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全國(guó)水資源綜合規(guī)劃 技 術(shù) 大 綱 （送審稿）,水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 2002年5月,匯報(bào)提綱,任務(wù)與要求 規(guī)劃特點(diǎn)與突破口 技術(shù)大綱的作用 總體結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系 技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,一、任務(wù)與要求,水資源形勢(shì)發(fā)生顯著變化 資源需求性加劇 資源競(jìng)爭(zhēng)性加劇 可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源提出了新要求 對(duì)資源保障的要求更加強(qiáng)烈 資源的配置機(jī)制發(fā)生變化 資源統(tǒng)一管理的需要 國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合布置開(kāi)展工作 水規(guī)計(jì) 200283號(hào) 召開(kāi)全國(guó)會(huì)議布置工作（2002年4月）,一、任務(wù)與要求,規(guī)劃包括：開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)方面綜合性 規(guī)劃協(xié)調(diào)：與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃密切協(xié)調(diào)和銜接新時(shí)期治水方略 政府組織實(shí)施的資源規(guī)劃水事規(guī)則,一、任務(wù)與要求規(guī)劃總體目標(biāo),進(jìn)一步查清我國(guó)水資源的現(xiàn)狀，在分析水資源承載能力的基礎(chǔ)上，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理、科學(xué)管理的布局、方案和政策； 制定今后一定時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)利用與管理活動(dòng)的依據(jù)與準(zhǔn)則； 促進(jìn)和保障我國(guó)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。,進(jìn)行水資源及其開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)； 制定水資源節(jié)約、保護(hù)/污水再利用規(guī)劃； 分析水資源開(kāi)發(fā)利用潛力； 制定水資源合理配置方案； 提出水資源開(kāi)發(fā)利用布局與實(shí)施方案； 制定水管理對(duì)策措施。,一、任務(wù)與要求規(guī)劃基本任務(wù),二、規(guī)劃特點(diǎn)與突破口,規(guī)劃主要特點(diǎn)： 摸清變化形勢(shì)下的水資源（過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)） 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則編制規(guī)劃（機(jī)制、內(nèi)容） 資源的綜合性規(guī)劃，不同于工程規(guī)劃（廣義資源） 重視水資源承載能力及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào) 重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水 水量、水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與規(guī)劃 地表、地下水資源統(tǒng)一評(píng)價(jià)與規(guī)劃 把節(jié)水、治污放在突出位置 以水資源合理配置為核心，強(qiáng)調(diào)相互之間的反饋，動(dòng)態(tài)的規(guī)劃過(guò)程 工程與非工程措施并重,二、規(guī)劃特點(diǎn)與突破口,規(guī)劃突破口： 水資源利用上限是多少水資源可利用量 水量與水質(zhì)的定量結(jié)合統(tǒng)一評(píng)價(jià)與規(guī)劃 節(jié)水治污的潛力、代價(jià)、效果與機(jī)制提高效率 區(qū)域水資源利用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)節(jié)水指標(biāo) 生態(tài)環(huán)境用水及“三生”用水協(xié)調(diào)生態(tài)用水 尋求合理抑制需求、有效增加供給、積極保護(hù)質(zhì)量最佳組合，配置格局及機(jī)制（節(jié)點(diǎn)/分區(qū)）合理配置 流域與區(qū)域水資源形成、利用、耗散、轉(zhuǎn)化機(jī)制及分配的技術(shù)基礎(chǔ)分區(qū)產(chǎn)水、耗用、排放等 資源利用與保護(hù)的機(jī)制機(jī)制、制度與行為規(guī)范,三、技術(shù)大綱的作用,具體落實(shí)任務(wù)書(shū)要求的工作任務(wù) 界定工作內(nèi)容干什么事？ 勾畫(huà)成果框架雛形是什么樣？ 明確技術(shù)要求（思路、方法）怎么干？ 明確工作范圍與深度在哪干？ 明確成果與資料要求要什么？,三、技術(shù)大綱的作用,要科學(xué)合理地界定有關(guān)概念 要界定各部分工作間的協(xié)調(diào)關(guān)系 要界定按照什么思路開(kāi)展工作 要界定對(duì)成果的要求與表述 要界定各項(xiàng)成果干什么用 一些具體方法可在技術(shù)細(xì)則中界定 給流域和省區(qū)一定的余地、突出重點(diǎn),三、技術(shù)大綱的作用,四、總體結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系,四、總體結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系,水資源綜合規(guī)劃分區(qū),水資源規(guī)劃信息系統(tǒng),四、總體結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系,水資源及開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)是整個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ) 