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財(cái)政研究論文-電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究摘要結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展,討論了傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估體系的不足,認(rèn)為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)該結(jié)合新的形勢(shì),充分考慮信息技術(shù)的發(fā)展,在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究有著重要的意義,并研究了電子政務(wù)支持下的中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。關(guān)鍵詞政府績(jī)效評(píng)估;電子政務(wù);必要性;特點(diǎn)一、引言政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力,它包含了政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。政府績(jī)效評(píng)估一直是受到重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。它的客觀、公正及科學(xué)與否,將直接影響政府的管理運(yùn)作。由于政府績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性,盡管?chē)?guó)內(nèi)外很多人做了相關(guān)的研究,但還是沒(méi)有一套公認(rèn)的理想評(píng)估模式。尤其是國(guó)情的不同和地區(qū)的差別,各種評(píng)估模式的應(yīng)用效果有很大差異。政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的難題,這主要體現(xiàn)在:目標(biāo)的多元性;產(chǎn)出的特殊性;勞動(dòng)的密集性;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性;評(píng)估信息的稀缺性;文化背景的交叉性;認(rèn)知效應(yīng)的偏差性等。近年來(lái),隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,對(duì)包括政府和企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)生活均產(chǎn)生很大的影響。電子政務(wù)作為一個(gè)開(kāi)放的、具有耗散結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng),對(duì)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式產(chǎn)生重大的影響。電子政務(wù)可以有效地推動(dòng)我國(guó)政府走向高效、廉潔、開(kāi)放、透明,如何利用電子政務(wù)發(fā)展這樣一個(gè)契機(jī),來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,使我國(guó)政府成為一個(gè)高效、廉潔、開(kāi)放的政府,這是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn),電子政務(wù)支持下的政府管理與傳統(tǒng)的政府管理在運(yùn)作模式上將有不小的差異,于是就產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題:如何評(píng)估電子政務(wù)支撐下的政府績(jī)效?中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)案例表明:網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的價(jià)值和作用,并沒(méi)有得到充分地顯示和發(fā)揮。大約70%的電子政務(wù)項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期,許多大型政府信息化項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間20%50%是常有的事,軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的情況則更為嚴(yán)重。并且項(xiàng)目越大,超計(jì)劃的支出越高。在新的歷史條件下,該如何考核與電子政務(wù)相關(guān)的政府績(jī)效?并如何衡量它和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?這些都是值得深思的問(wèn)題。二、在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究的必要性績(jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視,科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系亦是電子政府追求的重要內(nèi)容?;陔娮诱?wù)的中國(guó)電子政府正在積極發(fā)展之中,傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估理論陳舊并且在實(shí)踐上存在很多問(wèn)題,已很難適應(yīng)迅速發(fā)展的中國(guó)電子政府,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型政府績(jī)效評(píng)估體系不僅必要而且迫在眉睫。下面就此進(jìn)行闡述。1.傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題尼古拉斯亨利認(rèn)為至少有八種限制因素:測(cè)量錯(cuò)的東西;使用無(wú)意義的測(cè)量;對(duì)“同樣”概念的不同理解;置換目標(biāo);轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本;利用總體指標(biāo)掩蓋亞群體差異;忽視客觀測(cè)量的有限性;不能回答怎樣與為什么這類問(wèn)題等。根據(jù)大量的研究,當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估在理念、方法、技術(shù)及實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題:(1)認(rèn)識(shí)上的偏差和理論上的滯后。政府及整個(gè)社會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估缺乏理論上的完全認(rèn)知,定位不合理且重視程度不夠,甚至將政府績(jī)效評(píng)估等同于公共部門(mén)以“德、能、勤、績(jī)”為基本考核內(nèi)容的國(guó)家公務(wù)員考績(jī)。(2)規(guī)范化、法治化不足。