我市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的做法成效.doc

加大全過程環(huán)節(jié)監(jiān)管 切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為全省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作座談會(huì)交流材料我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越趨于規(guī)范化，取得了明顯的成效。一是社會(huì)各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。我們主要做法及成效：一、不斷增強(qiáng)法制觀念，市場(chǎng)引力基本形成1我市建筑工程按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及其它招投標(biāo)法律法規(guī)，在規(guī)定范圍內(nèi)達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的都實(shí)行了招標(biāo)制。部分縣、區(qū)（市）還對(duì)依法必須實(shí)行招標(biāo)規(guī)模以下的使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的工程項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)管，并出臺(tái)了對(duì)20萬元以上50萬元以下工程進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)管的管理辦法和規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年起至2008年止，全市共發(fā)包工程2180個(gè)，投資額774471.03萬元，其中在義安市建設(shè)工程交易中心發(fā)包工程1932個(gè)，投資額620135.79萬元。全市建筑工程招標(biāo)率在逐年上升，招標(biāo)投標(biāo)制度逐步得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和執(zhí)行。2義安市建設(shè)工程交易中心于1998年底在全省率先成立以來，為全市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供了完備的交易場(chǎng)所和服務(wù)。現(xiàn)在，全市國(guó)有投資或國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的投資在50萬元以上建筑工程全部進(jìn)入義安市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易?？紤]到赤水市與義安市建設(shè)工程交易中心距離較遠(yuǎn)，招標(biāo)成本高，2007年10月12日，省建設(shè)廳作出批復(fù)，同意設(shè)立義安市建設(shè)工程交易中心赤水分中心，作為義安市建設(shè)工程交易中心的派出機(jī)構(gòu)。赤水市屬限額在500萬元以下建筑工程可進(jìn)入赤水分中心進(jìn)行發(fā)包交易，限額以上的工程項(xiàng)目納入義安市建設(shè)工程交易中心發(fā)包交易。二、加大招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理1程序要求和管理方面，把程序合法和加大招投標(biāo)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作為重要工作。項(xiàng)目登記。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案已經(jīng)核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)取得、施工圖及技術(shù)資料已滿足要求，建設(shè)資金已落實(shí)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可建設(shè)行政主管部門辦理項(xiàng)目登記手續(xù)。發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持在建設(shè)行政主管部門已經(jīng)進(jìn)行招標(biāo)備案手續(xù)到義安市建設(shè)工程交易中心申請(qǐng)發(fā)布招標(biāo)公告，交易中心核驗(yàn)后在必須在省指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，且公告時(shí)間不少于5天。投標(biāo)報(bào)名。投標(biāo)申請(qǐng)人的交易員或者法定代表人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持報(bào)名資料（省外施工企業(yè)要求出具入黔資質(zhì)核驗(yàn)手續(xù)）到交易中心進(jìn)行報(bào)名，經(jīng)審查符合報(bào)名條件的準(zhǔn)予報(bào)名。資格預(yù)審。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意備案后，投標(biāo)申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行資格預(yù)審，評(píng)出合格的投標(biāo)人。開標(biāo)會(huì)和評(píng)標(biāo)會(huì)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案后，投標(biāo)人在文件規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。開標(biāo)前招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)專家入場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。發(fā)布中標(biāo)公示信息。招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人，向交易中心提出申請(qǐng)。交易中心核實(shí)后在省指定媒體發(fā)布中標(biāo)公示，中標(biāo)公示時(shí)間不少于3日，并要求把評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)前三家中標(biāo)候選人的技術(shù)標(biāo)打分都予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)中標(biāo)通知書。中標(biāo)公示結(jié)束后，無投訴招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)情況書面報(bào)告資料備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查，符合規(guī)定的程序要求后，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。2在監(jiān)督管理過程中，對(duì)不具備招標(biāo)條件的不準(zhǔn)予進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告中有抬高資質(zhì)、排斥潛在投標(biāo)人或者公告時(shí)間不滿足規(guī)定的不準(zhǔn)發(fā)布，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒纲Y料中有違反法規(guī)規(guī)定的，或者前后矛盾容易引起爭(zhēng)議和投訴的，責(zé)令進(jìn)行改正。3為了規(guī)范我省的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，貴州省建設(shè)廳出臺(tái)了貴州省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定、貴州省房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法、貴州省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件格式文本的通知及貴州省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則的通知，這些文件的出臺(tái)，具有較強(qiáng)的可操作性，在一定程度上對(duì)避免圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為起到了積極的作用。我市為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，也出臺(tái)了兩個(gè)文件對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家實(shí)行不良行為記錄。三、加強(qiáng)制度建設(shè)12007年6月市人民政府以第45號(hào)令頒布實(shí)施義安市政府投資管理暫行辦法，2008年5月9日以市政府第47號(hào)令頒布施行義安市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法。2建立招投標(biāo)不良行為記錄制度。