財(cái)政研究論文-論杭州市政府采購制度的實(shí)踐與思考 .doc

財(cái)政研究論文-論杭州市政府采購制度的實(shí)踐與思考一我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架加強(qiáng)制度建設(shè)。政府采購法頒布實(shí)施以來，我市根據(jù)政府采購法和財(cái)政部三個部長令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息發(fā)布、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實(shí)時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，代理政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年政府采購法實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過78年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購新方法政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財(cái)政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在政府采購法頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過政府采購法后，市財(cái)政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素。政府采購法的實(shí)施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。政府采購資金實(shí)行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運(yùn)用，對推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項(xiàng)目的資金支付由會計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時對防止擅自改變采購項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實(shí)行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財(cái)政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、發(fā)布信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項(xiàng)目評標(biāo)活動實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益得到了體現(xiàn)強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。推動了財(cái)政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實(shí)行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國