人力資源管理論文-舟山新漁農(nóng)村建設(shè)人力資源開發(fā)問題的思考.doc

人力資源管理論文-舟山新漁農(nóng)村建設(shè)人力資源開發(fā)問題的思考摘要：建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村，人力資本是保證。文章倡導(dǎo)樹立人力資源是第一資源的思想，增強農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動性；改變重物質(zhì)投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念；樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚；制定規(guī)劃，落實措施，實現(xiàn)漁農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；力克現(xiàn)存之弊，不斷創(chuàng)造機遇，整合資源，建設(shè)富強、文明、秀美、和諧的社會主義新漁農(nóng)村。關(guān)鍵詞：新漁農(nóng)村建設(shè)；人力資源；開發(fā)問題；對策一、舟山漁農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%，在農(nóng)村中1540歲的青壯年文盲半文盲有7200萬人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機會。浙江省部分市農(nóng)村全面建設(shè)小康實現(xiàn)程度情況，在舟山11個市中，舟山全面小康綜合實現(xiàn)程度第7名，經(jīng)濟發(fā)展第7名，社會發(fā)展程度第10名，人口素質(zhì)程度第9名，生活質(zhì)量程度第2名，民主法制程度第9名，環(huán)境資源程度并列最后。舟山市人口的文化結(jié)構(gòu),五次普查人口顯示，學(xué)歷以初中和小學(xué)文化程度為主,占總?cè)丝诘?3%；文盲、半文盲、小學(xué)、初中三項文化程度合在一起高達80%；大專以上學(xué)歷人員僅占3.3%。二、舟山漁農(nóng)村人才資源開發(fā)存在的問題（一）農(nóng)村人才資源開發(fā)認識不足、重視不夠“尊重知識，尊重人才”的口號人人皆知，但往往農(nóng)村中的人才不受重視，而被人忽略。只重向外輸送各類人才，引進各類人才，不重視本土人才開發(fā)，忽視農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、使用、激勵以及學(xué)習(xí)的環(huán)境，特別是農(nóng)村人才評價體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性?！安晃▽W(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的“大人才觀”還未牢固樹立，導(dǎo)致人們只重視城市的人才，外邊的人才，挫傷了農(nóng)村人才的積極性。一般對農(nóng)村人才資源開發(fā)停留在口號上、停留在文件中、停留在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作報告中多，而轉(zhuǎn)化為行之有效的具體措施不多。（二）農(nóng)村人力資本投入不足，人才流失現(xiàn)象嚴重中國農(nóng)村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入不足。目前，我國農(nóng)村人才開發(fā)資本大多來源于政府、個人、家庭的投入。由于農(nóng)村同城市的差別，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。如舟山的城鄉(xiāng)收入的變化統(tǒng)計：城鄉(xiāng)絕對差額從1987年的116上升到2005年的8334元（見圖1）；城鄉(xiāng)收入比從1987年的1.1：1上升到2005年的2.16：1（見圖2）。差距的拉大，農(nóng)村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對的現(xiàn)實。跳出農(nóng)門的大中專學(xué)生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，2000年高校畢業(yè)生在城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8%，在縣鎮(zhèn)就業(yè)者占15.2%，而去農(nóng)村的僅占4.0%。同時，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏公平競爭的環(huán)境，缺乏引進人才的積極性、主動性等因素，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。（三）農(nóng)村人才資源匱乏與浪費并存一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動力的極端缺乏，是我國農(nóng)村人力資源發(fā)展的基本矛盾之一。農(nóng)村人才市場供求矛盾未得到有效的控制，“過?！焙汀岸倘薄爆F(xiàn)象并存?！斑^?！爆F(xiàn)象表現(xiàn)在部分人才在本部門、本機構(gòu)的作用發(fā)揮不出來，被大量地浪費、閑置，甚至出現(xiàn)“大材小用”，“大才無用”現(xiàn)象?！岸倘薄爆F(xiàn)象主要表現(xiàn)在可以用的人才奇缺，尤其是迫切需要的農(nóng)村適用的科技人才短缺；還表現(xiàn)在技能的過時、專業(yè)的過期，已發(fā)揮不了人才的作用，但仍然享受著人才的待遇。