阜新市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃詳述

第一章“十五”期間旅游發(fā)展情況回顧阜新市旅游業(yè)起步于90年代初，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前，阜新的旅游業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段。主要在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)拓展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類旅游服務(wù)組織建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)展。特別是在“十五”期間，我市的旅游業(yè)發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。一、基本情況“十五”期間，各地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，促使旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)不斷升溫，尤其是各地區(qū)社會(huì)投資開(kāi)發(fā)旅游資源，已漸成為我市旅游業(yè)投資的主體。2000年以前，全地區(qū)累計(jì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源開(kāi)發(fā)投入5540萬(wàn)元。而2001年到2004年三年，年投入均達(dá)3000萬(wàn)元以上，僅海棠山從2001年到2004年一個(gè)景區(qū)就投入資金近3000萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，各地區(qū)旅游總收均以15%的速度增長(zhǎng)。2004年旅游總收入達(dá)到了4.38億元，2005年預(yù)計(jì)達(dá)到5.17億元人民幣，比2000年2.25億元增加130%。入境旅游人數(shù)2004年實(shí)現(xiàn)接待2000人，2005年預(yù)計(jì)接待入境旅游者為2300人，比2000年增加258%。外匯收入2004年實(shí)際收入78萬(wàn)美元，2005年預(yù)計(jì)收入83萬(wàn)美元，比2000年增加219%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2004年是89.2萬(wàn)人次，2005年預(yù)計(jì)105.3萬(wàn)人次，比2000年增長(zhǎng)130%。“十五”期間，各類從事旅游業(yè)管理和服務(wù)的組織快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2005年末旅游社將達(dá)到32家，比2000年8家增長(zhǎng)300%。旅游飯店2005年計(jì)劃達(dá)到18家，其中包括四星級(jí)酒店一家，打破了阜新沒(méi)有豪華酒店的歷史。2005年旅游開(kāi)發(fā)景區(qū)將達(dá)到16處。“十五”期間，我市對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行了總體規(guī)劃，明確了我市旅游發(fā)展思路，主要是以一山（海棠山）一水（大清溝）一寺（瑞應(yīng)寺）為核心，以烏蘭木圖山、三塔溝、那木斯萊荷花泡子、查海遺址、海州礦、蒸汽機(jī)車等為基礎(chǔ)，集古代文化與現(xiàn)代文明為一體，人文景觀與自然景觀相結(jié)合的旅游基地。阜新旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。二、存在問(wèn)題（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)與支撐。大量的國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展實(shí)踐證明，在旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展的階段，最需要的是各級(jí)政府強(qiáng)有力的支撐。然而，由于資源存量狀況，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位等多種原因，導(dǎo)致多少年來(lái)阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資導(dǎo)向一直著重依賴傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致新興旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后。（二）融資渠道不暢，投入嚴(yán)重不足。由于我們部分景區(qū)長(zhǎng)期按林業(yè)、水利事業(yè)單位管理，林水等資源型企業(yè)又是對(duì)外開(kāi)放略晚的部門，導(dǎo)致對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，加之政府又缺乏導(dǎo)向性的資金投入，旅游產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)的資金投入嚴(yán)重不足，基本上依靠景區(qū)滾動(dòng)發(fā)展和社會(huì)閑散資金的低水平投入運(yùn)行。另外招商引資的比重較低，融資能力差也是各地區(qū)較突出的問(wèn)題。（三）旅游管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不暢，條塊分割，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。這是我市旅游業(yè)做的不是很大的最根本的制約因素。這既有我們觀念上的問(wèn)題，也有體制問(wèn)題。以海棠山為例，從條條看這是涉及林業(yè)、文化、宗教、水利、城建等部門；從地域角度看，這又隸屬于一級(jí)政府（大板鄉(xiāng)政府）。所以需探索一種新的管理和運(yùn)行模式。（四）旅游產(chǎn)品檔次低、規(guī)模小，缺少特色突出的拳頭產(chǎn)品和中心產(chǎn)品。各地區(qū)絕大部分旅游資源尚未進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)，仍處于較原始的粗放型經(jīng)營(yíng)階段。海棠山、大清溝、三塔溝等一批較大景區(qū)，也只是簡(jiǎn)陋的接待設(shè)施加上自然人文景觀，產(chǎn)品過(guò)于單一，缺乏反映地方特色的、體現(xiàn)主體形象的產(chǎn)品。（五）旅游產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)不足，缺少吸引物，產(chǎn)出水平低下。各地區(qū)的旅游產(chǎn)品重要以觀光游覽型為主，缺少游客參與性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)品和休閑渡假型產(chǎn)品。同時(shí)旅游產(chǎn)品的文化含量較低，一些反映阜新民族特色的文化產(chǎn)物，如查瑪舞、廟會(huì)、那達(dá)慕大會(huì)、民俗表演等還沒(méi)有成為旅游產(chǎn)品吸引游客的好項(xiàng)目。（六）旅游促銷乏力，知名度太低，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。不論是旅游景區(qū)，還是旅行社或旅游飯店，在全省及至全國(guó)有影響的旅游企業(yè)我市基本沒(méi)有，致使行業(yè)發(fā)展缺乏具有示范帶頭作用的龍頭企業(yè)。加之政府不能對(duì)旅游產(chǎn)品促銷給予有力支持，影響了對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。第二章 “十一五”規(guī)劃總則一、規(guī)劃總則阜新市旅游發(fā)展總體規(guī)劃是以阜新市旅游資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)代旅游發(fā)展的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮人文資源和自然資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃布局、適度開(kāi)發(fā)建設(shè)、弘揚(yáng)地域文化、打造旅游精品，逐步提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)，使阜新成為中國(guó)和世界的“東藏文化”旅游名城，成為集佛教文化、生態(tài)休閑和特色工業(yè)旅游為一體的塞外（名城）明珠。