




已閱讀5頁(yè),還剩13頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
財(cái)政研究論文-完善我國(guó)預(yù)算決策與管理制度的模式選擇關(guān)鍵詞:預(yù)算決策與管理;目標(biāo)模式黨的十六大報(bào)告指出,要“完善預(yù)算決策和管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督”。因此,當(dāng)前及今后一段時(shí)期,我國(guó)財(cái)政改革的中心環(huán)節(jié)就是要按照中央要求,進(jìn)一步完善預(yù)算決策和管理制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善預(yù)算決策和管理制度,必須首先搞清預(yù)算決策和管理制度的目標(biāo)模式,只有在明確的合理的目標(biāo)模式指導(dǎo)下,才能有效推進(jìn)我國(guó)預(yù)算決策和管理制度的完善。基于此,本文擬對(duì)完善我國(guó)預(yù)算決策和管理制度的目標(biāo)模式選擇進(jìn)行初步探討。預(yù)算決策與管理制度目標(biāo)模式取決于財(cái)政制度模式。不同的財(cái)政制度模式下,預(yù)算決策與管理制度模式是不同的。而我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式,是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度。因此,完善我國(guó)預(yù)算決策與管理制度的目標(biāo)模式就是建立我國(guó)公共財(cái)政下的公共預(yù)算制度。從一個(gè)完整的公共預(yù)算管理周期看,預(yù)算決策與管理包括公共預(yù)算的編制、公共預(yù)算的審批、公共預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度四個(gè)方面的內(nèi)容。因此,完善我國(guó)預(yù)算決策與管理制度的目標(biāo)模式選擇也就應(yīng)從以上四個(gè)方面展開(kāi)分析。一、公共預(yù)算編制制度模式選擇公共預(yù)算編制的科學(xué)性是公共預(yù)算制度的基礎(chǔ)。只有采取科學(xué)的預(yù)算形式,遵從科學(xué)的編制程序,運(yùn)用科學(xué)的編制方法,才能客觀(guān)真實(shí)全面地揭示政府在未來(lái)財(cái)政年度復(fù)雜的公共財(cái)政活動(dòng),才能為立法機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)公共預(yù)算提供便利,也才能為嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督公共預(yù)算提供基礎(chǔ)。為此,我國(guó)公共預(yù)算編制制度模式的基本框架安排至少應(yīng)包括以下基本規(guī)則:1.在預(yù)算編制的組織形式上實(shí)行部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算是公共預(yù)算編制的基本組織形式。其特點(diǎn)是:部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元,取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié),財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起,從基層單位編起;公共預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén),預(yù)算管理以部門(mén)為依托,預(yù)算編制時(shí)將不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén);部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求,限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算,既包括了政府行政部門(mén)自身的單位預(yù)算,又包括下屬事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃,又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃;既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算;既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃,又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。同時(shí)部門(mén)預(yù)算應(yīng)該盡可能細(xì)化到具體項(xiàng)目,科目設(shè)置要體現(xiàn)公共支出范圍調(diào)整和科學(xué)管理的需要。2.在預(yù)算編制程序上納入標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算(績(jī)效評(píng)價(jià))三個(gè)階段構(gòu)成。借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的基本做法,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期應(yīng)起始于上年3月,終止于次年6月,共28個(gè)月。例如2003年標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期應(yīng)從2002年3月開(kāi)始編制,終止于2004年6月財(cái)政決算批復(fù)完畢。在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期中,“預(yù)算編制階段”從上年3月至12月,共10個(gè)月,必須遵守嚴(yán)格的預(yù)算編制程序。首先,財(cái)政部編制和更新多年度預(yù)算框架,為此必須建立多年度預(yù)算框架制度,預(yù)算年度的預(yù)算計(jì)劃在多年度預(yù)算框架內(nèi)作出。一是多年度預(yù)算框架范圍的確定,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃,多年度預(yù)算框架范圍可定為五年,即下一個(gè)預(yù)算年度以及隨后的四個(gè)預(yù)算年度。多年度預(yù)算框架將政府宏觀(guān)層面的財(cái)政政策目標(biāo)與其在具體操作中的應(yīng)用聯(lián)系起來(lái),便于從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度明確其財(cái)政政策目標(biāo);二是政府根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)假設(shè),將上述目標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個(gè)總支出水平的上限;三是進(jìn)一步將政府總支出水平上限具體化,形成各個(gè)具體部門(mén)各自的指導(dǎo)性支出水平。多年度預(yù)算框架具有法律約束力,政府總支出水平上限和各個(gè)部門(mén)各自的指導(dǎo)性支出水平均須由人大審批通過(guò),各個(gè)部門(mén)的指導(dǎo)性支出水平的總和必須低于政府總支出水平的上限。多年度預(yù)算框架,可按以下程序操作。第一步,財(cái)政部重新審視和更新預(yù)算框架內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)假設(shè)。在原有多年度預(yù)算框架基礎(chǔ)上,將多年度預(yù)算框架中第二年的有關(guān)資料和信息進(jìn)行更新,財(cái)政部重新評(píng)價(jià)來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)前景,決定多年度預(yù)算框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)是否依然有效。