財政研究論文-國外政府綠色采購的經(jīng)驗及啟示.doc

財政研究論文-國外政府綠色采購的經(jīng)驗及啟示內容摘要：政府實施綠色采購有助于保護環(huán)境和資源，促進綠色產業(yè)市場的形成，推動綠色生產和消費等政府宏觀市場效應的實現(xiàn)。因此，借鑒國外政府成功經(jīng)驗，制定出切實可行的綠色采購法規(guī)和措施，進一步完善我國政府綠色采購制度，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。關鍵詞：政府綠色采購，國際經(jīng)驗，啟示隨著世界各國和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府綠色采購的市場效應分析（一）政府采購的規(guī)模擴大隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴大，政府采購已經(jīng)成為當前各個國家和地區(qū)乃至全球貿易的最大消費者。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發(fā)達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。由于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，公共事業(yè)的不斷加強，政府采購不僅價值大，數(shù)量多，而且涉及的產品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國政府采購規(guī)模達到了2500億元以上，占當年財政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長了44%.服務類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長了33%.（二）政府綠色采購的市場效應實施政府綠色采購可以成為引領綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，對市場中環(huán)境友好產品和服務的供給必然產生重大影響。實施政府綠色采購對供應商產生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產品、綠色服務和有利于環(huán)境的工程項目，必然會促進企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量，降低對環(huán)境和人體的負面影響程度。實施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產品和服務在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術及其產品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿易壁壘和其他市場準入問題，一些產品由于達不到環(huán)保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產品信息和動向及時傳到國內相關企業(yè)，引導企業(yè)加速產品的升級換代，提升國內企業(yè)在國際市場的競爭力。實施政府綠色采購可以促進綠色產業(yè)和技術的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導和培養(yǎng)一大批綠色產品和綠色產業(yè)，帶動和促進綠色清潔技術的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導企業(yè)調整生產和技術結構推行清潔生產技術，促進電子設備、交通設備等輕污染產業(yè)的發(fā)展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產業(yè)的技術改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環(huán)境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。國外政府綠色采購的實踐許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發(fā)的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會議作為民間行業(yè)組織負責協(xié)調建筑業(yè)采購。（一）美國目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”與美國資源保護與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。美國從上世紀90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農產品法案、環(huán)境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。（二）日本1994年日本制定實施了政府綠化行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構采購綠色產品。1996年日本政府與各產業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。（三）加拿大加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實施各項措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實務則將采購品是否具有環(huán)境標志列入考核對象，指導各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個項目采取最佳作業(yè)來達成環(huán)境目標。1995年，加拿大政府頒布了綠色政府指南，要