二、 規(guī)劃的范圍和期限1、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括阜新市全境2、規(guī)劃期限近期：2005年2010年三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想根據(jù)阜新市委九屆 次全會(huì)確定的“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為核心、促銷為杠桿、堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，實(shí)施政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。落實(shí)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色突出、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展方針，推出“東藏阜新”、“綠色阜新”、“特色阜新”等旅游精品。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)的改革開(kāi)放，把阜新建設(shè)成為譽(yù)滿內(nèi)外、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出、設(shè)施完善、服務(wù)一流的旅游城市，逐步使旅游業(yè)成為阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。四、規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇 1、政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略。2、超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。3、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。4、適度開(kāi)發(fā)、精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。五、規(guī)劃的基本原則 1、整體優(yōu)化原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。4、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。六、規(guī)劃的主要依據(jù)1、中共中央：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議（中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）。2、國(guó)家旅游局：中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。3、國(guó)家旅游局：旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行管理辦法。4、國(guó)家建設(shè)部：中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法。5、遼寧省計(jì)委、省旅游局：遼寧省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃。第三章 旅游資源評(píng)價(jià)和旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局一、阜新市旅游資源基本狀況與評(píng)價(jià)（一）旅游資源的類型結(jié)構(gòu)阜新的旅游資源類型主要包括宗教文化、古跡遺址、自然生態(tài)、工業(yè)地質(zhì)等四類20多種。1、宗教文化類旅游資源阜新市的藏傳佛教在宗教文化旅游資源中占有突出地位。海棠山、瑞應(yīng)寺、千佛山為具有代表性的景區(qū)（點(diǎn)）。海棠山的宗教人文景觀海棠山摩崖造像（俗稱喇嘛洞）位于阜新市東南，座落在阜新蒙古族自治縣大板鎮(zhèn)境內(nèi)，距市區(qū)22.5公里。其獨(dú)特的民間藝術(shù)風(fēng)格石刻造像堪稱中國(guó)一大奇觀，1988年被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。摩崖造像雕刻在陡峭巨石之上，且種類繁多，從山角到山頂，在大小不等的花崗巖石上，到處雕刻著千姿百態(tài)的佛像。現(xiàn)保存完好的佛像260多尊，最高為5米，最小僅0.3米，多為明末清初所造，距今已有300多年歷史，為中國(guó)藏傳佛教?hào)|方中心的現(xiàn)存典范。有些造像佛龕上下左右還刻有藏、滿、蒙、梵和漢文字。有的還涂有彩繪，雖經(jīng)歷300多年的風(fēng)吹雨淋，卻色彩依舊如故。在眾多的佛像中，以釋迦牟尼、觀音菩薩、彌勒佛、紅綠度母、金剛力士、歡喜佛、千手千眼佛、天王佛、三頭六臂佛、阿修羅等佛像為代表。其中藏傳佛教黃教創(chuàng)始人宗喀巴造像雕刻在一塊高大凸起的巖石上，格外醒目。這些造像無(wú)論工藝、刀法，還是造型、彩繪，都是寶貴的藝術(shù)珍品，堪稱中國(guó)民間藝術(shù)的杰作，有很高的欣賞價(jià)值和歷史研究?jī)r(jià)值。瑞應(yīng)寺景區(qū)在藏傳佛教黃教中有著廣泛的影響，與西藏相對(duì)應(yīng)，被稱為“東藏”，即使是今天，瑞應(yīng)寺在中國(guó)佛教界仍處于重要地位。瑞應(yīng)寺始建于公元一六六九年（康熙八年），到康熙四十三年形成了相當(dāng)規(guī)模的寺廟建筑群。始建初年，康熙皇帝賜金龍鑲邊的滿、蒙、藏、漢四種文字雕刻的“瑞應(yīng)寺”匾額。公元一八二四年（道光四年），皇帝賜予瑞應(yīng)寺扎克喇嘛行政印鑒。瑞應(yīng)寺的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷近三個(gè)世紀(jì)，對(duì)蒙古族的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為東部蒙古族地區(qū)宗教、醫(yī)學(xué)、文化的中心，素有“東藏之稱”。其主要的建筑有大雄寶殿、活佛宮、四大扎倉(cāng)、外5廟等。大雄寶殿，位于瑞應(yīng)寺的中心，是全寺最大殿宇?；罘饘m，分為東、西兩館，均設(shè)在大雄寶殿西邊。四大扎倉(cāng)，“扎倉(cāng)”是藏語(yǔ)，意譯為“院”，即學(xué)部之意。各扎倉(cāng)是瑞應(yīng)寺分設(shè)的4所學(xué)部。薩尼特扎倉(cāng)是傳授佛教哲理的因明學(xué)部；曼巴扎倉(cāng)是醫(yī)藥學(xué)部，阿克巴扎倉(cāng)是密宗學(xué)部；丁科爾扎倉(cāng)是時(shí)倉(cāng)學(xué)部。外5座廟，即白傘廟，綠度母廟、關(guān)帝廟、護(hù)法殿、舍利廟。此外，還有六公里長(zhǎng)的環(huán)寺路，環(huán)繞全寺一周，道路崎嶇，沿路石雕像林立，稱“環(huán)寺路上萬(wàn)尊佛”。在瑞應(yīng)寺鼎盛時(shí)期有喇嘛三千六百人，其規(guī)模之大，影響之廣，自然成為我國(guó)東部蒙古地區(qū)宗教、醫(yī)學(xué)、文化的中心。千佛山位于彰武縣大四家子鄉(xiāng)西南2.5公里處，因山上有數(shù)百尊清代摩崖造像而得名。千佛山松柏青翠，楓樹(shù)環(huán)繞，怪石嶙峋，古木蒼勁，風(fēng)景幽美，四周地勢(shì)開(kāi)闊，遠(yuǎn)處群山綿亙。整個(gè)山勢(shì)，東北陡立，西南內(nèi)凹，呈坐椅狀。在懸崖峭壁間現(xiàn)存石刻造像200余尊，且大小不同，神態(tài)各異，疏密不等。1988年被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。摩崖造像主要分布在千佛山的西南坡，系采用半浮雕，佛像有菩薩像、觀音像、彌勒像、四頭八手佛、千手千眼佛、達(dá)摩面壁佛、護(hù)法神佛、藏式喇嘛佛、四大天王佛以及騎馬提刀的關(guān)羽神像等。在山的西側(cè)半山腰上鑿觀音洞一座，站楣上陰刻“觀音洞”三字，左側(cè)豎刻“宣統(tǒng)元年戌吉日立”一行小字。千佛山摩崖造像是遼西地區(qū)一處保存較好的佛教石刻，具有較高的藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。2、古跡遺址類旅游資源阜新市在古跡遺址旅游資源以查海遺址和關(guān)山遼墓群為代表。查海遺址位于阜新蒙古族自治縣沙拉鎮(zhèn)查海村西南2.5公里處，距阜新市區(qū)25公里。該遺址是一處距今約8000年的新石器時(shí)代早期原始部落遺址?，F(xiàn)存面積近3500平方米，迄今已發(fā)現(xiàn)房址十余座，并出土了大量生活所用陶器、石器和玉器等珍貴文物。1996年被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。查海遺址聚落區(qū)內(nèi)、房址東西成行排列，每行23座，規(guī)矩而又密集，灶址位居屋正中，陶器、石器等多擺在四周，中部的灶址（即火膛）周圍是室內(nèi)活動(dòng)的中心。