人力資源管理論文-２０世紀末中東歐國家人力資本轉移動因初探.doc

人力資源管理論文-世紀末中東歐國家人力資本轉移動因初探內容摘要：20世紀80年代末到90年代初，隨著蘇東劇變，中東歐國家與西歐國家之間的人力資本轉移不斷增加。本文從人力資本輸出國的推動和人力資本轉入國的拉動兩個方面，對造成這種人力資本轉移情況的原因進行了初步分析。關鍵詞：中東歐人力資本轉移動因本文所指的中東歐國家主要包括波蘭、前捷克斯洛伐克、匈牙利、前南斯拉夫、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞以及前蘇聯部分加盟共和國。從一定意義上講，幾乎所有的中東歐國家都是人力資本輸出國。自第二次世界大戰(zhàn)結束起，東西部通道近似封閉，中東歐各國由于政治原因采取嚴格的限制性出入境政策。從1946年至1980年，僅有50萬人被登記遷出前蘇聯。來自前捷克的人力資本被限制從蘇臺德地區(qū)（捷克北部）進入西德，從1946年至1968年遷出大約在20萬人。由于種族經歷的大規(guī)模遷移的歷史狀況不同，以及對本土的依賴程度亦有所差別，導致來自東歐各國的人力資本不完全一致。其中波蘭、前南斯拉夫在歷史上經歷過大規(guī)模的人口遷移，人口根基相對其它東歐國家較弱，在二戰(zhàn)后西歐經濟復興期征募客籍勞工政策的影響下，形成的客籍勞工流中波蘭和南斯拉夫人居多，在西歐國家都掛有“波蘭勞工市場”的標牌。其次較多的勞工轉移來自前捷克、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國。來自中東歐的人力資本主要影響著德國和奧地利，以及部分北歐國家。從20世紀70年代初至80年代中期從前華沙條約國進入西歐的人口每年約10萬人，其中有一半是前往西德的被迫從前蘇聯、波蘭等地遷回的德裔人和東德難民?？傮w上說，從二戰(zhàn)后到20世紀80代年末，中東歐的人力資本轉移主要是客籍勞工且數量有限，這些勞工在西歐享有十分有限的權利，大多數生活在封閉的營造區(qū)內。1989年顯然是人力資本轉移歷程中的一個轉折點。東歐危機、蘇聯解體等政治時局的劇變都促使人力資本轉移政策的重大變化。從1989年后，人力資本轉移不斷增加，就進入西德的人力資本而言，從1950年至1979年30年間從中東歐進入西德10.2萬人，而從1980年至1989年十年間為10.1萬人，可1989年一年間為37.7萬人，1990年達到高峰一年竟達39.7萬人，隨后稍稍有所回落。在20世紀80年代末90年代初洶涌的避難潮中，來自羅馬尼亞的避難者占據多數，1992年達73717人，占總數的22.8%?？扑魑治C后，前南斯拉夫人立刻在避難者中占居多數。這兩個國家也正好是20世紀70年代征募勞工政策停止之前產生客籍勞工較多的國家。從1993年后，由于西歐各國紛紛先后通過了新的更嚴格的避難法，因而來自中東歐的人力資本發(fā)生了很大的變化，政治避難已經變得不那么容易，避難申請的接受率降低，德國為5%，法國為19.7%，大部分北歐國家在3%-5%。由于執(zhí)行了偏緊的政策，與歐盟成員國東部臨界的匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克也都變成了人力資本的接收國，大量的人力資本從比這些國家境況更差的鄰國，如羅馬尼亞、前南斯拉夫、保加利亞、前蘇聯部分加盟共和國和部分發(fā)展中國家涌入，由于大量的人員滯留，從波蘭和匈牙利越過邊界的非法轉移的人力資本數量迅速上升。波蘭與德國有較長的陸路邊界線，1992年有3萬多人企圖非法越過邊界而被捕。由于與歐盟成員國東部鄰界的各國無財力遣返非法過境者，結果這些非法越境者一次又一次地試圖超過邊界線，給西歐的德國、奧地利等一線國家形成了極大的壓力，致使西歐各國紛紛修改法律，制定新的政策，并與波蘭、匈牙利等鄰國簽訂雙邊協定，加強對人力資本轉移的治理。影響中東歐國家人力資本轉移的動因是多方面的，經過具體分析概括為以下因素：人力資本輸出國的推動因素（一）政治種族因素東歐社會主義陣營的瓦解，前蘇聯的解體，這些重大政治變革對人力資本的轉移起著重要影響。政治在前東歐社會主義陣營里顯示了高度的易變性和脆弱性，也激發(fā)了人力資本轉移的政治動機。