公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論課件

公共經(jīng)濟(jì)學(xué) Public Sector Economics,安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院行政管理系 二零壹壹年,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,2,教材及參考書,教材：徐德信主編公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2011年。 參考書： 樊勇明等編著，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年。 高培勇編著，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2008年。 楊志勇、張馨編著，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，清華大學(xué)出版社，2008年。 美米勒 等著，馮文成 等譯，公共問題經(jīng)濟(jì)學(xué)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009年第15版。 加爾布雷思著，經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共目標(biāo)，華夏出版社，2010年。 斯蒂格利茨著，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2005年第3版。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,3,為什么學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué),學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)并非要讓你變成天才；但若不學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，命運(yùn)就很可能會(huì)與你格格不入。我們不是為學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)而學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是為了它給我們的啟發(fā)。薩繆爾森 研究經(jīng)濟(jì)學(xué)不會(huì)使你脫離領(lǐng)接濟(jì)食物的窮人隊(duì)伍，但是至少會(huì)使你了解你為什么會(huì)站在那個(gè)隊(duì)伍中。布坎南 經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類一般生活事務(wù)的學(xué)問。馬歇爾,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,4,（一）含義 “公共經(jīng)濟(jì)學(xué)” （Public Economics）就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為及其一般規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府部門和公共組織（如國有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問。 斯蒂格利茨歸納： 第一，搞清公共部門應(yīng)該做什么以及如何做的； 第二，理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果； 第三，評(píng)價(jià)政府的各種經(jīng)濟(jì)政策。,一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義、研究對(duì)象與范圍,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,5,（二）以公共部門（主要是政府）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象。其主要內(nèi)容，見斯蒂格利茨的歸納 第一個(gè)層次是中央政府 第二個(gè)層次是廣義政府。中央政府+地方政府及其附屬機(jī)構(gòu) 第三個(gè)層次被稱為統(tǒng)一公共部門。在廣義政府之上，又加上了非金融的公共企業(yè)（中央和地方政府出資興辦的各種企事業(yè)） 第四個(gè)層次被稱為廣義公共部門。在統(tǒng)一公共部門之上，又加上了政策性金融機(jī)構(gòu) 非營(yíng)利組織也是公共部門嗎？,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,6,政府部門（公共部門的典型代表） 廣義：政府政權(quán)機(jī)關(guān)的總和，包括國家立法機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)（狹義的公共部門）、國家軍事機(jī)關(guān)等。 政府部門擁有憲法賦予的強(qiáng)制性權(quán)力，它的主要職責(zé)是向全社會(huì)成員提供純公共產(chǎn)品，不直接從事產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，所需經(jīng)費(fèi)完全依靠預(yù)算撥款。 公共事業(yè)部門 也提供一部分純公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、防疫，但主要提供部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如中等教育、高等教育、公園、電影院等。 公共企業(yè)部門 供水、供電、供氣系統(tǒng)等壟斷行業(yè)，由政府官員或政府任命的代理人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)受政府控制和影響，其產(chǎn)品或服務(wù)也由政府制定。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,7,（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象決定了它的學(xué)科性質(zhì)，即它是一門邊緣學(xué)科，研究領(lǐng)域涉及宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和政治學(xué)。 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心基礎(chǔ)，其個(gè)人利益最大化的分析方法是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本分析方法，其中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系十分密切。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本任務(wù)就是評(píng)估各種資源的配置和分配的方式。評(píng)估的主要原則是所謂的帕累托最優(yōu)原則。該原則也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,8,（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其它學(xué)科（續(xù)）,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體，包括整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)量、收入、價(jià)格水平和就業(yè)水平進(jìn)行分析。其中，有關(guān)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)部分有共同之處。 財(cái)政學(xué)一度構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容，其研究范圍在于財(cái)政收支及其對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的影響。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究財(cái)政收支，還包括公共需要、公共利益與公共產(chǎn)品分析，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策過程和決策機(jī)制，以及為此服務(wù)的公共資源配置、公共采購、公共交易活動(dòng)與公共經(jīng)濟(jì)管理等。 由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論將政府的經(jīng)濟(jì)行為同人們的政治投票聯(lián)系在一起考慮，因此也就決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間難以割斷的緊密聯(lián)系。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,9,（四）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成內(nèi)容,“一、二、三、四” 一個(gè)對(duì)象：政府的經(jīng)濟(jì)行為是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象。 兩個(gè)支柱：公共產(chǎn)品理論必要性和可能性應(yīng)該干什么；公共選擇理論合法性與合理性應(yīng)該如何干。 三個(gè)內(nèi)容：以稅收、行政性收費(fèi)、借貸為主體的公共收入理論與實(shí)踐；以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實(shí)踐；以稅制、社會(huì)保障體系為主體的收入再分配理論與實(shí)踐。 四個(gè)特征：宏觀性、實(shí)用性、多樣性和可探討性。,返回,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,10,二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的演化進(jìn)程,（一）財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn) （二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起 （三）從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,11,（一）財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的淵源,威廉配第在1662年發(fā)表了賦稅論。