(yīng)等生態(tài)環(huán)境問題。此外，隨之帶動的消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也將給環(huán)境保護(hù)帶來更大壓力，私人交通工具擁有量持續(xù)增長，將加重機(jī)動車尾氣污染和噪聲污染；無線通訊設(shè)備大量使用、家用電器加速更新?lián)Q代及農(nóng)村居民家用電器消費(fèi)量增長，由此產(chǎn)生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問題將日益突出?？傊?，面對新的形勢，不斷探索新的解決方法和途徑，對于用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力將我市建設(shè)為連接沿海、輻射內(nèi)陸、聯(lián)動周邊的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極具有十分重大的意義。為此必須通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全市宏觀環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好。二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“四市”發(fā)展戰(zhàn)略。以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點(diǎn)，推行工業(yè)污染全防全控，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，為提前三年全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。（二）基本原則優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，保障民生。緊密聯(lián)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，促進(jìn)社會和諧。統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。注重城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境問題的差異性和改善的同步性，把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。因地制宜，分類指導(dǎo)。注重我市區(qū)域環(huán)境的差異性，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)控制，形成各具特色的發(fā)展格局。防治結(jié)合，重在預(yù)防。適應(yīng)發(fā)展的要求，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例和“三同時”制度等措施，確保不欠環(huán)保新帳；通過加大污染整治、生態(tài)恢復(fù)力度，努力多還環(huán)保舊賬。提高意識，全民參與。環(huán)境保護(hù)關(guān)系民生，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化，積極建設(shè)生態(tài)文明，提高公眾環(huán)保意識和法制觀念，營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。增強(qiáng)公眾的環(huán)境知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)全民參與環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。落實(shí)省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)保工作管理機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管原則和責(zé)任要求，聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，共同解決環(huán)境問題。（三）環(huán)境目標(biāo)全市主要污染物排放總量進(jìn)一步削減，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，達(dá)到國家級生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，自然資源得到合理利用和保護(hù)，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本建成滿足小康社會要求的優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。（四）主要環(huán)境指標(biāo)1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率閩江（我市段）水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率城市空氣質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、區(qū)域環(huán)境噪聲交通干線噪聲城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率2.生態(tài)建設(shè)指標(biāo)森林覆蓋率受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例水土流失綜合治理面積城市建成區(qū)綠化覆蓋率城市人均公共綠地面積3.污染防治指標(biāo)廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)城市（含縣城）生活污水處理率城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)三、主要任務(wù)“十二五”環(huán)保工作將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險以及建設(shè)生態(tài)文明作為著力點(diǎn)，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，改善民生。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下七個方面任務(wù)。（一）以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和嚴(yán)重水土流失區(qū)域治理，逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)利用資源，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑海西生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全省前列，達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1.夯實(shí)生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)工程全面開展生態(tài)縣建設(shè)。以生態(tài)縣創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建為細(xì)胞工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃的要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。不斷深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地、重點(diǎn)流域以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，改善農(nóng)村生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保模范城、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)。以環(huán)保模范城的創(chuàng)建工作為重要載體，制定并實(shí)施年度持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，不斷提升城市管理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量。深化“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”和“環(huán)境友好企業(yè)”等綠色系列創(chuàng)建活動，將環(huán)境保護(hù)延伸到社區(qū)、家庭，擴(kuò)展到農(nóng)村，深入到企業(yè)，普遍提高公眾環(huán)保意識，推進(jìn)公眾參與環(huán)保，扎實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)水平。2.構(gòu)建生態(tài)安全格局從全市生態(tài)安全角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，構(gòu)建以源頭水系、兩翼連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，形成全市生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。一是加強(qiáng)流域森林生態(tài)系統(tǒng)的保育以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，保護(hù)閩江流域重要河流發(fā)源地和水源涵養(yǎng)地。二是建設(shè)沙溪、金溪和尤溪的干流和主要支流構(gòu)成的水體生態(tài)廊道，加強(qiáng)流域綜合整治，防治水土流失和水體污染，嚴(yán)格控制水電梯級開發(fā)，保持水域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和整體性，確保水質(zhì)安全。三是建設(shè)網(wǎng)狀生態(tài)廊道。