遺址中出土的器物表面上的紋飾極豐富，尤以壓印“之”字紋與幾何紋條帶等多見(jiàn)。遺址中石器數(shù)量較多，以打制器物為主，形體較大，其中鏟、斧和磨盤棒為典型器物。在石器制作中，使用了較熟練的穿孔技術(shù)。玉器分裝飾品和實(shí)用品二類，裝飾品有匕形器、管狀珠等，工具類僅似錛狀器一種，體皆小。這里出土的玉器，是目前我國(guó)考古文化中所發(fā)現(xiàn)的最早用玉的實(shí)例。查海遺址的發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘，為確立我國(guó)東北地區(qū)新石器時(shí)代較早階段的考古編年序列增添了新材料。3、自然生態(tài)旅游資源阜新的沙、林、水代表著阜新生態(tài)旅游資源，大清溝、章古臺(tái)、三塔溝、烏蘭木圖山等生態(tài)旅游景區(qū)最具阜新特色。大清溝旅游景區(qū)位于彰武縣的西北部，座落在科爾沁沙地南端，距阜新市110公里。景區(qū)范圍6.3平方公里，連綿的沙丘、斷裂的狹谷、廣褒的草原及峽谷大川和沙丘植被等主要特征構(gòu)成了大清溝頗為奇特完美的自然景觀。大清溝以其獨(dú)特的沙海、天然礦泉構(gòu)成，總庫(kù)容量為2000萬(wàn)立方米，碧水清澈見(jiàn)底，上游萬(wàn)泉噴涌，下游水平如鏡。湖面開(kāi)闊，岸曲悠長(zhǎng)，倒景清晰，景致奇妙。飛來(lái)峰、降魔塔、菊麗瑪女神像等景觀為游人留下無(wú)限的神秘。目前，大清溝景區(qū)已成為遼寧乃至東北的重要景區(qū)，1988年該景區(qū)被評(píng)為遼寧50佳景之一。章古臺(tái)萬(wàn)畝松林，為人工防風(fēng)固沙林，位于彰武縣章古臺(tái)鎮(zhèn)境內(nèi)，距市區(qū)160公里。章古臺(tái)地處科爾沁沙地南緣，建國(guó)初期，這里沙海茫茫，沙丘滾滾，植被稀少，流動(dòng)沙丘侵蝕著大片良田。50年代初，國(guó)家在這里成立了固沙造林研究所，經(jīng)風(fēng)沙所同志50年來(lái)的努力，現(xiàn)在的章古臺(tái)地區(qū)，萬(wàn)頃樟子松，一片郁郁蔥蔥，林內(nèi)到處鳥(niǎo)語(yǔ)花香，仿佛一顆綠色的寶石鑲嵌在金色的沙海中，成為阜新地區(qū)的一大景觀。有30多個(gè)國(guó)家的首腦和有關(guān)人員到章古臺(tái)進(jìn)行實(shí)地考察、學(xué)習(xí)固沙造林經(jīng)驗(yàn)，他們把固沙造林的創(chuàng)舉稱為“人間的奇跡”。三塔溝自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)位于阜新蒙古族自治縣城南20公里處，地處大板鎮(zhèn)境內(nèi)。由萬(wàn)畝松濤景區(qū)、奇石景區(qū)、三塔景區(qū)和青龍山景區(qū)組成。整個(gè)景區(qū)共有景點(diǎn)54處，面積10.28平方公里。三塔溝其名源于該處的三座遼塔，相傳三塔溝為遼代肖太后屯養(yǎng)精兵和點(diǎn)將之處所。這里山巒起伏，森林茂密茁壯，林相層次分明，疏密有致，季節(jié)變化顯明，多姿多彩，林中視野寬闊，通透性強(qiáng)，環(huán)境幽靜，境內(nèi)奇石遍布，碧草如茵，風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜人。景區(qū)內(nèi)最高山峰青龍山海拔736.7米，為阜新市境內(nèi)第三高峰，山麓兩側(cè)遍布天然林木，除柞樹(shù)、花曲柳、樺樹(shù)、榆、椴、黃波羅、小葉樸等，還有成片的楓、榛、山杏、丁香、荊條、杜鵑等灌木及多種草本植物，計(jì)80多科600多種；林中棲息著狐、狍子、豹貓、黃羊、檁黑錦蛇等野生動(dòng)物，還有環(huán)項(xiàng)雉、鷹等多種鳥(niǎo)類，計(jì)50多科160多種，其中省級(jí)保護(hù)動(dòng)物73種。烏蘭木圖山位于市區(qū)北部的阜新蒙古族自治縣八家子鄉(xiāng)境內(nèi)，海拔高度834.1米，屬努魯兒虎山東延部分，組成巖石以火山巖為主，為遼西第二，阜新境內(nèi)最高的山峰。此山植被較好，兩側(cè)腰部和腰部以上有大片落葉天然次生林，樹(shù)種有椴樹(shù)、花曲柳、柞、山杏等，還有群落的暴馬丁香等珍貴藥材，東側(cè)有大面積人工油松林。全山木本、草本植物400多種，屬于華北、長(zhǎng)白、內(nèi)蒙古3種植物區(qū)并存的地區(qū)，大葉針茅生長(zhǎng)茂密。此山傳說(shuō)甚多，山上有多處待開(kāi)發(fā)的古跡，充滿了神密色彩。4、工業(yè)地質(zhì)類旅游資源阜新是因煤而立的資源型城市，阜新的采煤業(yè)已有100多年的歷史。建國(guó)初期阜新就是國(guó)家重要的煤、電能源基地。著名的海州露天礦和阜新發(fā)電廠都曾以“亞洲第一露天”和“中國(guó)最大火電電廠”之譽(yù)而為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)。除煤、電外，阜新還因產(chǎn)瑪瑙而被譽(yù)為“瑪瑙之鄉(xiāng)”。（1）阜新百里礦區(qū) 阜新礦區(qū)東西長(zhǎng)130公里，南北寬15公里，是一狹長(zhǎng)狀礦帶，素稱“百里煤?！薄８沸碌V區(qū)采用的是露天開(kāi)采和井工礦兩種方式采煤。海州露天礦建于建國(guó)初期，由前蘇聯(lián)著名專家設(shè)計(jì)并幫助建設(shè)，曾是亞洲第一大露天煤礦。大露天東西長(zhǎng)4公里，南北寬2公里，垂直深度近400米，十分宏偉壯觀。采礦區(qū)留下的斷石面，地質(zhì)結(jié)構(gòu)清楚，地理巖層構(gòu)成十分豐富。阜新礦區(qū)的井工礦類型很多，有的伸入地下數(shù)千米，這些礦井結(jié)束采煤后，留下了十分豐富的地下空巷網(wǎng)絡(luò)。在50多年的長(zhǎng)期開(kāi)采活動(dòng)中，由于堆積煤矸石而形成了一個(gè)海拔300多米、堆積矸石近10億立米、占地近2萬(wàn)畝的大矸石山。通過(guò)多年的復(fù)墾，這些矸石山形成了一個(gè)青草茵茵、綠樹(shù)成林的人造大平原。（2）蒸汽機(jī)車蒸汽機(jī)車作為十八世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命的產(chǎn)物，是現(xiàn)代工業(yè)的標(biāo)志。目前，蒸汽機(jī)車雖然已被內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車所取代，但蒸汽機(jī)車在鐵路運(yùn)輸歷史所占有的地位以及蒸汽機(jī)車對(duì)世界工業(yè)文明做出的巨大貢獻(xiàn)是永恒的。由于服務(wù)于煤礦企業(yè)的特殊性，阜礦區(qū)目前仍保留著近40臺(tái)蒸汽機(jī)車，且多半在從事礦區(qū)運(yùn)輸生產(chǎn)，是目前世界上使用蒸汽機(jī)車最集中的地方。阜新最早的蒸汽機(jī)車是1935年由偽滿工廠生產(chǎn)的JF508機(jī)車。也有建國(guó)后，由我國(guó)自己生產(chǎn)的“解放”、“上游”等蒸汽機(jī)車。（3）瑪瑙寶石阜新是國(guó)內(nèi)重要瑪瑙產(chǎn)地。阜新的瑪瑙礦藏分布在阜新蒙古族自治縣的十家子、泡子、七家子、紅帽子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。豐富的瑪瑙資源還造就了一批瑪瑙大師。以瑪瑙為原材料雕刻的藝術(shù)品，名貴高雅、精美華麗，是寶石制品中難得的上品，具有很高的觀賞和收藏價(jià)值。2003年，在阜新蒙古族自治縣的七家子鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)了重量達(dá)40多噸的世界瑪瑙王，這為阜新的瑪瑙之鄉(xiāng)更增添了無(wú)窮魅力，它標(biāo)志著阜新瑪瑙已成為世界之最，瑪瑙王的深入開(kāi)發(fā)，肯定會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生極大的影響。（4）地?zé)釡厝?、?duì)阜新旅游資源的基本評(píng)價(jià)（一）阜新的旅游資源比較豐富在對(duì)阜新的旅游資源進(jìn)行了全面普查后，經(jīng)過(guò)針對(duì)性的綜合比較，我們可以認(rèn)為阜新的旅游資源在遼寧屬中等偏上水平，尤其是宗教文化旅游資源，考古旅游資源在遼寧位居前列。這一結(jié)論說(shuō)明，阜新是個(gè)旅游資源比較豐富的地區(qū)，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和有利條件，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。