在舊的政體崩潰而新的秩序尚未建立中，往往會出現民族主義膨脹，相互間產生種族沖突，造成人力資本在其本土生存權得不到保障，不得不踏上遷徙之路。在前南斯拉夫境內的種族沖突對西歐形成了強烈的影響，沖突導致了近400萬難民，遍及整個西歐國家，這場危機引起于有關戰(zhàn)爭與難民政策問題的討論，導致受影響國家紛紛修改他們的避難政策。種族沖突和暴力政治極易形成難以抵擋的人力資本轉移的“推力”，尤其是在歷史上有過遷移經歷的少數民族易于在此推力作用下遷徙，他們有著強烈的種族意識和人口同源性，在他們看來向西遷徙不過是回到故里，是其種族“歸屬感”的體現。蘇聯解體，有三支主要的少數民族人口移出：德裔（多數是Aussiedler）、猶太人、亞美尼亞人，這些人基本構成前蘇聯人力資本轉移的95%。根據1989年前蘇聯的人口普查，前蘇聯境內有203萬德裔、150萬猶太人、113萬亞美尼亞人、37萬保加利亞人、35萬希臘人等外來種族人。德國人后裔希望移居德國，猶太人希望移居以色列和美國，亞美尼亞人大多居住在前蘇聯歷經沖突較多的地區(qū)：亞美尼亞、阿塞拜疆和吉爾吉斯斯坦，他們有著遷移的傳統。正是因為有較強的種族意識和前往故里的歸屬感，才使他們有了遷移的行動，這種行動還將不斷持續(xù)，主要有兩個原因：其一，西歐各國存在著大量散居在國外的本族人口；其二，依靠親情友情聯系起來的人力資本轉移的鏈條，將使這股人力資本轉移流越移越多。（二）經濟因素在人力資本轉移的動因分析中，得到廣泛認同的是國際人力資本轉移對經濟誘因的敏感性。東西歐生活水準的差異是顯而易見的。20世紀80年代盧森堡與阿爾巴尼亞人均收入相差46倍，西歐大多數國家人均GDP要高出東歐國家3-15倍，在東歐為了購買1公斤大米要比西德人工作長2-5倍的時間，為買一臺彩電要長4-13倍時間，東歐居民在工資收入、居住條件、社會保障、健康水平等相比較中都處于劣勢。東歐在市場經濟的轉型中，在短期內還難以擺脫低收入、商品短缺、物價飛漲等經濟劣勢，而且轉型期造成更多的人失業(yè)或處于未充分就業(yè)狀態(tài)。東歐各國的農業(yè)發(fā)展在就業(yè)和生活供給方面起著重要作用，農業(yè)人口比例一般都在30%以上，隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，將導致勞動力過剩，而這部分勞動力又不易于被其它生產領域吸收，從而造成外出就業(yè)的壓力。20世紀90年代初，東西歐的失業(yè)率是接近的，這是因為東歐社會變革前，低失業(yè)率與經濟貧困、資源開發(fā)匱乏相伴隨，隨著東歐經濟轉型調整，勞動力逐漸過剩，失業(yè)率持續(xù)上升，形成了大量潛在的人力資本轉移因素。（三）人口因素在分析東西歐人力資本轉移的主要動因時，人口變化并非偶發(fā)因素，東歐人口的漸進增長已形成向外轉移的壓力。1992年東歐和前蘇聯勞動力增長分別達到9.1%和16.5%，與德國相鄰的波蘭，由于成為人力資本轉移的轉運國，勞動力增長達到54%。東歐經濟結構性轉型也導致了勞動力人口的變化，在東歐經濟中占有高比例的農業(yè)勞動力，由于生產率的提高，釋放出大量的勞動力人口，導致人力資本供大于求。據1995年的聯合國人口調查，15歲至25歲之間的人口，波蘭有600萬人，羅馬尼亞有400萬人，其中50%處于失業(yè)和未充分就業(yè)狀態(tài)。而在西歐，據聯合國世界人口計劃預測：1990年至2010年，西歐的勞動力將減少2%，西歐人均壽命將達到75.9歲，比東歐長4.9年，人口老齡化嚴重。因此人口的自然增長和經濟轉型導致的結構性變化，引起勞動力供需失衡，從而形成相當長時期的人力資本轉移的壓力。人力資本轉入國的拉動因素（一）人力資本轉移網絡在東西歐人力資本轉移的動因中地理鄰近被視為形成親和力的一個重要的拉動因素。與西歐相臨界的東歐各國，如波蘭、捷克、匈牙利、前南斯拉夫等，在東西人力資本的轉移流中起著“橋梁”作用。由于地理鄰近往往形成彼此間的同質性，可以使他們相互之間加強往來，消除溝通的障礙，較易和平地解決沖突。人力資本轉移的網絡形成于移居者與留守者、先來者與追隨者之間超越國界的相互聯系，它是人力資