職業(yè)學(xué)校教師績(jī)效考核方案研究

導(dǎo)論1、 研究的緣起我國(guó)職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育發(fā)展迅速。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩大變化，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要培養(yǎng)更多的高級(jí)技工，大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要。其次，我國(guó)人口壓力大，就壓?jiǎn)栴}是發(fā)展中面臨的一個(gè)大問(wèn)題。如何把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，提高勞動(dòng)者的宿舍和擴(kuò)大就業(yè)方面，職業(yè)教育起著非常重要的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。第三，從教育方面來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作，將它作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確定了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。1986年、1991年、1996年、2002年、2004年、2005年、2006年曾經(jīng)先后召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，全國(guó)人大頒布了中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，并采取了一系列切實(shí)可行的措施，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。溫家寶總理也曾經(jīng)提出教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向：普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展高等職業(yè)教育已勢(shì)在必行。然而這種躍進(jìn)式的急劇擴(kuò)張，也給高等職業(yè)教育的發(fā)展埋下一些隱患，造成一些負(fù)面效應(yīng)，很多學(xué)校管理層將大部分精力集中放在硬件的建設(shè)和管理上，而忽視了學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，根本性的影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。教師隊(duì)伍建設(shè)就是其中的一個(gè)重要方面。對(duì)于教師進(jìn)行科學(xué)有效的考核變得意義重大，可以直接影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資建設(shè)的質(zhì)量，影響到整個(gè)學(xué)校事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行教師績(jī)效考核，一方面是為了解和考核教師的工作完成情況，并通過(guò)結(jié)果反饋，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效的提升和學(xué)校管理的改善；另一方面，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果的使用，例如與薪酬、職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)、崗位辭聘、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、調(diào)動(dòng)等關(guān)系到教師切身利益的事情掛鉤，向教師發(fā)出行為導(dǎo)向的信號(hào)，引導(dǎo)教師清楚的認(rèn)識(shí)到，在工作中所作出貢獻(xiàn)的差異，將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的綜合利益有差異。筆者長(zhǎng)期工作在N職業(yè)學(xué)校，歷經(jīng)了學(xué)校的幾次變革，上世紀(jì)八十年代N職業(yè)學(xué)校和德國(guó)合作，試行“雙元制”教學(xué)模式。作為一種頗具特色的職業(yè)教育模式，“雙元制”多年來(lái)為德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展卓有成效的培養(yǎng)了大批具有良好職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)工人，在世界上享有聲譽(yù)。它對(duì)師資隊(duì)伍的知識(shí)與技能、能力與素質(zhì)的嚴(yán)格要求，十分重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)學(xué)院的文化基礎(chǔ)課教師和企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的知識(shí)與技能，能力與素質(zhì)都提出很高的要求，實(shí)施相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，為確保職業(yè)學(xué)校的教育、教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量提供了可靠保障。而N職業(yè)學(xué)校雖然積極改革、合理借鑒，但學(xué)校的管理模式、專業(yè)設(shè)置以及對(duì)教師的績(jī)效考核等還是主要沿襲了過(guò)去的中專和中學(xué)模式，側(cè)重于學(xué)科型，教師績(jī)效考核方法、指標(biāo)設(shè)置、過(guò)程控制等方面都有很多值得研究的問(wèn)題。當(dāng)然這些問(wèn)題的出現(xiàn)由中國(guó)與德國(guó)在歷史背景、文化傳統(tǒng)和制度特征等方面的差異造成的原因，但是如何通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)學(xué)校教師績(jī)效考核的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合N學(xué)校改革實(shí)際，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)，針對(duì)基礎(chǔ)理論課教師、專業(yè)理論課教師和職業(yè)實(shí)踐課教師等進(jìn)行科學(xué)有效的考核，注重考核結(jié)果的反饋，正是新形勢(shì)為學(xué)校管理者帶來(lái)的新課題。二、 研究的意義首先，是國(guó)家教育改革和高等職業(yè)教育發(fā)展需要。我國(guó)從1993年2月中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要出臺(tái)后，教師在素質(zhì)教育改革中的重要性開(kāi)始引起政府的重視，此后，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列重要文件來(lái)強(qiáng)調(diào)教師的作用，提出建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。