安徽省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管面貌一新

n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料安徽省歙縣深化體制改革 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管面貌一新安徽省歙縣緊緊抓住食品藥品監(jiān)管體制改革新機(jī)遇，強(qiáng)化充實(shí)監(jiān)管力量，積極探索監(jiān)管新機(jī)制，率先在全國(guó)完成了縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革工作，并逐步探索出了一條適應(yīng)新法制、新體制、新形勢(shì)要求的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管新模式。歙縣位于安徽省南部，人口基數(shù)大，地域分散，食品安全監(jiān)管難度大。歙縣縣委、縣政府首先從加快機(jī)構(gòu)改革步伐，縮短職責(zé)交接時(shí)間入手，始終強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)，僅用四十天時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門(mén)班子到位、職能到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊(duì)伍到位。自2009年9月承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管新職責(zé)以來(lái)，歙縣食品藥品監(jiān)管局一手抓改革，一手抓監(jiān)管，積極探索監(jiān)管新機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)食品安全整頓，著力強(qiáng)化日常監(jiān)管，在謀求實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全面、科學(xué)、有效的監(jiān)管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙縣地方實(shí)際的監(jiān)管方式。一、摸清家底抓基礎(chǔ)履行新職能以后，縣食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真組織開(kāi)展全縣餐飲服務(wù)單位的摸底建檔等基礎(chǔ)工作，對(duì)全縣餐飲服務(wù)業(yè)包括大小餐館、賓館酒店、食堂、流動(dòng)攤販、茶飲、咖啡、酒吧、冷飲、農(nóng)村群體性聚餐、農(nóng)家樂(lè)等餐飲服務(wù)單位均建立了數(shù)據(jù)庫(kù)?？h食品藥品監(jiān)管局針對(duì)歙縣山多地廣人?。ㄇ鹆昝娣e占95%）、餐飲單位分布分散等問(wèn)題，利用兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有餐飲服務(wù)單位進(jìn)行地毯式摸底排查。通過(guò)摸排和檢查，全縣共有餐飲服務(wù)單位896家（468家城區(qū)餐飲服務(wù)單位、357家鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位和71家學(xué)校食堂）的基本情況全部登記入冊(cè)，建立了餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂的基本情況文書(shū)檔案和電子檔案。二、嚴(yán)格準(zhǔn)入抓許可切實(shí)保障全縣人民飲食安全，保障來(lái)歙400萬(wàn)游客“吃得放心”，提高歙縣旅游的品牌影響力和美譽(yù)度，縣食品藥品監(jiān)管局按照食品安全法的規(guī)定，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好準(zhǔn)入關(guān)。他們采取“三個(gè)統(tǒng)一”來(lái)規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作：一是統(tǒng)一公開(kāi)受理。在縣政務(wù)中心設(shè)立窗口，實(shí)行集中辦理制，在局網(wǎng)站及駐政務(wù)中心窗口公開(kāi)許可工作流程，規(guī)定餐飲許可“三趟辦結(jié)制”（申請(qǐng)人三次到局駐政務(wù)中心窗口，即第一次領(lǐng)表、第二次送表、第三次領(lǐng)取許可證或不予許可決定書(shū)）。二是統(tǒng)一許可標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)食品化妝品安全管理股、食品藥品監(jiān)督所、駐政務(wù)中心窗口三道環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核餐飲服務(wù)開(kāi)業(yè)條件、相關(guān)制度、設(shè)施設(shè)備等，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的餐飲服務(wù)單位均不予許可。其中對(duì)有效期為三年的小吃店（濕式點(diǎn)心）、餐館、學(xué)校食堂在許可審查時(shí)100%制作許可審查量化評(píng)分表，低于60（量化分）的，一律不予行政許可。截止目前，已審核314家，發(fā)證218家，終止申請(qǐng)與不許許可16家，注銷(xiāo)許可證25家。三是統(tǒng)一安全承諾。在發(fā)放餐飲服務(wù)許可證的同時(shí)，讓申請(qǐng)單位簽署餐飲服務(wù)食品安全承諾書(shū)，莊重承諾“自覺(jué)接受食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界和消費(fèi)者的監(jiān)督，如發(fā)生任何違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任”，以提高企業(yè)自律意識(shí)，切實(shí)落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。