學(xué)科教育論文-法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路.doc

學(xué)科教育論文-法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的競(jìng)技體育由國(guó)家一手包辦，表現(xiàn)為國(guó)家投資，政府管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，競(jìng)技體育也開始職業(yè)化、市場(chǎng)化。90年代初，原國(guó)家體委作出了以足球?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)我國(guó)競(jìng)技體育改革的重大決策，提出了部分項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)化的設(shè)想。1993年10月，中國(guó)足協(xié)決定對(duì)全國(guó)足球隊(duì)進(jìn)行改革，建立了職業(yè)俱樂部，于是各種形式的足球俱樂部紛紛建立，成為我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的開端?；@球、乒乓球、排球、田徑等項(xiàng)目也開始積極探索俱樂部形式和走職業(yè)化道路。我國(guó)體育俱樂部最深刻的變革和轉(zhuǎn)軌，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著改革的深入，體育俱樂部越來(lái)越多地涉及到法律問題，由于法律意識(shí)淡漠和缺乏法律機(jī)制，體育俱樂部中普遍存在責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順、管理混亂、糾紛不斷等問題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強(qiáng)法制化管理，體育俱樂部才能克服改革中的障礙，繼續(xù)向縱深發(fā)展。1體育俱樂部面臨諸多法律問題目前，我國(guó)體育俱樂部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂部，政企聯(lián)辦股份制俱樂部，企業(yè)獨(dú)資型俱樂部，行業(yè)協(xié)會(huì)自辦俱樂部。這些俱樂部的產(chǎn)生，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。同時(shí)，也面臨如下法律問題，亟待解決。1.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)尚末理順現(xiàn)階段我國(guó)體育俱樂部大多由投資企業(yè)和體育行政部門合作管理。由體育行政部門組織隊(duì)伍，提供訓(xùn)練場(chǎng)地和比賽場(chǎng)地，企業(yè)注入資金。然而二者追求的目標(biāo)并不完全一致，體育行政部門期望一流的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，企業(yè)則更注重投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。雖然中國(guó)足協(xié)早就提出應(yīng)該合理地評(píng)估有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、人力、財(cái)力投資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難，各方誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任，也難于接受對(duì)方所占的比例。俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，俱樂部究竟歸誰(shuí)所有，雙方的權(quán)利義務(wù)是什么，利益如何分配，大多數(shù)俱樂部在組建之初就回避這些問題。在合作過(guò)程中，隨著責(zé)、權(quán)、利的界定不明，這些深層次的矛盾會(huì)日益顯示出來(lái)。許多合作企業(yè)在俱樂部成績(jī)輝煌時(shí)，會(huì)主動(dòng)加大投入，以取得廣告的轟動(dòng)效應(yīng)；當(dāng)運(yùn)動(dòng)成績(jī)出現(xiàn)滑坡時(shí)，則把俱樂部交給別家或推給體育行政部門，致使一些體育俱樂部頻頻易嫁，給俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利影響。1.2法律關(guān)系模糊，對(duì)外關(guān)系難以理順目前，我國(guó)還沒有關(guān)于體育俱樂部的專門法規(guī)。體育俱樂部的地位，俱樂部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，俱樂部與體育行政部門，俱樂部與企業(yè)之間的關(guān)系等諸多問題沒有相應(yīng)的法規(guī)予以確定。加之大部分俱樂部并未依照國(guó)際慣例成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，因而沒有獨(dú)立的生存空間。當(dāng)俱樂部作為一個(gè)整體與外界發(fā)生矛盾時(shí)，往往無(wú)法作為獨(dú)立的一方維護(hù)自己的利益，而屈從于種種行政干預(yù)。從俱樂部的注冊(cè)登記看，我國(guó)一般實(shí)行民政和工商雙重注冊(cè)，將性質(zhì)完全不同的兩種注冊(cè)混為一體，表明我們對(duì)俱樂部的地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不清楚。從俱樂部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的關(guān)系看，目前的一些法律規(guī)定存在矛盾、沖突的地方。以我國(guó)俱樂部開展最為廣泛、深入的足球俱樂部為例，中國(guó)足協(xié)章程第2條規(guī)定：“中國(guó)足協(xié)成立的法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)民法通則?！钡?條規(guī)定：“中國(guó)足協(xié)是國(guó)家體委授權(quán)指導(dǎo)全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的群眾性組織”。體育法第5章也把全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)列為體育社會(huì)團(tuán)體。據(jù)此，中國(guó)足協(xié)既然是一個(gè)群眾性組織，就不能行使政府行政部門的職權(quán)。作為社會(huì)團(tuán)體的足協(xié)和作為企業(yè)的俱樂部在法律地位上是平等的。民法通則第2條規(guī)定：中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。平等主體之間的經(jīng)濟(jì)民事爭(zhēng)議的最終裁決權(quán)歸人民法院，是我國(guó)法律的基本原則，也是與國(guó)際體壇的基本規(guī)范相符合的。但是，中國(guó)足協(xié)章程第57條又規(guī)定：“中國(guó)足球會(huì)員俱樂部及其成員，其它協(xié)會(huì)之間的爭(zhēng)議，中國(guó)足協(xié)常委會(huì)具有最高裁決權(quán)，不得將爭(zhēng)議提交人民法院?！