青島市市郊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工作會議

黃學(xué)軍同志在青島市市郊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工作會議上的講話（2003年4月1日）今天，我們隆重舉行青島市首批市郊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)授牌儀式，對園區(qū)工作進(jìn)行再動員、再部署，對于充分發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，提高市郊工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推動農(nóng)村和全市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，具有重要意義。剛才，經(jīng)謀同志宣讀了農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布2002年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)的通知和市政府關(guān)于公布青島市首批市郊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的通知，并對6處“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”和18處“青島市市郊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)”進(jìn)行了授牌。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向被授牌的重點(diǎn)園區(qū)表示熱烈的祝賀！同時希望重點(diǎn)園區(qū)能夠再接再厲，再創(chuàng)新的業(yè)績；希望其它工業(yè)園區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗和做法，奮起直追，趕超先進(jìn)，力爭早日進(jìn)入重點(diǎn)園區(qū)行列。下面，我就如何進(jìn)一步加快市郊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，講幾點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和使命感近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各工業(yè)園區(qū)不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，對園區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，千方百計引進(jìn)項目，工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展，各項工作都取得了很大成績，也積累了許多經(jīng)驗。園區(qū)的發(fā)展，對擴(kuò)大開放，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入和財政收入，提高農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都發(fā)揮了十分重要的作用，同時也成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。特別是18處重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，更是走在了市郊工業(yè)園區(qū)的前列，有的進(jìn)入全國先進(jìn)行列。去年市郊18處重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入500億元，利稅40億元，合同利用外資19億美元，實(shí)際利用外資7.5億美元，出口創(chuàng)匯20億美元，各項指標(biāo)均占市郊工業(yè)園區(qū)的50以上，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。所有這些，為我們加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但也必須看到，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市市郊工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在明顯差距，工作中仍存在不少問題。一是園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。有的園區(qū)管理不規(guī)范，存在多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象；有的園區(qū)經(jīng)營機(jī)制不靈活，沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例相符合的開發(fā)體制和運(yùn)行機(jī)制。二是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。除部分重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)外，多數(shù)園區(qū)沒有達(dá)到“七通一平”，而南方一些先進(jìn)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“九通一平”。園區(qū)建設(shè)的投入較少，平均每平方公里的投入在2500萬元左右，最高的僅為4000萬元，而昆山工業(yè)園已達(dá)到1.2億元。三是園區(qū)的投資主體單一。多數(shù)園區(qū)沒有按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)投入主要依靠區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，沒有形成多元化的投資格局。四是引進(jìn)的項目質(zhì)量不高。入園項目結(jié)構(gòu)不合理，存在“三多三少”的現(xiàn)象，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少，特別是缺少技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加值高的大項目。五是政策不夠規(guī)范統(tǒng)一，園區(qū)之間不公平競爭甚至惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的已影響了外商的投資信心。對此，各級必須高度重視，認(rèn)真加以解決，確保工業(yè)園區(qū)快速健康有序發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。同時，按照十六大的要求，青島作為東部沿海地區(qū)，應(yīng)該在全面建設(shè)小康社會的征程上先行一步，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵也在農(nóng)村。依托工業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，正是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，全面建設(shè)小康社會的一個重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)選擇。要深刻認(rèn)識發(fā)展工業(yè)園區(qū)，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化、規(guī)?；?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級；能夠改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，使其成為招商引資的重要載體；能夠帶動城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高城鎮(zhèn)化水平；能夠優(yōu)化資源配置，提高土地等資源的利用率，減少環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要從貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識建設(shè)市郊工業(yè)園區(qū)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加出色地做好園區(qū)建設(shè)的各項工作。二、突出重點(diǎn)，提高園區(qū)建設(shè)水平當(dāng)前，我市市郊工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨著難得的機(jī)遇。隨著入世和世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種資源特別是國際資本的跨國流動日益加快，跨國公司更加看好中國市場，紛紛向中國投資，使中國成為世界上吸引外資最多的國家。青島作為重要的沿海開放城市，為市郊園區(qū)利用外資提供了有利條件。市委、市政府提出發(fā)展三大特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，大量的配套項目將落戶市郊園區(qū)。