崗位職責(zé)_如何推行大質(zhì)量機(jī)制落實(shí)區(qū)域監(jiān)管職責(zé)

推行大質(zhì)量機(jī)制 落實(shí)區(qū)域監(jiān)管職責(zé) 2010年全省質(zhì)監(jiān)工作會(huì)上，省局響亮地提出“區(qū)域監(jiān)管”的思路，以提升質(zhì)監(jiān)工作的有效性。我局對(duì)此高度重視，迅速展開了一系列部署，目前“區(qū)域監(jiān)管”一詞，已深入全市系統(tǒng)人心，各單位對(duì)此已有相當(dāng)程度理解，四個(gè)縣（市）區(qū)局都結(jié)合本地實(shí)際初構(gòu)了“區(qū)域監(jiān)管”思路。一、國（?。﹥?nèi)同行的先進(jìn)做法從字面上看，“區(qū)域監(jiān)管”的通俗講法就是“分區(qū)，分片，各管一塊”；與當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“垂直管理”（條條管理）的體制共同形成行政權(quán)力分劃的“橫縱之勢(shì)”，互為行政制衡之手段。從全國來看，山東質(zhì)監(jiān)部門的“區(qū)域監(jiān)管”搞的較早，尤其是泰安質(zhì)監(jiān)局從2004年就開始了，摸索出了一些可行之經(jīng)驗(yàn)，并在中國質(zhì)量報(bào)刊載經(jīng)驗(yàn)文章。據(jù)說相關(guān)作法曾得到過國家質(zhì)檢總局前黨組書記李傳卿的肯定?；灸Ｊ綖椋阂钥h（市、區(qū)）為單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)分布、交通情況劃分監(jiān)管區(qū)，每個(gè)區(qū)就近監(jiān)管3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。所有企業(yè)全部劃歸監(jiān)管區(qū)，市質(zhì)監(jiān)局、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局不再直接管理企業(yè)。監(jiān)管區(qū)的名字統(tǒng)一叫分局，作為縣、市、區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合管理、行政執(zhí)法及安全監(jiān)管等職能。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局的機(jī)關(guān)由原來8個(gè)科室合并為兩科一室，即綜合業(yè)務(wù)科、特種設(shè)備監(jiān)察科和辦公室。人員向基層分流，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，每個(gè)監(jiān)管分局配備4名同志，其內(nèi)部不再分設(shè)機(jī)構(gòu)， 建立了新的工作體系：做好兩項(xiàng)工作，突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行兩個(gè)分離，建立兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。兩項(xiàng)工作，即建立企業(yè)質(zhì)量檔案和巡查；兩個(gè)重點(diǎn)，即食品和特種設(shè)備單獨(dú)建檔專人負(fù)責(zé)；兩個(gè)分離，即“抽檢”分離，案件“查”“處”分離；兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，分別為明網(wǎng)、暗網(wǎng)（明網(wǎng)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、企業(yè)中建立監(jiān)管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)；暗網(wǎng)是從重點(diǎn)村莊和區(qū)域性食品加工企業(yè)周圍，聘請(qǐng)信息舉報(bào)員）。目前25個(gè)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，共有監(jiān)管員122名，協(xié)管員365名，聯(lián)絡(luò)員3031名，信息舉報(bào)員193名。從全省來看，成都的步子邁出得更快，成都崇州質(zhì)監(jiān)局“區(qū)域監(jiān)管”已取得良好效果。今年3月17日，由申智勇帶領(lǐng)吳立平、鄭伯章、范毅超、代小平組成的學(xué)習(xí)小組，專程赴成都崇州質(zhì)監(jiān)局對(duì)“區(qū)域監(jiān)管”進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。成都質(zhì)監(jiān)局對(duì)此高度重視，黨組成員、副局長(zhǎng)喻華平接見了學(xué)習(xí)小組，豐學(xué)炎副巡視員在黨組另有重要安排的情況下全程指導(dǎo)了學(xué)習(xí)，成都崇州質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)朱幼紅，有關(guān)副局長(zhǎng)及科室負(fù)責(zé)人參與了接待，朱幼紅局長(zhǎng)介紹了該局“區(qū)域監(jiān)管”的全部歷程和主要作法。