安全執(zhí)法 重在防范.docx

安全執(zhí)法 重在防范一、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的目的和意義 安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，甚至影響國(guó)家的國(guó)際地位和形象。如何減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)我們來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展局面，是擺在政府安全監(jiān)管人員面前的重大課題。 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是促進(jìn)企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)工作、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、控制事故發(fā)生的重要手段，是推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的組織保證。各國(guó)的實(shí)踐也證明，政府適時(shí)、嚴(yán)格的監(jiān)管是控制事故最有力的方法。 通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，促使企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的權(quán)利、義務(wù)，認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)減少和消除事故隱患、避免事故發(fā)生的目的，從而營(yíng)造平安、和諧的社會(huì)環(huán)境。二、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)和特征 我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)屬于國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是指國(guó)家法律授權(quán)行政部門(mén)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具有法律形式的監(jiān)督管理，是以國(guó)家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的，以國(guó)家的名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查、糾正和懲戒的工作，具有國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查具有以下特征：首先，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察對(duì)象依據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，構(gòu)成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)察對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)察形式和方法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。其次，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律賦予的強(qiáng)制力和約束力，因此它的活動(dòng)具有法律權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的特征。第三，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是從國(guó)家的整體利益出發(fā)，對(duì)政府和法律負(fù)責(zé)，不受部門(mén)或者行業(yè)的限制，不受用人方或者被用方的約束，具有公正的第三方的特征。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的情況，預(yù)防和糾正違反政策、法規(guī)的行為。執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，不能干預(yù)企、事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)秘密等具體事務(wù)，不代替企、事業(yè)單位的日常安全管理和安全檢查工作。三、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的原則安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)決定了執(zhí)法工作必須以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)。其工作原則具體可以歸結(jié)為：有法可依、有法必依、違法必究；程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。a) 法律上的要求：有法必依：即安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，必須依法進(jìn)行。這有三層意思：一是安全執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查人員必須是按照國(guó)家法律法規(guī)的要求依法設(shè)置的；二是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)符合國(guó)家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職，不瀆職，不越權(quán)；三是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在作出行政處罰時(shí)，必須依法進(jìn)行。 執(zhí)法必嚴(yán)：就是本著法律的精神，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，力戒工作不深入、不細(xì)致，敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)。 違法必究：就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，保證法律法規(guī)落到實(shí)處，從而消除事故隱患、避免或減少事故的發(fā)生。b) 行政處罰的要求：行政處罰要求程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確。程序合法：安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，否則該執(zhí)法行為本身就是違法行為。程序公正是實(shí)體公正的重要保障。執(zhí)法過(guò)程中至少要符合行政許可法、行政處罰法以及其他單行法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序要求，這也是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的基本要求。證據(jù)確鑿：即重事實(shí)，所有的處罰決定要由證據(jù)支持，包括實(shí)物、照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)記錄等。切不可主觀臆斷，或者道聽(tīng)途說(shuō)，對(duì)于不能確定的，一定要得到核實(shí)。依據(jù)準(zhǔn)確：即適用法律法規(guī)要準(zhǔn)確。c) 執(zhí)法過(guò)程上的要求嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法是對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施依法行政的基本要求。嚴(yán)格執(zhí)法：就是嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，正確理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文。