內(nèi)蒙古自治區(qū)十三五秸稈綜合利用實(shí)施方案.doc

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的“十八”大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（發(fā)改辦環(huán)資20162504號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀內(nèi)蒙古土地資源豐富，總面積118.3萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地1.37億畝，農(nóng)牧民人均耕地面積7.4畝，有效灌溉面積4517.85萬(wàn)畝，每年為國(guó)家提供商品糧超過(guò)200億斤，是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。（一）秸稈資源量?jī)?nèi)蒙古是糧食生產(chǎn)大區(qū)，農(nóng)作物秸稈資源豐富。2015年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積735.6萬(wàn)公頃。其中，糧食作物播種面積572.67萬(wàn)公頃，糧食總產(chǎn)量達(dá)到565.4億斤。農(nóng)作物秸稈理論資源量3756.65萬(wàn)噸，其中玉米秸稈2926.16萬(wàn)噸，大豆秸稈266.2萬(wàn)噸，小麥秸稈189.57萬(wàn)噸，向日葵秸稈117.18萬(wàn)噸，其它秸稈257.54萬(wàn)噸。全區(qū)農(nóng)作物秸稈可收集資源量為3128.26萬(wàn)噸，其中，玉米秸稈2463.87萬(wàn)噸，占可收集資源總量的78.76%；大豆秸稈212.96萬(wàn)噸，占可收集資源總量的6.81%；小麥秸稈151.66萬(wàn)噸，占可收集資源總量的4.85%；向日葵秸稈93.74萬(wàn)噸，占可收集資源總量的2.99%；其它秸稈206.03萬(wàn)噸，占可收集資源總量的6.59%。表1 全區(qū)農(nóng)作物秸稈資源量統(tǒng)計(jì)表秸稈種類理論資源量（萬(wàn)噸）可收集資源量實(shí)物量（萬(wàn)噸）占總實(shí)物量比例（%）玉米秸稈2926.162463.8778.76大豆秸稈266.2212.966.81小麥秸稈189.57151.664.85向日葵秸稈117.1893.742.99其它秸稈257.54206.036.59合計(jì)3756.653128.26100從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布區(qū)域看，呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市等東四盟市秸稈產(chǎn)生量占全區(qū)秸稈資源總量的70%左右；從秸稈種類看，玉米、小麥、大豆、向日葵等4種主要農(nóng)作物秸稈約占全區(qū)秸稈資源總量的93.41%。其中玉米秸稈所占比重最大，其秸稈量的變化直接影響全區(qū)秸稈總產(chǎn)量。（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)作物種植布局呈現(xiàn)出集中連片趨勢(shì)，秸稈資源分布也從種類和數(shù)量上日趨集中，東部以玉米和大豆為主，中部以玉米為主，西部以小麥和向日葵為主，集中的資源分布態(tài)勢(shì)為秸稈的綜合利用提供了有利條件。表2 全區(qū)秸稈主要利用途徑消耗量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)噸）秸稈種類可收集資源量可利用資源量合計(jì)肥料化飼料化燃料化基料化原料化玉米秸稈2463.872062.94576.72731.15742.159.243.68大豆秸稈212.96142.6858.2279.584.8800小麥秸稈151.6680.3845.9423.78.150.022.57向日葵秸稈93.7469.3730.4823.8915.000其它秸稈206.03155.0674.7954.224.0702.0合 計(jì)3128.262510.43786.15912.52794.259.268.25內(nèi)蒙古農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等五種利用方式。2015年，全區(qū)秸稈有效利用資源量2510.43萬(wàn)噸，有效利用率達(dá)到80.25%，其中肥料化利用786.15萬(wàn)噸，占有效利用資源量的31.32%；飼料化利用912.52萬(wàn)噸，占有效利用資源量的36.35%；燃料化利用794.25萬(wàn)噸，占有效利用資源量的31.63%；基料化利用9.26萬(wàn)噸，占有效利用資源量的0.37%；原料化利用8.25萬(wàn)噸，占有效利用資源量的0.33%。同時(shí)仍有617.83萬(wàn)噸秸稈被廢棄和焚燒，占可收集資源量的19.75%。（三）存在的主要問(wèn)題秸稈作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源，秸稈資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。傳統(tǒng)的刀耕火種，使秸稈焚燒和閑置現(xiàn)象在糧食主產(chǎn)區(qū)仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細(xì)菌蟲(chóng)卵，燃燒后的草木灰作為有機(jī)肥可有效增加土壤肥力。雖然中央和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律、文件，禁止秸稈焚燒，積極推廣秸稈直接還田技術(shù)、過(guò)腹還田技術(shù)、青貯微貯技術(shù)及食用菌栽培技術(shù)，引導(dǎo)和扶持秸稈制板、秸稈發(fā)電、秸稈固化顆粒燃料、秸稈生物燃?xì)獾染C合利用項(xiàng)目，但是,秸稈利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題還遠(yuǎn)未徹底解決。1秸稈還田條件高、難度大（1）還田秸稈不能及時(shí)腐解秸稈在2530 條件下腐熟需要20 天左右。內(nèi)蒙古秋季溫度低，氣候干旱，冬季封凍時(shí)間長(zhǎng)，加之秸稈產(chǎn)量大，還田后腐解較慢，導(dǎo)致當(dāng)季難以腐熟完全，播種后耕層漏風(fēng)、跑墑現(xiàn)象嚴(yán)重，影響作物正常生長(zhǎng)。（2）秸稈破碎度達(dá)不到要求玉米機(jī)械收獲粉碎還田要求秸稈破碎長(zhǎng)度小于10厘米，破碎度達(dá)到 95%以上。在實(shí)際生產(chǎn)中為了降低油耗和成本，常因機(jī)械動(dòng)力不足或人為設(shè)置不合理，秸稈破碎度一般在 80%左右，秸稈長(zhǎng)短不一（長(zhǎng)的秸稈達(dá)到4050厘米），翻埋深度不夠，整地時(shí)易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合，導(dǎo)致墑情不足減緩秸稈分解速度，不利于腐解。