財政研究論文-穩(wěn)健財政政策下青海財政問題研究.doc

財政研究論文-穩(wěn)健財政政策下青海財政問題研究內容提要：2005年初，我國的財政政策由“積極”轉向“穩(wěn)健”，如何應對國家財政政策的取向，促進青海財政良性運轉和經濟社會健康發(fā)展，本文解析了穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，并提出了切實可行的政策措施。關鍵詞：穩(wěn)健財政政策青海財政問題2005年年初，黨中央、國務院針對我國部分行業(yè)發(fā)展失衡、局部經濟出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，為加強宏觀調控，保持國民經濟快速、持續(xù)、健康、有效的發(fā)展態(tài)勢，果斷地實施了穩(wěn)健財政政策的重大戰(zhàn)略措施。實行穩(wěn)健財政政策，是包括財政調控目標方向、手段組合、方式方法轉變在內的重大政策轉型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。根據財政部部長金人慶的解釋，穩(wěn)健財政政策的核心是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”。青海省是西部地區(qū)乃至全國經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。2004年，全省GDP為465.73億元，僅占全國GDP的0.34%，人均生產總值8606元，與全國人均GDP相差1955元；其第一、二、三產業(yè)占GDP的比重分別為12.4%、48.7%、38.9%，與全國相比，第二產比重偏低，仍處于工業(yè)化的初期階段。如何應對國家由積極財政政策轉向穩(wěn)健財政政策的政策取向，解析國家穩(wěn)健財政政策下青海財政潛在的困難和問題，提出切實可行的政策措施，對于促進青海財政良性運轉和經濟社會健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。穩(wěn)健財政政策的調整取向對青海來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家逐步加大對農業(yè)、教育、社會保障、科技、生態(tài)環(huán)境等公共領域的投入，將會有利于全省在這些領域爭取資金支持，促使各項事業(yè)加快發(fā)展；另一方面，隨著中央財政基建投資規(guī)模的逐步收縮，青海在爭取基礎設施等項目投資的難度可能會增大。一、機遇（一）財政政策的轉型為全省經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。國家實行穩(wěn)健財政政策，調整國債資金使用結構和財政支出結構，強調按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，壓縮一般競爭性領域的投入，加大對農業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、科技、環(huán)境生態(tài)建設、公共衛(wèi)生等屬于公共范疇的投入力度。青海地處國家西部大開發(fā)前沿，經濟社會等各項事業(yè)發(fā)展水平比較落后。穩(wěn)健財政政策提出財政支出要有保有壓，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展趨向，這將有利于加強財政資金對全省經濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來說，這對做好“三江源”生態(tài)保護建設、農牧區(qū)貧困地區(qū)基礎教育、農牧區(qū)公共衛(wèi)生建設、農村“六小”、扶貧脫困、退耕還林、休牧還草、天然林保護、青海湖濕地保護、藏族地區(qū)財力補助等項目，爭取中央支持帶來了新的機遇。(二)稅收政策的調整對全省經濟發(fā)展具有積極的促進作用。我國進一步推進的稅制改革，包括增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅并軌、深化農村稅費改革以及完善出口退稅制度等。擬推行的增值稅由“生產型”轉為“消費型”改革，將有利于促進產業(yè)結構調整和技術升級，鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模，拉動就業(yè)。國家繼續(xù)推進農村稅費改革，按照“多予、少取、放活”的原則，這將會進一步減輕農牧民負擔，促進農牧業(yè)增產增收，發(fā)展農村經濟。隨著國家繼續(xù)完善出口退稅制度，全省的進出口結構將逐步得到優(yōu)化，促進經濟增長的力度將會加強。(三)中央“三獎一補”政策有利于緩解全省縣鄉(xiāng)財政困難。為解決縣鄉(xiāng)財政困難，財政部提出了初步意見，將安排資金啟動“三獎一補”政策。目前，全省大部分縣的縣級財政自有財力在發(fā)放職工工資后僅能維持低水平的機構運轉，推進社保、醫(yī)療、房改等改革十分困難，歷史欠賬嚴重。財政部提出要解決縣鄉(xiāng)財政困難，有利于進一步深化縣鄉(xiāng)機構改革，精簡冗員，控制財政供養(yǎng)人員的增長，鞏固農村稅費改革成果，維護基層政權和社會穩(wěn)定；有利于增強縣、鄉(xiāng)培植財源的積極性，做大縣、鄉(xiāng)經濟財政“蛋糕”，增強“造血”功能，促進縣、鄉(xiāng)經濟發(fā)展；尤其是有利于在解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題上，爭取中央財政更多的支持，從根本上解決縣、鄉(xiāng)機構運轉困難。