睋?jù)此，足協(xié)與會(huì)員俱樂部之間的糾紛，最終裁決權(quán)在足協(xié)，就像在一場(chǎng)比賽中，足協(xié)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，這些規(guī)定和作法，又否認(rèn)了俱樂部與足協(xié)之間的平等民事地位，俱樂部仍然處在足協(xié)的行政管理之下。為克服這一矛盾，達(dá)到“管”與“辦”相分離的目的，中國(guó)足協(xié)又成立了足球運(yùn)動(dòng)管理中心，但這個(gè)中心與足協(xié)是一套班子，兩個(gè)牌子，這一問題并未解決。從俱樂部與體育行政部門的關(guān)系看，由于多數(shù)俱樂部沒有明確的法律地位，在實(shí)際運(yùn)行中，許多地方領(lǐng)導(dǎo)把俱樂部（尤其足球俱樂部）當(dāng)成本地政府的名片，俱樂部的許多重大決策都由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決定。當(dāng)俱樂部與外界發(fā)生矛盾時(shí)，也大都尋求行政手段解決，而很少采用法律方式，致使糾紛的處理沒有科學(xué)民主的程序，缺乏法律依據(jù)。這對(duì)俱樂部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。從俱樂部與企業(yè)的關(guān)系看，俱樂部的地位也未完全獨(dú)立。我國(guó)的俱樂部是由專業(yè)隊(duì)和企業(yè)嫁接而產(chǎn)生的，在缺乏資金的情況下，被迫依賴企業(yè)，將俱樂部的管理權(quán)分給企業(yè)，甚至認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)活球隊(duì)，俱樂部完全由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒有按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，取得獨(dú)立的法律地位。1.3內(nèi)部管理缺乏規(guī)范體育俱樂部的運(yùn)動(dòng)成績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，取決于符合法制的內(nèi)部管理機(jī)制的完善和運(yùn)作機(jī)制的流暢。目前，相當(dāng)多的俱樂部在教練的管理方面缺乏明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連合同也沒有，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，易發(fā)糾紛。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的管理則注重運(yùn)動(dòng)成績(jī)，而忽視職業(yè)道德和行為規(guī)范方面的教育和管理，尤其對(duì)名運(yùn)動(dòng)員的不良行為采取放任、遷就的態(tài)度，致使故意犯規(guī)、圍攻裁判等現(xiàn)象不能根治。運(yùn)動(dòng)員與體育俱樂部之間的簽約期限沒有法定最低期限，運(yùn)動(dòng)員頻頻轉(zhuǎn)會(huì)，有些俱樂部花幾百萬(wàn)挖一個(gè)球員，嚴(yán)重地背離了價(jià)值規(guī)律。這種做法，一方面助長(zhǎng)了球員的自我膨脹意識(shí)，也使俱樂部不堪重負(fù)，難以為續(xù)，造成俱樂部的不穩(wěn)定，出現(xiàn)球員炒俱樂部、俱樂部炒教練的現(xiàn)象。另一方面，有些俱樂部隨意解除合同，隨意剝奪運(yùn)動(dòng)員的參賽資格，使運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)。體育俱樂部是體育深化改革、走向市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。目前，由于體育行政部門、企業(yè)、體育俱樂部三者之間的關(guān)系未能理順，體育俱樂部的法律地位模糊不清，使之對(duì)外不能依法維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)內(nèi)不能進(jìn)行有效的管理。要解決這些問題，必須依法治體。2體育俱樂部法制化的發(fā)展方向依法治體，加強(qiáng)法制化建設(shè)，應(yīng)以促進(jìn)俱樂部的持續(xù)發(fā)展為原則。健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法，理順關(guān)系，為俱樂部的發(fā)展開拓廣闊的空間。2.1制定有關(guān)體育俱樂部的專門法規(guī)體育法是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的基本法，它具有很強(qiáng)的政策性。為確保體育俱樂部的深化改革，我們應(yīng)當(dāng)依照體育法的基本精神，盡快制定專門的體育俱樂部組織法及配套法規(guī)，把體育法的基本原則變成可以操作、便于實(shí)行的具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育俱樂部發(fā)展的多層面覆蓋和全方位調(diào)整。應(yīng)明確體育俱樂部的成立條件、組織形式、法律地位、內(nèi)部管理制度；完善各類體育俱樂部的注冊(cè)登記制度；統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和納稅體制，使俱樂部的發(fā)展有法可依。首先，要依法確立體育俱樂部的法律地位。體育俱樂部的發(fā)展方向，將是成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，即企業(yè)制的俱樂部。俱樂部在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，按國(guó)家法律、法規(guī)上繳稅收，向投資者交納利潤(rùn)；在業(yè)務(wù)上由全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)予以指導(dǎo)；按照財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則，正確處理俱樂部與企業(yè)、體育行政部門之間的關(guān)系。俱樂部與投資企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，不是依附關(guān)系，也不是子公司、分公司或其下屬部門，俱樂部應(yīng)保持其主體地位。企業(yè)的投入可以用廣告、冠名權(quán)、分紅等形式予以回報(bào)。企業(yè)投到俱樂部的資金不得抽回，只能作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而使俱樂部不受股東變化的影響，保證其穩(wěn)定發(fā)展。俱樂部與體育行政部門完全脫鉤，實(shí)行政俱分開，企俱分開，使俱樂部既不屬體育行政部門，也不屬于企業(yè)，俱樂部應(yīng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)以自己的名義開展各項(xiàng)工作。其次，要依法理順俱樂部的內(nèi)部關(guān)系。一方面要制定符合法律、法規(guī)要求的，科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)章和管理制度，并從實(shí)際出發(fā)不斷補(bǔ)充、修改、完善，以此作為俱樂部工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，養(yǎng)成照章辦事、依法管理的習(xí)慣；另一方面要依法界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確合作