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了“人才”沒有用，有用的不是人才，造成了人才資源的巨大浪費。據(jù)調(diào)研，只有8.3%的人認為自己在單位（農(nóng)村企業(yè)）有足夠的發(fā)展空間。（四）農(nóng)村人才資源開發(fā)機制不健全不完善目前，農(nóng)村人才管理體制的改革相對滯后，在保持人才資源總量供求基本平衡、促進人才配置分布優(yōu)化、加強人才資源運行的綜合協(xié)調(diào)并使之與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全人才的評價機制和人才法律法規(guī)體系有待進一步完善，沒有形成“能者上、庸者下、平者讓”的用人機制。由于人才的進入、激勵、選拔、開發(fā)缺少動力，人才流動的體制性障礙，導(dǎo)致想要的人進不來，想用的人留不住，不想要的人出不去。特別是培養(yǎng)機制不完善，培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)村人才嚴重不足。（五）漁農(nóng)村實用人才嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源整體素質(zhì)偏低，是農(nóng)村人才資源開發(fā)的突出問題。農(nóng)村高級人才的成長較慢，農(nóng)村文化教育落后，總量偏少，人力資源質(zhì)量較抵，缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識和緊迫感。人才結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的分布結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才層次結(jié)構(gòu)不合理。舟山漁農(nóng)村實用人才只有7067人,占舟山人才資源總量的6.7%；只占漁農(nóng)村實有勞動力的1.9%；文化素質(zhì)偏低。以初中和小學(xué)文化程度為主,占實用人才的85.86%，與舟山市五次普查人口的63%高出22.86個百分點；大專以上人員僅占1.16%，與舟山市五次普查人口的3.3%降低了2.14個百分點。（六）農(nóng)村人才成長的創(chuàng)新環(huán)境相對薄弱近年來，在吸納人才問題上，領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門很積極，而一些用人單位卻消極，其原因有兩個方面，一是人才無為（學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求脫節(jié)、與實踐的脫節(jié)），二是人才無位（無崗位），一些部門人浮于事，處于無編或超編狀態(tài)，加之，農(nóng)村的政治環(huán)境、制度環(huán)境、組織環(huán)境、文化環(huán)境因素和人才自身對農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)程度等因素的制約，農(nóng)村集聚和吸納人才處于劣勢狀態(tài)，特別是對高層次人才缺乏足夠的吸附承載能力，不可能形成人才的集聚效應(yīng)，人才不足和無法給人才提供足夠施展才能的空間的矛盾，造成了農(nóng)村人才資源的惡性循環(huán)。三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)的建議（一）建立符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的管理體制和機制新農(nóng)村建設(shè)，人力資源開發(fā)機制是保障。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。以市場化為取向，深化農(nóng)村人才管理制度改革和創(chuàng)新，加強農(nóng)村人才市場建設(shè)，建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機制。完善人才市場體系和服務(wù)體系，強化市場配置作用，建立完善農(nóng)村人力資源市場機制，在人力資源配置上，創(chuàng)建農(nóng)村特色的人才再生機制，內(nèi)部保留培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其技術(shù)和文化素質(zhì)，引進吸納部分專才、特才，使農(nóng)村人力資源的市場配置趨于合理和有效。（二）構(gòu)建符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)體系新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民是目標。新農(nóng)村建設(shè)需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。建立以能力為基礎(chǔ)的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)和開發(fā)體系；實施農(nóng)村技能人才資源提升計劃，整合各級各類培訓(xùn)資源，依托大專院校、培訓(xùn)機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，開展靈活多樣、形式各異的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的一技之長，增強其競爭能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。（三）構(gòu)建