1999年初，在市旅游局組織的阜新八景評(píng)選活動(dòng)中，社會(huì)各方面有關(guān)部門推薦參加評(píng)選的景點(diǎn)有120處，經(jīng)過(guò)專家評(píng)價(jià)，參加評(píng)選的有23處，最后評(píng)出了代表阜新旅游特色的八大景觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前有文物保護(hù)單位59處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位9處，市級(jí)文物保護(hù)單位12處，縣級(jí)文物保護(hù)單位37處，這四級(jí)文物保護(hù)單位，都具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。按宗教文化、史前考古，自然生態(tài)三種類型旅游資源劃分，全市目前具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的宗教文化旅游資源景區(qū)（點(diǎn)）10處，史前考古旅游資源景區(qū)（點(diǎn)）3處，生態(tài)旅游資源景區(qū)12處。這些客觀存在的旅游資源告訴我們，阜新是旅游資源較豐富地區(qū)，旅游資源品種多樣，分布廣泛，有利于開(kāi)發(fā)。（二）阜新的旅游資源特色突出客觀地評(píng)價(jià)阜新市的旅游資源，冷靜地分析這些資源的特點(diǎn)，我們就可以對(duì)阜新市的旅游資源有一個(gè)總體上的把握，得出一個(gè)正確的結(jié)論：阜新的旅游資源特色突出，風(fēng)格獨(dú)特、品類齊全、潛力很大。三、阜新市旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境分析（一）區(qū)位與交通阜新市位于遼寧省的西部，地處東經(jīng)121度、北偉41度，東與遼寧中心城市沈陽(yáng)接壤，南與錦州相連，西與朝陽(yáng)為鄰，北與內(nèi)蒙相望。阜新陸、海、空交通要素齊全。近年來(lái)，阜新的交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了主體網(wǎng)絡(luò)化。國(guó)道101線、沈阜公路、阜錦公路呈放射狀直通北京、沈陽(yáng)、錦州等中心城市。高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已完成了錦阜高速，計(jì)劃于2005年開(kāi)工的四平至阜新、沈陽(yáng)至彰武高速公路將完成以阜新為樞紐的高速公路網(wǎng)絡(luò)。疏港能力將成倍增長(zhǎng)。阜新通往北京、沈陽(yáng)、錦州的鐵路客車已達(dá)8對(duì)，阜新直達(dá)上海的旅游列車使遼西蒙東的游客可以實(shí)現(xiàn)赴滬直達(dá)。沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，錦州機(jī)場(chǎng)與阜新的距離分別為3小時(shí)和1.5小時(shí)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境阜新因煤而立，是資源型城市，阜新的土地資源十分豐富，人均耕地5.6畝，位居遼寧之首。因資源所決定，阜新地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，第三產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。2003年，阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP總量已達(dá)到105左右，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)了20%的快增長(zhǎng)。使阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。2002年開(kāi)始，阜新在國(guó)家的大力支持下，掀起了浩大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大潮。以綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工和交通、通訊、旅游為主的新興第三產(chǎn)業(yè)，成為重要的轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。采煤、發(fā)電等能源工業(yè)在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)煤電之熱的同時(shí)，又為旅游業(yè)提供了豐富的可開(kāi)發(fā)資源。（三）政策支撐2002年，國(guó)家正式批準(zhǔn)阜新市為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，這在全國(guó)是唯一的。國(guó)家在確定阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向時(shí)，明確提出一、三產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。市委、市政府結(jié)合阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把旅游列為第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。為促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，使旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到牽動(dòng)作用，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中共阜新市委、阜新市人民政府于2003年作出了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定。決定就全市旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的支持政策，對(duì)今后相當(dāng)一段時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)、措施等作出了戰(zhàn)略部署。市政府結(jié)合決定，適時(shí)頒發(fā)了阜新市旅游業(yè)管理辦法，為全地區(qū)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展提供了可靠保障。（四）旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r阜新的旅游業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段。基本建立起了比較完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。到2003年底，全地區(qū)旅游業(yè)總投資已超過(guò)3億元。其中，旅游道路投資3000萬(wàn)元；旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)1.2億元，旅游入住設(shè)施投入1.8億元。目前，全地區(qū)旅游路總里程已達(dá)460公里。全市有開(kāi)放景區(qū)15處。共有旅游飯店16家，其中三星級(jí)以上5家。旅游飯店總床位3000多張。全地區(qū)有社會(huì)賓館120家，總床位達(dá)到近萬(wàn)張。建立了適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游服務(wù)組織。市縣（區(qū)）兩級(jí)政府都建立了承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的旅游局（辦），全地區(qū)有旅游社等旅游服務(wù)組織36個(gè)。旅游業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)組織可以滿足旅游業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需求。旅游市場(chǎng)基本發(fā)育成形，旅游產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。以全市第一個(gè)開(kāi)放景區(qū)為標(biāo)志，阜新的旅游業(yè)開(kāi)始于二十世紀(jì)九十年代初。經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，基本形成以旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游服務(wù)設(shè)施和市場(chǎng)要素基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市有開(kāi)放景區(qū)15個(gè)，年接待游客量達(dá)40多萬(wàn)人次。全地區(qū)有各類旅行社25家，從業(yè)人員近200人，年接待各類旅游者近40萬(wàn)人次。全地區(qū)有旅游飯店16家，總床位近3000張。