社會其它相關(guān)論文-中國靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險政策探究.doc

社會其它相關(guān)論文-中國靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險政策探究摘要：為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，主要討論中國靈活就業(yè)的概念界定，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險方面的現(xiàn)狀，并針對相關(guān)問題談了作者在建立養(yǎng)老保險體系的政策建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險；政策伴隨經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深入,中國的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)意義上的正規(guī)就業(yè)每年呈遞減趨勢，同時，非全日制的靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的重要手段。然而，中國社會保障制度建立之初未能預(yù)見這一形勢，致使靈活就業(yè)人員基本長期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴(yán)重的社會隱患。特別是我們已經(jīng)預(yù)期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，筆者試就這一問題進行探討。一、靈活就業(yè)的界定和特征勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組在2002年編寫的中國靈活就業(yè)問題研究報告中對靈活就業(yè)的概念做出了如下界定：靈活就業(yè)是指“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾個方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。”靈活就業(yè)的主要特征有:（1）工作時間上不固定。靈活就業(yè)沒有正規(guī)就業(yè)在工作時間上的嚴(yán)格規(guī)定，完全依據(jù)所從事職業(yè)的特點而定，時間長短沒有規(guī)律可循，比如建筑業(yè)的工人的工作時間一般根據(jù)完工時間的要求和天氣的狀況而定，搬運工的工作時間依據(jù)所要搬運的對象的多少和空間位置等。（2）收入報酬不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員由于工作時間的不固定性，所從事的工作的業(yè)務(wù)量的不確定性，所以收入報酬很不穩(wěn)定，忽高忽低，特別是一些臨時工、季節(jié)工。（3）工作關(guān)系不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員所從事的職業(yè)本身很少具有連貫性和長期性，用工單位很少會與其簽訂用工合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不得不為尋找工作而長期奔波。（4）職業(yè)不穩(wěn)定。提供給靈活就業(yè)人員從事的工作崗位大多對從員的技術(shù)、知識要求不高，轉(zhuǎn)業(yè)成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩(wěn)定性，大多數(shù)靈活就業(yè)人員為了生活都曾經(jīng)從事過很多職業(yè)。二、中國靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的比率低由于靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，中國目前為止還沒有對靈活就業(yè)人員的數(shù)量進行精確的統(tǒng)計，有的學(xué)者根據(jù)各省市的統(tǒng)計年鑒來估算出中國靈活就業(yè)人數(shù)，基本上確定在8000萬1.3億之間，占中國總就業(yè)人口的1/6左右。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例只有4%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進人社會保險范圍。據(jù)北京勞動保障網(wǎng)的資料，非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數(shù)量上已經(jīng)超過公有制企業(yè)職工，但平均36人中僅有1人參加社會保險，未參加社會保險的職工中90%以上是農(nóng)民工。2.靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險缺少認(rèn)識靈活就業(yè)人員的文化水平大都很低，國家對靈活就業(yè)人員有關(guān)養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，致使他們對養(yǎng)老保險缺少基本上的了解。根據(jù)媒體行業(yè)對于靈活就業(yè)者的調(diào)查，完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五種社會保險的占9%，60%人只知道有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但具體內(nèi)容不清楚。絕大多數(shù)人對養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取政策不清楚。3.參加養(yǎng)老保險的門檻過高為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險提供政策支持，一些地方制定了一些促進靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內(nèi)容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，可在上年度全省社會平均工資的60%300%之間選擇繳費基數(shù)；繳費率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費率；繳費基數(shù)的11%劃入個人賬戶，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計發(fā)與正規(guī)單位職工相同。這些地方性政策在原有政策的基礎(chǔ)上考慮了靈活就業(yè)的實際情況，作出了部分調(diào)整，一定程度上調(diào)動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，但從實際情況來看，效果并不明顯，主要是中國靈活就業(yè)人員的收入普遍偏低，即使修改后的繳費基數(shù)下降了不少，但大部人還是很難承擔(dān)。4.對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險相關(guān)配套的法律缺失中國養(yǎng)老保險制度還是一個新生的制度，與之配套的法律基本上沒有，即使有了一些規(guī)定和辦法，由于缺少法律的強制性，在實施上往往大打折扣。而靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險更是一個新興的問題，為了解決當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，各地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，可能造成朝令夕改，嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員參保的積極性和對未來的期待。5.養(yǎng)老保險的異地接續(xù)問題影響靈活就業(yè)人員的投保中國金保工程發(fā)展非常迅速，各省市基本實現(xiàn)了內(nèi)部信息的溝通，而這僅限于對城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)人員的信息錄入，靈活就業(yè)人員還未納入這一體系，然而靈活就業(yè)人員正是最急需這一系統(tǒng)服務(wù)的部分。因為靈活就業(yè)人員由于本身工作關(guān)系和工作場所的不穩(wěn)定性，很難在一個地方、一個行業(yè)長期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費，而這與中國現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費和領(lǐng)取規(guī)定相矛盾。養(yǎng)老保險一般實行省市級統(tǒng)籌，一旦離開這個地方，沒有繼續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費的話，基本上不能辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，只會一次性支付個人賬戶上的全部金額，并終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。這顯然不符合靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的特點。三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策與建議據(jù)有關(guān)部門推算，中國到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時期也正是中國人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會加大養(yǎng)老保險的收支不平衡狀況，增加財政負(fù)擔(dān)的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當(dāng)前中國養(yǎng)老保險擴面難的問題。因此，我們應(yīng)盡早作出對策，筆者認(rèn)為，中國當(dāng)前關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險應(yīng)該采取以下對策。1.加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度正如上面分析，中國靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對養(yǎng)老保險的認(rèn)識不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度?？紤]到中國靈活就業(yè)人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應(yīng)該有人長期負(fù)責(zé)。另一方面，針對一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應(yīng)該定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。2.加快中國靈活就業(yè)養(yǎng)老保險政策的研究和推行中國部分省市已經(jīng)在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題上有了一定的突破，在實施過程中既出現(xiàn)了很多的問題，也積累了有益的經(jīng)驗。當(dāng)務(wù)之急，就是把這些經(jīng)驗和教訓(xùn)匯總起來，通盤考慮中國各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮全國的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個緩沖期。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應(yīng)該取消戶籍制度方面的嚴(yán)格規(guī)定，特別是中國用工備案制度已經(jīng)從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費基數(shù)可以將平均工資的60%的下限再下調(diào)一些，以達到大多數(shù)靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費基數(shù)，繳得起保險費。繳費期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當(dāng)年按時繳納保險費，所以建議繳費期限