2005年以來我市陸續(xù)制訂和下發(fā)了關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行不良記錄的通知、關(guān)于對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行不良記錄的通知。3建立完成義安市建設(shè)工程交易中心相關(guān)制度。近兩年來制定實(shí)施了義安市建設(shè)工程交易中心工作職責(zé)、義安市建設(shè)工程交易中心檔案管理制度、義安市建設(shè)工程交易中心保密工作制度、義安市建設(shè)工程交易中心責(zé)任追究制度、義安市建設(shè)工程交易中心進(jìn)場(chǎng)交易各方主體應(yīng)當(dāng)遵守的場(chǎng)內(nèi)守則、義安市建設(shè)工程交易中心評(píng)標(biāo)專家守則等一系列完整的規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，不斷提高招投標(biāo)的公正度。四、加大培訓(xùn)力度，提高招投標(biāo)從業(yè)者和監(jiān)管人員的整體素質(zhì)2007年1月，由市建設(shè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合舉辦“建筑工程招投標(biāo)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班”。邀請(qǐng)省建設(shè)廳招投標(biāo)處的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣、區(qū)（市）監(jiān)察局、建設(shè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員就招投標(biāo)常用法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。2008年7月，市發(fā)改委和市監(jiān)察局聯(lián)合舉辦“全市建設(shè)工程招投標(biāo)專題培訓(xùn)會(huì)”，對(duì)監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)，就招投標(biāo)法律法規(guī)、招投標(biāo)實(shí)務(wù)和管理等進(jìn)行培訓(xùn)；2008年，市建設(shè)局還牽頭舉辦了兩次招投標(biāo)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班及工程量清單招標(biāo)工作培訓(xùn)會(huì)。為提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平，提高道德規(guī)范，我市每?jī)赡杲M織一次專門針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)親自授課。五、著力在招投標(biāo)程序監(jiān)督上下功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把好程序關(guān)1把好項(xiàng)目報(bào)建關(guān)。依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目在辦理項(xiàng)目登記備案時(shí)按照貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例和貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬申報(bào)的招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件的審查力度，對(duì)已具備招標(biāo)條件的，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目審批的投資額和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。在招標(biāo)人辦理招標(biāo)備案手續(xù)時(shí)，凡未納入該次招標(biāo)范圍的工程內(nèi)容，招標(biāo)人必須同時(shí)提供其何時(shí)招標(biāo)的招標(biāo)計(jì)劃表。盡量避免漏招現(xiàn)象發(fā)生。2做到三個(gè)規(guī)范。（1）規(guī)范發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)人通過義安市建設(shè)工程交易中心在省指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，交易中心工作人員必須要求招標(biāo)人提供有建設(shè)項(xiàng)目主管部門審核意見的招標(biāo)信息表，對(duì)違規(guī)提高投標(biāo)人門檻，排斥潛在投標(biāo)人或有不合理資質(zhì)要求的信息不予發(fā)布。（2）規(guī)范投標(biāo)報(bào)名：招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間要求為五日，報(bào)名的投標(biāo)企業(yè)必須由法定代表人或企業(yè)專職交易員持規(guī)定的材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等）由交易中心把關(guān)，對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性和符合性進(jìn)行核驗(yàn)無誤后準(zhǔn)予報(bào)名。在程序上對(duì)掛靠、圍標(biāo)等違法行為事先作出預(yù)防。（3）規(guī)范資格預(yù)審文件，招標(biāo)文件備案：按照規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行備案制，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容或不嚴(yán)謹(jǐn)、顯失公平的條款及時(shí)糾正，避免由此引起的一系列糾紛和投訴。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目建造師資質(zhì)等級(jí)要求，如因工程技術(shù)原因，需對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目建造師提高等級(jí)要求的，必須征得招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。出現(xiàn)問題后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)而拒不改正的，建設(shè)行政主管部門不予備案。3做好三個(gè)監(jiān)督。（1）資格預(yù)審現(xiàn)場(chǎng)、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：堅(jiān)持公平、公正的原則，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，尤其對(duì)于業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為干預(yù)評(píng)標(biāo)專家組評(píng)審的行為，及時(shí)制止。條件允許的情況下，實(shí)行分室評(píng)標(biāo)、封閉評(píng)標(biāo)。（2）中標(biāo)公示監(jiān)督：招標(biāo)人根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)果，將中標(biāo)情況公示3日以上，公開接受招投標(biāo)各方的監(jiān)督。（3）招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督：嚴(yán)格按照貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例、貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定，要求業(yè)主在中標(biāo)通知書發(fā)出之前，完善招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?，?duì)程序合法，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的招標(biāo)工程才準(zhǔn)予發(fā)出中標(biāo)通知書。4嚴(yán)格管理。對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行不良行為記錄，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)專家的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行記錄。對(duì)經(jīng)過專家組認(rèn)定，評(píng)審有失公平的、不認(rèn)真評(píng)審、造成評(píng)審有誤的，都必須作為不良行為記錄在案。情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，將清退出專家?guī)?。?duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，惡意壓低代理收費(fèi)，違規(guī)高價(jià)出售招標(biāo)文件、圖紙資料等擾亂市場(chǎng)秩序，增加投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況及時(shí)記錄在案。在代理過程中，粗制濫造或違法違規(guī)操作