2003年，全地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游者72萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入3.6億元人民幣；海外旅游者2200人，旅游外匯收入48萬(wàn)美元；全地區(qū)旅游總收入近4億元人民幣，占全市GDP的3.8%左右。10多年來(lái)，服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，九五期間全地區(qū)投資近1億元，共修建旅游路300多公里，景區(qū)路近百公里，目前，各開(kāi)放景區(qū)已全都實(shí)現(xiàn)了油路化。水、電供應(yīng)率已實(shí)現(xiàn)了100%。通訊履蓋率也實(shí)現(xiàn)了100%。四、核心旅游資源與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)應(yīng)本著階段開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施的原則。2005年之前，阜新應(yīng)以藏傳佛教和大漠生態(tài)、古跡遺址和地質(zhì)工業(yè)四類資源為核心旅游資源。（一）、阜新地區(qū)的藏傳佛教始于清康熙初年，已有近四百年的歷史。阜新的藏傳佛教有很高的歷史地位。歷史上，阜新就是蒙古族的集聚地，與內(nèi)地相通的要道遼西走廊吸引著蒙古的達(dá)官貴人居住于此。因此歷史上阜新曾是重要的政治、文化、軍事中心，為藏傳佛教在蒙古族地區(qū)迅速傳播和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)和條件。清王朝政府基于對(duì)蒙古族地區(qū)統(tǒng)治的需要，對(duì)藏傳佛教的傳播和寺廟建設(shè)給予了充分肯定和大力支持，除撥付庫(kù)銀修建寺廟外，還宗教上層人士以很高的待遇和榮譽(yù)，康熙和道光二位黃帝都曾親筆為瑞應(yīng)寺和普安寺題匾，顯示了阜新藏傳佛教的重要地位。阜新的藏傳佛教形成很大規(guī)模。歷史上阜新的藏傳佛教，以其信徒數(shù)量眾多和寺廟規(guī)模宏大而居于東部地區(qū)之首。瑞應(yīng)寺、普安寺更是以“東藏”和“小布達(dá)拉宮”而著稱于國(guó)內(nèi)。文革期間，阜新的藏傳佛教曾遭受嚴(yán)重破壞。喇嘛被遣散，寺廟被拆毀。隨著國(guó)家宗教政策的落實(shí)，阜新藏傳佛教又逐漸恢復(fù)了往日的興旺。瑞應(yīng)寺、普安寺、佑安寺等一批寺廟得到了很好的保護(hù)和恢復(fù)。其中瑞應(yīng)寺、普安寺經(jīng)過(guò)一期恢復(fù)，又重視了往日香火旺盛、寺廟恢弘的景象，海棠山、千佛山的藏教摩崖造像也已經(jīng)過(guò)整體保護(hù)性開(kāi)發(fā)，恢復(fù)了往日的風(fēng)采。目前，阜新全地區(qū)可開(kāi)放的寺廟已達(dá)6處，以藏傳佛教為核心景觀的山岳景區(qū)2座。其整體規(guī)模在北方地區(qū)具有的可替代性。（二）阜新地處松遼平原與內(nèi)蒙平原兩大板塊交匯處，特殊的地理位置，形成了阜新獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。沙漠、草原、淡水湖泊是阜新難得的生態(tài)旅游資源。彰武縣的大清溝、小清溝、鬧德海、彰古臺(tái)、那木斯萊、巨龍湖，阜新縣的三塔溝、關(guān)山，新邱區(qū)的東郊湖，太平區(qū)的塔山都是難得的生態(tài)旅游資源。隨著人們生活結(jié)構(gòu)和旅游方式的調(diào)整和改變，休閑、度假產(chǎn)品將受到越來(lái)越大的推崇。阜新地區(qū)以林、水、沙等為主的生態(tài)休閑產(chǎn)品應(yīng)作為建設(shè)度假功能景區(qū)的核心 去開(kāi)發(fā)。（三）史跡遺址類核心旅游資源查海古人類遺址具有7600多年的歷史，是國(guó)家級(jí)文保單位，被譽(yù)為“中華第一村”。阜新也因此成為“玉龍故鄉(xiāng)，文明發(fā)端”之地。關(guān)山遼墓以其完整的遼后墓葬群和繪制精美的墓室群畫而再現(xiàn)了大遼國(guó)的豐采。道教之師張三豐生于阜新。張三豐與道教的影響力無(wú)論歷史上還是現(xiàn)代都是十分重大的。（四）地質(zhì)工業(yè)類核心旅游資源阜新是座因煤而建、因煤而興的資源型城市。半個(gè)多世紀(jì)的煤炭開(kāi)采活動(dòng)，形成了“百里礦區(qū)”。采掘后的露天礦、井工礦，堆積煤矸石形成的萬(wàn)傾荒地，縱橫百里礦區(qū)的鐵路線和蒸汽機(jī)車，都是不可多得的旅游資源，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)綜合性的旅游產(chǎn)品。第四章 阜新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)阜新實(shí)際，未來(lái)510年阜新旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：以“三個(gè)代表”的重要思想為指針，深入貫徹市委九屆七次、八次全會(huì)精神，在轉(zhuǎn)型復(fù)興攻堅(jiān)戰(zhàn)向改革要活力，向市場(chǎng)要效益；上項(xiàng)目促規(guī)模，加速資源開(kāi)發(fā)。依據(jù)阜新的旅游資源特色，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，科學(xué)規(guī)劃旅游區(qū)；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展旅游交通設(shè)施，合理分布旅游服務(wù)設(shè)施；努力開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深入開(kāi)發(fā)旅游商品，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，堅(jiān)持依法治旅，把旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要規(guī)劃指標(biāo)（一）戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)十一五的開(kāi)發(fā)建設(shè)，到2010年使全市的旅游業(yè)達(dá)到全省旅游業(yè)的中上水平，形成年接待6000人的海外接待能力，國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)到260萬(wàn)人次。有比較完善的與旅游產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的景區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施。以一山（海棠山）一寺（瑞應(yīng)寺）一溝（大清溝）為核心，建成以宗教人文景觀和自然生態(tài)景觀相結(jié)合的5大景區(qū)和6條黃金旅游線路。旅游業(yè)的年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到18%以上，到2010年，旅游業(yè)要成為發(fā)展地主經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67%，把阜新建成遼寧省重要的旅游城市。（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)海外旅游者數(shù)量：以2005年2300人為基數(shù)，2010年實(shí)現(xiàn)6000人次。2020年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)23200人。國(guó)內(nèi)旅游者數(shù)量：2005年以105萬(wàn)人次為基數(shù)，2010年實(shí)現(xiàn)260萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%以上。2020年達(dá)到1060萬(wàn)人次旅游外匯收入：以2005年90萬(wàn)美元為基數(shù)，2010年實(shí)現(xiàn)230萬(wàn)美元。2020年實(shí)現(xiàn)903萬(wàn)美元。旅游總收入：2010年實(shí)現(xiàn)13億元人民幣。2020年實(shí)現(xiàn)52億元人民幣。（三）旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)20052010年為旅游業(yè)調(diào)整、開(kāi)發(fā)與優(yōu)先發(fā)展階段。要確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施“以政府為主導(dǎo)”建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旅游資源。