社會其它相關(guān)論文-長三角世界級城市群建設(shè)方向初探.doc

社會其它相關(guān)論文-長三角世界級城市群建設(shè)方向初探摘要長三角城市群在世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移和中國面向國際化的發(fā)展格局中，占有重要地位，其經(jīng)濟(jì)綜合實力較強，城鎮(zhèn)等級體系完善，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，具備了向世界級城市群發(fā)展的基本條件。長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是建立弱行政邊界的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，實現(xiàn)功能提升、互補和空間有機(jī)集散，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)鍵詞世界級城市群；長三角；城市群規(guī)劃PreliminaryDiscussionontheDirectionofConstructionofWorld-classCityGroupsintheYangtzeRiverDelta/YangJunyan,ZhuoZhenkun,ChenWenAbstractThecitygroupsintheYangtzeRiverDeltahaveanimportantplaceintheshiftoftheworldeconomiccenterandinChinaspatternofdevelopmenttowardsinternationalization.Withstrongcomprehensiveeconomicpower,acompletetownshiphierarchysystemandcloseeconomictieswithintheregion,theyhavethebasicconditionsfordevelopmenttowardsworld-classcitygroups.ThekeyintheharmoniousdevelopmentofthecitygroupsintheYangtzeRiverDeltaistobuildanetworkconnectionwithaweakadministrativeboundary,formingapatterninwhichfunctionshavebeenupgradedandsupplemented,spaceflexiblycentralizedanddecentralized,infrastructureconstructionplannedasawholeandinternalcoordinationsystemestablished.KeywordsWorld-classcitygroup,TheYangtzeRiverDelta,Citygroupplanning、世界級城市群的基本特征城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個巨型城市為中心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息通達(dá)性，密切城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體1。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現(xiàn)為城市之間的競爭，特別是具有一定國際影響力的大城市、特大城市之間的競爭。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)社會要素的巨大影響空間，如美國東北海岸、五大湖沿岸，日本東海道地區(qū)，英國以東南為中心向西北方向延伸的地區(qū)，西北歐以阿姆斯特丹、巴黎和魯爾為中心的地區(qū)。這些大型城市群地區(qū)被認(rèn)為是最成熟的世界級城市群地區(qū)。戈特曼認(rèn)為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備以下的條件：(1)區(qū)域內(nèi)城市密集。(2)擁有一個或幾個國際性城市，如美國東北部城市群的紐約、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，英格蘭城市群的倫敦，西歐城市群的巴黎等。(3)多個都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同組成一個有機(jī)的整體，具備整體優(yōu)勢。(4)擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港(如紐約港、橫濱港、神戶港、倫敦港、鹿特丹港、上海港)、國際航空港及信息港作為城市群對外聯(lián)系的樞紐，同時區(qū)域內(nèi)擁有由高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代化交通設(shè)施組成的發(fā)達(dá)、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。這一交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)外巨大規(guī)模社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的支撐系統(tǒng)。(5)總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到2500萬。(6)是國家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。例如，日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國土集聚了全國1/2的人口和58的產(chǎn)出2。美國東北部大西洋沿岸城市群是美國經(jīng)濟(jì)的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30，是國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市。該城市帶長965km，寬48km160km，面積為13.8萬km2，占美國面積的1.5，該區(qū)人口為6500萬，占美國總?cè)丝诘?0，城市化水平達(dá)到90以上。