配第把國家經(jīng)費(fèi)分為6個(gè)項(xiàng)目，賦稅論開創(chuàng)了西方財(cái)政學(xué)的先河。 亞當(dāng)斯密在國富論(1776)中也詳細(xì)談到了國家財(cái)政問題，以此為標(biāo)志，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科走上歷史舞臺(tái)。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,12,（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起,以宏觀分析為主要特征的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生 凱恩斯就業(yè)、利息與貨幣通論和羅斯福新政。 在實(shí)踐和理論的推動(dòng)下，西方社會(huì)中，政府的經(jīng)濟(jì)作用日益擴(kuò)大，從單向的財(cái)政收支擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。政府開始直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并形成相當(dāng)規(guī)模公共企事業(yè)。 以市場(chǎng)的眼光注解政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新公共管理的出現(xiàn) 這樣就給財(cái)政學(xué)提出許多新的課題。 1959年，馬斯格雷夫出版了財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究，標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,13,（三）從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,1、公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生變化 前者：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)；后者：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 2、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍和內(nèi)容發(fā)生變化 前者：研究財(cái)政收支本身的問題，特別是財(cái)政收入問題；后者：不僅研究財(cái)政收支本身的問題，更重要的是研究財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 3、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法發(fā)生變化 前者：傳統(tǒng)分析方法；后者：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法 。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,14,三、政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能,（一）資源配置功能（側(cè)重于效率）：,原因：,公共物品或服務(wù),外部效應(yīng),不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在（壟斷）,效用不可分割,消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng),收益非排他，搭便車,資源配置者不一定是生產(chǎn)的具體組織者和生產(chǎn)者，后者屬于生產(chǎn)過程的問題，不能與資源配置混為一談。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,15,（二）政府分配職能（側(cè)重于公平） 市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)公平方面的缺陷需要政府彌補(bǔ)。政府既要在結(jié)果方面（市場(chǎng)機(jī)制形成的收入分配格局）予以校正；也要在初始條件方面改善社會(huì)不公平的狀況。 （三）政府調(diào)節(jié)功能（如：反壟斷、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等） 當(dāng)單個(gè)消費(fèi)者在獲取和澄清與產(chǎn)品安全和設(shè)計(jì)相關(guān)的信息費(fèi)用很高時(shí)，當(dāng)個(gè)人可能無法保護(hù)自己時(shí)，政府便建立一套能夠直接或間接地提供相關(guān)信息的調(diào)節(jié)和管理的制度。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,16,（四）政府穩(wěn)定功能 政府作為市場(chǎng)上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 （五）政府保險(xiǎn)功能 政府部分地按一定的價(jià)格供應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，以作為克服市場(chǎng)無效配置的手段，同時(shí)也可以作為再分配措施的一部分。,小結(jié)：政府職能其實(shí)是政府對(duì)社會(huì)資源的配置與再分配,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,17,物品與勞務(wù)市場(chǎng) 廠商出售 家庭購買,生產(chǎn)要素市場(chǎng) 家庭出售 廠商購買,企業(yè) 生產(chǎn)并出售物品與勞務(wù) 雇傭并使用生產(chǎn)要素,家庭 購買并消費(fèi)物品與勞務(wù) 擁有并出售生產(chǎn)要素,收益,支出,收入,成本(工資、租金、利潤(rùn)),生產(chǎn)投入,勞動(dòng)、土地 和資本,物品與勞務(wù)出售,物品與勞務(wù)購買,物品的流向,貨幣的流向,政府的職能,政府,資源配置 調(diào)節(jié)收入分配 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 保險(xiǎn)職能,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,18,四、評(píng)價(jià)政府職能的效率,（一）評(píng)價(jià)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)致政策偏差的原因 政策好壞的評(píng)定，就取決于一項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與社會(huì)為它的付出的代價(jià)之間的差別。 （二）政府政策的低效率 （三）政府機(jī)構(gòu)工作的低效率,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,19,五、政府和市場(chǎng)：兩只分不開的手,（一）市場(chǎng)：資源配置的一只無形之手 （二）政府：資源配置的有形之手 （三）政府與市場(chǎng)：兩只手分不開,1979 自由秩序原理,1936 就業(yè)、利息與貨幣通論,重商主義,亞當(dāng)斯密,凱恩斯,私有化運(yùn)動(dòng),1776 國富論,通過增強(qiáng)政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來增加國民財(cái)富,給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，無須政府進(jìn)行干預(yù),必須擴(kuò)大政府職能來彌補(bǔ)、矯正市場(chǎng)的缺陷,自由市場(chǎng)制度的“復(fù)歸”,自由市場(chǎng)制度的“復(fù)歸”。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,20,這個(gè)故事的重要意義不在于每個(gè)盲人帶著片面的、不正確的印象而去，而在于研究了這五個(gè)盲人的發(fā)現(xiàn)后，能把各部分拼在一起，形成對(duì)大象的正確判 斷，特別是如果他以前曾看到過其他四腿動(dòng)物的話。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,21,2、兩只分不開的手： 必須同時(shí)使用市場(chǎng)和政府兩只手，又必須很好地處理二者之間的關(guān)系。 首先，人類必須結(jié)合使用市場(chǎng)和政府配置資源的手段。 其次，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)資源的配置。 最后，運(yùn)用政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，但應(yīng)該僅以彌補(bǔ)和矯正為限。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,22,政府應(yīng)該做什么？如何做？ 我們從政府的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”這一現(xiàn)象出發(fā)， 研究了政府的經(jīng)濟(jì)職能（資源配置和收入再分配）；進(jìn)而對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行學(xué)科意義上的界定，以及回顧其演化發(fā)展歷程；并結(jié)合市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”分析兩只手為什么分不開。 同時(shí)，通過對(duì)“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概要”，我們明確了本課程的內(nèi)容安排，以便于同學(xué)們的學(xué)習(xí)。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系,23,1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義是什么？ 2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題和研究對(duì)象是什么？ 3政府的職責(zé)有哪些？試舉例說明。 4從“公共財(cái)政”到“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”，表明了什么？ 5我們應(yīng)以什么態(tài)度來對(duì)待“公共部門”或政府的活動(dòng)？,2019/5/