節(jié)約用水和水資源保護(hù)是水資源利用的關(guān)鍵 需求預(yù)測(cè)和潛力分析是合理配置的基礎(chǔ)和前提 水資源合理配置是水資源綜合規(guī)劃的核心 水資源工程布局與非工程措施實(shí)施計(jì)劃是合理配置方案的具體體現(xiàn) 保障措施是調(diào)節(jié)、規(guī)范水事行為的必要手段,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（一）總則 總體目標(biāo)任務(wù)與要求 基本要求統(tǒng)一要求 總體思路各部分工作相互關(guān)系 技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)劃技術(shù)組織,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（一）總則基本要求 水文系列延長(zhǎng)到2000年 2000年為基準(zhǔn)年，水平年（2010、2020、2030年） 采用全國(guó)統(tǒng)一的水資源綜合規(guī)劃分區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)按當(dāng)年價(jià)和2000年可比價(jià)統(tǒng)計(jì) 需水預(yù)測(cè)與供需分析按生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大類(lèi)，分河道內(nèi)與河道外進(jìn)行 供需分析盡可能采取長(zhǎng)系列演算，多方案比較 利用全國(guó)水資源綜合規(guī)劃信息管理系統(tǒng)匯總,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容-工作機(jī)制,綜合規(guī)劃,基礎(chǔ)工作,專(zhuān)題研究,專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,匯總分析,綜合集成,全國(guó),流域,省區(qū),城市,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 降水 系列延長(zhǎng)到2000年 系列代表性分析 蒸發(fā)與干旱指數(shù) 近期系列代表 與以前比較 干旱指數(shù) 河流泥沙 輸沙模數(shù) 重點(diǎn)水庫(kù)、湖泊、河段沖淤變化 人類(lèi)活動(dòng)影響,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 地表水資源數(shù)量評(píng)價(jià) 徑流系列延長(zhǎng)，19562000年45年系列 徑流還原用水、調(diào)蓄、調(diào)水及分洪、潰口等 現(xiàn)狀條件下資源量，系列一致性修正降水徑流關(guān)系 水文系列代表性分析確定全國(guó)同步系列 天然徑流特征、變化趨勢(shì)和空間分布特征 天然徑流區(qū)域分布與水量平衡，流域進(jìn)出水量,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)水質(zhì)水量統(tǒng)一評(píng)價(jià) 資源量的質(zhì)量評(píng)價(jià) 水化學(xué)基本特征評(píng)價(jià) 河流水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 河湖底質(zhì)評(píng)價(jià) 供水水源地評(píng)價(jià) 水功能區(qū)水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià) 不同質(zhì)的量專(zhuān)題研究,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 地下水資源評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀補(bǔ)給條件下的資源量，19802000系列為主 分類(lèi)評(píng)價(jià)山區(qū)、平原（一般、內(nèi)陸、山間盆地） 水文地質(zhì)參數(shù)確定-評(píng)價(jià)基礎(chǔ) 山丘區(qū)排泄量法 平原區(qū)補(bǔ)給量法（降雨地表水體井灌側(cè)補(bǔ)越流） 補(bǔ)排平衡與區(qū)域平衡校驗(yàn) 深層承壓水評(píng)價(jià)可開(kāi)采資源 大型以上水源地,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 地下水資源數(shù)量評(píng)價(jià)量質(zhì)統(tǒng)一 水化學(xué)類(lèi)型 不同礦化度的地下水?dāng)?shù)量及分布 現(xiàn)狀地下水水質(zhì)狀況 不同水質(zhì)的數(shù)量 地下水污染及其水質(zhì)變化趨勢(shì),五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評(píng)價(jià) 水資源總量評(píng)價(jià) 地表與地下產(chǎn)水之和 WRs+Pr=R+Pr-Rg 水資源可利用量資源利用上限 地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生態(tài)環(huán)境需要 地下水可開(kāi)采量經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行 水資源可利用總量（扣除重復(fù)量）流域水資源利用控制總量 水資源演變情勢(shì) 歷史及現(xiàn)狀 未來(lái)變化趨勢(shì)未來(lái)規(guī)劃條件下趨勢(shì)分析與重新演算,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（三）水資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià) 歷史與現(xiàn)狀結(jié)合（19802000） 重視水資源利用與消耗機(jī)制分析 節(jié)點(diǎn)與區(qū)域供用水口徑平衡 對(duì)河道內(nèi)與河道外用水區(qū)分 