財政研究論文-積極推進財政支出管理制度改革 ..doc

財政研究論文-積極推進財政支出管理制度改革.關(guān)鍵詞財政；支出管理制度；摘要改革改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。財政改革和發(fā)展的任務(wù)異常繁重，財政收支矛盾日益突出過去十幾年我國的財政體制為適應(yīng)市場的發(fā)展進行了一系列改革特別是1994年進行的財稅體制改革取得了巨大成就但是以往的改革主要是圍繞著“收入”在改革，基本上沒有觸及支出的體制與方式傳統(tǒng)的財政支付制度，已明顯地開始制約改革的深化。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與支出效率的提高，很大程度上取決于支出管理機制的成熟理顧財政支出關(guān)系與建設(shè)財政支出管理體系，已成為當前財政支出管理改革的重要內(nèi)容一、深入扎實地推進財政支出管理制度改革(一)積極推進地方預(yù)算管理改革，實行部門預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)財政管理的需要，其弊端日趨明顯為此，全國人大提出了改革預(yù)算編制方法、編制部門預(yù)算的要求，國務(wù)院、財政部對此作了精心部署，要求各地把編制部門預(yù)算作為今明兩年預(yù)算制度改革的重點所謂部門預(yù)算，簡單講就是一個部門一本預(yù)算，一個部門的所有各項收支部在一本預(yù)算中反映1、細化預(yù)算結(jié)構(gòu)擴大預(yù)算范圍中國傳統(tǒng)的預(yù)算是按財政支出功能編制的，預(yù)算簡單粗糙，并且多年來政府預(yù)算也只是停留在對預(yù)算內(nèi)資金的管理上、對包括預(yù)算外資金及各項事業(yè)收入等的大量政府性資金，基本上是由各單位自行安排使用一些腐敗現(xiàn)象也由此而產(chǎn)生細化預(yù)算編制的核心是將預(yù)算內(nèi)容細化到單位和項目，各部門預(yù)算不僅包括財政預(yù)算防撥款安排的項目，也要包括用預(yù)算外資金政府性基金和單位自有收入安排的項目，既要包括行政單位的預(yù)算，也要包括下屬單位的預(yù)算既要列出支出總量，更應(yīng)細化具體項目根據(jù)中央對部門預(yù)算編制的要求，部門上預(yù)算將作為地方預(yù)算制度改革的核心、全面推廣2、編制方法實行零基預(yù)算和績效預(yù)算傳統(tǒng)購功能預(yù)算以基數(shù)編制法為特征，收支核心定以上基數(shù)為基礎(chǔ)由于基數(shù)的不合理，造成部門之間支出項目之間苦樂不均零基預(yù)算是在編制年度預(yù)算時，對各項財政支出以財政核定的科學的定員定額標準為依據(jù)，按正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分重新核定零基預(yù)算痛要掌握各部門的實際使用和應(yīng)使用的人員和資產(chǎn)，進行清產(chǎn)核資，摸清家底，預(yù)算自下而上逐級編制匯總成政府預(yù)算零基預(yù)算能夠提高預(yù)算分配透明度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)商資金使用效益，使預(yù)算管理逐步細化、想范化續(xù)效碩算是以成本效益分析為基礎(chǔ)，是一種以追求效益為目的的公共支出預(yù)算方式，它是在分配政府各部預(yù)算時產(chǎn)生的，其目的是要解決各單位該得到多少拔款才合理，是一種實物量(績效)與資金供給量相匹的預(yù)算績效預(yù)算有利于政府在市場經(jīng)濟中提高效率，更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用3，推進政府預(yù)算收支分類改革，我國現(xiàn)行的政府預(yù)算科目的基本框架，是建國初期適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制下財政預(yù)管理要求建立的，主要是按單位設(shè)立，按資金使用目的和性質(zhì)劃分的科目很少，使預(yù)算編制難以細化為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強預(yù)算管理的需要，必須改革行政府預(yù)算科目，建立新的政府收支分類。新的政府收支分類包括部門分類功能分類和經(jīng)濟分類三個部分，部門分類主要明確資金管理者；功能分類主要反映政府支出功能；經(jīng)濟分類主要反映收入和支出的經(jīng)濟性質(zhì)，明確收入的具體來源和支出如何使用這項改革是規(guī)范財政預(yù)算管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，它不僅為預(yù)算編制進一步細化，為推進軍基預(yù)算、綜合財政預(yù)算國庫集中收付制度政府采購制度等一系列財政預(yù)算改革創(chuàng)造有利條件而且也為依法治國、強化預(yù)算監(jiān)督、有效實施宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)(二)改革傳統(tǒng)的分散收付制度，實行國庫集中統(tǒng)一支付制度國庫集中支付制度作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是建立公共財政框架的一大基石我國長期以來實行的分散收治付制度的弊端十分突出，主要是財政收入容易流失，支出缺乏事前監(jiān)督，使用中被截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，財政資金使用效率低因此，實行集中統(tǒng)一支付的現(xiàn)代國庫管理制度已勢在必行國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的管理制度是現(xiàn)代國庫管理制度這種