社會其它相關(guān)論文-國民教育負擔(dān)越來越重的根本原因.doc

社會其它相關(guān)論文-國民教育負擔(dān)越來越重的根本原因摘要：國家財政性教育經(jīng)費歷年來均未達到政府自身規(guī)定的GDP比例，遠遠不能滿足教育需求，并與全國教育經(jīng)費總支出差距越來越大，給學(xué)生家庭造成重大負擔(dān)。政府不能僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟，更不能只片面重視財政收入和自身開支，將公共產(chǎn)品片面地推向市場而推卸責(zé)任，而是為了彌補市場經(jīng)濟所存在的外部性問題，建立和維護公平合理的競爭環(huán)境，增進國民的整體福利。公布不久的2004年的全國教育經(jīng)費為7242.60億元，比上年的6208.27億元增長16.66%。其中，國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）為4465.86億元，比上年的3850.62億元增長15.98%。1國家財政性教育經(jīng)費仍未達到GDP的4%。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，面對國民普遍對教育負擔(dān)的不斷加重，以及對比有關(guān)法律和政府的相關(guān)規(guī)劃和歷年財政數(shù)據(jù)加以分析。一、1986年通過的義務(wù)教育法第十二條規(guī)定：實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責(zé)籌措，予以保證。國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。地方各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費附加，主要用于實施義務(wù)教育。國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務(wù)教育的經(jīng)費，予以補助。然而，過了十年之后，1997年全國教育經(jīng)費總支出為2531.73億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費支出（已經(jīng)包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）才為1862.54億元，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度低于財政收入的增長速度；2000年，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度低于財政收入的增長速度2.18個百分點；從1993年到2004年的12年中，有10年的國家財政性教育經(jīng)費支出增長低于財政收入的增長（參看表一）。表一：國家財政性教育經(jīng)費支出增長率與國家財政收入增長率對比（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004A19.0835.3820.1618.4311.429.1215.5312.0419.2914.2110.2915.98B20.820.019.618.716.814.215.917.022.315.414.921.6說明：A為國家財政性教育經(jīng)費支出增長率，B為國家財政收入增長率。資料來源：根據(jù)各年度全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告、中國統(tǒng)計年鑒2005的數(shù)據(jù)并計算。2000年，全國教育經(jīng)費為3849億元，其中用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費為919.9億元，占全部教育經(jīng)費的23.9%，同年農(nóng)村義務(wù)教育生為1.2億人，但全國義務(wù)教育經(jīng)費中農(nóng)村僅占54.2%，兩者明顯不匹配。既然是實行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國家來承擔(dān)，或主要由省級財政來承擔(dān)，是不能往下推壓的。但據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔(dān)2%，省地兩級負擔(dān)11%，縣級負擔(dān)9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔(dān)2，實際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)村居民負擔(dān)，城鄉(xiāng)之間教育不公平在世界上絕無僅有。而在人均GDP僅有中國三分之一的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉、尼泊爾等亞洲鄰國，也都實行了城鄉(xiāng)全部免費義務(wù)教育，我國卻在義務(wù)教育法通過20年免費義務(wù)教育仍未得到真正的實施。1993年在國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，上世紀末要達到GDP的4%。但是，在本世紀已經(jīng)過去的五年中，至今未能實現(xiàn)這個目標。到2004年，如按修正后的GDP為159878億元，則國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為僅2.787%，僅與上世紀末的1999年同平，比2002和2003年還要低（參看表二）。表二：國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004比例2.512.512.412.462.502.592.792.863.143.323.283.28資料來源：根據(jù)各年度全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告、中國統(tǒng)計年鑒2005的數(shù)據(jù)并計算。（如按修正后的2004年GDP為159878億元，則國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為僅2.79%）在教育經(jīng)費未依法按足比例投入的情況下，卻根據(jù)二十一世紀教育振興行動計劃中規(guī)劃，要創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，并把一筆筆巨額教育經(jīng)費投在幾個重點大學(xué)里，但在法律規(guī)定教育平等下只照顧當?shù)氐膶W(xué)生，大多數(shù)考分高于當?shù)氐膶W(xué)生卻無緣進入校門，大多數(shù)普通高校卻經(jīng)費拮據(jù)。