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社會其它相關論文-南方雪災反映出的問題與思考摘要：今年1月中旬至2月初。我國南方地區(qū)發(fā)生的罕見的雨雪冰凍災害給我國的社會、經濟生活造成了很大影響，根據災后的初步調查，本文做出如下分析：做好社會化大生產條件下抗災救災的思想與物質準備；抗災、救災應把發(fā)揮政治優(yōu)勢與運用經濟杠桿結合起來；加強雪災應急體系建設；加強跨區(qū)域、跨部門的協調和實行積極疏導的方針；科學布局、建設與合理利用綜合交通運輸體系；統(tǒng)籌規(guī)劃輸變電設施的修復和電力建設；繼續(xù)控制固定資產投資規(guī)模，推進結構調整。關鍵詞：南方雨雪，冰凍災害，應急體系建設，經濟增長今年1月中旬至2月初，我國南方地區(qū)發(fā)生了罕見的雨雪和冰凍災害。這次雪災給我們的啟示是什么?應當汲取哪些經驗和教訓，今后如何應對這類災害?現根據災后的初步調研提出如下分析。一、做好社會化大生產條件下抗災救災的思想與物質準備1954年冬天我國也出現過持續(xù)時間長、降雪強度大的雪災天氣，但對當時的交通運輸、工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)居民的生活并沒有造成很大影響。今年的這次強降雪與1954年相類似，但對我國的社會經濟生活造成了重大影響。因為我國社會經濟已從自給自足的小農經濟社會進入到工業(yè)化、生產社會化、經濟國際化的發(fā)展階段，人員和物資的流動規(guī)模顯著擴大，地區(qū)間社會經濟相互關聯日益密切，國民經濟各個部門之間相互依賴的程度大大提高，信息傳遞技術高度發(fā)達，真正是牽一發(fā)而動全身。此次雪災告訴我們，在不同的社會經濟發(fā)展條件下，災害的影響程度大不相同。我們必須樹立現代社會應對自然災害的危機意識，依靠現代科學技術，提高對自然災害的預測水平，建立起適應工業(yè)化和社會化要求的處理自然災害的應急機制，做好應對自然災害的物質技術準備。通過這次雪災，人們擔心現代交通干線和樞紐一旦遭到破壞，將如何應對?我們要未雨綢繆，認真研究雪災給重要交通線路造成的破壞和影響，積極做好應對準備。二、抗災、救災應把發(fā)揮政治優(yōu)勢與運用經濟杠桿結合起來盡管我國社會經濟主體已經多元化，經濟生活市場化，但在突如其來的重大自然災害面前，黨和政府仍然是領導、動員、組織和協調各種救災活動的核心力量。堅強的黨的領導和政令暢通的指揮體系是抗災救災卓有成效的根本保證，充分的物資調配能力是救災的物質基礎。從一些地區(qū)的經驗看，在災害最嚴重的地區(qū)和關鍵階段，省、市、縣領導親臨抗災、救災第一線，才有可能動員基層干部群眾廣泛參與。這種政治優(yōu)勢必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。另一方面，也必須看到雪災救助與抗洪救災的顯著區(qū)別。洪水災害與當地群眾的生命財產有著直接的利益關系，比較容易動員當地群眾積極參與抗洪救災。與抗洪救災不同的是，高速公路與地方社會經濟關系并不十分密切，甚至由于一些地區(qū)的高速公路切斷了當地的水系，阻隔了社區(qū)局部交通，以及征地拆遷補償不到位等問題，動員當地群眾義務參與高速公路的雪災救助有較大難度，在這種情況下，運用經濟杠桿動員群眾是必要的。三、加強雪災應急體系建設我國南方出現嚴重雪災雖屬罕見，但不能因為五十年一遇而放松警惕?，F階段人們對氣候變化和極端天氣的出現還缺乏規(guī)律性的認識，還沒有從必然走向自由，因此建立嚴重雪災的應急體系是必要的。首先要加強氣象預測、分析和預報體系，使應急工作建立在科學預報的基礎上；其次是建立從中央到地方的應急決策與指揮體系；三是在總結這次抗災救災經驗教訓和借鑒國外經驗的基礎上制訂具有可操作性的應急預案；四是建立必要的、動態(tài)的資金與物質儲備，重點是資金準備，物資儲備應以社會儲備、社會動員為基礎；五是高速公路及國、省干道可配備普通鏟雪機，重型鏟雪設備以省高速公路網為單位適當配置。