以生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，建設(shè)聯(lián)系重要自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)廊道，促進(jìn)生物遷移，保持自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)聯(lián)系，以維護(hù)生物多樣性；建設(shè)以快速鐵路和高速公路干道組成的綠色交通廊道，在干道沿線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶，減少交通干道對穿越區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和影響。3.強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施和管理將生態(tài)功能區(qū)劃要求納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策。所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，充分利用生態(tài)功能區(qū)劃成果，充分發(fā)揮區(qū)劃的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)。所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)境決策咨詢、項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價和環(huán)評審批程序時，都必須將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為重要的依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求，進(jìn)行認(rèn)真論證，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。根據(jù)我市資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及開發(fā)程度和潛力，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，合理劃分重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)3類主體功能區(qū)，并逐步建立健全以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，切實(shí)提高環(huán)境管理水平和效率。一是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要包括各縣市的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及具有較大開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地，要充分考慮環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大等因素，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供承載空間。二是適度開發(fā)區(qū)域。主要包括生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，實(shí)行適度開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等符合生態(tài)環(huán)境功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。三是禁止開發(fā)區(qū)域。主要是指在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。4.持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，編制我市重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)功能的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，以維護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，開展自然保護(hù)區(qū)的評估，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”，由“面積型”向“功能型”的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)。重點(diǎn)做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一級支流一重山造林、補(bǔ)植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。加快推進(jìn)“森林我市”建設(shè)。提高林地保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，繼續(xù)保持森林覆蓋率位居全國全省前列。加快實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)。5.加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，根據(jù)省政府各階段的要求落實(shí)水電站最小下泄流量，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管。運(yùn)用土地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格礦山環(huán)保準(zhǔn)入，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制，研究建立分類管理制度，促進(jìn)礦業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)保設(shè)施配套，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，推動全市生態(tài)旅游勝地的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為公路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)到公路建設(shè)的全過程，有效控制公路建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。對重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，并建立監(jiān)察制度，對這些區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施全過程的跟蹤監(jiān)察，切實(shí)防范可能因開發(fā)活動產(chǎn)生的生態(tài)破壞。要實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，切實(shí)解決中小型資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價執(zhí)行率低和重審批輕管理的問題。推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處礦山環(huán)境污染及生態(tài)破壞案件，著重解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決遏制礦區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。（二）以污染減排為主線，全面推進(jìn)工業(yè)污染全防全控以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，以重點(diǎn)污染行業(yè)、企業(yè)污染治理為重點(diǎn)，通過總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)污染減排市場化機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，確?？偭肯鳒p目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.積極推動多污染物協(xié)同減排突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，同時以重點(diǎn)指標(biāo)帶動相關(guān)污染物指標(biāo)的控制與削減。在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減的同時，將氮氧化物、氨氮納入“十二五”污染減排目標(biāo)，并對總磷、總氮、顆粒物、工業(yè)固體廢物及危險廢物、重金屬等指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)控制，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，力爭做到全防全控。開展區(qū)域性特征因子總量控制試點(diǎn)，市區(qū)增加顆粒物控制指標(biāo)，重點(diǎn)突破并先行先試，鼓勵各地進(jìn)行總量控制制度創(chuàng)新研究，并逐步將其推向適用。2.深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排以結(jié)構(gòu)減排為主，進(jìn)一步推進(jìn)石化、電力、鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停小火電、小燒結(jié)、小水泥、小造紙、小化工、小印染、小制革等企業(yè)（生產(chǎn)線），加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加大工程減排力度，強(qiáng)化對減排工程、措施的監(jiān)督管理?；瘜W(xué)需氧量減排要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；氨氮減排要以城鎮(zhèn)污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水治理為重點(diǎn)；二氧化硫減排要在鞏固燃煤電廠脫硫運(yùn)行的同時，推行鋼鐵燒結(jié)機(jī)、工業(yè)大中型鍋爐煙氣脫硫、工業(yè)園區(qū)集中供熱；氮氧化物減排要推行燃煤電廠、水泥廠脫硝設(shè)施建設(shè)。每種污染物確定重點(diǎn)技術(shù)方向，以工程推進(jìn)為主，輔以淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度、完善政策制度、提升科技防治水平等多種措施，集中資源、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。