社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的思考 .doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的思考摘要：水庫(kù)移民是因新建水庫(kù)而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移和社會(huì)重建活動(dòng)。著重介紹吉水縣峽江水利工程樞紐移民安置點(diǎn)情況，探討為移民提供社會(huì)保障的重要性。關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；移民社會(huì)保障；峽江水庫(kù)本文以吉水縣峽江水庫(kù)移民安置點(diǎn)調(diào)查為例，探討在移民生活生產(chǎn)體系重建過程中移民社會(huì)保障制度構(gòu)建的必要性，并使之在移民地區(qū)有效地運(yùn)行，幫助移民平穩(wěn)過渡，保持社會(huì)穩(wěn)定。一、峽江水利樞紐工程移民安置規(guī)劃概況峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電為主，兼具灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等效益的控制性水利樞紐工程，總庫(kù)容16.7億立方米，防洪庫(kù)容9億立方米；電站裝機(jī)容量36萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)總投資64億余元，歷時(shí)6年完工。這一工程將有幾萬(wàn)人需要搬遷安置，吉水縣在峽江水利樞紐上游，受淹面積最大，移民數(shù)量最多。自從吉水縣移民每年將享受600元現(xiàn)金直補(bǔ)這一持續(xù)20年的優(yōu)惠政策頒布以來，移民一般來說不會(huì)去辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，大多數(shù)人不會(huì)要求無土安置。所以移民工作只有堅(jiān)持以有土安置為主，無土安置為輔的原則，使移民保留一份可供耕種的土地，保證他們的收入來源，才能使他們遷得出，穩(wěn)得住。移民安置用地最低調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)是必須確保人均水田不低于0.8畝，人均旱地不低于0.4畝，人均林地不低于0.3畝；最高標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到移民遷出前原有人均生產(chǎn)用地面積；確保人均建設(shè)用地不低于74。二、建立水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的重要性峽江水庫(kù)農(nóng)村移民是非自愿性移民，屬于移民中相對(duì)弱勢(shì)的群體，他們搬遷失去原有的土地之后，受各種條件的限制，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，他們?nèi)詴?huì)為基本生活而奔波，很難開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，他們對(duì)新安置區(qū)的居住條件、子女上學(xué)、社會(huì)融合等存在疑慮。要切實(shí)解決這些問題，縮短移民適應(yīng)期，確保移民安置后的生產(chǎn)、生活能順利過渡，必須盡快建立與移民特殊情況配套的社會(huì)保障體系，為其解決后顧之憂，能夠與搬入地的社會(huì)公眾和諧相處、共同發(fā)展。三、關(guān)于水庫(kù)農(nóng)村移民社會(huì)保障制度的構(gòu)建和實(shí)施1.建立一套項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整、可持續(xù)發(fā)展的開放的移民社會(huì)保障指標(biāo)體系，以保證所有享有保障權(quán)利的移民都能夠解決一切需要利用社會(huì)保障手段來解決的生產(chǎn)生活問題。2.堅(jiān)持多層次化的原則。具體分為基本保障和全面保障?；颈Ｕ线m用于移民開始搬遷到生計(jì)恢復(fù)前階段或移民生活水平較低時(shí)期，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助兩個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目；全面保障則適用于生計(jì)恢復(fù)后的后期扶持階段，包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利4個(gè)保障項(xiàng)目，是前者的補(bǔ)充和完善，屬于生活水平較高時(shí)期。3.移民社會(huì)保障是政府行為，具有強(qiáng)制性。社會(huì)保障體系強(qiáng)制性的特點(diǎn)表現(xiàn)在國(guó)家為水庫(kù)移民提供一系列法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)權(quán)利建立通暢的渠道，使移民權(quán)利的行使切實(shí)得到法律保護(hù)，使移民社會(huì)保障問題有法可依。4.組建專門的移民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，多渠道籌集移民社會(huì)保障基金。按照高效率、分工明確、職責(zé)分明的原則，在中央集中統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上采取與地方政府管理相結(jié)合的方式，由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門或民政部門牽頭，會(huì)同移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移民社會(huì)保障工作的日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。關(guān)于移民資金的籌集，除了國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫(kù)移民后期付出資金的撥付，地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加投入，依靠地方、集體和社會(huì)力量來逐步加以解決和完善。參考文獻(xiàn)：