《政府經(jīng)濟活動》PPT課件.ppt

回顧：導論,一、基本概念 二、財政學與經(jīng)濟學的關系 三、基本思路與主要內(nèi)容,財政學,1,一、基本概念,（一）財政學（Public Finance） 研究對象和內(nèi)容：政府收支活動及其管理，重點在于財政收入(錢的問題） 理論背景：古典經(jīng)濟學 （二）公共經(jīng)濟學（政府經(jīng)濟學） 研究對象和內(nèi)容：政府部門經(jīng)濟活動本身，以及政府部門經(jīng)濟活動對民間部門的影響，重點在于資源配置和分配； 現(xiàn)實背景：市場缺陷，需要政府干預 理論背景：福利經(jīng)濟學和凱恩斯經(jīng)濟學興起。,2019/6/29,財政學,2,二、財政學與經(jīng)濟學的關系,（一）與微觀經(jīng)濟學的關系 微觀經(jīng)濟學構成了財政學的基礎 家庭和企業(yè)行為 微觀經(jīng)濟學為財政學提供了研究方法 政府行為目標,3,（二）與宏觀經(jīng)濟學的關系 各種宏觀經(jīng)濟理論構成財政政策的基礎理論 現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學研究方法已成為財政學的主要研究方法 從某種意義上講，財政學已成為宏觀經(jīng)濟學的一個有機組成部分,4,三、基本思路與主要內(nèi)容,（一）基本思路 財政基礎理論財政支出財政收入 財政收支比較（財政赤字與財政政策） （二）主要內(nèi)容 1. 政府作用（財政學的理論基石） 2. 政府手段（財政學的核心部分） 3. 政府關系,5,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,6,第一章 政府的經(jīng)濟活動,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,7,引言,研究背景 政府作用（為什么需要政府和政府該做什么）政府經(jīng)濟活動概述 核心問題 政府經(jīng)濟活動的界限和政府經(jīng)濟活動的目標 研究思路 圍繞政府經(jīng)濟活動平鋪式展開：（1）基本特征和類型；（2）經(jīng)濟活動界限；（3）經(jīng)濟活動目標；（4）規(guī)模,財政是政府經(jīng)濟活動的基礎,政府的經(jīng)濟活動、收支活動、收支政策 政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務； 政府的收入、支出活動及其管理就是財政； 財政活動構成了政府經(jīng)濟活動的基礎 政府活動的物質基礎。,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,8,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,9,一、政府經(jīng)濟活動的基本特征 二、政府經(jīng)濟活動的類型,第一節(jié) 政府經(jīng)濟活動的基本特征與類型,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,10,一、政府經(jīng)濟活動的特征,在任何一個混合經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體由民間和政府兩大部門組成 “經(jīng)濟體制與政府部門” 通過兩大部門活動的對比可以揭示出政府經(jīng)濟活動具有如下特征： 1.政府擁有強制權力 民間經(jīng)濟個體行為是基于自愿協(xié)商 強制征稅權（最突出）、強制管制權和強制消費權（義務教育） 2.政府部門的主要決策者是民選的 3.政府追求的目標較為復雜 企業(yè)追求利潤最大化，消費者追求效用最大化 傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學 觀點認為，政府服務于公共利益，其目標是追求社會福利最大化 4.政府有服務于全體社會成員的義務,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,11,二、政府經(jīng)濟活動的類型,政府經(jīng)濟活動類型與經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制和人們對政府作用的認識有關：,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,12,政府的七大職能： 政府作為所有者(the government as owner)。 土地所有者：1982年通過的中華人民共和國憲法規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！?資本的所有者：公共資本如政府辦公大樓、交通設施和國防設施等 政府作為生產(chǎn)者(the government as producer)。 商品生產(chǎn)：國有企業(yè)直接從事 公用事業(yè)：煤氣、電力、水 政府作為雇用者(the government as employer)。 國有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的21.9%（2007年） 政府作為消費者(the government as consumer) 支出法計算的GDP,政府消費占全社會總消費的27.3%。,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,13,政府作為管制者(the government as regulator) 通過立法來限制交換條件，如外匯管制。 價格和利潤管制來保護某些行業(yè)（弱勢群體）和消除壟斷 公共定價如農(nóng)產(chǎn)品價格和電價。 規(guī)定某些具有正（負）外部性的物品和服務的最低（高）消費水平，如義務教育和汽車尾氣排放。 政府作為再分配者(the government as redistributor) 政府征稅和支出過程實質上也是政府再分配財富的過程 稅收的累進（退）性：稅率隨收入水平增加而增加（減少）不同收入階層繳納的稅收不同。 支出的轉移：不同收入階層間轉移（社會救濟）；代際間收入轉移（養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制）。 政府作為經(jīng)濟決策者(the government as economic policy-maker) 政府生產(chǎn)者的地位逐步降低，但經(jīng)濟決策者特別是宏觀調控角色增強。 促進增長和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,14,第二節(jié) 政府經(jīng)濟活動的界限,2019/6/29,15,一、政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度,政府經(jīng)濟活動程度（干預程度）的度量： （1）稅收比率（稅收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指標 （3）坦茲（Tanzi，1991)提出干預指數(shù)(intervention index),2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,16,政府干預的凈經(jīng)濟收益分析：,干預指數(shù),干預的凈收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,1、最優(yōu)：S、T和V三點 2、凈收益相同，政府干預程度不同：OC曲線上的D和F （政治、經(jīng)濟角度） 3、干預程度相同，凈收益不同，GTH,二、公共部門與民間部門間的資源配置 1. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置,0,1,x1 x* x2,公共部門產(chǎn)出 （占國民產(chǎn)出比例）,私人部門產(chǎn)出 （占國民產(chǎn)出比例）,y1,y*,y2,B,A,C,假定A點為最優(yōu)配置點，即社會平衡點，它反映了社會對公共物品和私人物品的真實偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,如果現(xiàn)實資源配置位于B點或C點，就存 在非最優(yōu)配置或社會不平衡。 