人力資源管理論文-論加強引進海外人才工作法制化建設.doc

人力資源管理論文-論加強引進海外人才工作法制化建設在全面建設小康社會的歷史新階段,特別是加入世界貿(mào)易組織之后,中國將更多地參與激烈的國際人才競爭,新的形勢和任務要求我們必須順應人才國際化的時代潮流,遵循國際慣例,借鑒別國的成功經(jīng)驗,貫徹依法治國的戰(zhàn)略方針,加快引進海外人才工作的法制化建設,依法保障和促進引進海外人才工作的順利進行。一、我國引進海外人才工作的發(fā)展黨中央國務院一貫重視引進海外人才工作。1983年,鄧小平同志鄭重提出要把引進海外人才參與我國的現(xiàn)代化建設,作為對外開放的一個重要組成部分,作為一項長期的戰(zhàn)略方針。隨后中共中央、國務院做出了關于引進國外智力以利“四化”建設的決定,要求在充分利用外資和引進國外先進技術(shù)的同時,積極地有計劃有步驟地引進海外人才。從而拉開了改革開放條件下積極引進海外人才的序幕。二十年來,這項工作已取得了顯著的成效:1、引進海外人才已形成一定的規(guī)模。據(jù)國家外國專家局和國家統(tǒng)計局的專項統(tǒng)計,2001年全國引進外國專家和港澳臺專家共44.1萬人次,其中外國專家25萬人次,約占專家總數(shù)的56%,港澳臺專家19.1萬人次,約占44%；從工作性質(zhì)分類,高等院校聘請的外籍教師以及新聞、出版、廣播電視、體育、衛(wèi)生等部門聘請的文教類專家約5萬人次；在國家機關、社會團體、國家重點在建工程項目、重點企事業(yè)單位和外商投資企業(yè)中工作的經(jīng)濟技術(shù)類專家約39.1萬人次。2、引進海外人才渠道不斷拓展,政府機構(gòu)、民間組織和市場中介三位一體的渠道體系逐步形成,僅國家外國專家局就與60多個國家的300多個政府機構(gòu)、著名大學、國際組織和民間團體建立了良好的合作關系。3、海外人才服務的領域不斷拓寬,已遍及我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、新聞出版、法律、財政金融、商業(yè)流通、重點工程以及政府公共管理等各個領域。4、引進海外人才的主體日益多樣化,由過去以國有企業(yè)為主,發(fā)展到民營、股份制、外商投資等各類所有制企業(yè)競相引進的局面。5、引進海外人才工作管理體制改革不斷深化,逐步從計劃管理向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)軌,市場在配置海外人才資源中的基礎性作用得到了進一步發(fā)揮。二、當前國際人才競爭的形勢人才是經(jīng)濟社會和科技進步的第一要素和戰(zhàn)略性資源。經(jīng)濟全球化不僅推動了人才培養(yǎng)和使用的國際化,而且造成了世界性的人才短缺和人才爭奪的白熱化。人才短缺是各國普遍面臨的問題。美國是全球優(yōu)秀人才的基地,可謂人才濟濟,但據(jù)“美國科學基金會”預測:21世紀初,美國的化學、生物、物理等學科的科學家和工程師將短缺45-47萬人,到2006年,將短缺67萬人。據(jù)美國微軟公司和IDC公司聯(lián)合進行的調(diào)查顯示,2000年美國新增信息技術(shù)人才的需求量為160萬人,其中84萬個職位因無合適人才而空缺。美國每年至少需要新增9.5萬名電腦專家,而國內(nèi)的培養(yǎng)能力只能滿足需求的1/3。人才短缺導致全球性的人才流動和爭奪。全球人才流動呈現(xiàn)“馬太效應”,發(fā)達國家是人才爭奪的直接受益者。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署統(tǒng)計,發(fā)展中國家在國外工作的專業(yè)人才數(shù)以百萬計,并正以每年10萬人的數(shù)量遞增。仍以美國為例,1995年美國科學和工程項目的工作人員達1200萬,其中72%的人員出生在發(fā)展中國家,目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過10萬人。近年來,美國接受的50多萬名專業(yè)人才中有37.5萬來自發(fā)展中國家(占75%)。處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期的中國,對于人才的需求比任何時期都更為迫切。