（3）秸稈還田作業(yè)成本高、缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)大型機(jī)械收獲、機(jī)械粉碎秸稈還田成本偏高，要達(dá)到高質(zhì)量的還田作業(yè)需進(jìn)行兩次粉碎，機(jī)械深翻，投入氮肥、腐熟劑等，較高的投入嚴(yán)重影響了大部分農(nóng)牧民秸稈還田的積極性。此外秸稈還田還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法不明確的問(wèn)題，實(shí)際操作過(guò)程中憑感覺(jué)靠經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象比較普遍。2秸稈資源化利用效率低、規(guī)模小秸稈能源化（生物燃?xì)狻㈩w粒燃料、直燃發(fā)電等）、飼料化（飼草、復(fù)合顆粒飼料）利用途徑在技術(shù)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件方面還不完全成熟，雖然在市場(chǎng)刺激下出現(xiàn)了一些綜合利用雛形，但僅僅是傾向性和苗頭性的，不具備規(guī)?；a(chǎn)能力，綜合利用技術(shù)含量不高，建設(shè)規(guī)模不大，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。3秸稈收集成本高、儲(chǔ)存難一是秸稈資源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)大多為民營(yíng)中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)能力不足，多采用低成本設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過(guò)高，在很大程度上制約了推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加工生產(chǎn)噸秸稈固體成型顆粒燃料，需耗電120150度，僅此一項(xiàng)即增加生產(chǎn)成本100多元。二是秸稈售賣(mài)價(jià)格低，利潤(rùn)空間小，不具吸引力，農(nóng)牧民沒(méi)有積極性。調(diào)查顯示，一畝地秸稈產(chǎn)生量約0.3噸，秸稈電廠收購(gòu)價(jià)每噸260元，去掉收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本后，農(nóng)牧民可獲利潤(rùn)較低。三是秸稈收集具有很強(qiáng)的季節(jié)性，企業(yè)要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一定的儲(chǔ)存量，但秸稈比重輕，體積大，儲(chǔ)存場(chǎng)占用土地較多，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，在打包、堆垛后極易發(fā)熱、霉變，還需進(jìn)行防雨、防潮、防火和防雷等設(shè)施建設(shè)，投資成本和維護(hù)費(fèi)用較高，儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)較大。4產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成秸稈綜合利用企業(yè)布局零散，技術(shù)裝備水平相對(duì)落后，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，除了國(guó)能生物發(fā)電有限公司在通遼市、赤峰市建設(shè)的兩個(gè)秸稈發(fā)電廠規(guī)模較大外，其他的均為小規(guī)模的作坊式企業(yè)，沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合模式日漸分離，導(dǎo)致秸稈在農(nóng)區(qū)過(guò)剩。其次，秸稈利用一次性投資大，周期長(zhǎng)和獲得效益的不確定性（主要是收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，而企業(yè)面對(duì)千家萬(wàn)戶缺少定價(jià)權(quán)）導(dǎo)致企業(yè)不愿意涉足該領(lǐng)域。三是缺少相對(duì)成熟和完備的秸稈綜合利用激勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用秸稈資源，在建設(shè)用地、用電、排污費(fèi)收取以及稅收等方面的優(yōu)惠政策難以完全落實(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)積極性不高，也難以形成完整的銷售體系和穩(wěn)定的市場(chǎng)。5秸稈消化渠道不暢（1）由于市場(chǎng)有限，刺激能力弱，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍沒(méi)有形成，種植戶和養(yǎng)殖、加工企業(yè)的購(gòu)銷平臺(tái)尚未建立。無(wú)人收集、無(wú)人加工、無(wú)人儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)人供應(yīng)的現(xiàn)象阻塞了秸稈的消化、利用渠道。（2）秸稈綜合利用一些關(guān)鍵性技術(shù)和設(shè)備尚未取得突破性進(jìn)展，秸稈綜合利用技術(shù)科技含量較低，示范推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如秸稈作為飼料消化率低，秸稈氣化中的焦油問(wèn)題，生物質(zhì)節(jié)能爐具生產(chǎn)成本高，高效生物有機(jī)肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收及國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等問(wèn)題，直接導(dǎo)致秸稈綜合利用成本高、效益低，覆蓋面不廣，推廣難度大。二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從新階段促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)方向，加大政策扶持力度，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）基本原則1堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。綜合考慮各地區(qū)秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和地區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)的原則。統(tǒng)籌編制地區(qū)性秸稈綜合利用規(guī)劃，制定財(cái)稅扶持政策，加大財(cái)政投入，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)牧民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。