財政研究論文-關于堅持和發(fā)展國家分配論問題.doc

財政研究論文-關于堅持和發(fā)展國家分配論問題改革開放以后，西方財政經(jīng)濟理論被介紹到我國，這在我國財政學界引起了爭論，諸如，我國的財政理論建設是按照西方公共財政論的理論體系發(fā)展，還是借鑒西方公共財政理論體系中科學而合理的部分，為我所用；如何堅持和發(fā)展國家分配論，使我國的社會主義財政理論建設與我國的社會主義市場經(jīng)濟及其體制建設相適應等。本文就以上問題談談自己的認識與看法。一、國家分配論的主要內容1.財政的產(chǎn)生。這是國家分配論首先涉及的問題，也是分析的起點。該論認為，“財政是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，即社會主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級，出現(xiàn)了國家以后才產(chǎn)生的”。國家要存在并實現(xiàn)自身的職能，需要消耗一定的物質資料，但國家本身又不生產(chǎn)物質產(chǎn)品，就只有依靠或憑借自身所掌握的政治權力，從社會產(chǎn)品分配中強制地無償?shù)卣加泻椭湟徊糠稚鐣a(chǎn)品。由此得出財政的定義為：財政是以國家為主體的分配。2.財政的本質。國家分配論認為，財政的本質是以國家為主體的分配關系。這是社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)中的分配環(huán)節(jié)里的一種以國家為分配主體的分配關系。財政的本質屬于財政一般，適用于自國家產(chǎn)生以來的各個歷史階段的國家財政，即概括了人類社會各種社會形態(tài)下的財政。3.財政的職能。首先看國家分配論的分析思路。該論關于財政職能及其范圍的思路為：國家本質國家職能財政職能；國家職能和經(jīng)濟體制財政職能范圍。為什么會有以上思路？從以上國家分配論關于財政的產(chǎn)生、財政的概念（定義）和財政的本質的認識可以看出，國家分配論是以馬克思主義的國家學說（國家觀）和政治經(jīng)濟學作為理論基礎的。國家的本質是階級專政，是階級統(tǒng)治。國家的本質通過國家職能得以體現(xiàn)，這是一個國家本質外化（或具體化）的過程。對國家職能可以進行兩種分類，即：國家職能分為統(tǒng)治職能、社會管理職能和保衛(wèi)職能；國家職能分為政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能。財政是國家實現(xiàn)以上職能的重要手段之一，主要從財政分配活動、正確處理財政分配關系方面來為國家實現(xiàn)職能提供資金保證并促進國家和社會經(jīng)濟發(fā)展。財政的本質是以國家為主體的分配關系，由此本質可以得出財政的基本職能是分配職能，由此基本職能派生出調節(jié)職能（調控職能）和監(jiān)督職能。當然，要正確理解和處理基本職能與派生職能的關系。4.財政與國家的關系。財政與國家有本質聯(lián)系。鄧子基教授對此問題作過比較深刻和全面的分析。他認為：“財政與國家有本質聯(lián)系，具體表現(xiàn)為五個方面：（1）財政與國家同生同死，同時產(chǎn)生、發(fā)展和消亡。（2）作為經(jīng)濟基礎的財政分配，直接為國家提供了保證它生存、發(fā)展和實現(xiàn)職能所需要的物質基礎。而生產(chǎn)領域要將物資提供給國家，則只能通過國家本身的參與分配來做到。沒有國家這一分配主體，財政關系是不可能實現(xiàn)的。（3）國家本身不從事物質生產(chǎn)，但又要物資來滿足自己實現(xiàn)職能的需要，這是國家參與財政分配的動機，是財政同國家產(chǎn)生本質聯(lián)系的直接原因。（4）財政分配是憑借政治權力進行的，強制性和無償性是財政分配的本質特征。（5）財政是階級社會的產(chǎn)物，作為分配關系的一個組成部分，它有階級性。此階級性與國家的階級性是同一性質的，并且表現(xiàn)為不同階級統(tǒng)治的國家所進行的財政分配，具有不同的階級性。以國家為主體的分配是財政一般，而不同社會形態(tài)的財政是財政特殊。財政的不同階級性就是這幾種財政特殊的最明顯的區(qū)別之一。正是由于這一點，使社會主義財政與前社會主義的各種財政區(qū)分開來?！倍?、關于借鑒西方財政理論問題公共財政理論是與資本主義市場經(jīng)濟相適應的，它存在和發(fā)展于資本主義市場經(jīng)濟中，具有資本主義的剝削性與市場經(jīng)濟性（即“雙重性”），我們建立和發(fā)展社會主義財政基本理論主要是借鑒其與市場經(jīng)濟相適應的部分。主要包括以下幾個方面：1.在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的主要方式，而市場大致可劃分為有效運行部分和市場失效部分。