表現(xiàn)在評(píng)估以政府審計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)介、人事組織考核為主,不僅缺乏強(qiáng)有力的法律支持、司法保障,且評(píng)估的內(nèi)容不具備相對(duì)科學(xué)性和穩(wěn)定性,評(píng)估程序和方法有很大隨意性,評(píng)估手段以定性為主,評(píng)估主體自立性受到嚴(yán)重干預(yù)和影響。這是制約和阻礙我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估改善和發(fā)展的主要原因之一。(3)“效率中心主義”影響過(guò)大。雖然政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)一般以經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平(即4E指標(biāo))得到公認(rèn),但在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中都不由自主把效率作為基本的價(jià)值取向和判斷準(zhǔn)則,對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)特別感興趣,進(jìn)而忽視政府績(jī)效的其他方面,產(chǎn)生政府行為的“短期效應(yīng)”。(4)公眾參與性不足。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政治生活的集權(quán)性和非自主性造成了民眾對(duì)政府的依賴心理和冷漠心理。一方面,政治生活似乎淹沒(méi)了民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面;另一方面人民似乎又遠(yuǎn)離了政治,成為政治邊緣人。根據(jù)馬克斯韋伯“官僚制組織”理論,我國(guó)傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的高度正式化、自上而下、嚴(yán)格層級(jí)節(jié)制的金字塔型組織模式將公眾排斥在政府組織之外,嚴(yán)重限制和阻礙了公眾的政治參與,作為被管理者的公眾不愿也很難通過(guò)煩瑣的層級(jí)來(lái)參與和自身利益息息相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估。(5)在實(shí)際評(píng)估操作中往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)等一些硬指標(biāo),而忽視了公共服務(wù)這樣一些最本質(zhì)的軟指標(biāo)。當(dāng)然,這其中也存在著一些操作上的技術(shù)問(wèn)題。(6)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一關(guān)鍵指標(biāo),但如何評(píng)估,仍值得深入研究。綠色GDP的概念提出已有一段時(shí)間,但如何應(yīng)用到實(shí)際評(píng)估中去,仍有待進(jìn)一步研究。(7)電子政務(wù)的快速發(fā)展,不僅對(duì)政府本身產(chǎn)生重大的影響,而且會(huì)對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題方面產(chǎn)生相關(guān)影響。而目前的各種評(píng)估模式中,對(duì)電子政務(wù)所帶來(lái)的績(jī)效影響尚未合理地體現(xiàn)出來(lái)。(8)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展除了一些自身問(wèn)題外,還在很大程度上受到了政府行政權(quán)力的制約。而傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系還不能充分地引導(dǎo)政府去發(fā)展電子政務(wù)。(9)電子政務(wù)本身是政府績(jī)效的一部分。而目前的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)此所做的研究還不夠。(10)電子政務(wù)對(duì)績(jī)效評(píng)估的方式也會(huì)產(chǎn)生影響,而對(duì)此所做的研究和影響卻比較少。信息技術(shù)的發(fā)展,使得過(guò)去一些較難收集的數(shù)據(jù)變?yōu)槿菀撰@取,同時(shí)也會(huì)相對(duì)降低評(píng)估模式的成本,如何將電子政務(wù)體系中的信息融入政府績(jī)效評(píng)估模式中去,傳統(tǒng)的評(píng)估模式還很難解決這個(gè)問(wèn)題。2.開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究的必要性分析政府績(jī)效評(píng)估體系研究本身就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的難題,再由于現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展,使得對(duì)該體系的研究方法和內(nèi)容必須具備動(dòng)態(tài)性,以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。顯然,如上所述,傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估體系在這方面有不少的局限性,在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究就有著重要的意義。除此之外,在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究還有以下重要因素。(1)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,政治體制的進(jìn)一步改革,公民素質(zhì)不斷提升,建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系可促進(jìn)并保障我國(guó)政治體制朝著正確的方向變革,在理念上由管制變?yōu)榉?wù),由暗箱變?yōu)橥该鳎蓧艛嘧優(yōu)楦?jìng)爭(zhēng),由封閉變?yōu)殚_(kāi)放,由人治變?yōu)榉ㄖ?,由低效變?yōu)楦咝У姆较蜣D(zhuǎn)換。(2)信息技術(shù)發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展,給人民的生活工作行為帶來(lái)巨大的變化,有些變化甚至是革命性,因此,政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)能適應(yīng)這一變化。(3)中國(guó)電子政府理論的特質(zhì)要求一套與之適應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系。電子政府是以信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為基本技術(shù)支撐的新型政府治理形態(tài),并非傳統(tǒng)政府內(nèi)部實(shí)行技術(shù)性的信息化,技術(shù)只是手段,它必定服務(wù)于某種更宏大或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)。電子政府的核心并不是技術(shù),而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)
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