著重發(fā)揮脫硫電價與脫硫效果掛鉤、污水處理運(yùn)營費(fèi)與處理達(dá)標(biāo)率掛鉤、未完成減排任務(wù)的區(qū)域限批等政策調(diào)控作用，實(shí)施非電行業(yè)脫硫和火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，繼續(xù)建立健全污染減排配套的制度保障體系，推動減排工作步入規(guī)范化軌道。3.全面實(shí)施全過程管理推行全過程核查監(jiān)管。統(tǒng)籌環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評審批、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察等多方面力量，由末端治理向源頭預(yù)防、過程控制、末端治理的整體防控監(jiān)管體系推進(jìn)。探索現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程中控等手段的整合與聯(lián)動；加強(qiáng)排污許可證管理工作，開展申領(lǐng)、核發(fā)、換發(fā)、撤銷、吊銷等信息網(wǎng)上動態(tài)公示制度試點(diǎn)，探索排污許可、排污收費(fèi)、減排核查等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)協(xié)同。加強(qiáng)生產(chǎn)、排污、隱患過程全流程監(jiān)管。對已建污染治理設(shè)施的排污單位，要求規(guī)范運(yùn)行治理設(shè)施與在線監(jiān)控設(shè)施，完善環(huán)保相關(guān)制度，健全檔案臺帳。同時，強(qiáng)化對燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、重點(diǎn)排污單位的中控系統(tǒng)建設(shè)與完善，將主要生產(chǎn)過程參數(shù)與污染物排放參數(shù)統(tǒng)一納入監(jiān)管，實(shí)時記錄并規(guī)范建檔，作為污染控制與總量減排的重要核查手段。加強(qiáng)源頭把關(guān)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合相關(guān)規(guī)劃、不能達(dá)標(biāo)排放、不符合功能區(qū)要求、不滿足總量調(diào)劑要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。把排污總量指標(biāo)作為新上項(xiàng)目的前置條件，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，約束企業(yè)盲目投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，限制地方經(jīng)濟(jì)粗放增長。堅(jiān)持清潔生產(chǎn)要求，將清潔生產(chǎn)作為環(huán)評及其專家評審、技術(shù)評估、行政審批的重要原則。強(qiáng)化環(huán)保“三同時”監(jiān)管，對新建項(xiàng)目開展“建設(shè)期環(huán)境監(jiān)察”，督促排污單位切實(shí)履行環(huán)?！叭瑫r”，規(guī)范建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，對未按要求建成環(huán)保治理設(shè)施或試生產(chǎn)期間運(yùn)行不正常的，予以暫停試生產(chǎn)并限期治理。抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。重點(diǎn)抓好火電、化工、冶金、建材、印染、電鍍、食品、煤炭等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作。加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)）在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)主要污染物自動在線監(jiān)測監(jiān)控。推行運(yùn)營管理機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)污染集中控制區(qū)建設(shè)，做到污染物集中控制、綜合治理、達(dá)標(biāo)排放。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在宏觀決策方面防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評條例，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用，促進(jìn)重大生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理銜接，推動建立維護(hù)全市生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范，優(yōu)化資源配置，推行循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)2-3個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，結(jié)合我市“清潔生產(chǎn)示范城市”建設(shè)要求，在鋼鐵、冶煉、煤炭、建材和化工等行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；強(qiáng)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)抓好對印染、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、建材、電力、冶金及有色金屬等高消耗、高污染行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。在能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，通過工藝改善和能源管理，提高能源利用效率，減少綜合能耗，逐步改變能源利用模式。積極推進(jìn)新能源開發(fā)，開展生物質(zhì)能、風(fēng)能等開發(fā)利用研究，積極推進(jìn)生物質(zhì)能源基地項(xiàng)目建設(shè)，改善區(qū)域能源利用結(jié)構(gòu)。逐步降低碳素能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，真正實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。（三）以確保群眾飲水安全為核心，持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治以人為本，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，保障群眾飲水安全。繼續(xù)加強(qiáng)重要流域水環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)沙溪、金溪、尤溪等重點(diǎn)流域水污染防治，確保流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善和生態(tài)良性循環(huán)。1.優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。落實(shí)全市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水體富營養(yǎng)化防治工作，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，加快城市備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)飲水安全。調(diào)查并劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，完善水源地保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，加大保護(hù)力度，解決好農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測體系建設(shè)。加大水源地水質(zhì)全分析工作，城市和縣級飲用水水源地要開展水質(zhì)全分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)基本項(xiàng)目的常規(guī)監(jiān)測。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備，增強(qiáng)藻類暴發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；加強(qiáng)對藻類暴發(fā)應(yīng)對措施的科學(xué)研究，加大科研成果推廣應(yīng)用力度，不斷提高藻類暴發(fā)應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。完善飲用水安全保障工作報告制度。2.突出重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治強(qiáng)化省、市、縣有關(guān)流域水環(huán)境整治工作的實(shí)施和管理，落實(shí)流域水污染防治規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制，深入推進(jìn)沙溪、金溪、尤溪等重點(diǎn)流域水污染防治。從嚴(yán)控制工業(yè)污水排放。各重點(diǎn)流域沿溪兩岸嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采選、化工等重污染項(xiàng)目，以及新、擴(kuò)建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項(xiàng)目。引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行建筑飾面石材企業(yè)開展污水集中治理和廢渣廢料綜合加工利用，促進(jìn)集約發(fā)展和污染集中控制。加強(qiáng)流域涉水重點(diǎn)排污單位持證排污和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管，監(jiān)督中小企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平。