北美五大湖城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構(gòu)成北美制造業(yè)帶。其中，底特律是全球著名的汽車城。日本太平洋沿岸城市群是日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶，是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中樞，該區(qū)域向西包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶，包含了以東京、大阪、名古屋為核心的三個城市圈，分布著全日本80以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。英國以倫敦為核心的城市群，以倫敦利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地，其中倫敦現(xiàn)已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大金融中心之一。歐洲西北部城市群由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵魯爾城市群、荷蘭比利時城市群構(gòu)成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。其中，巴黎是法國的經(jīng)濟(jì)中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門戶”之稱。、長三角建設(shè)世界級城市群的可能性長三角包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通和臺州9個城市，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山6個城市，區(qū)域總面積為10.96萬km2，以占中國1.1的陸地面積、6.3的人口，創(chuàng)造了中國20左右的GDP和財政收入、40的外商投資額和35的進(jìn)出口總額，人均GDP為全國平均數(shù)值的3倍多，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。無論是從城市密集度、中心城市、社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還是從交通網(wǎng)絡(luò)、總體人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)聚集度看，長三角區(qū)域都具備了向世界級城市群發(fā)展的基本條件。2.1在世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移中占有重要地位世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移為長三角地區(qū)建設(shè)世界級城市群提供了機(jī)遇。世界城市密集區(qū)的形成和發(fā)展一般都伴隨著工業(yè)化的加速擴(kuò)展(尤其是在工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)化和高加工度化的階段)，這已成為世界城市群發(fā)展的一條規(guī)律。19世紀(jì)的英國由于首先進(jìn)入工業(yè)化的中后期，成為世界經(jīng)濟(jì)增長重心，形成了以倫敦為中心城市的英格蘭城市群；隨著工業(yè)化向法、德等西歐大陸國家推進(jìn)，西歐城市群形成了；進(jìn)入20世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了日本太平洋沿岸城市群、美國西海岸城市群等。從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況看，國際資本向以長三角地區(qū)為主的中國沿海城市密集區(qū)集結(jié)，該區(qū)域正日益成為國際制造業(yè)的生產(chǎn)中心；尤其是該區(qū)域正處在工業(yè)化高速發(fā)展階段，具備了建設(shè)世界級城市群的基礎(chǔ)。2.2在中國面向國際化的發(fā)展格局中占有首要地位長三角、珠三角和以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)是我國推進(jìn)國際性區(qū)域合作的主要載體和首選區(qū)域。相比較而言，珠三角城市群擁有香港的資本、人力和自由港資源，再加上采用了仿香港制度的市場機(jī)制，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與世界一體化的融合較好，對全國人才的吸引力較大。環(huán)渤海灣城市群則是全國最大的原材料基地、最古老的工業(yè)基地，是東北亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最近途徑，同時擁有最豐富的土地資源。與以上兩個城市群相比，長三角城市群具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。長三角區(qū)域位于我國東部沿海地區(qū)與長江黃金水道“T”形經(jīng)濟(jì)總體格局的結(jié)合部，扼守長江入東海的出?？?，并處在西太平洋世界環(huán)球航線要沖，擁有沿海和沿長江的內(nèi)外交流通道，區(qū)域內(nèi)大陸海岸線長約1800km，長江優(yōu)質(zhì)岸線600km，還有由上海港、寧波港、舟山港、乍浦港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港、江陰港、南通港等組成的中國最大的沿海沿江港口群，與世界160多個國家和地區(qū)、300多個港口有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，是中國對外聯(lián)系的門戶。同時，長山角區(qū)域通過長江的水運動脈，溝通著占地180萬km2、人口3.5億的長江流域，具有廣闊的腹地和市場。因此，它具有集黃金海岸與黃金水道于一體的區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向國際化的首要門戶，也是輻射長江流域、帶動全國的關(guān)鍵地區(qū)。2.3經(jīng)濟(jì)綜合實力較強從經(jīng)濟(jì)總量看，長三角三次產(chǎn)業(yè)得到了全面的發(fā)展，比重較為協(xié)調(diào)。