掃黑除惡專項斗爭工作推進會講話2019提綱

掃黑除惡專項斗爭工作推進會講話2019提綱同志們：這次掃黑除惡專項斗爭工作推進會,是市委決定召開的一次重要會議,主要是在前期“聲勢戰(zhàn)”已取得成效的基礎(chǔ)上,進一步分析面臨形勢、調(diào)整主攻方向,堅決打好打傘破網(wǎng)“攻堅戰(zhàn)”,徹底鏟除黑惡勢力及其“保護傘”,為轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。剛才,張明同志通報了我市掃黑除惡專項斗爭進展情況,就中央督導組來陜督導相關(guān)工作作了具體安排。中央和省委掃黑除惡電視電話會議之后,市委迅速行動,各縣市區(qū)抓緊落實,政法機關(guān)發(fā)揮主力軍作用,紀委監(jiān)委、組織部宣傳部等專項斗爭領(lǐng)導小組成員單位積極參與,緊緊圍繞“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求,做了大量富有成效的工作,推動掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果。一是將掃黑除惡與基層“兩委”換屆、優(yōu)化營商環(huán)境、輿論環(huán)境整治結(jié)合起來,破獲了批涉黑涉惡案件,打掉了一批黑假記者,在全省影響很大,也為縱深推進掃黑除惡積累了經(jīng)驗。二是緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群,全面排查線索,創(chuàng)新刑偵手段,累計打掉黑社會性質(zhì)組織5個,惡勢力犯罪集團27個,惡勢力犯罪團伙23個,破獲各類涉黑涉惡案件1650起,同時深挖徹查了一批“保護傘”,掃黑除惡取得了明顯成效,人民群眾安全感不斷提升。三是整合媒體力量,廣泛宣傳動員,以實際戰(zhàn)果提振社會信心,發(fā)動群眾積極檢舉揭發(fā)、提供線索,形成人人參與的局面。四是全市各級干部特別是廣大政法干警,在專項斗爭中經(jīng)受了考驗和錘煉,擔當意識、斗爭本領(lǐng)、為民情懷有了很大提升,這是我們打贏掃黑除惡專項斗爭的根本所在。這些成績僅僅是個良好開端,目前我市掃黑除惡專項斗真正處在全面向縱深推進的關(guān)鍵階段,一些問題仍然比較突出。一是有的領(lǐng)導干部政治站位不高,對黑惡勢力的危害性認識不足,把專項斗爭等同于一般工作來抓,對特點和規(guī)律研究不透,刀下見菜的措施少;二是有些地方“雷聲大、雨點小”,以虛掩實,行動支撐不起聲勢,成果印證不了目標,有的縣至今未辦理一起涉黑涉惡案件;三是案件線索來源少,群眾舉報有顧慮,有價值的線索不多已成為影響專項斗爭深入推進的瓶頸問題?，F(xiàn)在偵辦的涉黑涉惡案件都是提起公訴,很少有人敢站出來舉報揭發(fā);四是政法單位責任分工不清,紀委監(jiān)委作用發(fā)揮不夠,一些領(lǐng)導干部擔當意識不強、團結(jié)協(xié)作不力、怕惹人思想嚴重,致使黑惡勢力難以連根拔起,打傘破網(wǎng)沒有突破。這些問題提醒我們,掃黑除惡不可能畢其功于一役,必須從更高的政治站位來認識和把握這場斗爭,結(jié)合榆林實際,認真總結(jié)規(guī)律,完善策略方法,保持強大攻勢,力爭取得新的更大成效。一、提高政治站位,統(tǒng)一思想認識,切實增強開展掃黑除惡專項斗爭的責任感和緊迫感開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署,對于保障人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序、實現(xiàn)國家長治久安、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),意義十分重大。1、開展掃黑除惡專項斗爭是大勢所趨、是必須完成的政治任務(wù)。這一輪掃黑除惡專項斗爭,習近平總書記親自發(fā)出總動員令、親自安排部署,多次作出重要指示批示。這是繼1983年“嚴打”之后,黨中央部署的又一次全國性的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的專項斗爭,高度、廣度、力度前所未有,政治意義非比尋常。省委緊跟中央部署,結(jié)合陜西實際對掃黑除惡專項斗爭作出安排。中央和省委有要求,榆林必須有行動,這是基本的政治紀律和政治規(guī)矩。從全國范圍來看,黑惡勢力近年來得到有效遏制,但是還大量存在,而且活動漸趨隱蔽,并不斷向政治和司法領(lǐng)域滲透,腐蝕干部,尋求“保護傘”。可以說,掃黑除惡現(xiàn)在已不僅僅是簡單的治安問題,而是事關(guān)治亂興衰的重大政治任務(wù)。