朱局長(zhǎng)坦言，崇州質(zhì)監(jiān)局的“區(qū)域監(jiān)管”初始價(jià)值取向在于“落實(shí)多方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管”，最后實(shí)施起來越來越完善，取得了意外的好效果。朱幼紅局長(zhǎng)將這一監(jiān)管模式形象地稱之為“打通了安全監(jiān)管的天地線”。他們將全崇州市劃分為4大片區(qū)，成立了4個(gè)質(zhì)量監(jiān)督科對(duì)各個(gè)片區(qū)質(zhì)監(jiān)工作負(fù)總責(zé)，另設(shè)有法制稽查科（負(fù)責(zé)各類業(yè)務(wù)對(duì)上對(duì)下銜接工作），各片區(qū)由一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，轄區(qū)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)及案件查辦，由片區(qū)自行負(fù)責(zé)（重大事項(xiàng)由局長(zhǎng)統(tǒng)籌），基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理、執(zhí)法分離。同時(shí)爭(zhēng)取崇州市政府支持出臺(tái)了質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)管員管理辦法，全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都已正式行文，相繼成立了“安全生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員兼任質(zhì)量安全監(jiān)管員，各村（社區(qū)）支部書記或主任為質(zhì)量安全協(xié)管員，質(zhì)量安全協(xié)管員受質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由質(zhì)監(jiān)局考核，各片區(qū)定期向?qū)?yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)轄區(qū)企業(yè)的質(zhì)量狀況及違法情況，監(jiān)管員及協(xié)管員有義務(wù)督促整改落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)了“三方責(zé)任”企業(yè)主體責(zé)任、地方政府轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立了監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。解決了崇州局人手少、監(jiān)管業(yè)務(wù)多的問題，大大提高了質(zhì)量安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，在行風(fēng)建設(shè)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、近距離服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面，收到了良好的效果。形成了攜手抓監(jiān)管、合力保平安的良好格局。” 瀘州質(zhì)監(jiān)局對(duì)“區(qū)域監(jiān)管”也進(jìn)行了大量有益的調(diào)研，起草了“縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局建設(shè)規(guī)范”，他們初構(gòu)了縣區(qū)局的基本監(jiān)管模式，認(rèn)為監(jiān)管模式的選取，要因地制宜，并認(rèn)為企業(yè)較多，監(jiān)管量較大的區(qū)縣局采用“區(qū)域監(jiān)管”的形式比較好。二、我局現(xiàn)有監(jiān)管模式的主要不足縱觀當(dāng)前資陽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作，發(fā)展迅猛，成效卓著，位為俱彰。對(duì)照資陽發(fā)展需求，以大我之責(zé)任精神，以“法責(zé)一一繩之”，尚有較大的改進(jìn)空間。（一）對(duì)質(zhì)監(jiān)形象的影響。把鏡頭推向歷史，今天的質(zhì)監(jiān)局有過去的標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局、經(jīng)委、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局的部份影子（基因），計(jì)量、質(zhì)量、特監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工作相互聯(lián)系，又各有一套工作程序和評(píng)價(jià)手段，也因此相互獨(dú)立。表現(xiàn)出來的工作實(shí)際就出現(xiàn)了同一個(gè)企業(yè)在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)，“質(zhì)監(jiān)局的來了五六回”；各科各所各干一件事兒，加重了企業(yè)“接檢”負(fù)擔(dān)，影響了質(zhì)監(jiān)形象，及行風(fēng)建設(shè)。（二）對(duì)工作資源的浪費(fèi)。