在“十五”期間，我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，邁入了大眾化發(fā)展階段。在此背景下，近年來(lái)我國(guó)的高等職業(yè)教育得到了空前的發(fā)展院校數(shù)量突飛猛進(jìn)，從1999年全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的161所普通高等職業(yè)學(xué)院，到2005年已達(dá)1078所；招生人數(shù)急驟增加，2004年的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)共招收普通本科、高職（?？疲W(xué)生447.34萬(wàn)人，其中高職（?？疲┱猩?37.43萬(wàn)人，占53.1%；普通本科、高職（專科）在校生1333.50萬(wàn)人，其中高職（?？疲┰谛Ｉ_(dá)到595.65萬(wàn)人，占44.7%。07年職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生已逾4000玩，接受過(guò)各類職教培訓(xùn)的達(dá)10多億人次，其發(fā)展之快，可略見(jiàn)一斑。職校教師的素質(zhì)直接決定了職業(yè)教育的質(zhì)量，職業(yè)教師的績(jī)效考核變得極為重要。因此，通過(guò)有效的教師管理、科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，真正培養(yǎng)一支教育觀念新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、師德高尚、水平高超的職校教師隊(duì)伍對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和改革有著重大的意義。其次，是學(xué)校以人為本和科學(xué)管理的需要。國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)提出一份報(bào)告，即教育財(cái)富蘊(yùn)藏其中，強(qiáng)調(diào)要把人作為發(fā)展中心，“人既是發(fā)展的第一主角，又是發(fā)展的終極目標(biāo)”，這種教育新概念，“應(yīng)該使每個(gè)人都能發(fā)展、發(fā)揮和加強(qiáng)自己的創(chuàng)造潛力，也應(yīng)有助于挖掘出隱藏在我們每個(gè)人身上的財(cái)富”。在學(xué)校管理中，最重要的管理理念就是“以人為本”。所謂“以人為本”就是要尊重人、依靠人、提高人，這是從事學(xué)校管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的一種教育管理思想。在學(xué)校管理的所有要素中，教師管理是第一要素，因此，學(xué)校管理應(yīng)該“教師第一”，在“以人為本”中樹(shù)立“以教師為本”的管理思想，其實(shí)質(zhì)就是要重視教師的參與意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，使教師的才能得到充分發(fā)揮，人性得到最完善的發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)該讓教師在學(xué)校事務(wù)中體現(xiàn)出主人翁的地位，通過(guò)各種方式和渠道參與學(xué)校的管理。建立和完善職校教師的績(jī)效考核體系，是一所職業(yè)學(xué)校人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作中的當(dāng)務(wù)之急，這不僅可以激發(fā)其主人翁意識(shí)和工作責(zé)任感，激發(fā)其主動(dòng)精神和創(chuàng)造意識(shí)，提高教師的自我價(jià)值感，增強(qiáng)工作效率，還能增加管理的透明度與可信度，增強(qiáng)認(rèn)同感，使全體教職工對(duì)學(xué)校的管理更具信任感和歸屬感，提高教職工整體的自豪感、責(zé)任心和使命感，使每個(gè)教職工明確到個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。因此，教師績(jī)效考核不僅有利于促進(jìn)教師素質(zhì)的全面提高，有利于保持學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有利于促進(jìn)職業(yè)教育管理向科學(xué)化發(fā)展。第三，使教師健康成長(zhǎng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在人的動(dòng)機(jī)理論提出了“需要層次論”，指出人的五種基本需要依次排列為：生理、安全、愛(ài)、尊重、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。教師的需要也有從低到高的過(guò)程，當(dāng)學(xué)校（政府）給教師提供了一定的生活物質(zhì)條件和安全舒適的工作環(huán)境，教師就會(huì)有更高層次的追求。任何一個(gè)教師都渴望有穩(wěn)定的地位，受到學(xué)校和同行的尊重，并能夠順心工作，完成于自己的能力相稱甚至超過(guò)自己的必備事情，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。學(xué)校的發(fā)展依賴于每位教師的發(fā)展，當(dāng)我們?cè)谂?shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須以教師實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)理想為基礎(chǔ)。在對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要堅(jiān)持促進(jìn)教師發(fā)展的原則，使教師看到自己的優(yōu)勢(shì)，看到個(gè)人發(fā)展的空間和可能性，并不斷地向既定目標(biāo)前進(jìn)。人性化考核、多渠道參與、多層面考核、動(dòng)態(tài)管理是建立與完善新興的教師績(jī)效考核機(jī)制時(shí)必須考慮的方面?？茖W(xué)有效的教師績(jī)效考核能最大限度的調(diào)動(dòng)教師在各自崗位上的工作熱情，挖掘教師身上潛在的動(dòng)力和創(chuàng)造意識(shí)，改善教師與學(xué)校的關(guān)系，減輕教師的心理壓力，使教師在學(xué)校提供的寬松愉悅的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，從而能夠心情舒暢、真心實(shí)意、富有成效地為實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而奮斗，使教師與學(xué)校共同成長(zhǎng)。科學(xué)合理的績(jī)效考核制度之所以在學(xué)校中如此重要，還因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜菍?duì)教師個(gè)人價(jià)值的一種社會(huì)認(rèn)可和定位。