榆林是典型的資源型城市,地處五省區(qū)交界,意識形態(tài)情況復雜,經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛多、社會治理水平不高、加上這幾年政治生態(tài)污染嚴重、社會誠信體系遭到破壞,這些都為黑惡勢力滋生蔓延提供了條件,這方面的案件不會比別的地方少,掃黑除惡在榆林更有特殊性、復雜性,形勢更為嚴峻、任務(wù)更為緊迫。這次專項斗爭不是一般意義上的工作,掃除的是黑惡勢力,凈化的是政治生態(tài),贏得的是黨心民心,夯實的是執(zhí)政根基。我們要從貫徹落實黨的十九大精神、落實總體國家安全觀的高度,把開展掃黑除惡專項斗爭貫穿到推進追趕超越、“五個扎實”全過程,為實現(xiàn)“三大目標”、落實“兩個更大”要求掃清環(huán)境障礙,用實際行動體現(xiàn)“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。2、開展掃黑除惡專項斗爭是推動社會治理、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。榆林建市時間短,十多年煤炭初級開發(fā)拉動濟迅速增長,硬實力提升快于軟實力,社會、文化、生態(tài)等發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展,管黨治黨不嚴、干部管理不嚴、社會治理不嚴“三個不嚴”問題突出,一些干部經(jīng)不起誘惑,與涉黑涉惡人員狼狽為奸,形成了盤根錯節(jié)的黑色利益鏈,這是榆林黑惡勢力形成的根本原因。中央明確提出“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求,凸顯了鏟除黑惡犯罪問題對于社會治理的牽引作用,這為我們解決“三個不嚴”問題提供了重要突破口。黑惡勢力往往稱霸一方、欺壓百姓,踐踏法治、破壞公義擾亂治安秩序,嚴重危害人民群眾利益。比如,我市一些農(nóng)村,“村霸”和家族、宗族勢力橫行,干擾惠民政策落實,操縱基層政權(quán),如果這個問題不解決,直接影響脫貧攻堅大局、影響全面小康“成色”。再比如,從全市范圍看,近年來屢禁不絕的強買強賣、違規(guī)競標、圍門堵路、惡意阻工、醫(yī)鬧、學鬧等社會亂象,往往有黑惡勢力推波助瀾,甚至有干部參與其中煸風點火,唯恐天下不亂!這些問題如果不能連根拔起,公平正義就無從彰顯、建設(shè)最具影響力城市就是一句空話!社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境從來都是緊密聯(lián)系在一起的。一個地方社會環(huán)境不好,則正氣不彰、歪風滋長,必然破壞市場秩序，影響經(jīng)濟發(fā)展。榆林正處在轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，一些黑惡勢力染指征地拆遷、房產(chǎn)建筑、交通運輸、餐飲娛樂、礦產(chǎn)開采等多個領(lǐng)域,“以黑護商”“以商養(yǎng)黑”,對市場秩序和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重破壞。比如,礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域,隨著大量資本涌入,涉礦糾紛不斷增加,一些民企信黑不信法,甚至個別國企也不例外,這為黑惡勢力介入其中提供了“良機”,一些“低級”的充當打手;“高級”的“仲裁”糾紛,更有甚者搶占礦產(chǎn)資源,使一些資源企業(yè)黑社會化。如果任由其發(fā)展,不僅嚴重破壞投資環(huán)境,影響社會和諧,侵蝕發(fā)展成果,甚至會影響國家能源安全。只有把黑惡勢力掃清除盡,才能建立良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境,為轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展集聚強大動能。3、開展掃黑除惡專項斗爭是加快修復政治生態(tài)、推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。開展掃黑除惡專項斗爭,也是黨中央堅持全面從嚴治黨向基層延伸的又一項重要舉措,重點是除惡,根是打掉“保護傘”。表面上看,涉黑涉惡是違法犯罪問題,但實質(zhì)上與政治生態(tài)惡化、基層政權(quán)建設(shè)薄弱、腐敗問題滋生密切關(guān)聯(lián)。我們正在推進巡視整改和“以案促改”工作,只有將掃黑除形專項斗爭與反腐敗斗爭相結(jié)合,深挖徹查背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”,才有利于擴大“以案促改”成果,倒逼政治生態(tài)凈化,推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。