2003年長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2267.3億元，占全國的7.64；糧食產(chǎn)量為1700.4萬噸，占全國的3.95。全社會商品零售總額達(dá)到7186.08億元，占全國的15.7；資金融機(jī)構(gòu)存款余額為41183.98億元，占全國的9.8，上海證交所全年股票成交額為2.08萬億元，占全國的64.8，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37037.28億元，約占全國的29.11，工業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.33。與京津冀相比，長三角制造業(yè)配套齊全、工藝較為精細(xì)；與珠三角相比，長三角又具有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，輕重適宜，門類齊全，化工、鋼鐵、裝備制造等重化工業(yè)在全國具有重要地位，紡織服裝、食品加工、機(jī)械加工等傳統(tǒng)加工配套業(yè)發(fā)達(dá)。隨著發(fā)達(dá)國家更多地將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，中國有望成為未來的全球制造業(yè)基地。從科技能力看，長三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學(xué)科技園、7個國家高新區(qū)、21所國家211工程大學(xué)、2000多個國有獨立縣級以上的研究機(jī)構(gòu)，在生命科學(xué)、微電子、海洋科學(xué)和工程、航天航空等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平。2.4城鎮(zhèn)等級體系完善長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度和城市化水平已經(jīng)初步具備世界級城市群的特征。城鎮(zhèn)等級體系較為完善，擁有包括直轄市、副省級市、地級市、縣級市和建制鎮(zhèn)等在內(nèi)的全部城市行政區(qū)劃主體，在數(shù)量構(gòu)成上也呈現(xiàn)出金字塔式的分布。其中，上海城市人口超過1200萬，非農(nóng)業(yè)人口超過1000萬，總?cè)丝谠?00萬以上的城市有6個，絕大部分城市在全國占有重要的地位，在全國經(jīng)濟(jì)實力最強的35個城市中，長三角占了10個，在全國綜合實力百強縣中，長三角占了37個。城鎮(zhèn)分布密度高，現(xiàn)有地級以上城市16個、縣級市37個、小城鎮(zhèn)1396個、城市分布密度為4.8個/km2，是全國平均水平(0.69個/km2)的7倍；人口分布密集、城市化水平較高，人口密度達(dá)到745人/km2，是全國平均人口密度的5.5倍，按常住人口計算的城市化水平已經(jīng)超過60，高出全國平均水平(2004年為41.8)近20個百分點。2.5區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切自古以來，在長三角內(nèi)部，“吳越兩國，同文同語，居于江南”，有“吳越一家”之稱，文化同根，語系相通，江、浙、滬之間的交流頻繁，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展關(guān)系日益緊密。原有的上海以國資為主、江蘇以外資為主、浙江以民資為主的特色發(fā)展模式，正在彼此間的相互借鑒中日益趨同，向國資、民資、外資相互滲透的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展；各省市間也重視加強基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、旅游合作、競爭型協(xié)作，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)互動的發(fā)展態(tài)勢，社會經(jīng)濟(jì)一體化程度日趨緊密，為世界級城市群建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。、長三角城市群與其他世界級城市群的差距分析3.1人口結(jié)構(gòu)長三角城市群人口規(guī)模龐大，已經(jīng)達(dá)到甚至超越了許多世界級城市群的人口規(guī)模(表1)。但是，長三角城市群的人口結(jié)構(gòu)存在兩個問題。(1)國際人口比重低。世界級城市群應(yīng)當(dāng)是面向國際、經(jīng)濟(jì)自由、社會開放、跨國交往頻繁的區(qū)域，能吸引眾多國際人口在區(qū)域內(nèi)工作、生活。而長三角區(qū)域目前國際化的環(huán)境還有待改善，國際人口少，在本地居住的國際人口更少，即使在國際化程度最高的上海市，2004年外籍居民在總?cè)丝谥兴嫉谋戎匾矁H有2，而同期紐約的外籍居民比例占總?cè)丝诘?0，過低的國際人口比重影響了長三角區(qū)域?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的控制能力。(2)人口素質(zhì)較低。世界級城市群的積極意義很大程度上在于聚集大規(guī)模的高素質(zhì)人口，使之創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)社會效益，因此世界各大城市群大都是本國人口素質(zhì)最高的區(qū)域，而目前在長三角區(qū)域內(nèi)的8500萬人口中，大學(xué)生與科技人員比重不高，制約了其社會輻射力和經(jīng)濟(jì)影響力的發(fā)揮。3.2高端職能世界級城市群的形成與發(fā)展與其承擔(dān)大區(qū)域內(nèi)高端職能的能力密切相關(guān)。