經(jīng)過(guò)更新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)前景對(duì)預(yù)算政策定位起關(guān)鍵性作用。第二步,各政府部門(mén)編制和提交本部門(mén)預(yù)算草案。各政府部門(mén)也必須重新審議多年度預(yù)算框架與本部門(mén)指導(dǎo)性支出水平相關(guān)的經(jīng)濟(jì)假設(shè),并向財(cái)政部提交預(yù)算草案。預(yù)算草案包括關(guān)于維持現(xiàn)行政策所需的資金和關(guān)于新政策項(xiàng)目所需的資金兩類(lèi)。第三步,財(cái)政部審核各部門(mén)提交的預(yù)算草案。第四步,財(cái)政部向國(guó)務(wù)院提交政府預(yù)算建議。其次,國(guó)務(wù)院預(yù)算會(huì)議對(duì)公共資源進(jìn)行宏觀(guān)層面的配置,根據(jù)財(cái)政部提交的政府預(yù)算建議討論通過(guò)政府在下一財(cái)政年度和后續(xù)四個(gè)財(cái)政年度的總支出水平以及政府各個(gè)部門(mén)各自的指導(dǎo)性支出水平。國(guó)務(wù)院預(yù)算會(huì)議決定形成政府預(yù)算政策草案。政府預(yù)算政策草案由國(guó)務(wù)院提交人大審議。再次,政府各部委負(fù)責(zé)將本部門(mén)總支出資金在不同的項(xiàng)目之間進(jìn)行分配。在這個(gè)階段,財(cái)政部基本退出預(yù)算編制程序,由各部委在本部門(mén)總支出水平限制下將資金自主地分配到各個(gè)具體的支出項(xiàng)目中。政府各部委將本部門(mén)預(yù)算資金分配方案提交財(cái)政部,財(cái)政部對(duì)政府各部委提交的各部門(mén)預(yù)算資金分配方案匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,國(guó)務(wù)院審批后形成最終預(yù)算草案,提交給人大審議?!邦A(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”,從當(dāng)年1月至12月,共12個(gè)月作為一個(gè)完整的財(cái)政年度,內(nèi)容是組織執(zhí)行經(jīng)人大法律程序批準(zhǔn)的預(yù)算,分析預(yù)算,辦理預(yù)算調(diào)整變更手續(xù)。財(cái)政決算(績(jī)效評(píng)價(jià))階段,從次年1月至6月,主要任務(wù)是組織編制本級(jí)決算草案,匯總下一級(jí)決算,形成本地區(qū)總決算草案,并按規(guī)定報(bào)批,同時(shí)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià),作為編制下一年度預(yù)算的依據(jù)。3.在公共預(yù)算編制方法上采用可靠的科學(xué)方法第一,在公共預(yù)算編制范圍上推行綜合財(cái)政預(yù)算。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金,將全部財(cái)政資金全都統(tǒng)一納入預(yù)算管理。綜合預(yù)算收入包括部門(mén)以政府公共權(quán)力獲取的一切財(cái)政資金,綜合預(yù)算支出包括部門(mén)以政府公共權(quán)力進(jìn)行的一切財(cái)政資金支出。第二,公共收入預(yù)算編制上推行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算方法。一定的收入來(lái)源能夠提供一定量的財(cái)政收入,彼此之間有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系,其比例作為測(cè)算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”?!皹?biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”作參照來(lái)測(cè)算收入,同時(shí)根據(jù)下年度可能發(fā)生的某些因素進(jìn)行調(diào)整,制定收入預(yù)算。收入預(yù)算按收入形式種類(lèi)逐項(xiàng)核定,并且運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法,全面了解財(cái)源信息和預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)實(shí)因素,總結(jié)各種形式收入變化規(guī)律,綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素的影響,加以科學(xué)合理地確定。為此,一是建立起完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),包括收入政策法規(guī)庫(kù)和收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。收入政策法規(guī)庫(kù)包括所有中央與地方性有關(guān)公共收入的法律文件、政策法規(guī)以及其他有效依據(jù),并由業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)政策變動(dòng)情況,隨時(shí)補(bǔ)充完善。收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括詳細(xì)的公共收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還包括相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是搞好收入預(yù)測(cè)。收入預(yù)測(cè)關(guān)鍵是要建立科學(xué)的符合公共收入變化規(guī)律的收入預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型。模型中應(yīng)以影響公共收入的主要因素作為自變量建立函數(shù)關(guān)系,并且隨著政策變化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 金融科技產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣服務(wù)協(xié)議
- 酒店與健身房合作健身服務(wù)協(xié)議
- 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全維護(hù)合同
- 電商平臺(tái)跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)合同
- 自考行政管理本科自我學(xué)習(xí)計(jì)劃試題及答案探討
- 領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力與團(tuán)隊(duì)績(jī)效關(guān)系試題及答案
- 行政管理心理學(xué)解決方案試題及答案
- 2025年自考行政管理案例研究與試題答案
- 行政管理的多層次治理研究試題及答案
- 2025機(jī)械設(shè)備采購(gòu)合同模板示例
- “轉(zhuǎn)觀(guān)念、勇?lián)?dāng)、強(qiáng)管理、創(chuàng)一流”對(duì)標(biāo)工作整改方案
- 模具試模通知單
- 全科醫(yī)師培訓(xùn)的全科門(mén)診主要內(nèi)容教學(xué)
- 蘇州納米所綜合考試要點(diǎn)
- 離子交換設(shè)備設(shè)計(jì)計(jì)算(有公式)
- 國(guó)家最新特種設(shè)備目錄
- 軋輥表面磨削振紋和螺旋紋的控制
- .運(yùn)維服務(wù)目錄
- 初二物理測(cè)量小燈泡電功率實(shí)驗(yàn)報(bào)告
- 毽球盤(pán)踢教學(xué)設(shè)計(jì)
- 2014版《建筑裝飾設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》解讀
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論