同時要看到,今年是建國70周年,在這樣特殊的時間節(jié)點,開展掃黑除惡專項斗爭,對于維護黨的執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定有特殊重要的意義。因此,開展掃黑除惡專項斗爭,既是大勢所趨、政治任務(wù),也是市情使然、群眾期盼,更是榆林根治黑惡頑疾的難得契機，我們一定要敢擔當、善作為,出重拳、下狠手,以雷霆萬鈞之力、摧枯拉朽之勢,除惡務(wù)盡、斬草除根,打出榆林聲威,掃出朗朗乾坤。二、深挖案件線索、保持高壓態(tài)勢,在標本兼治中縱深推進掃黑除惡專項斗爭黨中央、國務(wù)院提出要利用三年時間,動員全社會力量打場聲勢浩大的掃黑除惡人民戰(zhàn)爭,要求“一年治標、兩年治根三年治本”。今年是掃黑除惡專項斗爭的集中攻堅之年,我們要緊跟中央和省委部署,扭住關(guān)鍵、突出重點,推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。1、案件線索再深挖。線索是案件偵辦的基礎(chǔ),直接影響辦案的走向、力度、效果。要結(jié)合掃黑除惡逐級承諾制,從現(xiàn)在開始用1個月的時間,開展線索大排查大清底行動。政法委對線索排查工作負總責。要持續(xù)滾動宣傳掃黑除惡舉報方式,進一步發(fā)動群眾、多渠道收集線索。要公開一批群眾反映強烈的大案要案,提振群眾信心:要落實舉報獎勵制度大力宣傳通過群眾舉報線索打掉的黑惡犯罪和“保護傘”情況,打消群眾舉報的思想顧慮,激發(fā)全社會的斗爭熱情。同時,要用好紀委監(jiān)委和組織部舉報、網(wǎng)信辦理、“百姓問政”、非公企業(yè)投訴等電話和信息反饋方式,注重從信訪積案反映的合理訴求中掌握線索,倒查問題。公安機關(guān)是線索征集排查的主體。要從基層派出所做起,層層排查本轄區(qū)的黑惡勢力線索,逐級簽字上報。要總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新手段,變“等線索”為“找線索”。主要可以從這么幾個方面進行突破:一是對看守所、戒毒所、監(jiān)獄在押服刑人員進行教育,引導他們檢舉揭發(fā),深挖細查,經(jīng)查證屬實,可以依法立功受獎、從輕處罰。二是到外地聘用一批政治過硬、經(jīng)驗豐富的離退休干警,到基層一線去暗訪,掌握線索。三是通過網(wǎng)上排查線索,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測辦法,與煤體合作,整合大數(shù)據(jù)資源,多方面挖據(jù),及時收集、掌握、處理網(wǎng)上涉黑涉惡信息和線索。檢法兩院要從已經(jīng)辦理和正在辦理的案件中,查找涉黑涉線索,反復出現(xiàn)的案件里面,不是黑就是惡;組織部門要從村(社區(qū))“兩委”換屆反映出來的問題中認真排查,掌握村霸、家族勢力活動線索;行業(yè)部門負責查找本行業(yè)、本領(lǐng)域的案件線索;各政法單位,行業(yè)部門要組織關(guān)鍵崗位上的干部進行自查。所有排查出的線索,由單位主要領(lǐng)導簽字報送政法委,由掃黑辦進行梳理匯總、負責核查,并初步提出分類處置意見。紀委監(jiān)委要對自身已辦結(jié)和正在查辦的案件中,查找是黑惡勢力“保護傘”的問題,對案件線索逐級上報、層層負責。凡主動交代涉黑涉惡腐敗和充當黑惡勢力“保護傘”問題的,紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格把握政策界限,堅持實事求是、區(qū)別對待、寬嚴相濟。各級各部門各單位都要對線索排查作出承諾,自查自糾出來的案件線索報到政法委(掃黑辦),督導檢查出來的問題,嚴肅追究責任。線索排查核實工作每一個流程都規(guī)范和保密,這個上面出了問題一律頂格處理。2、依法打擊再用力。發(fā)現(xiàn)線索只是掃黑除惡的開端,掌握線索后必須嚴查快辦,確保3個月內(nèi)線索清零。要以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標,全面梳理、深挖徹查,再突破一批難啃之案、深挖一批蟄伏之徒、收繳一批涉黑之財。特別是對社會關(guān)注程度高、影響面大的黑惡勢力犯罪案件,必須迅速行動、快速打擊,堅決打掉其囂張氣焰。對重大案件要提級管轄、異地用警,確保打準打狠打出戰(zhàn)果。要打好抓捕偵辦“攻堅仗”,聚焦我市確定的11類黑惡勢力違法犯罪,推動涉黑涉惡案件快偵、快結(jié)。堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產(chǎn)同步進行,深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發(fā)力,徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ),決不能給黑惡勢力死灰復燃的機會。