供用排耗水量協(xié)調(diào)與平衡（節(jié)點(diǎn)與區(qū)域平衡） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與用水口徑統(tǒng)一,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（三）水資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià) 供水基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查（常規(guī)+其它） 各類(lèi)供水調(diào)查評(píng)價(jià) 調(diào)查分類(lèi)與口徑 各類(lèi)供水量的水質(zhì)調(diào)查分析 用水調(diào)查評(píng)價(jià)（口徑） 各類(lèi)用水消耗量調(diào)查分析 廢污水量、污染物排放量，入河廢污水量、污染物入河量及面污染調(diào)查分析 供、用、耗、排平衡分析節(jié)點(diǎn)與區(qū)域 河道內(nèi)用水調(diào)查評(píng)價(jià) 水資源開(kāi)發(fā)利用程度與用水水平分析評(píng)價(jià) 與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查分析 開(kāi)發(fā)利用情況綜合評(píng)價(jià),五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預(yù)測(cè) 需水分生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大類(lèi)（新口徑） 河道內(nèi)與河道外需水分別考慮（節(jié)點(diǎn)與分區(qū)） 毛需水與凈需水分別估算 高耗水與一般耗水行業(yè)區(qū)分 考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)需求的抑制機(jī)制 動(dòng)態(tài)需水預(yù)測(cè)過(guò)程與節(jié)水及合理配置循環(huán)反饋進(jìn)行,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預(yù)測(cè)口徑：,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預(yù)測(cè) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分析，包括人口與城市化進(jìn)程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展及土地利用等（自下而上與自上而下結(jié)合） 定額分析與預(yù)測(cè)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)，節(jié)水） 河道外需水預(yù)測(cè) 河道內(nèi)需水預(yù)測(cè) 生態(tài)環(huán)境需水河道內(nèi)外包（與可利用量結(jié)合）,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（五）節(jié)約用水規(guī)劃 現(xiàn)狀用水水平與定額分析 區(qū)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定（分區(qū)域、分類(lèi)型） 節(jié)水潛力估算最大 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力 工業(yè)節(jié)水潛力 城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力 建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)節(jié)水潛力 綜合節(jié)水潛力,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（五）節(jié)約用水規(guī)劃 節(jié)水方案疊代 節(jié)水目標(biāo) 擬定多種節(jié)水方案 節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 匯總“基本方案”、“強(qiáng)化節(jié)水方案” 節(jié)水機(jī)制研究 節(jié)水效果與代價(jià) 節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護(hù) 在原水資源保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上完善擴(kuò)展 水資源保護(hù)與水污染防治及污水回用銜接 納污能力分析與對(duì)接（排污量入河量納污能力） 擴(kuò)展地下水資源保護(hù)內(nèi)容 規(guī)劃范圍擴(kuò)展不低于公報(bào)包含的范圍 與水資源合理配置等部分循環(huán)反饋,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護(hù) 水功能區(qū)劃與水質(zhì)目標(biāo) 現(xiàn)有水功能區(qū)劃成果基礎(chǔ)上，必要的補(bǔ)充與調(diào)整 功能區(qū)水質(zhì)功能目標(biāo)要求 劃定計(jì)算河段 水污染調(diào)查與評(píng)價(jià) 水污染調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用 入河口與陸域范圍對(duì)接 廢物水排放量與污染物排放量，入河排污量及污染物,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護(hù) 污染物排放量預(yù)測(cè) 污染物排放量預(yù)測(cè)（現(xiàn)狀、定額等） 入河量預(yù)測(cè)（入河系數(shù)） 與需水預(yù)測(cè)的銜接 水域允許納污能力分析 現(xiàn)狀格局下納污能力 規(guī)劃條件下納污能力（與水資源合理配置結(jié)合）,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護(hù) 污染物總量控制方案 主要污染物最大允許排放量 不同水平年水質(zhì)目標(biāo)及其容許入河排放量 入河污染物總量與污染排放量控制方案（水域與陸域在排污口結(jié)合） 現(xiàn)狀入河污染物削減量 規(guī)劃入河排污量消減量 區(qū)域產(chǎn)污與排污及其分配 水資源保護(hù)及對(duì)策措施 飲水水源地排污控制方案和保護(hù) 地下水資源保護(hù) 