加快工業(yè)園區(qū)的廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水全集中全處理。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。鼓勵生豬養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、有序發(fā)展。全面禁止在禁建區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建規(guī)?；i養(yǎng)殖場。禁建區(qū)外的規(guī)?；i養(yǎng)殖場全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。對生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域，應(yīng)建成污染物集中處理設(shè)施。鼓勵采取利用沼氣和糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)或生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和資源綜合利用。各重點(diǎn)流域禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引導(dǎo)重要庫區(qū)及水源地上游水域削減網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮脫磷、污泥處置等設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理率，落實(shí)污水處理費(fèi)征收政策措施，確保污水處理廠正常運(yùn)行。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處置工程建設(shè)工作。3.完善流域綜合管理建立健全流域整治工作機(jī)制。完善整治考評、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法等制度，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)的“河長”制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，將各項(xiàng)整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實(shí)處。完善沙溪、金溪、尤溪等流域生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法，通過生態(tài)補(bǔ)償政策加強(qiáng)流域內(nèi)重要江河源頭的水質(zhì)保護(hù)，在中下游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)重點(diǎn)提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，建立跨區(qū)域聯(lián)動巡查機(jī)制，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，加強(qiáng)流域水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)水電站最小生態(tài)下泄流量要求，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。（四）以大氣污染防治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治通過區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染整治，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制，建立相應(yīng)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時著力解決噪聲擾民問題。1.營造生態(tài)宜居城市按照生態(tài)城市要求，依據(jù)城市功能定位和資源環(huán)境承載力，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展壯大中心城市，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，修編完善城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。修編完善城市環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，強(qiáng)化城市環(huán)境管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)和一重山保護(hù)，推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠化帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，推動綠色創(chuàng)建，把我市建設(shè)為最具活力、最佳生態(tài)、最宜人居的中心城市。2.開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制。從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)二氧化硫減排突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；鋼鐵、石化、水泥、有色金屬等非電行業(yè)二氧化硫減排重點(diǎn)抓脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；工業(yè)鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以加強(qiáng)集中供熱為抓手，加大小鍋爐淘汰，對大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施。全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，并實(shí)施總量控制。走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線，形成防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以防治機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施；重點(diǎn)污染區(qū)域現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造，同時加強(qiáng)非電工業(yè)等低氮燃燒技術(shù)推廣使用；全面提升機(jī)動車污染控制水平，進(jìn)一步推動車用燃油低硫化進(jìn)程。深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙、粉塵污染控制，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷。繼續(xù)加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染治理和建筑施工、堆場、道路運(yùn)輸環(huán)境管理，推廣使用環(huán)保型公共交通車輛。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化工業(yè)布局，推動區(qū)域大氣污染防治，建立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，編制區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，即建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。環(huán)保部門會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。逐步減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等區(qū)域性大氣污染出現(xiàn)的頻次。探索實(shí)行煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動車總量約束性控制的措施和途徑。3.控制城市噪聲污染合理規(guī)劃城市布局。城市各類功能小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，主干道臨街住宅要考慮聲學(xué)環(huán)境布局，禁止在居民樓和以居住為主的綜合樓新（擴(kuò)、改）建產(chǎn)生噪聲、振動污染的娛樂行業(yè)，對混雜在居民區(qū)、文教區(qū)中的小加工廠實(shí)行搬遷。重點(diǎn)整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。改善路面和道路結(jié)構(gòu)，新（擴(kuò)、改）建城區(qū)道路時應(yīng)選用低噪聲的瀝青混凝土材料，減輕車輛行駛噪聲，聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)的交通路段應(yīng)采取安裝聲屏障、禁鳴喇叭等措施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土方施工、結(jié)構(gòu)施工階段的噪聲監(jiān)督管理，推廣使用低噪聲機(jī)械。文化娛樂場所要采取必要的隔聲與減振措施。完善城市噪聲監(jiān)控點(diǎn)位。按照各地修編完善的城市總體規(guī)劃布局和國家噪聲布點(diǎn)規(guī)范要求，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位。4.提高生活垃圾無害化處置水平做好國家餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市的相關(guān)工作。開展生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作。（五）以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，將環(huán)保管理與服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治以科學(xué)發(fā)展觀為