要使社會福利最大化，就需要在這兩個 部門間重新配置資源。B-A, C-A,2.最優(yōu)配置的無差異分析：社會生產(chǎn)可能性曲線（production possibility curve）,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,生產(chǎn)可能性曲線將私人物品和公共物品生產(chǎn)之間的邊際轉換率與可利用的稀缺生產(chǎn)性資源聯(lián)系起來，表明在某一時點上，該社會生產(chǎn)資源得到充分利用所能生產(chǎn)出的私人物品和公共物品的各種組合。具有如下特點： （1）生產(chǎn)可能曲線位置越高意味著社會生產(chǎn)潛能越大。 （2）凹向原點表明資源在私人物品與公共物品生產(chǎn)之間不可能等量交換：如從a-b (zzd,(yyxx) 原因:(1)有些經(jīng)濟物品，某一部門更適合生產(chǎn)； (2)規(guī)模遞減原則:當一個部門生產(chǎn)的產(chǎn)品太多時，成本遞增。,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部門產(chǎn)出總量,私人部門產(chǎn)出總量,社會無差異曲線,社會無差異曲線代表一定的滿足水平，表明社會對私人物品和公共物品消費的邊際替代率。具有如下特點： （1）位置越高意味著社會福利越高 （2）凸向原點：在一定社會福利水平下，沿著每條曲線，私人物品與公共物品之間的邊際替代率遞減： a-b (zzww) c-d (yyxx),1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部門產(chǎn)出（10億元）,私人部門產(chǎn)出 （10億元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點,B,C均在生產(chǎn)可能性曲線上-資源得到充分利用，但 部門間資源配置非最優(yōu)：B資源過度配置到公共部門； C資源過度配置到私人部門。 D在生產(chǎn)可能性曲線以內(nèi)，資源未得到充分利用。,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,21,3.部門間資源配置的變化,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,22,一、最大多數(shù)人的最大利益標準 二、功利主義標準 三、帕累托標準 四、潛在補償標準 五、社會福利函數(shù)標準,第三節(jié) 政府經(jīng)濟活動的目標,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,23,一、最大多數(shù)人的最大利益標準,由英國學者杰里米邊沁在230年前在論政府部門的構成中提出，他認為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進公共利益。 提出了一種功利主義思想：將個人的相對滿足程度和效用考慮進來,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,24,二、功利主義標準,主要思想：以穆勒為代表的一些功利主義者認為： 一個人從消 費物品或服務中獲得的滿足或效用的數(shù)量，至少在理論上說是 可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有 個人的總效用相加，增加社會總效用的政策，都會促進公共利 益。 應用于收入分配領域。,缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿足程度的 有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結果，有些社會安排會遭到 大多數(shù)人的反對（奴隸制）。,當代功利主義者認為：作出政策建議的惟 一方法是以一種公正的 方式，對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進行估量權衡。,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,25,三、帕累托標準,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,26,埃奇沃思框圖,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,27,四、潛在補償標準（卡爾多標準）,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,28,五、社會福利函數(shù)標準,（一）功利主義社會福利函數(shù) （二）納什社會福利函數(shù) （三）羅爾斯社會福利函數(shù),2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,29,（一）功利主義社會福利函數(shù),1. 函數(shù)形式： 2. 兩人社會假定：,45,45,W*,U2,U1,B,A,C,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,30,（二）納什社會福利函數(shù),1.函數(shù)形式（對數(shù)線性或科布道格拉斯）： 2.兩人社會假定:,U2,U1,O,W*,45,45,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,31,（三）羅爾斯社會福利函數(shù),1.函數(shù)形式： 2. 兩人社會假定:,U2,U1,O,W*,45,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,32,一、政府規(guī)模衡量指標的選擇 二、公共支出比率,第四節(jié) 政府的規(guī)模,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,33,一、政府規(guī)模衡量指標的選擇,絕對指標： 財政支出 財政收入 公共就業(yè)人數(shù) 相對指標： 財政收入占GDP的比率 財政支出占GDP的比率,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,34,自1978年以來，公共部門就業(yè)人員不斷膨脹： （1）經(jīng)濟體制轉軌時期雙重政府機構并存； （2）公共需要增加 公共就業(yè)規(guī)模不能完全反映我國政府的規(guī)模： （1）現(xiàn)有的行政機構中有大量的勤雜人員和非正式編制的干部，沒有在統(tǒng)計資料中反映出來。 （2）僅僅衡量了政府運轉本身的規(guī)模，沒有測度政府動用經(jīng)濟資源的能力。,一、公共部門就業(yè),2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,35,二、公共支出比率,衡量政府規(guī)模，常用的是財政收入比率和財政支出比率 較財政收入比率而言，財政支出比率更適合度量政府規(guī)模 財政收入比率常被視為度量財政集中程度的指標，即政府集中的社會經(jīng)濟資源或國民收入的程度。事實上，財政支出比率更適合財政收入僅僅表明政府可能使用和支配的規(guī)模，而財政支出則反映了政府實際使用和支配的規(guī)模。 財政收入反映的政府參與GDP分配過程的活動，財政支出反映的政府在GDP使用過程的活動財政分配的全過程固然始于財政收入，但通過財政支出才最終完成。 財政收入和財政支出都體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟運行的調控，但財政支出更能全面而準確地反映政府對宏觀經(jīng)濟運行的調控能力和力度政府職能通過財政支出完成。,2019/6/29,第一章 政府的經(jīng)濟活動,36,兩點說明：