學(xué)科教育論文-我國遠程高等教育政策體系框架初探 .doc

學(xué)科教育論文-我國遠程高等教育政策體系框架初探摘要：本文首先介紹了我國遠程高等教育管理政策現(xiàn)狀，分析了建立遠程高等教育政策體系的必要性，并依據(jù)相關(guān)法律、教育理論及可借方法，提出了遠程高等教育管理結(jié)構(gòu)及金字塔形政策體系的框架。關(guān)鍵詞：遠程高等教育：政策體系“教育部支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，是國家推動高等教育改革和發(fā)展的重大舉措?！保?現(xiàn)代遠程教育(本文主要討論遠程高等教育)已經(jīng)試點近5年，教育部先后出臺了關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見(教高廳200010號，以下簡稱“10號文”)、教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(教高20028號，以下簡稱“8號文”)、關(guān)于現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見(教高廳20021號，以下簡稱“1號文”)、教育部、衛(wèi)生部關(guān)于舉辦高等醫(yī)學(xué)教育的若干意見(教高200210號，以下簡稱“若干意見”)等文件，明確了發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的意義和目的，初步明確了試點院校的責(zé)、權(quán)、利，對于試點院校的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)，同時針對試點中出現(xiàn)的問題也進行了規(guī)范。這些政策的出臺對于我國現(xiàn)代遠程教育試點工作的順利開展起到了積極的作用。然而就遠程教育這樣一個具有創(chuàng)新性質(zhì)、政策性強、涉及面廣、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖聵I(yè)，無論是管理者還是實踐者都需要一個系統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的、一致性、操作性強的政策體系，來全面指導(dǎo)和規(guī)范遠程教育組織者的行為。一部分熱心遠程教育事業(yè)的政協(xié)代表，已經(jīng)從立法的角度表示出對于遠程教育宏觀管理政策體系的希望。其實，在“10號文”中對此也有清晰的表述“教育部將不斷總結(jié)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)試點工作的經(jīng)驗，并根據(jù)試點情況調(diào)整有關(guān)的管理方法和運行機制，逐步形成規(guī)范、合理的管理制度。”1所以，適時建立一個遠程教育的政策體系是十分必要的。一、建立遠程教育政策體系的法律基礎(chǔ)及理論1相關(guān)法律基礎(chǔ)與教育有關(guān)的法律主要有中華人民共和國憲法(以下簡稱憲法、中華人民共和國教育法(以下簡稱教育法、中華人民共和國高等教育法(以下簡稱高等教育法)。在憲法中關(guān)于教育的表述之一為“第四十六條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！苯逃ㄖ邢鄳?yīng)的表述為“第九條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！?它們的主體思想均體現(xiàn)為：人人都有接受教育的權(quán)利，在教育面前人人平等。這與大教育家孔子的“有教無類”及現(xiàn)代教育中的開放性思想是完全一致的。因此，制定遠程教育政策體系時，首先必須與憲法、教育法的基本思想保持一致。“10號文”中“網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以通過國家統(tǒng)一的考試來錄取學(xué)生，也可以自行組織考試錄取學(xué)生，招生形式和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由試點學(xué)校自行規(guī)定。招生計劃由試點學(xué)校根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)能力自行制定”這一段文字，其含義可以理解為：只要辦學(xué)能力允許，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)該最大程度地滿足社會學(xué)習(xí)的需求。因此，“10號文”在教育的開放性思想方面，與憲法、教育法保持了一致。但是令人困惑的是在“若干意見”中又對參加遠程教育學(xué)習(xí)者身份進行了限制。如“各類高等學(xué)校遠程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員?！?曾經(jīng)有一位從事旅游行業(yè)的工作人員，希望系統(tǒng)地學(xué)習(xí)護理知識，以便在工作中更好地為旅游者服務(wù)?？墒怯捎凇叭舾梢庖姟敝新殬I(yè)身份的限制，致使她無法入學(xué)，對此她提出了強烈的異議：“我并不想成為一名執(zhí)業(yè)護士，只希望學(xué)習(xí)高級護理知識，為什么我不能參加學(xué)習(xí)呢?”其實，“若干意見”旨在加強醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量，無可厚非。但“若干意見”中將執(zhí)業(yè)資格作為能否參加學(xué)習(xí)的必要條件，就使一部分行業(yè)外且需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識的人無法實現(xiàn)愿望?！