財(cái)政研究論文-對當(dāng)前財(cái)政政策制定的分析 .doc

財(cái)政研究論文-對當(dāng)前財(cái)政政策制定的分析內(nèi)容提要：目前國內(nèi)外普遍一致地認(rèn)為，財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最有力的杠桿之一。對此本文提出反叛性的見解，即認(rèn)為制定財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)努力遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即在財(cái)政政策的制定中，存在著三大基本的原則，并由此界定了合理財(cái)政政策的總體框架。雖然原則的具體數(shù)量很難明確的確定，這就給財(cái)政政策的制定對幾大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理調(diào)控等，提供了一個(gè)非常大的運(yùn)作范圍。但是我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記著，更科學(xué)地界定財(cái)政政策是否合理的理論思想的存在！從30年代的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，財(cái)政政策無疑是一直被公認(rèn)為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最有力的杠桿之一。在西方發(fā)達(dá)國家，財(cái)政政策與貨幣政策一道，共同成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要的手段。政府通過財(cái)政政策與貨幣政策的綜合運(yùn)用，調(diào)節(jié)社會的總供給與總需求，以努力燙平經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，并保證經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹和高就業(yè)率等基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長。在我國，財(cái)政政策不僅擔(dān)負(fù)著供求總量的調(diào)節(jié)任務(wù)，而且還直接承擔(dān)著技術(shù)改造、物價(jià)補(bǔ)貼、重點(diǎn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展以及公平分配等等的重要職能。筆者認(rèn)為，上述傳統(tǒng)的對財(cái)政政策的作用認(rèn)識是十分偏頗的。因?yàn)椋阂?、制定?cái)政政策存在著三大原則，在三大原則政府與社會的邊際資金使用效率相等、財(cái)政收支平衡以及公平負(fù)稅的嚴(yán)格限制下，政府財(cái)政政策的自主的合理選擇范圍十分有限；二、對財(cái)政政策的任何必要的重大變動(dòng)，我們與其看作是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不如看作是政府努力改變自己的政策、以適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的需要，即客觀情況的變化自然要求政府的財(cái)政政策必須作出相應(yīng)的調(diào)整。三、因此，對財(cái)政政策的作用必須有新的認(rèn)識，即財(cái)政政策的制定必須努力遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則將會造成社會資源低效使用的各種后果。下面我們就對這種新的財(cái)政政策的觀點(diǎn)作進(jìn)一步的分析和闡述。一、制定財(cái)政政策的客觀依據(jù)三大基本原則分析。財(cái)政政策是指政府有關(guān)支出與收入的政策總和。筆者認(rèn)為，在制定財(cái)政政策時(shí)，存在著三大必須遵循的客觀原則：一是政府與社會的邊際資金使用效率相等；二是財(cái)政收支平衡；三是公平負(fù)稅。這三大原則決定了政府支出和收入的基本總量及結(jié)構(gòu)，從而也就決定了政府的基本的財(cái)政政策；任何偏離這三大原則的財(cái)政政策，都不可避免地會對宏觀經(jīng)濟(jì)造成不同程度的、機(jī)會成本的損害。下面我們就對財(cái)政政策的這三大原則作進(jìn)一步的分析。1、政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。我們先討論和確定兩個(gè)概念：（1）資金使用效率它包括兩方面的內(nèi)容：一是不僅考慮經(jīng)濟(jì)收益，而且考慮政治、社會、國防乃至外交收益等等。例如社會保障，更多的是具有政治和社會的穩(wěn)定意義。二是不僅考慮短期收益，而且考慮長期收益。例如教育投資，更多的是著眼于未來的發(fā)展。以上兩方面的綜合考慮，就構(gòu)成了資金使用效率的完整內(nèi)涵。例如貧困地區(qū)開發(fā)，從短期上看，它有助于挖掘現(xiàn)有的潛力以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增長；從長期上看，它將確立經(jīng)濟(jì)自我良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制、并最終實(shí)現(xiàn)國力資源的充分開發(fā)等。