制度具有三個基本特征：一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政支出由財政直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機制在這項制度下，財政收支實現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能隨意退庫，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高參照國際通行的作法結(jié)合我國具體國情和管理要求，我國現(xiàn)代國庫管理制度建設(shè)的基本框架是：按照政府預(yù)算級次，建立財政國庫單一賬戶體系所有財政性資金都逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理主要財政性支出由財政國庫支付機構(gòu)從單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者凡通過財政預(yù)算、政府基金安排并適宜集中支付的資金，均納入財政集中支付范圍在具體實行中，財政部門可設(shè)立“財政集中支付中心”，統(tǒng)一辦理和具體承擔各預(yù)算單位用財政預(yù)算內(nèi)、外貿(mào)金安排的支付業(yè)務(wù)；統(tǒng)一部門財務(wù)管理，實行銀行賬戶審批、登記、建檔制度，部門各項資金和財務(wù)統(tǒng)一歸口管理財政部門內(nèi)實行財政性資金統(tǒng)一賬戶管理，探索不同的資金撥付辦法，對本級財政開支人員工資實行銀行代發(fā)制度減少資金的撥付環(huán)節(jié)并保證工資的按時發(fā)放；對公用經(jīng)費和專項資金推行政府采購制度，確保財政資金的規(guī)模效益同時必須相應(yīng)建立支付的監(jiān)督檢查機制國庫集中支付的最大特點是資金流轉(zhuǎn)鏈條短，支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，填補了預(yù)算外資金管理方面的漏洞(三)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政的基本框架改革開放以來，我國財政統(tǒng)收的局面被打破，但財政統(tǒng)支的局面依然存在，財政職能范圍及其支出責任沒有進行相應(yīng)調(diào)整，仍相當程度上沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的供給制分配模式財政支出的供給范圍界定不清支出結(jié)構(gòu)不合理的問題一直沒有得到有效解決企業(yè)虧損補貼價格補貼還在延續(xù)支出，相當一些非公益性，甚至是有收益的事業(yè)單位仍在吃財政“大鍋飯”一些能夠由市場給予補償?shù)捻椖咳杂韶斦┙o，造成財政難以履行好基本公共供給職能，相當一些地方出現(xiàn)拖欠國家公教人員工資現(xiàn)象，政權(quán)機構(gòu)由于經(jīng)費短缺而不能正常運轉(zhuǎn)；財政公共建設(shè)性支出比重不斷下降，在公共交通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面投入不足，財政社會保障能力與建立社會主義市場經(jīng)濟的要求不相稱等很多地方財政捉襟見襯，形象地以“吃飯財政”來比喻財政窘境因此，必須從加快經(jīng)濟發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的高度，充分認識優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的緊迫性，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財政的基本框架按照公共財政理論財政支出安排的重點是滿足公共需要，也就是要保證國家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證法定增長的公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補充社會保障資金的不足，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出需要(四)逐步推進政府采購工作政府采購制度是加強財政支出監(jiān)督管理的一個重要方面在我國，傳統(tǒng)的“政府采購”方式是由財政撥款到各個實行預(yù)算管理的部門和單位然后由各個實行預(yù)算管理的單位自行采購自己所需要的貨物工程和服務(wù)對財政資金的監(jiān)管僅僅停留在價值形態(tài)上，而各個單位如何使用財政資金，用財政資金采購了什么樣的貨物、工程和服務(wù)則一般缺乏監(jiān)督管理完善的政府采購制度的一方面，可以實現(xiàn)對采購過程進行監(jiān)督管理，杜絕在政府采購過程當中出現(xiàn)的行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，避免財政資金的揮霍浪費；另一方面，實行集中的、競爭性采購方式，可以采購到質(zhì)量和價格比較合理的貨物、工程和服務(wù)、提高了財政資金的使用效率，一般不會出現(xiàn)“質(zhì)次價高”的結(jié)果。政府采購，不論對我國政府還是對民眾都是一件新事物我國起步較晚，但進展很快經(jīng)過幾年的推行，這項“陽光工程”在基本制度、管理體制、采購方式、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的管理體系，取得了突出成績但是，在政府采購全面推進過程中有些問題也逐步暴露出來首先是規(guī)模小，范圍窄；其次是采購隊伍的專業(yè)化水平不高，采購程序不規(guī)范，再有是計劃性不強；第三是政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程地方保護部門壟斷等行