更多的應急設備可通過向社會臨時租用的方式獲得，以避免不必要的重復購置和閑置；六是建立災情、交通信息的采集、聯網、共享與權威性的發(fā)布體系。四、加強跨區(qū)域、跨部門的協調和實行積極疏導的方針高度現代化的、立體的和網絡化的運輸體系，既加快了運輸節(jié)奏，提高了運輸效率，但也出現了運輸體系相互協調的復雜性以及因局部癱瘓而對全局的影響。因此必須理順和加強跨區(qū)域、跨部門的協調。首先，對高速公路、鐵路網的主干線和跨省區(qū)關鍵環(huán)節(jié)，應在中央政府的層次建立統(tǒng)一的指揮機構與協調機制；省際之間應在中央的統(tǒng)一指揮下相互協調、相互配合、相互支援，既要守土有責，各人掃清門前雪，確保本地路段的暢通，又不能以鄰為壑，把矛盾和困難轉移到相臨省份。由于高速公路建設投資主體的多元化，大多數地區(qū)形成了高速公路多個經營管理主體，甚至一路一公司的格局。尤其是一些民營的投資和經營主體，在嚴重的雪災面前，仍然更多的考慮經營成本，不重視緊急情況下必須承擔的社會責任。但是高速公路的網絡化和公益性，要求經營主體的局部利益必須服從全局利益，不應由于一路一橋的利益而影響路網的暢通。在緊急情況下，任何路段的經營主體，都必須無條件地服從交通主管部門的統(tǒng)一指揮、調度等強制性政令。從這次雪災的教訓看，過早地封路不是確保安全的上策，反而加劇了道路的堵塞。各個地區(qū)的國道、省道沒有采取封路的辦法，一直保持了車輛通行的狀態(tài)。因為道路不封，車輛不斷地對積雪進行碾軋，汽車尾氣的熱量又起著化雪的作用，從而延緩了道路冰凍的過程。湖北省采取重車碾壓、路警開道、結隊通行、限速限載、間斷放行的辦法，對于消除堵塞、保證暢通很有成效。因此，大雪天氣是否封路，應當由公安交警部門與交通路政管理部門共同會商決定。五、科學布局、建設與合理利用綜合交通運輸體系2007年底，我國高速公路通車里程為53000公里，東部和中部的一些省份高速公路通車里程已達到或接近西歐發(fā)達國家的水平。因此在嚴格按照國家規(guī)劃繼續(xù)推進高速公路建設的同時，應加快國道、省道和縣鄉(xiāng)普通公路的建設，形成各種等級公路相互配套的網絡體系，而不應是高速公路一枝獨秀。這樣既有利于區(qū)域經濟的發(fā)展，又有利于避免緊急情況下高速公路干線過于脆弱的狀況。高速公路的設計，沒有必要全部抬高路基。在地質條件容許的前提下，一些路段可以適當降低路基，采取發(fā)達國家高速公路“順地爬”的模式，即有利于緊急情況下車輛從高速公路上快速向外疏散，也有利于被損壞路段的及時修復。春節(jié)前后南方地區(qū)許多火力發(fā)電廠因煤炭運輸受阻導致煤炭供應緊張。但是江蘇省充分利用沿海、沿江和大運河的水上運輸，較充分地保證了發(fā)電用煤的供應。目前，水上客運已經沒有優(yōu)勢并顯著衰退，但水上貨物運輸運輸成本較低且基本不受大雪影響。因此，東部和南部沿海、沿江地區(qū)應當更多地利用水上運輸能力，降低北煤南運對鐵路和公路運輸的依賴程度。雖然一些地區(qū)鮮活農產品在生產環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢，但由于其附加價值低，遠距離運輸并不具有經濟上的合理性。因此，應調整和優(yōu)化生產布局，盡可能縮小運輸范圍。例如，保證京津唐三大城市的鮮活農產品的供應，應主要依靠其周邊省區(qū)的各類生產基地。這樣即使不設綠色通道，也能夠降低運輸成本并節(jié)約能源。六、統(tǒng)籌規(guī)劃輸變電設施的修復和電力建設我國輸電高壓線路是按30年一遇的自然災害來設計的，即輸電線路防覆冰的標準不超過10毫米，而這次南方冰凍雨雪氣候的覆冰在