教師作為有思想、獨(dú)立的個(gè)體，對(duì)獲得物質(zhì)和精神雙重滿足的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，更渴望能在考核過(guò)程中感受公平，體驗(yàn)快樂(lè)，獲得鼓勵(lì)。因此學(xué)校管理者在建立績(jī)效考核機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重教師的人格、尊重教師的工作、尊重教師的合理需要，最大限度地滿足其尊重和自我發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教師利益和學(xué)校利益最大化的融合。三、 相關(guān)研究現(xiàn)狀美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展迅速，有各自的育績(jī)效考核方式。美國(guó)教師績(jī)效以質(zhì)量管理為目的，近年來(lái)許多研究建議針對(duì)不同發(fā)展階段的教師，采取多軌的考核方式；澳洲的教師績(jī)效以經(jīng)濟(jì)效率為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)教師標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)進(jìn)行控制；英國(guó)正式公布教師考核條例對(duì)教師考核的目的、方法、周期等作出了詳盡的規(guī)定。通過(guò)對(duì)國(guó)外職業(yè)教育教師績(jī)效考核的借鑒，可以尋找與我國(guó)相通的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)中小學(xué)教師績(jī)效考核開(kāi)始于二十世紀(jì)60年代，在“文革”期間停滯下來(lái)，“文革”后得意恢復(fù)。在1977-1984年主要是以高考升學(xué)率的高低為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核來(lái)評(píng)選出優(yōu)秀教師，并且考核多是針對(duì)中小學(xué)民辦教師進(jìn)行的。1984年5月，我國(guó)正式加入了國(guó)際教育成就績(jī)效考核協(xié)會(huì)組織。此后，在國(guó)家教育體質(zhì)改革的推動(dòng)下，我國(guó)的教師考核得到了較快發(fā)展，1991年5月，全國(guó)第一次教育督導(dǎo)工作會(huì)議頒布教育督導(dǎo)暫行規(guī)定，提出了“加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校校長(zhǎng)與教師隊(duì)伍建設(shè)工作的督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)，教師隊(duì)伍政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提高”的督導(dǎo)工作重點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)教師考核工作的全面展開(kāi)。這段時(shí)間，教師考核的理論有了一定程度的發(fā)展。此外，義務(wù)教育法、教育法、教師法的相繼頒布與實(shí)施也為教師考核實(shí)踐的發(fā)展提供了法律保障。從目前所掌握的資料來(lái)看，關(guān)于職業(yè)教育的研究成果比較多，既有專著也有理論性的論文，如教育部職教司面向21世紀(jì)職業(yè)教育課程和教材規(guī)劃研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成果匯編（高等教育出版社2002）、劉合群職業(yè)教育學(xué)（廣西高等教育出版社2002）、朱益民加強(qiáng)教育內(nèi)部“立交橋”建設(shè)的背景、思路與對(duì)策（教育參考2003）、唐以志加入WTO對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生哪些影響（職業(yè)技術(shù)教育2000）等。以上文獻(xiàn)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了卓有成效的研究，是本文賴以研究的基礎(chǔ)。劉冰的高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)考核的理論 研究（遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008.3）、龐鶴峰的我國(guó)高校教師績(jī)效考核研究現(xiàn)狀初探（中國(guó)高校師資研究。2006.6）中均指出，隨著高?？茖W(xué)管理水平的提高，高校管理者就愈加感到教師績(jī)效考核工作的重要，然而當(dāng)前教師考核的現(xiàn)狀是很難令人滿意的。因此作為學(xué)校的管理者，在通過(guò)促進(jìn)教師發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注和改進(jìn)教師績(jī)效考核。馬志強(qiáng)等人在高校教師績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議（中國(guó)高校研究，2007.12）、梁程妙在高校教師績(jī)效考核體系存在問(wèn)題機(jī)對(duì)策（大眾科技，2005.3）中都揭示了教師績(jī)效考核過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出了對(duì)策研究。房國(guó)忠、孫杏梅、楊雪的高校教師綜合績(jī)效考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)（東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2006.3）、蘇欣的高校教師績(jī)效考核體系的建立（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2005.8），都對(duì)教師績(jī)效考核設(shè)計(jì)了相關(guān)的系統(tǒng)模型。秦亮生的試析“360度反饋績(jī)效考核法”在高校教師績(jī)效考核中的應(yīng)用（中國(guó)成人教育，2007.5）、蘇寧紅的高校教師績(jī)效考核的AHP方法（江西教育科研，2007.4），提出了教師績(jī)效考核的不同方法，并針對(duì)不同的情況加以應(yīng)用。蔡永紅的對(duì)教師績(jī)效評(píng)估研究的回顧與反思（高等師范教育研究，2001.5）甘瓊英的對(duì)高等學(xué)校教師工作績(jī)效評(píng)估的思考（貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲社版），2006.1）、黃駿的人力資源管理視野中的高校教師績(jī)效考評(píng)（教育探索，2003.10）都對(duì)已試行的績(jī)效考核工作進(jìn)行了理論反思和回顧。關(guān)于高校教師績(jī)效考核方面的學(xué)位論文主要有：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)2005屆碩士生溫少華的高校教學(xué)科研人員績(jī)效考核體系研究，蘇州大學(xué)2004屆碩士研究生蘇力的我國(guó)高校教師研究績(jī)效考核有效性研究，