公正執(zhí)法，即認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正。文明執(zhí)法：就是用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化、科學(xué)化。要堅(jiān)持舉止莊重，語(yǔ)言文明，并有理、有利、有節(jié)。四、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)為有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。具體包括：全國(guó)人大頒布的法律，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)；國(guó)務(wù)院行政管理部門(mén)和地方政府頒布的行政規(guī)章；以及國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其性質(zhì)等同于法律法規(guī)。五、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法歸結(jié)起來(lái)主要有：“聽(tīng)、問(wèn)、查、驗(yàn)、練”。形象地說(shuō)就像一個(gè)中醫(yī)看病，所用的方法是望、聞、問(wèn)、切。望就是查（查看），聞是聽(tīng)，問(wèn)是詢(xún)問(wèn)，切是用儀器進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)量，安全檢查中還有一種方法是“練”。綜合使用這些方法，就可以找出一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。在安全檢查中很少采用某種單一的方法，而是這些方法的綜合運(yùn)用，一般視具體情況選取合適的方法。a) 聽(tīng)“聽(tīng)”主要是聽(tīng)有關(guān)管理人員、作業(yè)人員等對(duì)安全生產(chǎn)情況的介紹和匯報(bào)。“聽(tīng)”需要用心，在聽(tīng)匯報(bào)、聽(tīng)對(duì)問(wèn)題的回答時(shí)，首先要聽(tīng)清楚，并認(rèn)真記錄陳述的內(nèi)容，特別是一些關(guān)鍵用詞。同時(shí)還要求聽(tīng)懂，并進(jìn)行緊張周密的思考，去理解、處理和反饋信息的真實(shí)含義，在諸多信息中去偽存真。將掌握的所有情況進(jìn)行對(duì)比、篩選和整理，找出其中的矛盾或者不相符之處，同時(shí)善于聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，以便進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)或者調(diào)查，以分清是非。在聽(tīng)的過(guò)程中，還可以根據(jù)需要穿插一些巧妙的提問(wèn)，做到聽(tīng)問(wèn)結(jié)合。b) 問(wèn)詢(xún)問(wèn)是獲得檢查信息、查證現(xiàn)場(chǎng)所觀察到的情況是否屬實(shí)，或政策和程序是否被貫徹執(zhí)行的主要手段。詢(xún)問(wèn)能夠?qū)⒆⒁饬杏陉P(guān)鍵性問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題直接采取對(duì)策。問(wèn)分為隨機(jī)詢(xún)問(wèn)和有針對(duì)性的詢(xún)問(wèn)兩種形式。對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查，應(yīng)該依據(jù)事先制定的訊問(wèn)提綱有針對(duì)性地選取詢(xún)問(wèn)對(duì)象。辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及與案件相關(guān)的人員，有針對(duì)性的詢(xún)問(wèn)應(yīng)個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)提綱示例：序號(hào)檢查內(nèi)容檢查結(jié)果（/）1是否知道本單位有無(wú)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度？2是否清楚自己崗位的安全責(zé)任？3上崗作業(yè)前是否經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn) 培訓(xùn)，并考試合格？4是否具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)？5是否熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程？6是否掌握本崗位的安全操作技能？7是否知道作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施？8是否知道本單位的重大危險(xiǎn)源在何處，有何應(yīng)急措施？9單位有無(wú)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品？有無(wú)監(jiān)督員工按照使用規(guī)則佩戴、使用？10身為技術(shù)工人，單位有無(wú)提供專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)？11身為特種作業(yè)從業(yè)人員，上崗工作前是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)？12作為安全檢查人員，有無(wú)定期檢查并做記錄？13在勞動(dòng)合同中是否載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害及辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)？詢(xún)問(wèn)前應(yīng)告知其應(yīng)依法如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)，提供假證屬于違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，該筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)。對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章，辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。c) 查“查”主要查看資料、記錄、操作證、現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況、各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的防護(hù)情況、作業(yè)人員防護(hù)用品的使用情況、作業(yè)人員是否有違章行為、查看儀表、運(yùn)行記錄等。 安全執(zhí)法檢查中查看是運(yùn)用得最多的方法，因?yàn)殡m然可以靠詢(xún)問(wèn)等方法得到所需的信息，但是許多異常情況往往需要執(zhí)法檢查人員首先用眼睛看到，然后再進(jìn)一步調(diào)查。 查看也存在一些技巧。 例如：有些企業(yè)為了應(yīng)付執(zhí)法檢查，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)或者臺(tái)賬方面作假?！景咐弧吭诂F(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查中我們會(huì)看到有的企業(yè)將機(jī)器設(shè)備用布遮起來(lái)，貼上封存或者閑置的標(biāo)志，而這些設(shè)備有可能是安全裝置不符合要求，以上做法是為規(guī)避執(zhí)法檢查而采取的臨時(shí)“應(yīng)急”措施?！景咐坑行﹩挝粚⑽ｋU(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的門(mén)改裝成工具室或者更衣室等，以躲避檢查。如何鑒別真?zhèn)?？這就需要查看的技巧。