一方面,我國人才嚴重不足,調(diào)查顯示,我國目前物流人才缺口達60萬人,僅北京就缺少20萬；教師短缺120萬人；軟件人才短缺40萬人。目前我國1萬名勞動力中從事“研究與發(fā)展”的科學家和工程師為8.4人,是一般發(fā)達國家的1/5,是美國的1/15,是日本的1/60。另一方面,我們又面臨著人才流失的嚴峻形勢。例如我國1052個高新研究項目的部分項目負責人(即核心人才)已經(jīng)出國,其中一半以上具有碩士以上學歷。據(jù)人事部最近發(fā)布的數(shù)字,中國年均出國留學人數(shù)在2-3萬人左右,近20年累計達58萬人。出國完成了碩士、博士學業(yè)以后回國的則很少,目前學成回國的約15萬人,其余留學人員中,在校學習的約10萬人,滯留不歸的約33萬人,回國率僅約26%。為了更好地參與國際人才競爭,黨中央、國務院審時度勢,高瞻遠矚地提出我國要全面推進社會主義現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)中華民族的偉大復興,就必須加快開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源,實施人才強國戰(zhàn)略。為確保這一戰(zhàn)略的順利實施,吸引和利用國外人才是一個必然的選擇,加入世貿(mào)也為我們按照國際慣例利用國際人才市場,引進急需的人才提供了機遇。要更好地吸引海外人才,就必須把吸引海外人才的政策公開化、透明化、法制化。法制健全與否直接關系到我國引進海外人才事業(yè)的成敗。三、我國當前引進海外人才工作的突出問題與引進海外人才工作的迅速發(fā)展相比,有關這項工作的法制化建設進展一直比較緩慢,已經(jīng)嚴重滯后于形勢發(fā)展的需要。1、至今沒有一部規(guī)范引進海外人才工作專門的法律或法規(guī)。過去在計劃經(jīng)濟體制條件下,對外開放程度低,經(jīng)驗不足,加上涉外人才工作的敏感性,引進海外人才工作沒有制定公開的法律和法規(guī),主要依靠內(nèi)部政策文件加以指導,國務院關于引進國外人才工作的暫行規(guī)定(1983年9月下發(fā))是開展工作的主要依據(jù)。而內(nèi)部的政策文件和部門規(guī)章,法律效力有限,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2、現(xiàn)行的有關政策已經(jīng)不完全適應形勢的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及對外開放的擴大,引進海外人才工作的內(nèi)容、管理方式和國內(nèi)外的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,過去制定的文件與當前實際情況已經(jīng)不相符合:(1)現(xiàn)行有關政策缺乏公開性,很多相關文件是帶有密級的內(nèi)部文件,只為政府管理部門內(nèi)部掌握,海外人才作為被管理的主體不知道它們的存在,這有悖于世貿(mào)組織要求成員國法制公開透明的原則。(2)已經(jīng)頒布的管理文件,沒有根據(jù)新的情況及時整理和修訂,一些文件相互矛盾,使人無所適從。(3)現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的政策都是八十年代初制定的,帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,與國際通行的做法有較大的差距。(4)有些政策規(guī)定太原則、模糊,不具備法律所應有的規(guī)范性。配套措施也不完善,缺乏可操作性。為了吸引更多的海外人才參與我國的現(xiàn)代化建設事業(yè),尤其是國內(nèi)急需的高層次人才和緊缺人才,我們一直在致力于改進工作,完善措施,增加對海外專業(yè)人才的吸引力。而遵循國際慣例、加強引進海外人才工作的法制化建設,已越來越成為當務之急。四、發(fā)達國家引進人才工作給我國的借鑒要做好引進海外人才工作,加強這項工作的法制化建設,有必要研究和借鑒別國特別是發(fā)達國家吸引人才的經(jīng)驗和做法。目前發(fā)達國家吸引國外人才工作中與法制化建設有關的主要做法有:(一)建立相對完備的法律體系發(fā)達國家多以移民法為主體,建立完善的引進外國人才的法