三、強(qiáng)化宣傳抓培訓(xùn)縣食品藥品監(jiān)管局健全和完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。制定食品安全法宣傳工作方案，利用多種宣傳媒介，開(kāi)展食品安全法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的三進(jìn)活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等豐富多樣的形式，廣泛、深入地宣傳了食品安全法律法規(guī)，增強(qiáng)了人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。2009年12月份結(jié)合法制宣傳月，縣食品藥品監(jiān)管局共舉辦涼菜制售、學(xué)校食堂、餐館等餐飲服務(wù)單位培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)人數(shù)839人，發(fā)放宣傳宣傳資料5600份。同時(shí)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，召集學(xué)校食堂、旅游餐飲、小餐飲等有關(guān)單位進(jìn)行約談、座談，貫徹食品法律、法規(guī)，探索監(jiān)管新方式。此外，縣食品藥品監(jiān)管局還對(duì)從事餐飲服務(wù)人員的健康體檢工作進(jìn)行了規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)定在縣疾控中心統(tǒng)一進(jìn)行健康檢查，合格后由縣局免費(fèi)發(fā)證，現(xiàn)已發(fā)證1500多人。四、突出重點(diǎn)抓整頓深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院和省、市縣政府確定的食品整頓重點(diǎn)，認(rèn)真制定工作方案，建立無(wú)縫銜接的食品安全監(jiān)管機(jī)制。去年9月以來(lái)，縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)全縣餐飲服務(wù)單位開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，包括對(duì)乳制品、水產(chǎn)品、“地溝油”及不合格一次性筷子等進(jìn)行多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；為重大節(jié)假日及重大活動(dòng)提供食品安全保障，保證了“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)日與“中華美食巡回展”、縣“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間的食品安全；重點(diǎn)就學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地食堂、“農(nóng)家樂(lè)”餐飲單位等進(jìn)行整治。共出動(dòng)執(zhí)法人員1978人次，檢查餐飲單位1049家次，學(xué)校（含幼兒園）食堂97家次。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的餐飲單位，發(fā)出整改通知書(shū)，限期責(zé)令改正；對(duì)有違法行為或存在嚴(yán)重食品安全隱患餐飲單位，進(jìn)行立案查處，共45家，罰沒(méi)款8.3萬(wàn)元；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位，依法予以取締，共13家。（一）突出對(duì)學(xué)校食堂的整治。學(xué)校食堂一直是食品安全監(jiān)管的重心，在具體負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作之初，縣食品藥品監(jiān)管局就把學(xué)校食堂監(jiān)管作為監(jiān)管的重中之重。在學(xué)校食堂監(jiān)管過(guò)程中，縣食品藥品監(jiān)管局多措并舉，合力保障校園飲食安全。一是健全學(xué)校食堂檔案。歙縣公辦、民辦學(xué)校64所，其中52所學(xué)校辦了71家食堂，實(shí)行社會(huì)化管理學(xué)校食堂31家，截至目前有66家學(xué)校食堂已取得許可，5家村小食堂正在按要求申辦中。二是明確教育部門(mén)責(zé)任。根據(jù)學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定規(guī)定，縣教育局主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)管理責(zé)任人、直接管理責(zé)任人均要對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理承擔(dān)行政責(zé)任。據(jù)此，縣食藥局及時(shí)向教育部門(mén)送達(dá)了“關(guān)于督辦部分學(xué)校食堂辦理餐飲服務(wù)許可證的函”?？h食品藥品監(jiān)管局還會(huì)同教育局進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，向全縣各學(xué)校、幼兒園發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理工作的通知，明確食堂經(jīng)營(yíng)社會(huì)化管理的學(xué)校法人代表是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)食堂社會(huì)化管理的經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員作出具體要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制。三是開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。