資陽地域廣闊而企業(yè)相對(duì)較少，各“質(zhì)監(jiān)工作對(duì)象企業(yè)”駐地較為分散，若以食品、建材、化工等劃分，再輔以現(xiàn)行的“質(zhì)量科、食品科、標(biāo)準(zhǔn)化科、計(jì)量科”的業(yè)務(wù)職能模式，管理成本大量重復(fù)投入，每個(gè)企業(yè)“重復(fù)跑幾遍”，每個(gè)科室從一個(gè)采標(biāo)企業(yè)到另一個(gè)采標(biāo)企業(yè)跨度較遠(yuǎn)，大量的時(shí)間和資源浪費(fèi)在“路上”，耗費(fèi)重而進(jìn)程慢。（三）對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的影響。按照業(yè)務(wù)科室分設(shè)的現(xiàn)狀，食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管各是一套人馬，業(yè)務(wù)上少有往來，互相不能為對(duì)方的監(jiān)管提供工作基礎(chǔ)，也不能有效監(jiān)督及補(bǔ)救兄弟科室工作的缺失，大家都在管而又大家都沒管，干部工作經(jīng)歷（業(yè)務(wù)范圍）單一。不利于綜合人才的培養(yǎng)，不利于質(zhì)監(jiān)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展?；谝陨仙踔粮嗟脑?，創(chuàng)新監(jiān)管模式提升監(jiān)管有效性，已成必然之勢(shì)。三、對(duì)改進(jìn)“我局監(jiān)管模式不足”的設(shè)想?yún)⒆疗渌∈型校貏e是成都崇州質(zhì)監(jiān)局的成功作法，倡導(dǎo)“大質(zhì)量機(jī)制”推行“區(qū)域監(jiān)管”應(yīng)當(dāng)是我局解決現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制不足的有效方法。筆者的理解是，這里的“大質(zhì)量機(jī)制”，就是質(zhì)量要上“政府的臺(tái)”，就是質(zhì)監(jiān)一盤棋，從業(yè)務(wù)工作的辦理來講就是“打包一攬子”干。這種提法和工作理念，我局并不比人家落后多少，早在2007年初，我局對(duì)重點(diǎn)企業(yè)就實(shí)行過“質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)打包服務(wù)”。按照我局的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為推行“區(qū)域監(jiān)管”應(yīng)有這么一些步驟。一是成立專門工作機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一指揮“區(qū)域監(jiān)管”工作，調(diào)研討論機(jī)構(gòu)建制，授權(quán)程度，責(zé)任確立，人力資源調(diào)度，工作流程的再確認(rèn)等工作。即解決，是否分區(qū)域（一分到底，還是雙軌運(yùn)行？），怎么分區(qū)域、怎么分隊(duì)伍、區(qū)域監(jiān)管隊(duì)伍怎么開展工作，怎么明權(quán)責(zé)，怎么考核檢審工作質(zhì)量等基本問題。在區(qū)域監(jiān)管全面啟動(dòng)后，該機(jī)構(gòu)作為中樞協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及智能指揮機(jī)構(gòu)，并分設(shè)機(jī)動(dòng)督查。二是開展工作對(duì)象摸底，建立監(jiān)管信息資料庫。在原有監(jiān)管巡查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，迅速摸清企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管信息資料庫，并對(duì)企業(yè)的監(jiān)管難度、頻度等進(jìn)行基本測(cè)算。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行測(cè)評(píng)，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合區(qū)監(jiān)管的總體構(gòu)想，劃分隊(duì)伍；確定每支監(jiān)管隊(duì)伍的工作機(jī)構(gòu)的區(qū)域和權(quán)責(zé)。必要時(shí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書。三是確定區(qū)域監(jiān)管中的職責(zé)，編制工作手冊(cè)。重新確定相關(guān)工作流程，制作簡(jiǎn)便的監(jiān)管工作流程及必要的工作表例，匯集成冊(cè)，確保質(zhì)監(jiān)綜合業(yè)務(wù)“依冊(cè)”開展。并針對(duì)綜合業(yè)務(wù)開展常用的知識(shí)開展普遍培訓(xùn)，必要時(shí)實(shí)施模擬訓(xùn)練和分組帶隊(duì)工作。四是督查及定期匯總交換監(jiān)管信息。由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期匯總監(jiān)管信息，督查機(jī)構(gòu)隨機(jī)跟蹤監(jiān)管效果，定期通報(bào)，定期研討，改進(jìn)中固定成功有效的作法和范式。當(dāng)然，“區(qū)域監(jiān)管”到底還是一個(gè)新生事物，真正全面實(shí)施將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，實(shí)際推