堅(jiān)持“旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃先行”的原則，全面規(guī)劃地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素全面設(shè)計(jì)，優(yōu)先建設(shè)旅游路和游覽路。水、電、廁所是景區(qū)基本建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。吃、住等配套服務(wù)設(shè)施要在與景區(qū)設(shè)計(jì)發(fā)展容量相協(xié)調(diào)的前提下，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同步發(fā)展。在規(guī)劃旅游資源產(chǎn)品建設(shè)中，重點(diǎn)抓好海棠山景區(qū)和大清溝景區(qū)和工業(yè)特色游景區(qū)建設(shè)，逐漸形成以海棠山、瑞應(yīng)寺為核心的阜新藏傳佛教觀光旅游區(qū)和以大清溝為核心的生態(tài)度假旅游區(qū)及以蒸汽機(jī)車博物館和井礦地質(zhì)游為主的工業(yè)特色旅游區(qū)。20102020年為提高和逐步成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在完善海棠山、大清溝等特色旅游的基礎(chǔ)上，充實(shí)城市旅游功能，形成“六大要素”協(xié)調(diào)配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系?；拘纬伤拇蠊δ苈糜螀^(qū)，一是以沙、林、水為主要景觀的生態(tài)度假旅游區(qū)；二是以佛事活動(dòng)和寺廟建筑為主要景觀的宗教文化旅游區(qū)；三是以古跡遺址和生物化石為主要景觀的考古旅游區(qū)；四是以蒸汽機(jī)車攝影、黃金冶煉、煤炭開(kāi)采為主要景觀的特色專項(xiàng)旅游區(qū)。旅游特色精品基本形成，有較為穩(wěn)定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，旅游業(yè)發(fā)展速度大體穩(wěn)定在1520%左右，旅游業(yè)產(chǎn)值占GDP10%左右。第五章 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向、功能分區(qū)和路線組合一、 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向阜新市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循如下原則：以資源條件為基礎(chǔ)，突出主體資源，形成特色鮮明、主題突出、內(nèi)容完善的系列產(chǎn)品。不同資景區(qū)開(kāi)發(fā)方向要力求有明確的功能劃分和區(qū)域上的功能互補(bǔ)。根據(jù)阜新地區(qū)資源條件，全地區(qū)應(yīng)逐漸形成如下旅游產(chǎn)品系列。（一）宗教文化旅游產(chǎn)品系列以海棠山為主體，以千佛山、瑞應(yīng)寺為兩翼，以反映蒙古族風(fēng)俗文化的景點(diǎn)為主體，以反映漢傳佛教文化的新民 和塔營(yíng)子三豐仙居為輔助，形成阜新地區(qū)比較完整的藏、漢佛教文化旅游系列產(chǎn)品。（二）沙漠風(fēng)光系列產(chǎn)品以彰武大清溝為主體，突出沙漠、碧水、草原等自然景觀，建立大清溝、章古臺(tái)、那木斯萊、巨龍湖沙漠風(fēng)光帶狀系列產(chǎn)品。（三）考古旅游系列產(chǎn)品以查海8000年前古人類跨越為主線，建立古遺址、古墓、古建筑、古生物化石等系列古旅游產(chǎn)品。主要景區(qū)（點(diǎn)）包括：查海遺址、關(guān)山遼墓、烏蘭木圖山肖氏墓遺址、成州城遺址、藏式古建筑、孫家灣萬(wàn)人坑遺址等。（四）森林業(yè)旅游系列產(chǎn)品充分利用全市3家省級(jí)以上森林公園的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則下，建立三塔溝景區(qū)、東郊湖景區(qū)、高山臺(tái)景區(qū)、章古臺(tái)景區(qū)4個(gè)森林旅游系列產(chǎn)品。（五）田園風(fēng)光系列旅游產(chǎn)品利用阜新南部水果栽植區(qū)和北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展以體驗(yàn)放牧，采摘水果、蔬菜為目的的專項(xiàng)旅游，建立山南國(guó)華、大板果園區(qū)和北部舊廟、平安地放牧區(qū)等田園風(fēng)光系列產(chǎn)品。（六）山岳觀光旅游系列產(chǎn)品主要集中在阜新縣地區(qū)，利用山勢(shì)、植被等景觀，建立山岳觀光產(chǎn)品。主要包括烏蘭木圖山、九仙峰山、關(guān)山、平頂山等景區(qū)。（七）城市公園系列產(chǎn)品要充分利用細(xì)河城市段改造的機(jī)會(huì)，建立以細(xì)河為中心的城市公園系列產(chǎn)品，突出水上人文景觀，游覽項(xiàng)目要突出游客參與性，滿足城市居民業(yè)余游覽需求。（八）工業(yè)特色旅游系列產(chǎn)品要充分利用采掘后露天礦、井工礦、堆積煤矸石形成的萬(wàn)傾荒地和縱橫百里礦區(qū)的鐵路線和蒸汽機(jī)車，建立以蒸汽機(jī)車為主的工業(yè)特色旅游產(chǎn)品。主要包括：蒸汽機(jī)車博物館、露天采煤地質(zhì)游、矸石山牧場(chǎng)獵場(chǎng)等系列產(chǎn)品。二、功能劃分與線路組合景區(qū)功能和線路組合要與資源特點(diǎn)和所處區(qū)域的自然和社會(huì)人文環(huán)境緊密結(jié)合，不同功能的景區(qū)（點(diǎn)），既要體現(xiàn)不同的旅游目的，又要晝?cè)诠δ苌蠈?shí)現(xiàn)互補(bǔ)。（一）西部觀光考察功能區(qū)區(qū)域范圍包括查海、海棠山、平頂山、三塔溝、瑞應(yīng)寺。該功能區(qū)以宗教文化考察為主，以山岳、野生植物觀光為輔，可沿查海東郊湖平頂山海棠山三塔溝瑞應(yīng)寺環(huán)形線，開(kāi)展一日游或過(guò)夜游。（二）西部藏傳佛教考察觀光專線沿普安寺瑞應(yīng)寺一線，專題考察藏傳佛教，輔以海棠山、平頂山觀光。（三）西部度假功能區(qū)這一功能區(qū)包括三塔溝景區(qū)、東郊湖景區(qū)、佛寺水庫(kù)景區(qū)，主要是利用林、水資源，適應(yīng)游人度假需求。（四）東部觀光度假功能區(qū)東部觀光度假功能區(qū)主要集中在彰武縣，觀光游覽景觀主要有大漠、草原、湖泊、森林。度假功能是通過(guò)森林負(fù)氧離子、礦物質(zhì)含量豐富的湖水和沒(méi)有人類雕作痕跡的大漠等自然生態(tài)環(huán)境，給游人創(chuàng)造一個(gè)回歸遠(yuǎn)古自然的感覺(jué)，進(jìn)而達(dá)到恢復(fù)體力、增強(qiáng)精力的目的。東部觀光、度假旅游功能區(qū)的組合線路可為：巨龍湖千佛山那木斯萊章古臺(tái)大清溝鬧德海。第六章 規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一、 各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（一）海棠山旅游景區(qū)范圍：海棠山、紅石砬子、人壽佛景點(diǎn)。功能：考察、觀光。規(guī)劃項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)恢復(fù)法相僧院（薩尼特扎倉(cāng)）和瑪尼廟（觀音閣），使朝覲的旅客進(jìn)入措欽大殿后由二樓北出進(jìn)入法相僧院，然后拾級(jí)而上到瑪尼廟、龍王廟和佛祖廟，形成步步登高向佛，使之成為海棠山重要的吸引物。 開(kāi)發(fā)紅石砬子，建好主峰，擴(kuò)大海棠山景區(qū)規(guī)模，另外著重開(kāi)發(fā)好人壽佛景區(qū)。 “一覽眾山小”觀景塔。對(duì)現(xiàn)有的半截子工程防火了望塔稍加改建，增加塔內(nèi)觀景設(shè)備及相關(guān)解說(shuō)，通過(guò)精致化工作，建成真正意義上的觀景塔。 修建人工湖。在去紅石砬子入口處修一人工湖面，既可增加供人劃船、釣魚，也能使景區(qū)山水相映成輝，增加景區(qū)的活力。 建海棠山的綜合服務(wù)中心。規(guī)劃期內(nèi)海棠山要建一座集餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的綜合服務(wù)樓。 修建5個(gè)二級(jí)以上生態(tài)廁所。（二）大清溝景區(qū)范圍：629公頃。主題：藍(lán)天、碧水、大漠與草原暢想曲。功能：渡假、觀光、考察。規(guī)劃項(xiàng)目 建水上游樂(lè)場(chǎng)處。在庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)出一定區(qū)域，配備清潔燃料船只、游樂(lè)用具，做成旅客自愿參與的娛樂(lè)場(chǎng)地。 暗洞漂流。