3堅(jiān)持公眾積極參與的原則。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，切實(shí)尊重和保障農(nóng)牧民的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)牧民等各方面的積極性。4堅(jiān)持依靠科技支撐的原則。依靠科技進(jìn)步，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標(biāo)到2020年，全區(qū)秸稈有效利用資源量超過(guò)3000萬(wàn)噸，較2015年增加500萬(wàn)噸，形成秸稈處理年均增加100萬(wàn)噸的能力；秸稈有效利用率超過(guò)85%，較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中肥料化利用提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，飼料化利用提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，燃料化利用1.4個(gè)百分點(diǎn)，基料化利用提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，原料化利用提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富集地區(qū)秸稈焚燒得到有效遏制。三、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容（一）重點(diǎn)領(lǐng)域根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)(內(nèi)政辦發(fā)2015139號(hào))精神，“十三五”期間，全區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)中東部和西部沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，調(diào)減東北高寒區(qū)玉米種植，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)減中西部旱作區(qū)玉米種植，發(fā)展馬鈴薯及谷子、蕎麥、莜麥、綠豆等雜糧雜豆，西部河套灌區(qū)大力推廣玉米套種小麥。全區(qū)共確定6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別開(kāi)展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。（1）秸稈肥料化利用繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以實(shí)施玉米、大豆、小麥等秸稈直接還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等，提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈飼料化利用圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標(biāo)，結(jié)合“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖集聚區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，大力發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)?；噘A玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵(lì)秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發(fā)展。（3）秸稈能源化利用立足于各盟市秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措施，積極推廣秸稈生物燃?xì)?、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（4）秸稈基料化利用大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等，加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（5）秸稈原料化利用圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)以生產(chǎn)以秸稈為原料的人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。（6）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。（二）建設(shè)內(nèi)容1秸稈肥料化利用在東北黑土地保護(hù)和質(zhì)量提升區(qū)域，重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈肥料化利用。到2020年，秸稈肥料化利用量達(dá)到975萬(wàn)噸。（1）區(qū)域范圍：包括呼倫貝爾市嶺南地區(qū)、興安盟大部和通遼市東北部。（2）主推技術(shù)：一是秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)；二是秸稈堆漚還田技術(shù)；三是秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田技術(shù)；四是秸稈生物炭還田技術(shù)；五是秸稈催腐劑快速腐熟還田技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)玉米、小麥、水稻秸稈機(jī)械粉碎深翻還田示范基地10個(gè)；二是建設(shè)秸稈堆漚還田示范旗縣1個(gè)；三是建設(shè)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田示范企業(yè)20個(gè)；四是建設(shè)秸稈生物炭還田示范旗縣1個(gè)；五是建設(shè)秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣3個(gè)。2秸稈飼料化利用在肉牛、奶牛、肉羊優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域，重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈飼料化利用。到2020年，秸稈飼料化利用量達(dá)到1140萬(wàn)噸。（1）區(qū)域范圍：包括通遼市肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)載，呼和浩特市奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，巴彥淖爾市肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域。