《生產(chǎn)安全事故告知調(diào)查處理條例》講座.ppt

生產(chǎn)安全事故告知調(diào)查處理條例講座,第一部分 修訂背景 過程 意義,修訂的必要性 修訂的指導(dǎo)思想 修訂的主要過程 修訂中法名的變化 條例的重要意義,一、修訂的必要性,是運用法律手段遏制事故發(fā)生的需要 是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要 是加強安全管理落實安全責(zé)任的需要 是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要 是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要,二、修訂的指導(dǎo)思想,以人為本的思想 以保障人的生命安全為基本出發(fā)點 行政主導(dǎo)的思想 充分發(fā)揮專家作用并與司法機關(guān)相結(jié)合 提高效率汲取教訓(xùn)的思想 降低事故調(diào)查處理成本 重典治亂追究責(zé)任的思想 全方位加大事故成本,三、修訂的主要過程,2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委 2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務(wù)院 20032006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改 2006年11月國務(wù)院法制辦報國務(wù)院常務(wù)會議 2007年3月28日溫家寶總理主持國務(wù)院第172次常務(wù)會議審議通過 2007年4月9日溫家寶總理簽署國務(wù)院第493號令發(fā)布 2007年6月1日起實施,四、修訂中法名的六次變化,企業(yè)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 傷亡事故報告和調(diào)查處理條例 傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例 安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例 事故報告和調(diào)查處理條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,五、條例的重要意義,有利于加強安全生產(chǎn)工作，防止減少事故； 有利于規(guī)范事故報告工作，減少事故損失； 有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能； 有利于提高安全管理水平，落實安全責(zé)任； 有利于加強事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系； 有利于保護生命財產(chǎn)安全，促進社會進步。,第二部分 條例的總體分析,34號令 75號令 34號令75號令的不足 493號令的總體框架 493號令的特點 493號令的五大變化 493號令的定位,一、特別重大事故調(diào)查程序 暫行規(guī)定,1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布； 共5章28條，分別是： 總則5條； 特大事故的現(xiàn)場保護和報告10條； 特大事故的調(diào)查8條； 罰則2條； 附則3條。,二、企業(yè)職工傷亡事故報告 和處理規(guī)定,1991年3月22日國務(wù)院發(fā)布； 共5章26條，分別是： 總則4條； 事故報告4條； 事故調(diào)查7條； 事故處理5條； 附則6條。,三、兩個令的不足,原則性規(guī)定較多； 適用范圍不統(tǒng)一； 操作性差； 立法技術(shù)不完善； 沒有處罰； 處罰乏力。,四、條例的總體框架,共6章46條 第一章 總則8條； 第二章 事故報告10條； 第三章 事故調(diào)查13條； 第四章 事故處理3條； 第五章 法律責(zé)任9條； 第六章 附則3條。,五、條例的特點,適用性廣泛 程序性詳細 操作性具體 時限性嚴格 銜接性得當 處罰性嚴厲,六、條例的五大變化（五個不一樣）,事故等級劃分的標準不一樣 事故等級的稱謂不一樣 事故調(diào)查的組織者不一樣 事故報告、調(diào)查處理的時限不一樣 對事故的處罰不一樣,七、條例的定位,最嚴格的程序法 最具體的組織法 最嚴厲的處罰規(guī)定 最全面的責(zé)任追究 最有效的預(yù)防手段 最重要的行政法規(guī),第三部分 條例總論,事故概念 立法目的 立法依據(jù) 適用范圍,一、事故概念,事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義） 辭海上講的事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故； 有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。,事故概念,安全工程學(xué)中的事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程； 事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止。 可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。,法規(guī)的事故概念,安全事故（302號令），有時稱為安全生產(chǎn)事故； ；一般用列舉式將事故分為7類 ： 火災(zāi)： 交通； 建筑； 危險物品; 礦山; 特種設(shè)備; 其它。 生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。,493號令事故概念,生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。一般也可以分為以上7類。 特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中; 有人身傷亡; 造成經(jīng)濟損失。,二、立法目的,規(guī)范事故報告； 規(guī)范事故調(diào)查； 規(guī)范事故處理； 落實事故責(zé)任追究； 防止和減少事故。,三、立法依據(jù),安全生產(chǎn)法； 有關(guān)法律。,四、適用范圍,普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用（第二條） 。 依照適用沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調(diào)查的事故（第四十四條）。 參照適用國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）。,適用范圍,排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）； 其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。,第四部分 事故等級,事故分為四級： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化； 二是企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-86）已不再適用，將盡快進行修訂； 三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。,一、一般事故,12人死亡； 10人以下重傷； 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。 注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上。,二、較大事故,39人死亡； 1049人重傷； 1000萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。 注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上。,三、重大事故,1029人死亡； 5099人重傷； 5000萬元1億元直接經(jīng)濟損失。 直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費用；善后處理費用；財產(chǎn)損失價值。,四、特別重大事故,30人以上死亡； 100人以上重傷； 1億元以上直接經(jīng)濟損失。 間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費用；其他損失價值。