社會其它相關論文-新階段的可持續(xù)發(fā)展.doc

社會其它相關論文-新階段的可持續(xù)發(fā)展【摘要】進入新階段以來，中國經(jīng)濟保持旺盛的發(fā)展勢頭。同時，在溫飽階段尚未出現(xiàn)、不那么突出或者來不及解決的問題，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉型期的矛盾，以及國內體制和外部環(huán)境中的新問題，開始集中地顯露出來。由此產(chǎn)生了這樣的問題：中國的發(fā)展是可持續(xù)的嗎？這是我們應該研究和回答的問題。1、以轉變增長方式和優(yōu)化結構減輕資源和環(huán)境的壓力改革開放近30年來，我國單位GDP的資源消耗和污染物排放總體是下降的，經(jīng)濟效益是提高的。資源和環(huán)境問題之所以成為當前的突出矛盾，是因為：第一，發(fā)展階段的變化。工業(yè)化和城市化快速推進，城鄉(xiāng)建設大規(guī)模開展，消費結構的重點由衣、食轉向住、行，加之增長方式粗放，資源需求量急劇增長，供給缺口越來越大。第二，環(huán)境承載能力的限制。隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增長。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中的環(huán)境問題，在我國經(jīng)濟高速增長的短時期內集中暴露出來，靠拼環(huán)境求增長的路不能再走。第三，競爭優(yōu)勢的變化。土地和勞動力低成本優(yōu)勢在減弱。土地價格上漲速度超過GDP增長速度，極低地價甚至零地價的階段過去了。城市熟練工人普遍供不應求，局部地區(qū)普通勞動力短缺，工資水平上漲。人民幣升值也會削弱勞動力便宜的比較優(yōu)勢。隨著老齡化加快，“人口紅利”將逐步消失。我國土地和勞動力低成本的優(yōu)勢還能維持一段時間，但優(yōu)勢逐漸減弱是必然的，需要培育新的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾將長期存在，工業(yè)化和城市化快速推進階段尤其突出。這是經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟還不夠發(fā)展的表現(xiàn)，也有些與發(fā)展不當有關。資源和環(huán)境問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決。資源和環(huán)境并不是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的障礙，關鍵在于我們如何應對。第一，我們更應該把推進增長方式轉變放在突出位置，更加注重技術進步。世界主要發(fā)達國家單位GDP資源消耗的變化大體呈倒“U”型，工業(yè)化中期達到頂峰后下降，越往后峰值越低，持續(xù)時間越短。我們完全可能通過采用新技術以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續(xù)的時間，用比較少的投入完成工業(yè)化進程。第二，我們更應該把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構放在突出位置，更加注重服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。這可以抑制產(chǎn)業(yè)結構過度重型化的趨勢，也有利于提高整體經(jīng)濟效率。提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求，也有助于抑制結構過度重型化的趨勢。第三，我們更應該合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，注重分析國內外市場長期供求趨勢，避免重化工業(yè)盲目擴張?；A設施和城市建設要合理規(guī)劃，避免過分超前和鋪張。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移要認真選擇，防止發(fā)達國家把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移到我國，同時減少高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。第四，我們更應該注意協(xié)調經(jīng)濟增長與節(jié)約資源、保護環(huán)境的關系，把握工業(yè)化和城市化的適當進度，改變增長速度繃得太緊而加劇增長方式粗放、削弱可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。第五，我們更應該注重建設資源節(jié)約型社會，在規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、流通和消費各個領域杜絕浪費，厲行節(jié)約。這方面的潛力是很大的。在體制和政策方面要采取更加積極主動的措施。健全價格形成機制，要著重解決價格不反映資源稀缺程度和市場供求關系、不反映生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本的問題，使外部成本和收益都內部化。政績考核要淡化GDP，建立綜合反映經(jīng)濟增長、資源利用、環(huán)境保護、生活質量和社會進步的綜合評價考核制度。二、以協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略緩解發(fā)展不平衡的矛盾改革開放以來，全國各地區(qū)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上呈擴大的趨勢。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉型期的階段性特征。工業(yè)化和城市化進程對地區(qū)發(fā)展格局有決定性影響。