在歙縣縣委、縣政府的支持下，縣食品藥品監(jiān)管局向全縣印發(fā)“關(guān)于全縣學(xué)校食堂食品安全督查情況的通報(bào)”，公開(kāi)曝光了2009年秋季開(kāi)學(xué)食品安全檢查中存在問(wèn)題的24家單位和13家無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的學(xué)校食堂名單，公開(kāi)了學(xué)校食堂食品安全工作要求。四是做好培訓(xùn)與服務(wù)工作。積極組織協(xié)調(diào)健康體檢單位犧牲周末休息時(shí)間，專(zhuān)門(mén)為全縣16家食堂27名從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢。2009年12月13日，縣食品藥品監(jiān)管局為全縣學(xué)校食堂共80余人舉辦食品安全法律及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，并借此契機(jī)，與各學(xué)校簽署責(zé)任書(shū)，提高各單位自律意識(shí)。五是規(guī)范行政許可。在申請(qǐng)人咨詢(xún)餐飲服務(wù)許可的第一時(shí)間，縣食品藥品監(jiān)管局及時(shí)派員上門(mén)審查，耐心指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行食堂衛(wèi)生設(shè)施等硬件改造，變事中整改為事前服務(wù)。既制止了少數(shù)無(wú)法保障食品安全的場(chǎng)所開(kāi)展餐飲服務(wù)，又方便了申請(qǐng)人有的放矢的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全整改。 （二）加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的監(jiān)管。歙縣是徽州文化的發(fā)源地、徽商故里，旅游資源豐富，文物古跡眾多。近年來(lái)，歙縣縣委、縣政府等有關(guān)部門(mén)非常重視徽州文化資源的挖掘整理、搶救保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，把傳統(tǒng)游與“農(nóng)家樂(lè)”旅游做好有機(jī)結(jié)合，成功地打造了一批富有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游點(diǎn)。旅游餐飲成為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)。2009年歙縣全年旅游接待量突破400萬(wàn)人次，較之前一年增長(zhǎng)22%；旅游綜合收入達(dá)28.9億元，增長(zhǎng)30%。如何進(jìn)一步規(guī)范歙縣農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)市場(chǎng)、維護(hù)旅游城市飲食安全，成為擺在歙縣食藥監(jiān)人面前的一大課題。為規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”餐飲經(jīng)營(yíng)單位，凈化景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)食品市場(chǎng)秩序，縣食品藥品監(jiān)管局首先對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面摸底建檔備案。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，對(duì)全縣56家農(nóng)家樂(lè)服務(wù)單位的基本情況建檔入冊(cè)。針對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”帶有很強(qiáng)的季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，縣食品藥品監(jiān)管局把“農(nóng)家樂(lè)”的專(zhuān)項(xiàng)整治作為農(nóng)村食品安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)之一，根據(jù)實(shí)際情況制定了專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，將“農(nóng)家樂(lè)”旅游餐飲單位作為重點(diǎn)整治場(chǎng)所，加大監(jiān)管力度，在“農(nóng)家樂(lè)”旅游餐飲單位全面建立原料進(jìn)貨索證制度，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步明確了“農(nóng)家樂(lè)”餐飲消費(fèi)許可審查要點(diǎn)和許可量化評(píng)分表。在抓“農(nóng)家樂(lè)”參觀食品安全專(zhuān)項(xiàng)整頓中，縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)56家農(nóng)家樂(lè)餐館提出了整改意見(jiàn)。（三）管好“年夜飯”2010年春節(jié)前夕，為加強(qiáng)對(duì)年夜飯的監(jiān)管，給全縣人民和來(lái)歙游客營(yíng)造一個(gè)文明、安全、健康的假期餐飲消費(fèi)環(huán)境。對(duì)全縣餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了節(jié)前大檢查，在歙縣電視臺(tái)及監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布了三期公告，公布了舉報(bào)電話(huà)；向31家餐飲單位送達(dá)向有關(guān)餐飲服務(wù)單位發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)“年夜飯”餐飲服務(wù)食品安全工作的通知，對(duì)承辦“年夜飯”5桌以上（含5桌）及正月十五前經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)的單位要確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)食品安全工作，建立食物中毒應(yīng)急處理工作預(yù)案，將負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式、預(yù)定筵席情況（桌數(shù)和人數(shù)）及菜譜等相關(guān)資料書(shū)面報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督所登記、審核、備案。