財(cái)政研究論文-論我國財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合.doc

財(cái)政研究論文-論我國財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合財(cái)政政策與貨幣政策，作為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而用于宏觀調(diào)控的主要政策工具，是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國家調(diào)控社會(huì)總供求最為有力的兩大經(jīng)濟(jì)手段，在協(xié)調(diào)社會(huì)總量與結(jié)構(gòu)平衡方面起著關(guān)鍵作用，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下諸項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)政策。為此，有必要深入探討財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論依據(jù)，科學(xué)界定兩大政策協(xié)調(diào)的目標(biāo)、途徑、有效提高財(cái)政貨幣政策在宏觀調(diào)控體系中的地位及調(diào)控合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政貨幣政策在深層次高水平基準(zhǔn)上的協(xié)調(diào)配合。一、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎(chǔ)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合構(gòu)建在其相互關(guān)系及馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。1.馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的相互關(guān)系原理是研究財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要理論依據(jù)?！吧a(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)、分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”。這是馬克思在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批評(píng)導(dǎo)言中的精辟論斷；分配和交換作為生產(chǎn)與消費(fèi)的中介，是生產(chǎn)與消費(fèi)均衡發(fā)展的基本保證。如果社會(huì)再生產(chǎn)在分配和交換環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，繼而，或因分配的比例與消費(fèi)需求難于有效銜接，或因產(chǎn)品適銷不對(duì)路，不能提供足夠貨幣資金以適應(yīng)流通擴(kuò)大的需要，部分社會(huì)產(chǎn)品難以順利進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，延緩社會(huì)總產(chǎn)品在再生產(chǎn)過程中的周轉(zhuǎn)時(shí)間，導(dǎo)致社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)無法延續(xù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)得不到實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重問題。因此，有效地調(diào)節(jié)和管理社會(huì)產(chǎn)品在分配、流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種矛盾，包括結(jié)構(gòu)性矛盾與總量平衡矛盾，便顯得尤為重要。財(cái)政政策與貨幣政策作為政府分別施用于分配和流通領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的政策調(diào)控手段，對(duì)克服分配和流通領(lǐng)域中的各種矛盾舉足輕重，使社會(huì)再生產(chǎn)在擴(kuò)大的規(guī)模上得以順利進(jìn)行。同時(shí)因?yàn)樨?cái)政政策和貨幣政策分別作用于社會(huì)再生產(chǎn)兩個(gè)不同環(huán)節(jié)，僅限于單純某一政策手段的調(diào)節(jié)，都存在著相當(dāng)大的局限性，所以兩大政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)加快和促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利運(yùn)行是不可缺少。2.財(cái)政政策與貨幣政策在收入分配和資源配置過程中的協(xié)調(diào)配合作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地兼顧效率與公平的基本保障。財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)公平和效率矛盾方面各有側(cè)重，其配合效應(yīng)體現(xiàn)在：貨幣政策偏重于效率優(yōu)先。我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須首先充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系變化：貨幣政策主要掌握流通領(lǐng)域，又參與固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的積累活動(dòng)，是制約和調(diào)節(jié)再分配活動(dòng)重要杠桿，而商業(yè)銀行偏重于從盈利目標(biāo)考慮信貸投向，要求貨幣政策對(duì)信貸結(jié)構(gòu)與利率的調(diào)節(jié)能基本反映市場(chǎng)供求的變化，從而引導(dǎo)資金流向效益好的領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高；財(cái)政政策偏重于公平分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者之間的效率上產(chǎn)生差別，這種差別不僅表現(xiàn)在個(gè)人與個(gè)人之間，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間；合理的效率和收益差距是提高效率的動(dòng)力，而過于懸殊的效率和收益差距，則會(huì)激化矛盾，也是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因。財(cái)政政策是影響和制約社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，以其調(diào)節(jié)力度和廣度，完全能夠建立起調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益差別、防止差別過于懸殊的收入分配機(jī)制，即運(yùn)用稅收和社會(huì)保障手段，限制收入分配的過分集中和過快增長(zhǎng)，適當(dāng)縮小個(gè)人之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差別，防止兩級(jí)分化，確保社會(huì)穩(wěn)定。只有財(cái)政政策與貨幣政策相互配合，在優(yōu)化資源配置、確保社會(huì)效率的前提下，通過調(diào)節(jié)收入差別，保證收入分配的適度公平，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。3.財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)控社會(huì)供需總量和結(jié)構(gòu)不可或缺的工具。