利用大壩加固和排水洞改造機(jī)會(huì)，將現(xiàn)在4公里長(zhǎng)的排水洞內(nèi)利用現(xiàn)代化聲、光、電，采用人為修建障礙，急緩流速的方式，改建成暗洞漂流。 修建碼頭。在庫(kù)區(qū)降魔塔北200米處修一個(gè)停靠船碼頭，以送接內(nèi)蒙古大清溝的游客。 建綜合服務(wù)中心。規(guī)劃期內(nèi)建一處集餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物的三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游飯店。 夜市一條街。在景區(qū)入口建一處以燒烤、小吃、購(gòu)物、娛樂(lè)的一條街，以解決夜宿景區(qū)的游客無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。 修建去沙漠景區(qū)路，以方便客人游覽沙漠。 建二級(jí)以上廁所5座。（三）瑞應(yīng)寺景區(qū)范圍：瑞應(yīng)寺、佛寺鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、水庫(kù)。主題：佛光與自然的魅力。功能：宗教文化考察、觀光、朝覲。規(guī)劃項(xiàng)目： 恢復(fù)寺廟建筑； 修建環(huán)寺路6公里； 建民俗文化村一處； 組建查瑪舞、安代舞表演隊(duì)； 復(fù)建翁沁溝蒙藥材種植園； 建立綜合服務(wù)區(qū)； 建一級(jí)生態(tài)廁所3個(gè)。（四）三塔溝景區(qū)范圍：大板林場(chǎng)規(guī)劃區(qū)主題：享受大自然的回報(bào)功能：生態(tài)度假、動(dòng)植物考察規(guī)劃項(xiàng)目 建立23處森林浴場(chǎng)，充分利用其森林中高含量負(fù)氧離子； 建一個(gè)常年狩獵場(chǎng)，面積2025公頃； 建人工湖一處，包括一座水壩，200個(gè)釣魚臺(tái)位； 建二級(jí)以上生態(tài)廁所5個(gè)。（五）烏蘭木圖山景區(qū)范圍：2000公頃主題：丁香園里傾聽(tīng)先人的呼喚功能：觀光、度假規(guī)劃項(xiàng)目 景區(qū)游覽步道10公里； 水、電工程； 建一級(jí)以上生態(tài)廁所3座； 動(dòng)、植物博物館一個(gè)。（六）查海景區(qū)范圍：全部規(guī)劃區(qū)主題：探尋人類發(fā)展源頭功能：考察、觀光規(guī)劃項(xiàng)目 古人類遺址博物院一處； 完善古人類生活演示廳； 建一個(gè)龍文化博物館； 建二級(jí)以上廁所2座。（七）章古臺(tái)景區(qū)范圍：章古臺(tái)林場(chǎng)規(guī)劃區(qū)主題：綠州超越自然的力量功能：度假、考察、觀光規(guī)劃項(xiàng)目 二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)飯店1個(gè)； 森林浴場(chǎng)4處； 沙漠植物博物館1座； 建植紀(jì)念林區(qū)1處，占地35公頃； 建一級(jí)以上廁所3座。（八）千佛山景區(qū)范圍：保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)主題：功能：觀光、宗教考察規(guī)劃項(xiàng)目 景區(qū)游覽路2公里； 逐步恢復(fù)部分寺廟； 建一個(gè)綜合服務(wù)中心，為游客提供餐飲、住宿、購(gòu)物； 建一級(jí)以上廁所2座。（九）東郊湖景區(qū)范圍：水庫(kù)規(guī)劃區(qū)主題：城市公園東郊湖功能：度假、休閑規(guī)劃項(xiàng)目 景區(qū)游覽路3公里； 游船碼頭1座； 景區(qū)大門1座； 水上樂(lè)園1處，占水面500平米； 林區(qū)木屋、蒙古包50座； 突出會(huì)議功能的二星級(jí)飯店1個(gè)，床位在200張以上； 浴場(chǎng)1處，占水面2頃； 建一級(jí)以上廁所3座。二、阜新礦區(qū)特色旅游規(guī)劃項(xiàng)目（一）主題：留住記憶（二）功能：考察、觀光、講學(xué)、攝影（三）范圍：礦區(qū)（四）規(guī)劃項(xiàng)目：1、蒸汽機(jī)車展覽館建一座蒸汽機(jī)車展覽館。在現(xiàn)有蒸汽機(jī)車的基礎(chǔ)上，可以在全國(guó)各地購(gòu)買一些各種型號(hào)的老式蒸汽機(jī)車、經(jīng)檢修后，投入到蒸汽機(jī)車旅游中。2、蒸汽機(jī)車旅游專線在民主站東梁站之間開(kāi)通一條蒸汽機(jī)車旅游專線。兩站之間距離為7.7km，干線最大坡度為千分之15.5，最小曲線半徑為300m，采用43kg鋼軌，9#道岔，砼枕線路。3、蒸汽機(jī)車游樂(lè)園范圍確定在海州露天礦東環(huán)至矸石山300平盤環(huán)線。主題是展示十八世紀(jì)工業(yè)革命的成果。功能為學(xué)習(xí)蒸汽機(jī)車原理及操縱駕駛、造型攝影觀光、車上酒吧、茶室。4、電力機(jī)車博物館根據(jù)海州露天煤礦電力機(jī)車的現(xiàn)狀，開(kāi)辟機(jī)車博物館。 5、建立海州露天煤礦歷史展覽館。建立海州露天煤礦歷史展覽館。按開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的歷史順序，通過(guò)實(shí)物、史料、展覽展示海州露天煤礦在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期的重要貢獻(xiàn)。6、露天采煤地質(zhì)游范圍為海州露天礦坑，深約400米。主題是地球孕育煤炭的秘密。功能為考察、觀光、學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)地質(zhì)知識(shí)。7、矸石山牧場(chǎng)、獵場(chǎng)范圍為海州露天礦南矸石山300平盤，占地約5000畝。主要是置身牧場(chǎng)，觀賞風(fēng)光，體驗(yàn)自然生存。功能為休閑、觀光、行獵娛樂(lè)。8、礦井人力采煤工業(yè)游地點(diǎn)為海州礦東西井（選擇停采井口）。主題是親歷地層深處的艱險(xiǎn)。功能包括考察并參與煤炭人工開(kāi)采過(guò)程，親歷采煤四大災(zāi)害，即：瓦斯爆炸、透水、冒頂、塌方的驚險(xiǎn)、刺激。第七章 旅游接待服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃一、 旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃旅游交通系統(tǒng)的通暢和高效是保證旅游業(yè)快速發(fā)展的前題，以現(xiàn)有的交通線路為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃旅游交通，合理布局，科學(xué)管理，提高質(zhì)量，保障暢通。阜新鐵路直達(dá)上海，錦、阜高速公路連通京、沈和錦州空港，于2005年即將建成沈阜、京四高速，這些不但為內(nèi)通一級(jí)客源市場(chǎng)，外連京津二級(jí)客源市場(chǎng)提供了便利的客源通道，而且還為經(jīng)由沈陽(yáng)空港和錦州空港來(lái)阜游客提供了方便。同時(shí)，阜新也將成為吉林、黑龍江方向進(jìn)京高速的主要樞紐城市，這樣就把阜新融入了全國(guó)高速公路網(wǎng)之中。（一） 近期階段近期阜新內(nèi)部的旅游交通建設(shè)，將圍繞對(duì)接開(kāi)通沈阜、京四高速公路這一戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)蒸汽機(jī)車游覽專線（蒸汽機(jī)車博物館海州露天澳洲觀光牧場(chǎng)狩獵場(chǎng)）。同時(shí)，配合“一山一水一寺”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)阜新旅游南環(huán)線瑞應(yīng)寺新民（九仙峰金礦）三塔溝海棠山白泉寺關(guān)山遼墓十家子（中國(guó)瑪瑙第一鎮(zhèn)）。以及開(kāi)發(fā)建設(shè)大清溝風(fēng)景區(qū)游船碼頭，購(gòu)置中高檔清潔燃料游船。（二） 中期階段 重點(diǎn)建設(shè)阜新市生態(tài)旅游東部環(huán)形路（高山臺(tái)千佛山巨龍湖那木斯萊章古臺(tái)大清溝鬧德海），同時(shí)，完善各旅游景區(qū)內(nèi)的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)通市區(qū)到海棠山、瑞應(yīng)寺、東郊湖、大清溝、那木斯萊、烏蘭木圖山旅游專線車。開(kāi)通東部旅游環(huán)線和南部旅游環(huán)線汽車。（三） 遠(yuǎn)期階段 主要建設(shè)大環(huán)線，將南環(huán)線與東環(huán)線和北部旅游線相連接。主要連接路有瑞應(yīng)寺烏蘭木圖山查海遺址張三豐仙居鬧德海大清溝；東郊湖平頂山海棠山白泉寺關(guān)山遼墓十家子高山臺(tái)。這樣游客進(jìn)入任何一個(gè)景區(qū)后都沿旅游線游覽，暢通無(wú)阻，不走回頭路。