發(fā)現(xiàn)布一塵不染，或者標(biāo)簽很新，就有可能是在用的設(shè)備，需要認(rèn)真查看，或者在一定時(shí)間內(nèi)殺個(gè)回馬槍。檢查某項(xiàng)臺(tái)賬時(shí)，需要抽查一下相關(guān)的臺(tái)賬。d) 驗(yàn)驗(yàn)就是“檢驗(yàn)”、“試驗(yàn)”、“測(cè)量”，是安全檢查中的重要手段，也是獲取證據(jù)的直接方式?！皺z驗(yàn)”首先需要抽樣。在查處成批的嫌疑物品時(shí)不可能將該批物品的每一件都拿去化驗(yàn)、鑒定，只需隨機(jī)抽取其中極少部分進(jìn)行檢驗(yàn)，也就是從總體中隨機(jī)抽取部分個(gè)體進(jìn)行分析判斷，以此了解總體情況，從而根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判別當(dāng)事人的行為是否違法。e) 練所謂練，就是讓被檢查單位的人員對(duì)某項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地演練或者演示，以確定員工對(duì)該內(nèi)容的掌握程度。也可以以此檢查某項(xiàng)規(guī)章制度或者預(yù)案的執(zhí)行情況。檢查中無(wú)論使用何種方法，辦案人員調(diào)查時(shí)的態(tài)度都應(yīng)溫而不熱、有理有節(jié)、嚴(yán)而不冷。既讓對(duì)方感到對(duì)他的尊重，又讓其了解調(diào)查的嚴(yán)肅性、必要性，使其主動(dòng)配合、積極協(xié)助調(diào)查，調(diào)查便可取得事半功倍的效果。六、 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的素質(zhì)要求由于執(zhí)法檢查人員依法行使的職權(quán)是代表國(guó)家行使的，因此執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：1可靠的政治素質(zhì)可靠的政治素質(zhì)對(duì)執(zhí)法檢查人員來(lái)說(shuō)是第一位的，它是執(zhí)法檢查工作的根本保證。作為一名合格的執(zhí)法檢查人員，應(yīng)該具有較高的政治思想覺(jué)悟和政策理論水平。2必備的職業(yè)素質(zhì) 精通法律每一位執(zhí)法檢查人員首先要精通安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及與之相配套的規(guī)范性文件，對(duì)法律法規(guī)做到了如指掌，除對(duì)法律、法規(guī)的具體內(nèi)容及其立法意圖熟悉外，還要熟練地運(yùn)用法律法規(guī)；其次，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，如民法、刑法、民訴法、刑訴法等法律。 豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)執(zhí)法檢查工作面對(duì)的是各行各業(yè)的企業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)面要求較廣，這就要求執(zhí)法檢查人員必須不斷擴(kuò)大知識(shí)外延，注意在精通法律知識(shí)的同時(shí)，掌握和熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)，才不至于在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)盲點(diǎn)。3較強(qiáng)的能力素質(zhì)執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法活動(dòng)中，無(wú)論是實(shí)施某一具體行政行為時(shí)，還是在整個(gè)執(zhí)法的宏觀管理中，都要求具有較強(qiáng)的能力素質(zhì)。這一能力素質(zhì)的重要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 分析能力在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法檢查人員要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法檢查中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，特別是對(duì)每一具體違法案件進(jìn)行分析，無(wú)論在法理方面，還是在邏輯方面，都要充分體現(xiàn)出一個(gè)執(zhí)法者的分析才干，只有這樣，才能確保具體行政行為的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性。 組織能力組織能力是有效地實(shí)施執(zhí)法行為的重要能力素質(zhì)。特別是對(duì)某一具體案件的查處，如何組織檢查、調(diào)查和取證，如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，如何做到讓管理相對(duì)人服從執(zhí)法結(jié)果，除依法處理外，很大程度上要看執(zhí)法者的組織才能。組織得當(dāng)，可得到事半功倍的效果；否則，將會(huì)使問(wèn)題趨于復(fù)雜化。 表達(dá)能力表達(dá)能力是衡量執(zhí)法檢查人員真實(shí)才干的一種外在表現(xiàn)形式。它包括口頭表達(dá)和文字表達(dá)兩個(gè)方面。 應(yīng)變能力這里的“應(yīng)變”是指根據(jù)執(zhí)法檢查時(shí)的不同情況，采取行之有效的臨時(shí)措施，以及快速掌握新的知識(shí)兩方面的內(nèi)容。 良好的心理素質(zhì)良好的心理素質(zhì)包括：對(duì)事業(yè)執(zhí)著的追求、堅(jiān)忍不拔的意志、自我控制的能力等。七、 執(zhí)法技巧執(zhí)法技巧來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自不斷地學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累?？偟恼f(shuō)來(lái)，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作技巧主要包括：下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，要做到“以點(diǎn)代面”；執(zhí)法檢查特別是綜合執(zhí)法檢查，要周密部署、精心安排，注意檢查效果；調(diào)查和收集證據(jù)，要做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確；執(zhí)法檢查和辦理案件過(guò)程中，要學(xué)會(huì)舉一反三、順藤摸瓜；作出行政處理了決定，要做到全面求證，確保適用法律正確。這些經(jīng)驗(yàn)和技巧，并不一定在每一項(xiàng)執(zhí)法檢查具體工作中都能夠體現(xiàn)。執(zhí)法技巧，也并不局限于此，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、總結(jié)。1、下達(dá)文書(shū)應(yīng)“以點(diǎn)代面”執(zhí)法檢查人員對(duì)企業(yè)的檢查不可能面面俱到，有限時(shí)間的檢查，特別是對(duì)大企業(yè)的檢查不可能完全關(guān)注到每個(gè)細(xì)節(jié)。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可能是個(gè)別的，也可能是普遍的。檢查完畢后，指出企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題時(shí)，檢察人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌，下達(dá)文書(shū)要做到“點(diǎn)”代“面”，督促企業(yè)全面整改，以達(dá)到檢查的目的。2、做好綜合執(zhí)法檢查圍繞中心工作和重要時(shí)期的工作重點(diǎn)，有時(shí)需要多個(gè)部門(mén)互相配合，對(duì)某些大型企業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全檢查進(jìn)行綜合