水資源保護(hù)工程及監(jiān)測(cè)措施,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護(hù) 水污染防治與污水治理規(guī)劃 污水治理現(xiàn)狀分析 污水排放量預(yù)測(cè) 污水處理目標(biāo)確定（與納入能力銜接） 污水處理量預(yù)測(cè) 污水處理設(shè)施建設(shè)投資、作用及效益,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（七）水資源開(kāi)發(fā)利用潛力與供水預(yù)測(cè) 開(kāi)發(fā)利用潛力以可利用量為控制條件 開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與參數(shù) 控制性工程與面上工程分別處理 考慮供水與需水的水質(zhì)要求 常規(guī)水源與其它水源結(jié)合考慮（參與供需分析部分） 一般情況考慮長(zhǎng)系列調(diào)算 與合理配置循環(huán)反饋,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（七）水資源開(kāi)發(fā)利用潛力與供水預(yù)測(cè) 地表水可供水量 現(xiàn)有工程挖潛 規(guī)劃工程 水資源系統(tǒng)供水能力 生態(tài)環(huán)境需要與可利用量 地下水可供水量 可開(kāi)采量控制 超采量處理 其他水源開(kāi)發(fā)利用 雨水集蓄利用 微咸水利用 廢污水處理回用 海水利用,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,需 水,供 水,節(jié) 水,保護(hù)治污,指標(biāo),潛力,目標(biāo),河道內(nèi)外/三生需水,常規(guī)/其他水源可供水量,總量,目標(biāo),納污能力,節(jié) 點(diǎn),區(qū) 域,水 量,水 質(zhì),抑制需求,增加供給,保護(hù)環(huán)境,潛力,能力,活力,合理配置,結(jié)構(gòu),措 施,方 案,效 果,機(jī) 制,（八）水資源合理配置研究 特定范圍內(nèi)，遵循有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)各種可利用的水源，通過(guò)工程與非工程措施，對(duì)不同用水部門(mén)和區(qū)域間進(jìn)行的抑制需求、保障供給和保護(hù)生態(tài)安全調(diào)空活動(dòng)的集合,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,需求控制選擇與方案,供水選擇與方案,需水,供水量與質(zhì),保障質(zhì)量方案,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 水資源供需分析 現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年 擬制需求增加供給保護(hù)環(huán)境組合方案條件下 水量和水質(zhì)結(jié)合 動(dòng)態(tài)平衡反饋（現(xiàn)狀三次平衡） 節(jié)點(diǎn)與區(qū)域平衡同時(shí)考慮 原則上進(jìn)行長(zhǎng)系列調(diào)算 以流域?yàn)榭刂茊卧?五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,水量平衡 分區(qū)平衡 節(jié)點(diǎn)平衡 資源量與可利用量 可利用量與耗水量 可供水量與用水量 耗水量與可利用量 毛水量與凈水量 水質(zhì)平衡 分區(qū)入河量與納污能力平衡 節(jié)點(diǎn)水質(zhì)與水功能要求平衡 用水量與排水量 產(chǎn)污量與排放量 排放量與入河量 入河量與納污能力 控制斷面水質(zhì),五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 方案比較與合理配置 評(píng)判指標(biāo) 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 方案比較 合理配置方案 （抑需、增供、保護(hù)，工程、非工程）,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 特殊干旱期對(duì)策 特殊干旱期缺水情勢(shì)分析 干旱基本要素分析 應(yīng)急對(duì)策,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（九）開(kāi)發(fā)利用布局與實(shí)施方案 總體布局 以水資源合理配置格局為基礎(chǔ) 抑制需求、增加供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有機(jī)組合，形成水資源安全供給保障體系 實(shí)施方案 節(jié)水規(guī)劃措施實(shí)施方案 水污染防治與水資源保護(hù)實(shí)施方案 水源工程實(shí)施方案 非工程措施實(shí)施方案（見(jiàn)十一）,五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（十）規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 包括工程措施與非工程措施 宏觀層次評(píng)價(jià) 水與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 水與生態(tài)環(huán)境 綜合評(píng)價(jià)（水資源承載能力） 水系統(tǒng)總體效果 水系統(tǒng)安全性 配置格局合理性 緩解水問(wèn)題的程度 總體效益 分類(lèi)效益 節(jié)水 治污 水源開(kāi)發(fā),五、技術(shù)大綱各部分主要內(nèi)容,（十一）非工程措施與保障措施 非工程措施 規(guī)范與調(diào)節(jié)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)活動(dòng)本身 規(guī)范與調(diào)節(jié)與之相關(guān)的人類(lèi)活動(dòng)行為 包括對(duì)抑制需求、增加供給、保護(hù)環(huán)境的措施 法制規(guī)范水事行為 體制形成良性機(jī)制 機(jī)制落實(shí)措施手段 政府調(diào)控保障合理配置水資源 市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)