財(cái)政政策與貨幣政策在調(diào)節(jié)社會(huì)供需總量和結(jié)構(gòu)過程中的協(xié)調(diào)配合，是通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的：財(cái)政政策直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。從財(cái)政政策調(diào)節(jié)看，財(cái)政對(duì)總供給的調(diào)節(jié)，首先反映為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財(cái)政運(yùn)用必要的稅收惠政策、財(cái)政貼息政策、財(cái)政投資政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和短缺產(chǎn)品供給的有效增加；財(cái)政對(duì)總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，借以達(dá)到刺激和抑制社會(huì)總需求的目的。貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)，主體是通過中央銀行貨幣投放和再貸款等政策手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等手段控制貨幣乘數(shù)，從而有效地控制社會(huì)總需求，達(dá)到貨幣和穩(wěn)定物價(jià)的目的；與此同時(shí)，中央銀行在調(diào)控社會(huì)總需求的基礎(chǔ)上也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，如銀行依照產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)盈利水平，選擇貸款投放方向，包括產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間信貸規(guī)模的區(qū)別對(duì)待，客觀上起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用?？梢?，貨幣政策對(duì)社會(huì)供需總量的調(diào)節(jié)是直接的，而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)則是間接引導(dǎo)的。因此，要求財(cái)政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)是直接的，而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，則是間接引導(dǎo)的。因此，要求財(cái)政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)配合、相互揚(yáng)長(zhǎng)避短，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需總量平衡的前提下，加快社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和合理化布局，全力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。二、現(xiàn)階段我國財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢(shì)分析多年來，我國依據(jù)馬列主義原理，結(jié)合我國的國情，在財(cái)政政策與貨幣政策的具體協(xié)調(diào)配合方面，進(jìn)行了有益的探索，并取得了令人矚目的成就，但也存在不少尚待解決的矛盾。（一）適度從緊的財(cái)政貨幣政策取得的主要成效我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，自1992年開始實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，到1997年成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，此后進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，目前整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了宏觀調(diào)控奏效、市場(chǎng)化水平顯著提高的良好態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下諸方面：1.大力增加財(cái)政收入，逐步提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，以增強(qiáng)政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出是緊的財(cái)政政策的主導(dǎo)措施。改革開放以來，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度低于支出的增長(zhǎng)速度；從1992年開始，財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步領(lǐng)先于財(cái)政支出的增長(zhǎng)（1994年除外）；1997年財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到11.5左右，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入總額的比重為48左右，逐步接近振興財(cái)政的目標(biāo)比重。2.嚴(yán)格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規(guī)模，適時(shí)調(diào)整利率?？刂曝泿帕魍渴蔷o的貨幣政策的中心內(nèi)容。19931998年，中央銀行強(qiáng)化了貨幣發(fā)行的控制力度，使貨幣供應(yīng)量維持在計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。同時(shí)，為整頓金融秩序，控制信貸規(guī)模的增長(zhǎng)水平，中央銀行于1993年兩次提高存貨款利率，利用金融政策遏制經(jīng)濟(jì)過熱取得較大成效；而后，中央銀行又根據(jù)具體情況，相繼于1996年兩次、1997年多次降低利率，在“從緊”的基礎(chǔ)上有效地保證了“適度”的貨幣政策調(diào)控力度。3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。投資規(guī)模膨脹是我國經(jīng)濟(jì)前段過熱的重要原因，從1993年下半年開始，中央強(qiáng)化了固定資產(chǎn)投資管理措施，停建、緩建部分基本建設(shè)項(xiàng)目，使投資規(guī)模增長(zhǎng)速度從1993年的58.6，下降到1995年的17.5，同時(shí)還成功地引導(dǎo)資金向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，使投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。財(cái)政支出的另一突出癥結(jié)是行政急劇膨脹，1980年全國行政經(jīng)費(fèi)66.8億元，1996年達(dá)到1041億元，增長(zhǎng)了14.5倍，而同期財(cái)政支出僅增長(zhǎng)5.5倍。財(cái)政支出的6070以上用于“養(yǎng)人”，這不僅擠占了事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)資金的奇缺，而且日益成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，使收支缺口擴(kuò)大，直至影響全局的穩(wěn)定。為此，各級(jí)政府結(jié)合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變，壓縮行政經(jīng)費(fèi)2030；實(shí)行政府統(tǒng)一采購制度，運(yùn)用市場(chǎng)手段管理政府物料購買支出：推行行政經(jīng)費(fèi)下管一級(jí)等辦法，用以節(jié)約支出，制止奢移浪費(fèi)等。經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)