叭舾梢庖姟敝械倪@一點實際上與教育法中“不分職業(yè)，依法享有平等的受教育機會”的條款有所矛盾，這恐怕是“若干意見”有所疏漏的地方?，F(xiàn)代遠程教育試點工作目前主要指遠程高等學(xué)歷教育，而高等學(xué)歷教育所依據(jù)的直接的法律是高等教育法。高等教育法中的“第十五條國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”4這一表述已經(jīng)從國家立法的高度確定了遠程高等教育的地位。這里所討論的現(xiàn)代遠程教育政策體系可以是這一法律條款的實施細則。高等教育法中規(guī)定“第十九條高級中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)歷的，經(jīng)考試合格，由實施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得專科生或者本科生入學(xué)資格?！?，“10號文”中的提法與此相一致。然而，在試點過程中個別學(xué)院卻出現(xiàn)了不顧學(xué)生的實際水平免試入學(xué)，或者非國民教育系列文憑等同國民教育系列文憑的現(xiàn)象；高等教育法中規(guī)定“第三十二條高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”4，而個別試點學(xué)院不顧自身教學(xué)資源、教學(xué)管理能力，盲目擴大招生。之所以出現(xiàn)以上這些情況，原因之一在于個別院校法律意識淡薄。因此，在制定現(xiàn)代遠程教育政策體系時，首先應(yīng)強調(diào)法律依據(jù)，與相關(guān)法律保持一致，從遵守國家法律的高度來規(guī)范試點院校的工作；其次應(yīng)強化組織、實施現(xiàn)代遠程教育的單位和工作人員的法律意識；其三，對于違反政策甚至是違反法律的行為，在政策體系中應(yīng)明確具體的處罰措施。2教育管理理論現(xiàn)代遠程教育其本質(zhì)仍為教育，教育的基本理論對于現(xiàn)代遠程教育仍具有指導(dǎo)意義。因此，制定現(xiàn)代遠程教育政策應(yīng)借鑒一些教育管理理論，如高等教育發(fā)展的階段化理論等。馬丁特羅教授的精英、大眾和普及三階段的高等教育發(fā)展理論，被許多國家作為制定高等教育發(fā)展規(guī)劃的一個重要的理論依據(jù)。馬丁特羅不僅從量上區(qū)別了高等教育發(fā)展的不同階段，而且還通過比較及分析不同發(fā)展階段的制度與機構(gòu)類型，揭示出高等教育在功能、課程、教學(xué)形式、師生關(guān)系、機構(gòu)特點、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理形式等方面的變化情況。(見表1)我國的高等教育毛入學(xué)率2002年已經(jīng)達到了15，正處在由精英階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變的時期。馬丁特羅的比較對于我們制定遠程高等教育的政策體系在以下幾個方面具有啟示。第一，在高等教育觀方面，學(xué)習(xí)者更加注重自己的權(quán)利。在制定政策時應(yīng)對學(xué)習(xí)者權(quán)益的保護有所重視和體現(xiàn)，如對于學(xué)習(xí)者投訴的處理等。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)切忌單一，應(yīng)具備多樣化和綜合性。如哪些人可以招收，哪種類型可以開辦，運用哪些指標(biāo)進行評價。第三，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)該由專業(yè)管理人員進行管理。2002年遠程教育試點情況統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)人員只有約13對遠程教育有所了解，大部分管理者沒有得到遠程教育基本知識方面的培訓(xùn)，管理者缺少遠程教育的專業(yè)特質(zhì)。解決專業(yè)管理人員缺少可以用兩種方法：加快遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)；對現(xiàn)有從事遠程教育的工作人員進行培訓(xùn)，推行持證上崗。3遠程教育宏觀管理理論遠程教育管理理論是研究遠程教育管理過程及其規(guī)律的理論。我國遠程教育學(xué)者丁興富按照遠程教育管理對象將其分為遠程教育管理的宏觀理論和微觀理論。“宏觀理論將整個國家的遠程教育系統(tǒng)作為研究對象，主要研究國家各級政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財政等手段，對各級各類遠程教育院校機構(gòu)進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制，使有限的遠程教育資源得到合理的配置，以實現(xiàn)遠程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化?！?遠程教育管理的宏觀理論對于制訂遠程教育的政策體系具有直接的指導(dǎo)意義。遠程教育的宏觀管理主要體現(xiàn)在三個方面：立法、管理體制、財政。世界各國日益重視遠程教育工作，部分國家通過立法來規(guī)范和發(fā)展遠程教育。開展遠程教育的國家如英國、日本、泰國等均頒布了設(shè)立開放大學(xué)開展遠程教育的國家法令。我國雖然在高等教育法中“第十五條國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”，從國家立法的高度確定了遠程高等教育的地位，但實際工作中卻一直是依據(jù)