從經(jīng)濟(jì)收益上看，它可能爭取項(xiàng)目的收支平衡或略有盈余；從政治、國防、社會等收益上看，它有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并大大增強(qiáng)邊防及縱深的軍事實(shí)力等。（2）社會邊際資金使用效率的數(shù)量確定這是一個(gè)方法很多并容易引起爭論的問題。我們這里僅通過一個(gè)較為復(fù)雜的例子分析、以試圖闡述其基本的思想。例如政府通過普遍、等量地降低稅率，使一筆資金均勻地留在社會，并為企業(yè)和個(gè)人所得。個(gè)人得到這筆新增的收入后，一部分將用作消費(fèi)，另一部分將通過儲蓄或購買證券等而轉(zhuǎn)化為社會的投資；企業(yè)得到新增的收入后，一部分將用作職工的福利，即轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，另一部分將用作企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，即同樣轉(zhuǎn)化為社會的投資等。這些資金分散使用后的效率總和，例如消費(fèi)促進(jìn)了身心健康并提高了知識水平、投資擴(kuò)大了產(chǎn)量并帶來了技術(shù)的突破等等，就共同構(gòu)成了社會的邊際資金使用效率。在明確了資金使用效率以及社會邊際資金使用效率的概念后，我們就能夠很輕易地推導(dǎo)出政府財(cái)政支出的合理結(jié)構(gòu)。即政府對某一部門或行業(yè)的資金支出，其邊際效率應(yīng)當(dāng)?shù)扔谏鐣Y金使用的邊際效率。如果政府的邊際效率較高，說明政府沒有充分利用集中管理的優(yōu)勢，并造成了權(quán)力的不應(yīng)有的懸空或缺位，此時(shí)政府對該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加；如果政府的邊際效率較低，說明政府濫用了集中管理的權(quán)力或定位，并造成了不應(yīng)有的社會資源的使用浪費(fèi)，此時(shí)政府對該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)相應(yīng)削減；如果政府的邊際效率等于社會的邊際效率，說明政府對該部門或行業(yè)的投資達(dá)到了適度規(guī)模，此時(shí)國力資源在政府和社會的分配使用中實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。由此我們可以推出政府對所有部門或行業(yè)投資的適度資金數(shù)量，這同時(shí)也就確定了政府支出的合理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)總量之間，存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系。對政府各項(xiàng)合理支出進(jìn)行加總求和，我們就可進(jìn)而確定政府支出總量的適度規(guī)模。因此，政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則、決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。2、財(cái)政收支平衡的原則決定了政府的合理收入總量在財(cái)政收支平衡的情況下，政府的收入總量等于政府的支出總量。因此在政府合理的支出總量既定的情況下，政府的合理收入總量隨之亦定。即兩者必須在數(shù)量上相等。對于保持財(cái)政收支平衡的必要性，目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)有了較普遍一致的認(rèn)識。因?yàn)椋海?）如果財(cái)政收支長期保持大量的盈余，這說明政府的收入太高，從而挫傷了人們的工作積極性，給企業(yè)的正常經(jīng)營造成了更大的困難，抑制了消費(fèi)需求并進(jìn)而抑制了投資需求等。這將使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)受到供給動(dòng)力削弱以及市場需求萎縮的雙重制約。（2）如果財(cái)政收支長期保持大量的赤字，這無疑將給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成更為明顯的損害。例如刺激通貨膨脹、擠占企業(yè)資金、加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等等。因此，財(cái)政收支必須保持平衡。如果財(cái)政收支出現(xiàn)較大的盈余，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)降低稅率；如果財(cái)政收支出現(xiàn)較大的赤字，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提高稅率。只有在財(cái)政收支長期保持平衡的情況下，經(jīng)濟(jì)才可能得到穩(wěn)定、迅速和協(xié)調(diào)的發(fā)展。值得進(jìn)一步指出的是，這里我們所討論的盈余和赤字，是在支出總量合理的情況下，考慮收入總量的調(diào)整問題。因此它與通常所說的盈余和赤字的概念并不完全一樣。后者是在同時(shí)考慮著收入總量和支出總量的差距、存在的問題、以及調(diào)整的方式等。兩者產(chǎn)生的起因不同，因此在修正的思路上也就存在著一定的差異?？傊?，財(cái)政收支必須保持平衡，即政府的收入總量必須等于支出總量，這在我國目前已經(jīng)取得了普遍一致的認(rèn)識。根據(jù)上述政府與社會的邊際資金使用效率相等的原則，在政府支出