這種高端職能指在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于高級水平，并通過占據(jù)具有高附加值的核心環(huán)節(jié)控制大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的核心研發(fā)制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中的商務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動大經(jīng)濟(jì)區(qū)充分參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這種高端職能在形成階段主要表現(xiàn)為城市群對大區(qū)域內(nèi)資本、研發(fā)、信息、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)要素集聚的極化作用；在成熟發(fā)展階段則更多地表現(xiàn)為城市群對大區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素的控制和優(yōu)化配置能力。長三角區(qū)域目前高端職能并不凸顯，高速發(fā)展的制造業(yè)背后是核心研發(fā)能力的滯后，產(chǎn)業(yè)仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，這種勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)對外依存度高，容易受到外部干擾；商務(wù)產(chǎn)業(yè)同樣薄弱，缺少金融中心和跨國公司總部，尚不能形成世界級核心CBD，對全球性的要素掌控能力較弱。這些高端職能的缺位使長三角區(qū)域“世界工廠”的形象很難得到大幅度提升。3.3經(jīng)濟(jì)效率在經(jīng)濟(jì)實力方面，2003年長三角區(qū)域GDP總量達(dá)到23798億元，占全國的21，但是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效率不高，突出體現(xiàn)在地均GDP產(chǎn)出量上，長三角區(qū)域地均產(chǎn)值為2171萬元/km2，存在著一定的土地浪費現(xiàn)象。在開發(fā)程度較高的上海浦東“一橋三區(qū)”內(nèi)，地均產(chǎn)出也只有34億元/km2，江蘇沿江地區(qū)的開發(fā)區(qū)僅為3.21億元/km2左右，杭州灣地區(qū)工業(yè)區(qū)產(chǎn)出率僅為2.73億元/km2左右，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他世界級城市群，如日本東京工業(yè)區(qū)的地均產(chǎn)出達(dá)到了50億元/km2。、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重點雖然長三角地區(qū)已經(jīng)在一些領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展，但目前仍是以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，長三角地區(qū)城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前還沒有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟(jì)能量、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在未來的發(fā)展中，長三角應(yīng)進(jìn)一步建立協(xié)調(diào)發(fā)展框架，構(gòu)筑堅實的一體化基礎(chǔ)。4.1網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系在由市場主導(dǎo)的城市群發(fā)展進(jìn)程中，打破地區(qū)封鎖和經(jīng)濟(jì)割據(jù)，建立市場主體在長三角地區(qū)跨行政區(qū)的活動網(wǎng)絡(luò)，是長三角城市群發(fā)展的必由之路。長三角地區(qū)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，按照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，由此推動資源在整個區(qū)域內(nèi)的流動和配置，形成弱行政邊界的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。4.2功能提升與互補整合長三角產(chǎn)業(yè)資源與城市功能，依托已有的產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，加強整體規(guī)劃，突出區(qū)域錯位發(fā)展，展開跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造若干個世界級研發(fā)基地和商務(wù)中心。同時，要利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引高端人才，利用區(qū)域的科教基礎(chǔ)積極培育高端職能，形成一批能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理、技術(shù)、信息服務(wù)等方面的高級人才。4.3空間有機(jī)集散發(fā)揮大城市對周圍地區(qū)的吸引和輻射作用，合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，增加城市對農(nóng)村的支持力度和帶動效應(yīng)，加快消除二元結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以空間有機(jī)集散為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展集中度和土地利用集約度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中；堅持生態(tài)和環(huán)保優(yōu)先，科學(xué)合理地確定開發(fā)與保護(hù)空間，實現(xiàn)長三角地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展；注意保護(hù)和利用長三角地區(qū)特有的自然風(fēng)貌，建設(shè)好綠色生態(tài)隔離帶，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境。4.4基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)長三角地區(qū)一體化的基礎(chǔ)性工程，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城