社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制社會(huì)保障功能論文摘要：社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中形成的一種具有復(fù)合功能的社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。只有充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中所處的地位和功能，把握社會(huì)保障與社會(huì)和諧的正相關(guān)關(guān)系，才能把健全、完善社會(huì)保障制度和構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來。中國(guó)改革開放以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及效率與公平關(guān)系的失衡，都與社會(huì)保障體系殘缺不全直接相關(guān)。社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后及不成熟，既是效率優(yōu)先走向效率至上的結(jié)果，又進(jìn)一步導(dǎo)致了對(duì)效率追求的異化。我們?cè)诔浞挚隙ㄖ袊?guó)近二十多年取得的巨大發(fā)展成就的同時(shí)，還必須注意到中國(guó)快速發(fā)展進(jìn)程中存在的貧富差距偏大、勞資關(guān)系失衡、流動(dòng)人口與固定戶籍人口利益沖突、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距持續(xù)拉大等問題，而這些問題的存在與發(fā)展又在很大程度上與社會(huì)保障制度的不公平、不健全、不完備及其功能弱化直接相關(guān)。要緩和乃至化解這些問題，必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中所處的地位，以發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障制度走向健全、完備的過程，健全、完善社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。一、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)保障當(dāng)代社會(huì)發(fā)展歷程表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅需要以效率為目的的動(dòng)力系統(tǒng)，還需要以社會(huì)安全為目的的穩(wěn)定系統(tǒng)，以緩和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，校正各種偏離社會(huì)目標(biāo)的行為，提高社會(huì)的整合程度。而連接這兩個(gè)系統(tǒng)的是以政府為核心的社會(huì)控制系統(tǒng)。由此，可以看到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中有三種既相互獨(dú)立、又密切聯(lián)系和相互制約的系統(tǒng)，既動(dòng)力系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)各有其載體、內(nèi)在機(jī)制和功能。社會(huì)動(dòng)力系統(tǒng)的載體是市場(chǎng)，內(nèi)在機(jī)制是市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、平均利潤(rùn)率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，其功能是激勵(lì)。即通過上述機(jī)制的作用使社會(huì)成員在追求自身利益的同時(shí)充分發(fā)揮其積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)效率最大化，使社會(huì)有機(jī)體充滿活力。一個(gè)沒有動(dòng)力的社會(huì)，它的運(yùn)行基礎(chǔ)是脆弱的，運(yùn)行秩序是僵硬的，經(jīng)不起較大的社會(huì)沖擊，一但出現(xiàn)天災(zāi)人禍，社會(huì)就會(huì)面臨解體與崩潰。社會(huì)控制系統(tǒng)的載體是政府，其內(nèi)在機(jī)制是國(guó)家的宏觀調(diào)控、計(jì)劃預(yù)測(cè)等，其功能是整合。政府行為具有一元化特征的社會(huì)中心，不僅對(duì)其他的社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群眾產(chǎn)生較強(qiáng)的吸附力量，使之凝聚、融合為一體，并且這種整合也是以“國(guó)家利益”的名義，通過法律的形式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。上述機(jī)制綜合發(fā)揮作用使國(guó)家政令統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)平等、民主化程度和文化道德水平提高，社會(huì)成員嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范，保持社會(huì)行為的一致性等。社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的載體主要是社會(huì)保障，其內(nèi)在機(jī)制是社會(huì)公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等，它通過保障社會(huì)成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態(tài)，這一張社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑增強(qiáng)了社會(huì)成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會(huì)公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定的雙重目標(biāo)。這三個(gè)系統(tǒng)是互動(dòng)的。它們并不是天然的高度協(xié)調(diào)和吻合，不僅任何一方的不足都會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會(huì)使自身功能異化，并且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。如果社會(huì)控制系統(tǒng)缺乏彈性，或者在控制的范圍、力度、時(shí)序上出現(xiàn)失誤，或者濫用控制權(quán)力，均會(huì)扼殺、窒息社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其由行為主體變成行為工具，其結(jié)果是動(dòng)力衰減、腐敗盛行。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過分向動(dòng)力系統(tǒng)傾斜，那么就會(huì)造成兩極分化，矛盾沖突和摩擦增多，直至社會(huì)動(dòng)亂，西方資本主義發(fā)展初期的狀況就是如此。反之，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過多地流向社會(huì)保障的安全體系方面，就會(huì)獎(jiǎng)懶罰勤，削弱激勵(lì)。20世紀(jì)中后期“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹坝?guó)病”，就是舉世皆知的教訓(xùn)。社會(huì)運(yùn)行狀況是社會(huì)內(nèi)在矛盾演變的結(jié)果。在任何時(shí)代、任何社會(huì)里，社會(huì)矛盾都是普遍存在的，危害社會(huì)運(yùn)行安全的因素也是始終存在的。而社會(huì)保障制度的主要功能就是消解危害社會(huì)運(yùn)行安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，確保社會(huì)不墮入惡性運(yùn)行、畸型發(fā)展的負(fù)運(yùn)行狀態(tài)。