但是，目前我們面臨的問題是如何從正面積極反映近年來在機構改革、精簡人員、加大對困難縣轉移支付力度等方面所做的工作，如何從青海的實際出發(fā)，進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革、精簡控制財政供養(yǎng)人員，如何結合青海的特殊困難因素算好賬并與財政部加強聯(lián)系、溝通和匯報，努力爭取得到財政部更多的獎勵和補助，這些都需要做大量的工作。二、挑戰(zhàn)（一）中央國債投資規(guī)模的減少，直接影響全省固定資產投資的較快增長。中央控制財政赤字政策的實施，財政投資的擴張力度呈收縮態(tài)勢，勢必減少中央對國債投資資金的投資規(guī)模，加劇國債投資下降的趨勢。從近幾年的國債投資情況看，1998年中央對青海國債（含國債轉貸資金，下同）投入5.4億元，2001年投入40.77億元，2002年投入30.79億元，2003年投入17.79億元，2004年投入16.86億元，2005年上半年投入9.68億元。2004年比2001年減少23.91億元，下降59%。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，全省經濟保持年均10%以上的增速，其中投資拉動經濟增長的貢獻率均在90%以上，僅國債投資拉動GDP增長貢獻率也在10%左右，國債投入的減少，特別是在自有財力很小的青海將直接影響固定資產投資的較快增長。據統(tǒng)計，全省固定資產投資增速由上年同期的24.4%下降到11.1%，回落了13.3個百分點。（二）稅收政策調整，也將帶來一定的減收因素。增值稅轉型將給全省財政收入帶來一定程度的減收。以目前全省固定資產投資增量為基礎，按照機器設備投資占全部固定資產投資的三分之二測算，再綜合考慮轉型后對固定資產投資的激勵因素，如果2006年能順利實施增值稅轉型改革，則每年將造成全省一般預算收入減收約3億元左右。目前實施西部大開發(fā)一系列稅收優(yōu)惠政策對全省財政收入也有較大影響，如企業(yè)所得稅實行15%優(yōu)惠稅率，開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策等。（三）財政自給率低，財政收支矛盾更加突出。盡管西部大開發(fā)以來青海財政實力不斷增強，但規(guī)模小、集中度低。2004年地方財政一般預算收入總量僅占全省生產總值的6%，除比西藏略高外，低于全國其他省份。在財政支出的總量中，地方財力自給率僅為20%，財政收支矛盾十分突出。從財源建設方面分析，全省具備國內外市場較強競爭力、產品附加值高、能夠持續(xù)穩(wěn)定提供財源的企業(yè)群或產業(yè)群體還沒有形成，而石油和電力等重點稅源行業(yè)，受國內外市場波動和自然環(huán)境的制約，存在不穩(wěn)定因素。全省地稅收入的最大稅種營業(yè)稅，由于過度依賴固定資產投資，也不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。全省經濟發(fā)展除了受主導產業(yè)、人力資源、組織管理以及體制創(chuàng)新等方面制約之外，還受到能源、原材料和運輸?shù)绕款i的制約，影響了企業(yè)經營效益的提高。因此，財政政策的轉型，國家財政資金從競爭領域退出，必然會對全省財政收支結構造成一定的影響。（四）全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。雖然穩(wěn)健財政政策的實施對全省農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧、教育等方面帶來了新的發(fā)展機遇，但由于這些領域發(fā)展嚴重滯后，歷史欠賬較多，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展任務仍然十分艱巨。首先，農業(yè)生產、農民增收和農村經濟中問題仍較突出，農村居民家庭人均純收入年均增長緩慢，貧困人口多，占農牧民總人口的2/3，農村消費市場出現(xiàn)萎縮趨勢。其次，青海省人口素質不高，教育發(fā)展任務艱巨。再次，青海生態(tài)環(huán)境比較脆弱，惡化趨勢仍未得到根本性遏制，因生態(tài)環(huán)境問題導致經濟社會發(fā)展緩慢，農牧民返貧現(xiàn)象仍在繼續(xù)。三、穩(wěn)健財政政策下青海財政良性運轉的對策建議(一)審時度勢，把握國家宏觀經濟調控和“雙穩(wěn)”政策走勢，在財政投入上適度體現(xiàn)積極政策。針對青海經濟社會近幾年來在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的拉動下步入了持續(xù)、快速、有效的發(fā)展階段的實際，一要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎上，按照中央財政稅制改革精神，積極推進有增有減的結構性稅制改革工作。通過完善稅制，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力；鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩(wěn)定增長的內在機制。二要在貫徹實施穩(wěn)健的財政政策過程中，將通過積極運用財稅政策、加大整合資金力度，調整財政支出結構、增加轉移支付等措施，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，采取適度積極的地方經濟發(fā)展策略和財政政策，不搞“一刀切”