,第五部分 事故報告,事故報告的原則 事故報告的主體 事故報告的程序 事故報告的時限 事故報告的內(nèi)容 接到事故報告后的措施,一、事故報告的原則,時限性原則及時、立即； 全面性原則準確、完整、要補報； 禁止性原則不得遲報、漏報、謊報、瞞報； 逐級上報原則情況緊急或必要時也可越級上報。,二、事故報告的主體,事故現(xiàn)場有關(guān)人員； 事故單位負責(zé)人； 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告。,三、事故報告的程序,1、現(xiàn)場有關(guān)人員單位負責(zé)人； 2、單位負責(zé)人縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 3、安監(jiān)部門和有關(guān)部門逐級上報； 同時報告同級人民政府； 并通知公安、勞動、工會、人民檢察院； 4、特大、重大事故省部級國務(wù)院； 5、較大事故省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 6、一般事故市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。,四、事故報告的時限,事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即； 單位負責(zé)人1小時內(nèi)； 安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時內(nèi)； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告2小時內(nèi)。,五、事故報告的內(nèi)容,事故單位概況； 事故時間、地點、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經(jīng)過； 事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 已經(jīng)采取的措施； 其他情況。,六、接到事故報告后的措施,事故單位負責(zé)人啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴大； 政府及有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場、組織救援； 有關(guān)單位、人員保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄； 公安機關(guān)強制措施、立案偵查、追捕歸案。,第六部分 事故調(diào)查,事故調(diào)查處理的原則 事故調(diào)查權(quán) 事故調(diào)查組的組成 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù) 事故調(diào)查組的職責(zé) 事故調(diào)查的時限 事故調(diào)查報告的內(nèi)容,一、事故調(diào)查處理的原則,政府負責(zé)、分級實施的原則； 相互配合、提高效率的原則； 實事求是、尊重科學(xué)的原則； “四不放過”原則。,二、事故調(diào)查權(quán),特大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門； 重大事故省級政府或其授權(quán)、委托部門； 較大事故市級政府或其授權(quán)、委托部門； 一般事故縣級政府或其授權(quán)、委托部門； 其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調(diào)查。 另：提級調(diào)查上級認為必要時； 變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時。,三、事故調(diào)查組的組成,調(diào)查組組長有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。 邀請單位人民檢察院參加； 聘請人員專家。 調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。,四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù),調(diào)查權(quán)了解事故情況； 獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料； 詢問權(quán)詢問負責(zé)人和有關(guān)人員； 移交義務(wù)； 誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。 另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。,五、事故調(diào)查組的職責(zé),查明事故經(jīng)過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任； 提出對責(zé)任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報告。,六、事故調(diào)查的時限,事故發(fā)生之日起60日； 特殊情況經(jīng)政府批準可以延長，期限60日； 報送事故報告日為調(diào)查結(jié)束日。,七、事故調(diào)查報告的內(nèi)容,事故單位概況； 事故經(jīng)過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失； 事故原因和性質(zhì)； 事故責(zé)任認定和責(zé)任者處理建議； 防范和整改措施。 另：附具有關(guān)證據(jù)； 簽名。,第七部分 事故處理,事故批復(fù)權(quán) 事故批復(fù)的時限 事故責(zé)任的落實 整改措施的落實,一、事故批復(fù)權(quán),重大事故省級政府 較大事故市級政府 一般事故縣級政府 特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門,二、事故批復(fù)的時限,自收到事故調(diào)查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日,三、事故責(zé)任的落實,按事故批復(fù)落實： 有權(quán)機關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分； 事故單位對責(zé)任者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任 向社會公布。,四、整改措施的落實,事故單位吸取事故教訓(xùn)； 事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,第八部分 事故的處罰,對主要責(zé)任人的處罰 對事故單位的處罰 對公務(wù)人員的處分 處罰主體,一、對主要責(zé)任人的處罰（一）,違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的； 事故調(diào)查期間擅離職守的； 處上年收入4080%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,對主要責(zé)任人的處罰（二）,違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處上年收入60100%的罰款； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人和直接負責(zé)人。,對主要責(zé)任人的處罰（三）,違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,對主要責(zé)任人的處罰（四）,違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 對主要負責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 對事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相關(guān)人員：實施資格罰。,二、對事故單位的處罰（一）,違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處100500萬元的罰款。,對事故單位的處罰（二）,違法行為 對事故發(fā)生負有責(zé)任的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。 同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。,三、對公務(wù)