而最讓中國教育界感到尷尬的是，中國最具代表性的某大學(xué)，自建校以來從來沒有像今天這樣完全實現(xiàn)了她當初的辦學(xué)宗旨：成為美利堅合眾國的預(yù)備學(xué)校。因為多年來，這些要建設(shè)具有世界先進水平的一流大學(xué)，相當多的畢業(yè)生通過各種途徑流到了美國或其它發(fā)達國家。另外，我們還需要考慮另一些在不斷增長的數(shù)據(jù)，如人口從1978年到2004年增加了3億多，僅從1994年到2004年也增加了一億多人，因此中國的教育規(guī)模也為世界之最。截至2002年底，中國有各級各類學(xué)校117萬所，其中普通學(xué)校67萬所，成人學(xué)校50萬所；在校學(xué)生3.18億人。其中小學(xué)45.69萬所，在校學(xué)生12156.71萬人，小學(xué)專任教師577.89萬人；初中6.56萬所，在校學(xué)生6687.43萬人；全國高中階段教育共有學(xué)校3.28萬所，在校學(xué)生達2908.14萬人；高等學(xué)校2003所，各類高等教育在校生規(guī)模達1600萬人。3更有近年不斷的大學(xué)擴招，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，因此財政性投入遠遠跟不上學(xué)校與學(xué)深的擴張速度，遠遠不能滿足國民的教育需求。二、由于國家教育經(jīng)費投入不足，各地為了扔財政包袱，則默許教育亂收費，擴大特殊收費和計劃外高收費，學(xué)校則搭車亂收費，如捐資入學(xué)費、贊助費、共建費、雜費等等多如牛毛，使家長承擔(dān)的子女教育負擔(dān)越發(fā)沉重，很多子女因超過經(jīng)濟能力而失去上學(xué)機會。中國教育改革和發(fā)展綱要第48條提出要提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費標準，同時按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費收費標準4，更為學(xué)校亂收費有依據(jù)。2003年12月16日，國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會公布，2003年全國治理教育亂收費，專項檢查共查出12,600多件教育亂收費案件，違規(guī)收費金額達21.4億元5。教育專家們近來對教育行業(yè)來了一次保守估算，10年來教育亂收費超過2000億元人民幣。作為傳道、授業(yè)、解惑的清水衙門，竟成為價格舉報六大熱點，成為人們頭號投訴對象，也成為輿論中的十大暴利行業(yè)、五大腐敗重地。由于長期實行的重點學(xué)校制度并沒有真正革除，各地在教育經(jīng)費投入、招生標準、師資力量等各方面人為地制造學(xué)校差距，對于非營利性的公立性學(xué)校，仍不惜向銀行貸款來建造豪華的重點學(xué)校，教育資源向其重點傾斜，使重點學(xué)校成為創(chuàng)收尋租的工具。其它學(xué)校也類比跟進，導(dǎo)致各地擇校熱卻越演越烈，教育亂收費屢禁不止，居民的教育費用支出不斷攀升。過去的十年，中國公立教育領(lǐng)域最有中國特色的現(xiàn)象，就是老爹們（教育行政部門）不斷高喊禁止教育亂收費，而他們的兒子（重點學(xué)校）則不斷提高亂收費的強度，最后，老爹們、兒子們、利益關(guān)聯(lián)者們，大家一起挽起手來，通通變成獨立學(xué)院和名校所辦民校的合法股東，就這樣上岸洗錢！獨立學(xué)院和公辦民校，就像螞蟥一樣吸附在重點公立學(xué)校身上吸血。公立重點學(xué)校錄取線只要略提高一點，就會將成千上萬的學(xué)生逼向獨立學(xué)院或公辦民校，錢就嘩嘩地收。教育行政部門仍然沿用傳統(tǒng)的老辦法，嘴上要求各獨立學(xué)院和公民民校名稱要獨立、財務(wù)要獨立、學(xué)歷文憑要獨立，實際上則睜只眼閉只眼，以此讓這些螞蟥們瘋狂吸食納稅人的血。就這樣，教育行政部門這清水衙門變成了銅氣熏天的大錢莊，學(xué)校這教育圣地變成了營利場。6從附表的數(shù)據(jù)分析可知，國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2776億（表三），這巨大的差額有相當部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，就可想而知其負擔(dān)越來越重的根本原因，更有大部分的教育經(jīng)費偏向城市，農(nóng)村居民的子女教育負擔(dān)更嚴重。表三：國家財政性教育經(jīng)費支出與全國教育經(jīng)費總支出對比（億元）年份199319941995199619971998A867.761174.741411.521671.71862.342032.45B1059.941488.781877.952262.342531.732949.06對比差額-192.18-314.04-466.43-590.64-669.39-916.61年份199920002001200220032004A2287.182562.613057.013491.403850.624465.86B3349.043849.084637.665480.036208.27242.6對比差額-1061.86-1285.47-1580.65-1988.63-2357.58-2776.74說明：A為國家財政性教育經(jīng)費支出，B為全國教育經(jīng)費總支出。資料來源：根據(jù)各年度全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告、中國統(tǒng)計年鑒2005的數(shù)據(jù)并計算。三、二十多年的市場經(jīng)濟改革，中國取得了巨大的經(jīng)濟成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元年到2004年的136515億元（按當年價格計算，新修正后再增加2.3萬億元），增加了36倍。財政收入也從1978年的1132.26億元增加到2004年的26396.47億元增加到原來的23倍。財政支出總額也從1978年到2003年增加20倍多，而僅僅是政府的行政管理費支出卻從1978年到2003年卻增加88倍多。但是，社會文教費支出占財政支出比例從1992年至2003年卻基本不變，只