后對(duì)申報(bào)承接“年夜飯”的披云山莊、歙縣飯店等10家餐飲單位進(jìn)行了核定。將核定結(jié)果在局網(wǎng)站和縣政務(wù)網(wǎng)站予以公告，并對(duì)這10家餐飲單位下發(fā)了關(guān)于做好春節(jié)期間餐飲服務(wù)食品安全工作的緊急通知，就春節(jié)期間的餐飲服務(wù)食品安全工作提出九項(xiàng)要求，以確保節(jié)日期間餐飲服務(wù)食品安全，防范食物中毒等事件的發(fā)生。各承辦“年夜飯”的單位均按要求報(bào)送桌數(shù)、就餐人數(shù)及菜譜等材料，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣“年夜飯”接待消費(fèi)者共計(jì)126桌，1308人，未發(fā)生食源性事件，有效保障了消費(fèi)者安全。（四）推進(jìn)餐飲企業(yè)信用體系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管體制改革現(xiàn)今已經(jīng)取得階段成果，但改革還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，改革的難度還很大，任務(wù)還十分艱巨。展望未來(lái)，建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束，誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系是餐飲服務(wù)監(jiān)管的必由之路。2010年，縣食品藥品監(jiān)管局將結(jié)合量化分級(jí)管理調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并向社會(huì)公布；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信單位大力宣傳和表彰，并在全縣推進(jìn)“餐飲放心店”評(píng)比活動(dòng)。與此同時(shí)，為全力支持皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮皖南地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源、文化特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)皖南大開(kāi)放，縣食品藥品監(jiān)管局將開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（街、店）試點(diǎn)工作，啟動(dòng)餐飲服務(wù)監(jiān)管公示制度，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理向縱深發(fā)展。積極創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（街、店）是一項(xiàng)擴(kuò)大城市知名度的利民工程，各類(lèi)餐飲店的服務(wù)水平、質(zhì)量直接關(guān)系到歙縣的對(duì)外形象。在餐飲服務(wù)示范工程建設(shè)過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化區(qū)域責(zé)任，提高示范區(qū)（街、店）的責(zé)任意識(shí)，督促餐飲服務(wù)企業(yè)按照法律和規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以良好風(fēng)貌展示歙縣對(duì)外窗口形象，另一方面要加強(qiáng)檢查力度，將日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全力打造放心餐飲環(huán)境。2010年上海世博會(huì)即將拉開(kāi)帷幕，而歙縣徽州古城景區(qū)已被上海世博會(huì)正式確定為“世博旅游體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)”。歙縣餐飲服務(wù)示范區(qū)（街、店）將努力打造“放心消費(fèi)”區(qū)域，充分發(fā)揮示范區(qū)（街、店）的引領(lǐng)和輻射作用，全力保障重大活動(dòng)食品安全，并借此契機(jī)著力推動(dòng)皖南旅游事業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。五、規(guī)范執(zhí)法抓隊(duì)伍為規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支知法懂法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，縣食品藥品監(jiān)管局實(shí)現(xiàn)“二個(gè)統(tǒng)一”管理：一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照食品安全法及食品安全法實(shí)施條例的要求梳理法規(guī)依據(jù)，切實(shí)做到依法行政。此外，為防止行政執(zhí)法的隨意性和行政權(quán)力的濫用，經(jīng)縣政府法制辦審核，局制定了實(shí)行食品藥品監(jiān)督管理局行使自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰辦法，細(xì)化行政處罰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，保證了罰當(dāng)其過(guò)，罪過(guò)相應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。二是統(tǒng)