重點(diǎn)是提高旅游交通路的等級(jí)，規(guī)劃期末阜新將建立以高速公路為主，鐵路和銜接空港為輔的現(xiàn)代化旅游交通系統(tǒng)；以生態(tài)旅游路為主，鐵路為輔、清潔燃料游船為特色的生態(tài)型內(nèi)部旅游交通系統(tǒng)。二、 旅游飯店專項(xiàng)規(guī)劃（一）旅游飯店發(fā)展目標(biāo)到規(guī)劃期末，阜新市將建成布局合理、功能齊全、檔次比例協(xié)調(diào)、地方特色鮮明的旅游飯店網(wǎng)絡(luò)。阜新市區(qū)住宿設(shè)施要按照星級(jí)旅游飯店的標(biāo)準(zhǔn)建造，外部裝修要體現(xiàn)地方特色；主要景區(qū)（點(diǎn)）的住宿設(shè)施要力求適應(yīng)本地景觀特色，避免破壞景區(qū)（點(diǎn)）的整體布局和地貌景觀。并爭(zhēng)取最大限度使用太陽(yáng)能、天然氣等綠色清潔能源，以防止污染環(huán)境；住宿設(shè)施檔次結(jié)構(gòu)合理，以中低檔為主；加大社會(huì)旅館的更新改造，提高其管理和服務(wù)水平；結(jié)合鄉(xiāng)村觀光游和休閑旅游確定其一批家庭旅館接待游客，并納入規(guī)范化管理。星級(jí)旅游飯店的建設(shè)布局與規(guī)模受本規(guī)劃控制，其床位數(shù)各占規(guī)劃期總需求量的15%，非星級(jí)飯店根據(jù)飯店床位需求預(yù)測(cè)值實(shí)行總量控制和規(guī)范化管理。星級(jí)旅游飯店客房規(guī)劃依據(jù)1、 旅游者80%為過(guò)夜旅游者。2、 旅游者平均停留天數(shù)在近、中、遠(yuǎn)期分別達(dá)到1.0夜、1.3夜、1.8夜。3、 按全年平均游覽天數(shù)200天，床位利用率70%。4、 計(jì)算公式年接待人數(shù)旅游者平均停留天數(shù)床位需求總量 全年可游覽天數(shù)床位平均利用率5、 規(guī)劃指標(biāo)2005年飯店床位需求量為：6030張2010年飯店床位需求量為：19500張（二）旅游飯店分期規(guī)劃1、 近期階段在阜新市內(nèi)新建成一座四星級(jí)飯店，阜蒙縣新建一座三星級(jí)旅游飯店，各主要旅游景區(qū)根據(jù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)的原則，建設(shè)相當(dāng)于二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的休閑度假公寓和相當(dāng)于一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的野營(yíng)地。2、 中期階段市區(qū)新建五星級(jí)商務(wù)飯店一座，彰武縣新建一座星級(jí)旅游飯店，阜蒙縣新建一座具有蒙古族特色和鮮明文化主題的三星級(jí)的商務(wù)飯店一座，為來(lái)阜新進(jìn)行考察、商務(wù)活動(dòng)、國(guó)際交流活動(dòng)的高消費(fèi)旅游者提供必須的商務(wù)住宿環(huán)境。各生態(tài)休閑度假旅游區(qū)基本建成生態(tài)住宿設(shè)施、農(nóng)家型和宿營(yíng)地型特色生態(tài)住宿設(shè)施。3、 遠(yuǎn)期階段進(jìn)行旅游星級(jí)飯店的整合，大力推行飯店集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造阜新品牌，形成阜新特色品牌住宿模式，建設(shè)純生態(tài)綠色飯店，地方文化主題飯店等特種住宿設(shè)施。飯店住宿設(shè)施能源基本實(shí)現(xiàn)綠色化、清潔化。三、 旅行社專項(xiàng)規(guī)劃旅行社是旅游產(chǎn)品既食、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)組成部分的聯(lián)結(jié)紐帶，是旅游產(chǎn)品組織與銷售的行為主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)旅游市場(chǎng)的繁榮，我國(guó)的旅行社業(yè)正經(jīng)歷著從組織形式到經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的變革。阜新市的旅行社的發(fā)展應(yīng)該符合我國(guó)旅游市場(chǎng)的整體發(fā)展趨勢(shì)，符合旅行社業(yè)的變革方向。其發(fā)展目標(biāo)為滿足團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)的接待需求、發(fā)展散客接待業(yè)務(wù)、積極開(kāi)拓和組織出境旅游、加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，形成靈活的經(jīng)營(yíng)體制。（一）近期階段要控制增加國(guó)內(nèi)旅行社數(shù)量，建立旅行社現(xiàn)代企業(yè)制度，主要業(yè)務(wù)由單純的組團(tuán)接待向旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售與旅游團(tuán)隊(duì)的接待與組織轉(zhuǎn)移。在改革過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有旅行社進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)旅行社聯(lián)合組建旅行社集團(tuán)，或并入綜合性旅游實(shí)業(yè)集團(tuán)，成為集團(tuán)的一個(gè)分支企業(yè)。主營(yíng)業(yè)務(wù)依然為旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、銷售與接待，同時(shí)與沈陽(yáng)等城市的出境旅行社合作組織本地居民出境旅游。建立導(dǎo)游人員服務(wù)中心，加強(qiáng)社會(huì)導(dǎo)游人員管理，做好導(dǎo)游人員培訓(xùn)工作。并積極組織有志于導(dǎo)游工作人員參加旅行社管理部門組織的導(dǎo)游資格考試。挖掘并整理與旅游資源和旅游產(chǎn)品有關(guān)的資料，形成內(nèi)容全面、具有一定深度的導(dǎo)游圖。（二）中期階段發(fā)展壯大阜新中國(guó)國(guó)際旅行社，并爭(zhēng)取成為出境組團(tuán)社，同時(shí)也要引入國(guó)內(nèi)知名旅行社品牌，鼓勵(lì)并引導(dǎo)阜新市的部分旅行社成為實(shí)力雄厚的全國(guó)性大旅行社集團(tuán)的緊密層企業(yè)，從而引進(jìn)管理理念、提升人員素質(zhì)，并拓寬旅游產(chǎn)品的銷售渠道和出境旅游的合作業(yè)務(wù)渠道。旅行社促銷重點(diǎn)由國(guó)內(nèi)東北一級(jí)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)京津滬二級(jí)市場(chǎng)和海外日韓及港澳臺(tái)一、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。（三）遠(yuǎn)期階段遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓寬旅行社的投資來(lái)源，建立獨(dú)資、股份合作制、股份制、合資等多元化旅行社運(yùn)行機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辦合資旅行社，建立阜新至日韓和港澳臺(tái)等主要海外市場(chǎng)的直接銷售渠道。在完善團(tuán)隊(duì)旅游接待業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)散客旅游者的接待能力和出境旅游的組團(tuán)能力。規(guī)劃期末形成以京津滬穗沈等主要客源樞紐中心城市為依托的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，以日韓港澳為重點(diǎn)并溝通歐美的國(guó)際直銷渠道。四、 旅游餐飲專項(xiàng)規(guī)劃建立以阜新蒙古族風(fēng)味菜肴為主，中外著名菜點(diǎn)和快餐兼顧，既能滿足旅游者體味異地特色風(fēng)味，又能適合中外游人各種不同飲食習(xí)慣的旅游餐飲網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和提煉具有阜新特色的蒙族風(fēng)味、河鮮系列等風(fēng)味菜肴，在城區(qū)設(shè)立旅游景點(diǎn)風(fēng)味餐館，提供蒙族餡餅、手把肉、全羊湯、五彩雜糧、谷色谷香、關(guān)山鹿宴等美食名吃。在大清溝風(fēng)景區(qū)點(diǎn)開(kāi)發(fā)好清溝魚宴，在關(guān)山景區(qū)開(kāi)發(fā)好關(guān)山鹿宴，在三塔溝景區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好菌類、山野菜等綠色保健餐飲系列，彰武縣