（2）主推技術(shù)：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術(shù)；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)；三是秸稈飼料深加工高值利用技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)年消耗秸稈10萬(wàn)噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業(yè)20個(gè)；二是建設(shè)年消耗秸稈10萬(wàn)噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）20個(gè)；三是建設(shè)年消耗秸稈10萬(wàn)噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)5個(gè)。3秸稈能源化利用在農(nóng)牧交錯(cuò)典型區(qū)域，重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈能源化利用。到2020年，秸稈能源化利用量達(dá)到990萬(wàn)噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟南部、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市、鄂爾多斯市北部。（2）主推技術(shù)：一是秸稈生物燃?xì)饧夹g(shù)；二是秸稈固化成型顆粒燃料技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)大型秸稈生物天然氣示范工程5個(gè)；二是建設(shè)大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程10個(gè)；三是建設(shè)秸稈固化成型顆粒燃料集中采暖示范村100個(gè)。4秸稈基料化利用在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈基料化利用。到2020年，秸稈基料化利用量達(dá)到25萬(wàn)噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟、赤峰市、包頭市。（2）主推技術(shù)：秸稈栽培食用菌技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)以秸稈為主要原料，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化栽培食用菌示范企業(yè)10個(gè)。5秸稈原料化利用在秸稈資源富集區(qū)域，重點(diǎn)組織開(kāi)展秸稈原料化利用。到2020年，秸稈原料化利用量達(dá)到15萬(wàn)噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市。（2）主推技術(shù)：秸稈人造板材生產(chǎn)技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)以秸稈為主要原料，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)5個(gè)。6秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)建立健全以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)管理體系。（1）區(qū)域范圍：秸稈資源豐富、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)。（2）主推模式：一是以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式；二是以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為紐帶的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心20處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點(diǎn)對(duì)多源”的多級(jí)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。二是建設(shè)秸稈收購(gòu)站點(diǎn)100處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點(diǎn)對(duì)多源”的收儲(chǔ)運(yùn)模式。（三）實(shí)施進(jìn)度 “十三五”期間，秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見(jiàn)表3。表3秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表建設(shè)內(nèi)容合計(jì)20162017201820192020肥料化秸稈機(jī)械粉碎深翻還田示范基地1022222秸稈堆漚還田示范旗縣11秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田示范企業(yè)2044444秸稈生物炭還田示范旗縣11秸稈腐熟還田示范旗縣3111飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)2044444秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)2044444秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)511111燃料化大型秸稈生物天燃?xì)馐痉豆こ?11111大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程1022222秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村1002020202020基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)1022222原料化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)511111收儲(chǔ)運(yùn)體系秸稈收儲(chǔ)中心2044444秸稈收購(gòu)站點(diǎn)1002020202020合計(jì)3306666666666四、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來(lái)源1投資估算“十三五”期間建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目330項(xiàng)，計(jì)劃總投資10億元，每年投資2億元（詳見(jiàn)表4）。