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用主要是指市場有效運行方面，而市場失效部分需要政府和財政的介入，這就要求政府運用調控手段對市場經(jīng)濟運行實行宏觀調控。為此，需要在財政職能范圍方面正確處理政府與市場的關系，既要充分發(fā)揮市場的基礎作用，又要搞好政府宏觀調控，做到二者的有機結合。2.西方財政理論中的財政聯(lián)邦制理論是處理中央政府與地方政府間財政關系的一種基本理論，也是與市場經(jīng)濟體制相適應的一種規(guī)范性制度，具有較大的普遍適用性，可供借鑒?，F(xiàn)代國家的政權結構或政府體系均包括中央政府和若干級次的地方政府，處理和安排政府間的財政關系，從政治學和財政學的角度看，應該遵循兩條原則。（1）根據(jù)馬克思主義的政治學理論和各國國情，合理劃分中央政府與地方政府的事權，這是一條極為重要的原則。在此基礎上按事權決定財權、財權與事權相適應的原則，確定各級政府的財權。采用分稅制和轉移支付制度相結合的財政體制作為政府間財政關系的具體實現(xiàn)方式。（2）根據(jù)公共產(chǎn)品論劃分全國性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品，進而確定各級政府提供公共產(chǎn)品的范圍。以上兩條原則對于處理和安排政府間的財政關系具有普遍適用性。當然，這只是兩條基本的原則，各國還應有依據(jù)本國的國情而補充的原則，這也是非常重要和不可或缺的。3.借鑒西方財政理論，強調國家立法機關對各級政府預算的監(jiān)督職能作用，以硬化政府預算約束；加強政府財政支出效益的分析研究，優(yōu)化財政支出結構；建立和加強政府運作（實現(xiàn)政府職能）成本（費用）的考核制度，以降低政府提供公共產(chǎn)品的價格。這樣，不僅能控制住政府公共財政支出規(guī)模的過快增長，而且有利于遏制政府機構膨脹、人員過多和運作成本過高的問題。4.借鑒西方財政政策理論，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政政策，改善和加強宏觀調控。西方財政政策理論是資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展到比較成熟階段政府對社會經(jīng)濟運行進行干預的產(chǎn)物，政府制定和實施財政政策的主要注意力是熨平經(jīng)濟周期。我國在實行計劃經(jīng)濟體制的較長時間內，不承認我國經(jīng)濟發(fā)展存在經(jīng)濟周期，盡管出現(xiàn)過“大起大落”。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設階段。我國的財政經(jīng)濟學界普遍承認社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中也必然會呈現(xiàn)出經(jīng)濟周期性波動。我國建國以來已經(jīng)經(jīng)歷過九個經(jīng)濟周期，因此，我國政府必須研究制定和實施熨平經(jīng)濟周期的財政政策，這也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。三、關于發(fā)展國家分配論問題我認為我們必須在鄧小平理論指導下，認真總結我國財政經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，尤其是改革開放以來的實踐經(jīng)驗，以發(fā)展“國家分配論”。這里主要提出以下四點：1.健全財政職能，調整（或轉變）財政職能范圍。包括：（1）通過政府機構改革收回被肢解的財政職能。就是將各級政府中的非財政職能部門的財政收入支出權收回，歸并到財政部門。也就是將各級政府的非財政職能部門已有的不合理收費取消，消除“費擠稅”、“費大于稅”的不合理現(xiàn)象，而這些職能部門正常運轉所需費用，財政部門給予安排并保證滿足需要。（2）與此同時，要下決心并采取有效措施加強預算外資金管理，控制預算外收支規(guī)模，取消預算外的預算外收支，以統(tǒng)一財政預算管理。（3）在充分發(fā)揮市場機制作用，全面認識社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度要求的基礎上，調整與轉變財政職能范圍。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；保持國有經(jīng)濟的控制力，公有經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化。這是社會主義初級階段我國必須堅持的基本經(jīng)濟制度，為此，這個階段財政收入的所有制構成必然發(fā)生相應的變化，非國有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的財政貢獻率會有所提高；財政支出范圍也必然有所變化，財政支出中公共需要支出所占份額加大，而經(jīng)濟建設支出的比重