隨著市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市區(qū)工業(yè)企業(yè)要退城進(jìn)鄉(xiāng)，向市郊園區(qū)轉(zhuǎn)移。市郊工業(yè)園區(qū)一定要以這次授牌為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識、開放意識和發(fā)展意識，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)把工業(yè)園區(qū)發(fā)展抓緊抓好。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、科學(xué)管理的原則，努力在全市形成一批具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，技術(shù)層次較高，規(guī)模效益較好，園區(qū)形象優(yōu)良，優(yōu)勢突出，特色鮮明的示范園區(qū)。所有園區(qū)都要增創(chuàng)新優(yōu)勢，樹立新形象，取得新發(fā)展，再上新水平。突出抓好五方面的工作：（一）高水平規(guī)劃。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對全市的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，凡是沒有進(jìn)入規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)自行決定開辦工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要進(jìn)行科學(xué)論證、合理布局，并與全市的城鎮(zhèn)建設(shè)體系相銜接，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移。要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定區(qū)域性規(guī)劃，突出功能定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出各自特色。各市區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，以培育大的產(chǎn)業(yè)區(qū)為主要目標(biāo)，按照資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特點(diǎn)，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，集中力量建設(shè)23處規(guī)模較大、檔次較高、功能完善、承載能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒蘇州昆山的經(jīng)驗，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行超前設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，達(dá)到水、電、路、氣、供熱、排水、排污、治污及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。二是服務(wù)設(shè)施和功能要配套完善。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展金融保險、勞動中介、信息咨詢、商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高園區(qū)的綜合服務(wù)功能。三是搞好園區(qū)的生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格控制污染項目，加強(qiáng)污染治理，搞好綠化、美化、亮化，建設(shè)園林式、生態(tài)型園區(qū)。（三）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要創(chuàng)新辦園模式，采取政府辦園、企業(yè)辦園、外商辦園、中介組織辦園、異地辦園等多種方式，加快園區(qū)建設(shè)，形成富有活力的園區(qū)管理體制和市場化運(yùn)作機(jī)制。如海爾膠州工業(yè)園就是大企業(yè)辦園的典型，園區(qū)計劃投資16億元，規(guī)劃占地1000畝，現(xiàn)已到位資金10億元，開工項目9個，全部項目建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅5億元，提供就業(yè)崗位1萬個。今后，要更多地采取市場的辦法興辦園區(qū)。同時，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。要處理好規(guī)范與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。有條件的地方，應(yīng)積極探索“無費(fèi)區(qū)”封閉式管理，對入園企業(yè)和項目免收一切管理費(fèi)用；要實(shí)行“一條龍”、“全天候”服務(wù)，建立健全“綠色通道”，對重點(diǎn)項目派專人實(shí)行“跟蹤服務(wù)”。（四）拓寬融資渠道。要按照經(jīng)營城市的思路經(jīng)營園區(qū)，采取政府投資引導(dǎo)，市場化運(yùn)作的方式，吸引國內(nèi)外客商投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。一是各級財政要加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金投入。市財政每年將撥出一定的專用資金，通過以獎代補(bǔ)的方式，扶持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排專項資金，用于園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好政府投資對園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和推動作用。二是建立多元化的投融資機(jī)制。各園區(qū)要探索以地生財、滾動發(fā)展的路子，通過土地拍賣、出租、置換等方式搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)園區(qū)可成立綜合開發(fā)公司作為投融資主體，多渠道籌措資金。三是金融部門要大力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)園區(qū)的企業(yè)可利用土地抵押貸款，也可利用靈活多樣的擔(dān)保方式向銀行貸款，金融部門要主動搞好服務(wù)，積極支持園區(qū)建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展。（五）打造園區(qū)品牌。工業(yè)園區(qū)要積極參與市場競爭，特別是國際市場競爭，必須樹立品牌意識，努力打造園區(qū)品牌，提高園區(qū)的知名度和競爭力。一是要打造“效益品牌”。積極培育“三新一高”的園區(qū)，即“新形象、新機(jī)制、新產(chǎn)品、高效益”，使投資者和經(jīng)營者能得到穩(wěn)定而且較高的收益，從而吸引更多的客商到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。二是要打造“服務(wù)品牌”。服務(wù)品牌的主體是政府，關(guān)鍵是政企分開，標(biāo)準(zhǔn)是客戶滿意。要適應(yīng)入世的需要，繼續(xù)深化“五項工程”，建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為園區(qū)企業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是要打造“誠信品牌”。園區(qū)作為對外開放的窗口，尤其要誠實(shí)守信，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格履行對外商的承諾，提高園區(qū)的信譽(yù)度和美譽(yù)度。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級各有關(guān)部門要高度重視，放在突出重要的位置來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題，抓好各項工作的落實(shí)。要按照“四個新”的要求，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索園區(qū)發(fā)展的路子和途徑，為園區(qū)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。要突出抓好招商引資，不斷創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的大項目，提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動作用。在不挫傷園區(qū)招商引資積極性的前提下，對園區(qū)的有關(guān)政策加以規(guī)范，對重點(diǎn)項目加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對園區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助園區(qū)解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，及時