表4 秸稈綜合利用項(xiàng)目投資估算表（萬(wàn)元）建設(shè)內(nèi)容數(shù)量單位投資估算肥料化秸稈機(jī)械粉碎深翻還田示范基地10個(gè)10000秸稈堆漚還田示范旗縣1個(gè)1500秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田示范企業(yè)20個(gè)10000秸稈生物炭還田示范旗縣1個(gè)1500秸稈腐熟還田示范旗縣3個(gè)4500飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)20個(gè)9000秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)20個(gè)9000秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)5個(gè)5000燃料化大型秸稈生物天燃?xì)馐痉豆こ?座20000大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程10座7000秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村100個(gè)7000基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)10個(gè)2000原料化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)5個(gè)2500收儲(chǔ)運(yùn)體系秸稈收儲(chǔ)中心20處3000秸稈收購(gòu)站點(diǎn)100處8000合計(jì)3301000002資金籌措項(xiàng)目總投資10億元，采取中央補(bǔ)助、自治區(qū)配套、項(xiàng)目整合、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式進(jìn)行籌措，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助2億元，自治區(qū)配套2億元，相關(guān)項(xiàng)目整合3億元，企業(yè)自籌3億元。（二）效益分析1經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)年增收13.7億元。其中：一是秸稈肥料化利用，“十三五”期間秸稈還田量增加150萬(wàn)噸，可使500萬(wàn)畝糧食增產(chǎn)20萬(wàn)噸以上，累計(jì)增加收益3.2億元。二是秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，每噸秸稈平均增加收益300元。“十三五”期間轉(zhuǎn)化利用秸稈350萬(wàn)噸，累計(jì)增加收益10.5億元。2生態(tài)效益通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個(gè)清潔、舒適的居住環(huán)境。同時(shí)，秸稈還田可有效緩解化肥施用過(guò)多帶來(lái)的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問(wèn)題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護(hù)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年可替代標(biāo)煤250萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳650萬(wàn)噸。3社會(huì)效益通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。帶動(dòng)涉農(nóng)運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行業(yè)持續(xù)進(jìn)步，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料糧100萬(wàn)噸，增加農(nóng)牧民就業(yè)崗位20000個(gè)。五、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，擺上議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。2明確職責(zé)分工。組織建立由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧業(yè)部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)；農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要加大秸稈綜合利用工作力度，積極推進(jìn)多種形式的秸稈綜合利用；科技部門(mén)要支持秸稈綜合利用技術(shù)的攻關(guān)研究；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)秸稈綜合利用的財(cái)政支持力度；環(huán)保部門(mén)要抓好禁燒巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。（二）政策保障1加大政策扶持力度。各地各部門(mén)要加快制定優(yōu)惠政策，提高農(nóng)牧民利用秸稈的積極性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在繼續(xù)支持秸稈機(jī)械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)對(duì)秸稈資源進(jìn)行規(guī)?；?、深層次利用，突出對(duì)秸稈工業(yè)化利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的帶動(dòng)效應(yīng)。土地管理部門(mén)要在秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面給予大力支持。2落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定，以農(nóng)作物秸稈作為主要原材料，生產(chǎn)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的所得收入，按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅中抵免。對(duì)秸稈板材加工、秸稈新型建材等秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定給予增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。加快研究對(duì)運(yùn)輸農(nóng)作物秸稈的車輛免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)政策。3多渠道投入資金。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為