要打好起訴審理“法律仗”,嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、定性關(guān)及法律適用關(guān),推動紀法銜接、法法銜接,做到快訴快審、快判,確保辦理的案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗各縣市區(qū)和紀委監(jiān)委、公檢法等單位在這3個月內(nèi),家家都要有新的突破。榆林目前這種狀況,辦不下來案子、打不掉“保護傘”,就不僅是能力水平的問題,更是政治站位的問題。對于一個地區(qū)、一個部門的主要負責同志來講,對黑惡勢力的惡行和黨員干部、公職人員的涉黑問題不管不問、任其發(fā)展,甚至置身事外、甘當看客,這就是嚴重的失職失責。這樣更會讓群眾失去信任、信心,破壞黨的執(zhí)政之基,其危害不可小覷。3、打傘破網(wǎng)再突破。掃黑除惡不易、打傘破網(wǎng)更難。這是我們專項斗爭中最大的短板,必須加快突破。對已經(jīng)辦結(jié)但“見黑見惡不見傘”的大案要案,由紀委監(jiān)委進行深挖徹查,沒打掉“保護傘”決不放過、沒清除“關(guān)系網(wǎng)決不放過,實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。對中省掛牌督辦,但目前還未辦結(jié)的重點案件線索,要組織專案組重點攻堅。由政法委統(tǒng)籌負責,在全市范圍內(nèi)指定有斗爭經(jīng)驗的辦案能手擔任組長,賦予相應(yīng)自主權(quán),自行抽調(diào)2-3個精干人員封閉辦案,直接對市委掃黑除惡領(lǐng)導小組負責。我們的紀委監(jiān)委和公檢法干部配合做好“外圍”,不參與核心程序,確保不受干擾、深查徹辦。對可能存在“保護傘”的重點案件線索,由領(lǐng)導小組負責組建專班,讓檢法兩院和紀委監(jiān)委提前介入,確保掃黑除惡與懲腐“打傘”、“打財斷血”同步推進。同時,政法系統(tǒng)要勇于刀刃向內(nèi),整肅隊伍、清理門戶,堅決清除害群之馬。要把打擊黑惡勢力“保護傘”與“以案促改”結(jié)合起來,落實好全面從嚴治黨要求,針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的問題,從思想、文化、制度等方面標本兼治、綜合施策,堅持前端監(jiān)管、末端處置同向發(fā)力,力爭通過2年左右努力,加快補齊全市基層社會治理短板,真正做到既割除毒瘤,又重建“免疫系統(tǒng)”,讓被黑惡勢力侵蝕的地區(qū)、破壞的行業(yè)恢復健康,構(gòu)建共商共建共治共享的良好局面。三、加強組織領(lǐng)導、強化責任擔當,確保掃黑除惡專項斗爭有力有序開展掃黑除惡是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)艱巨,各級各部門必須站在講政治的高度,扛起責任、加強協(xié)作、協(xié)同作戰(zhàn),確保專項斗爭有力有序開展。1、加強組織領(lǐng)導、夯實工作責任。各級黨委書記、有關(guān)部門“一把手”要按照“屬地管理”“部門主管”的原則,對本轄區(qū)、本行業(yè)掃黑除惡專項斗爭工作負總責,親自組織領(lǐng)導力量解決經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、專業(yè)隊伍建設(shè)等問題,要以身作則,靠前指揮,全程主導,一抓到底。掃黑除惡領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能作用,加強各成員單位間的協(xié)作聯(lián)動;政法機關(guān)要抓好組織實施,加大協(xié)調(diào)指導力度;掃黑辦要進一步整合資源、配強力量、暢通聯(lián)絡(luò),集中研究問題,跟蹤抓好落實。各成員單位要加強協(xié)作、全力配合,形成嚴密的工作鏈條和責任網(wǎng)絡(luò),保證每個環(huán)節(jié)都有人負責。線索發(fā)現(xiàn)不了,政法委書記負責:黑惡團伙抓不了,公安局長負責:審理判決不到位，法院院長負責;輿論引導不力,宣傳部長負責:黑惡勢力進入基層政權(quán),組織部長負責;深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不力,紀委書記負責。要通過齊抓共管,鑄成銅墻鐵壁,徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。2、創(chuàng)新辦案機制、提高打擊質(zhì)效。涉黑涉惡案件往往都比較復雜,而且干擾因素多,可以通過“一提三異四專”,即提級辦理,異地用警、異地辦案、異地羈押,專線核查、專案偵查、專人負責、專題會議等方式,保障案件正常有序辦理。政法委牽頭,定期組織政法單位進行會商,聽取重點案