2004年以來，由于中、西部地區(qū)能源原材料大省采掘業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東南沿海發(fā)達地區(qū)綜合成本上升和結構調整導致增長速度放緩，以及北部沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮帶來增長加速等因素，全國經(jīng)濟幾何重心北移，東、中、西部和東北這四大經(jīng)濟板塊之間的差距以及東部地區(qū)省際發(fā)展差距，同時呈縮小趨勢，由基尼系數(shù)反映的省際差距隨之縮小。這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動向。這種新的發(fā)展趨勢能夠維持多久，是否標志著我國區(qū)域差距的變化出現(xiàn)“拐點”？還需要進一步觀察。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)呈加速發(fā)展的趨勢，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)這類產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展更快，這是拉大地區(qū)差距的因素；能源和原材料工業(yè)新增生產(chǎn)能力未來幾年逐步釋放，可能進入平穩(wěn)增長，有的目前已經(jīng)供求平衡甚至產(chǎn)能過剩，以采掘業(yè)實現(xiàn)高增長的地區(qū)如果不實現(xiàn)結構升級，就難以保持快速增長的勢頭；以往帶動東部地區(qū)增長的一般制造業(yè)，出現(xiàn)向中、西部地區(qū)轉移的趨勢，這有利于緩解區(qū)域發(fā)展差距，但其規(guī)模和速度取決于東部產(chǎn)業(yè)升級的壓力和中西部發(fā)展環(huán)境，具有某種不確定性?？紤]到起相反作用的諸多因素，看來近期還難以形成地區(qū)差距穩(wěn)定縮小的態(tài)勢，需要實施更積極的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴大。這應該作為2020年全面建設小康社會的奮斗目標。需要特別給予扶持的，是特別貧困地區(qū)、生存環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。所謂協(xié)調發(fā)展，就是有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢而又能促進共同富裕的發(fā)展格局。什么樣的區(qū)域經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)分工，既有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢，又有利于全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？如何促進互利的地區(qū)經(jīng)濟合作？需要什么樣的制度建設（包括財稅制度、資源開發(fā)和利用制度、生態(tài)保護和環(huán)境治理制度、對限制和禁止開發(fā)區(qū)的補償制度），才能使地區(qū)之間的競爭有利于促進共同發(fā)展而不致成為惡性競爭？中央和地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的責任如何劃分？什么樣的區(qū)域政策有利于全國市場的統(tǒng)一性而不致形成優(yōu)惠政策的輪番攀比？都是值得研究的問題。地區(qū)差距在相當大的程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。顯然，城市人均收入高于農村，東部城市化水平高于西部。城鄉(xiāng)收入差距何時會出現(xiàn)由擴大到縮小的“拐點”？對此有不同的估計。但爭取2020年出現(xiàn)這種“拐點”，應該是能夠做得到的，這大體上和基本實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的時間相吻合。解決農村問題是全面建設小康社會的最困難之點。要兩條腿走路：一是促進農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，一是推進農村的建設和改革。工業(yè)化和城市化，實質是幾億農民命運的問題?？磥恚r業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的進程，可能會快于農村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的進程，或者說，農村現(xiàn)代化是更長期更艱巨的任務。據(jù)2006年對東、中、西部地區(qū)共2749個行政村的調查，有近50%的農村勞動力已經(jīng)轉入非農產(chǎn)業(yè)，其中本地非農就業(yè)和外出打工各半。在轉入非農產(chǎn)業(yè)的全部勞動力中，有近40%常年從事非農業(yè)。在城市長期居住的農民工越來越多。有74.3%的村干部認為，本村能夠出去打工的青壯年已經(jīng)出去。這些數(shù)據(jù)是否準確反映全國的普遍情況還有待更多的調查佐證，但這項調查大體上反映了農村勞動力轉移的規(guī)模和農村社會結構變化的趨勢，可以給我們許多政策上的啟示。例如農村土地承包經(jīng)營權流轉的問題，數(shù)量越來越多的“留守兒童”的問題，比城市還要嚴重的農村老齡化問題，都需要有前瞻性的思考和對策?；竟卜站然瘜τ诰徑獾貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡有重要作用。在這方面，還有很大的政策空間。但是，公共服務的范圍和水平不僅和體制、政策選擇密切相關，而且最終取決于社會生產(chǎn)力水平。什么是符合我國現(xiàn)階段國情的