一般來說，由于各類風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)使一部分社會(huì)成員的基本生活需要難以滿足；由于社會(huì)不公平的存在，導(dǎo)致民眾不滿情緒；由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)中的聯(lián)系方式、耦合方式處于漸進(jìn)的或急劇的變遷之中。社會(huì)結(jié)構(gòu)的各組成部分之間變遷速率和變遷程度的差異又使得社會(huì)運(yùn)行中利益摩擦增大，社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾加劇。通過社會(huì)保障機(jī)制開辟的制度化渠道和經(jīng)常性調(diào)節(jié)措施，可以對(duì)以上各類危害社會(huì)運(yùn)行的因素予以積極的疏導(dǎo)。緩沖矛盾、消解沖突，阻止這些因素的持續(xù)滋長(zhǎng)和累積，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立起一種類似“安全閥”的裝置。社會(huì)保障可以看作是經(jīng)濟(jì)、政治改革的一種環(huán)境(場(chǎng))條件。有一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，是改革順利進(jìn)行的一大支撐條件。換一個(gè)角度，我們也可以把社會(huì)保障系統(tǒng)看作是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑雙向關(guān)系中一種特定的功能系統(tǒng)，它既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可支持政治穩(wěn)定，它起著隨機(jī)調(diào)適和緩沖的重要作用。社會(huì)保障在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家百余年的發(fā)展歷史中，從作為解決勞資糾紛的一種應(yīng)急措施演進(jìn)為一種社會(huì)的系統(tǒng)功能；其覆蓋面從城市勞32擴(kuò)展到全體公民，保障項(xiàng)目從零星分散發(fā)展到體系化、制度化；充分說明社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)的一個(gè)組成部分?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩種表現(xiàn)，一是現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括壟斷資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家壟斷資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這兩種社會(huì)形態(tài)的共同基礎(chǔ)是生產(chǎn)社會(huì)化，因此它們都存在著國(guó)家干預(yù)，并且在國(guó)家干預(yù)之下建立社會(huì)保障制度。原因在于，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一些問題，僅從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度是提不出任何有效的“藥方”，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)問題總是與政治、社會(huì)、文化等因素混合在一起，如果不將經(jīng)濟(jì)以外的這些因素考慮進(jìn)去，就無法提出切實(shí)可行的解決辦法。而經(jīng)濟(jì)理論若不能解釋或解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，就會(huì)變成無用的了。因此，不能孤立地講經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)同政治、社會(huì)結(jié)合起來，個(gè)人同社會(huì)結(jié)合起來，而這正是社會(huì)保障和社會(huì)控制的功能。由此，我們可以得出結(jié)論，社會(huì)保障不是市場(chǎng)之外的異已力量，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件，是和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。二、社會(huì)保障制度的功能社會(huì)保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會(huì)功能系統(tǒng)。首先，社會(huì)保障具有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”功能。如前所述，社會(huì)保障制度的主要功能是通過收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體得以恢復(fù)并重新投入運(yùn)行；通過社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，以及通過救濟(jì)、扶貧、扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)等措施，可以在一定程度調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，各階層社會(huì)成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會(huì)貧困現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利；通過各種扶持和轉(zhuǎn)移支付提高全社會(huì)的就業(yè)水平和福利水平，調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。其次，社會(huì)保障具有對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。這一功能主要表現(xiàn)在，社會(huì)保障基金的收支作為一種經(jīng)濟(jì)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著越來越大的調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期失業(yè)人數(shù)的增加，使得社會(huì)保障基金的收入減少、支出增加，這種支大于收的狀況既可以使勞動(dòng)者的收入維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，緩解經(jīng)濟(jì)蕭條程度，又可以從增加購(gòu)買力方面刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，就業(yè)增加和貧困人數(shù)減少使得社會(huì)保障的積累收大于支，相對(duì)減少了人們的貨幣收入，從而在需求過程中起到一定的抑制需求的作用。在西方國(guó)家，社會(huì)保障的積累和給付與所得稅、農(nóng)產(chǎn)品支持制度相提并論，被譽(yù)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的三大手段，因?yàn)榈纳鐣?huì)保障開支可以不受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而成為社會(huì)需求穩(wěn)定和增長(zhǎng)的有力支柱。但是，需要指出的是，社會(huì)保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。由于社會(huì)保障津貼支付是政府的一項(xiàng)契約性義務(wù)，而個(gè)人津貼水平具有能上不能下的“剛性”，所以，經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)政府很難用它作